人力資源深化事業(yè)單位人事制度改革調(diào)研提綱精編

1、（人力資源套表）深化事業(yè) 單位人事制度改革調(diào)研提 綱20XX年XX月峯年的企業(yè)咨詢咸問(wèn)經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以藩地執(zhí)行的卓越萱理方案.值得您下載擁有2006年 11月 14日，省人事廳召開(kāi)全省部分單位事業(yè)單位人事制度改革調(diào)研座談會(huì)，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等市人事局及省教育廳、省文化廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、河南 大學(xué)等單位，就如何深化事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)行了廣泛交流。我市深化事業(yè)單位人事制度改革基本情況（二OO六年十壹月十四日）壹、如何見(jiàn)待事業(yè)單位人事制度改革在國(guó)家整體改革中的地 位和作用事業(yè)單位人事制度改革是我國(guó)整體改革事業(yè)中的壹個(gè)重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷

2、深 化，干部人事制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。首先，從上個(gè)世紀(jì) 80 年代初，進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)人事制度改革，建立和社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度；進(jìn)入90 年代以后，圍繞建立國(guó)家公務(wù)員制度，開(kāi)展了黨政干部人事制度 改革，建立了國(guó)家公務(wù)員制度。經(jīng)過(guò) 10 多年實(shí)踐，于今年 正式頒布實(shí)施了公務(wù)員法，標(biāo)志著黨政干部人事制度改 革取得突破， 國(guó)家公務(wù)員制度已經(jīng)走上正規(guī)。 1995 年 8 月， 國(guó)家人事部、中編辦召開(kāi)了“鄭州會(huì)議”，對(duì)事業(yè)單位人事 制度改革進(jìn)行了部署，但由于種種原因，事業(yè)單位改革進(jìn)展 緩慢，和企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革相比，事業(yè)單位 人事制度改革明顯滯后，呈現(xiàn)出倆端凸進(jìn)，中

3、間凹陷的不協(xié) 調(diào)態(tài)勢(shì)，如果事業(yè)單位人事制度改革不能盡快跟上，勢(shì)必影 響和制約我國(guó)整體改革的進(jìn)壹步深化， 整個(gè)社會(huì)發(fā)展的良性 機(jī)制就難以真正建立。二、事業(yè)單位人事制度改革取得了哪些成效和基本經(jīng)驗(yàn) 2002 年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)深化事業(yè)單位 人事制度改革的要求，緊密結(jié)合我市事業(yè)單位實(shí)際，積極推進(jìn)改 革，特別是從 2003 年下半年開(kāi)始，加快了改革步伐，截止 2005 年底，全市共有 3984 個(gè)單位實(shí)行了聘用制，占應(yīng)改革單位的 96.2% ；全市簽訂聘用合同人數(shù)為 135616 人，占應(yīng)簽訂總數(shù)的 95.4% ，絕大部分單位都完成了推行人員聘用制工作。 2005 年以 來(lái)，注重加強(qiáng)

4、聘后管理和探索綜合配套改革工作，使改革工作不 斷向縱深發(fā)展， 尤其是對(duì)解聘辭聘行為進(jìn)行了規(guī)范， 2004 年以來(lái) 先后出臺(tái)了關(guān)于事業(yè)單位推行人員聘用制工作中有關(guān)問(wèn)題的通 知、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位聘用制管理有關(guān)問(wèn)題的通知和 關(guān)于發(fā)放事業(yè)單位被解聘人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有關(guān)問(wèn)題的通知等 文件，為規(guī)范聘后管理和解聘辭聘起到很好的促進(jìn)作用。從總體上見(jiàn)，我市聘用制取得了壹定的成效。表當(dāng)下： （壹）通過(guò)雙向選擇、合同聘用，在人員的“能進(jìn)能出”方 面取得積極成效。 全市絕大多數(shù)事業(yè)單位和職工簽訂了聘用合同， 理順了用人關(guān)系。對(duì)聘用期間不能履行崗位職責(zé)、工作不符合要 求的，通過(guò)終止合同、解除合同等方式，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)

5、。根據(jù)調(diào) 查統(tǒng)計(jì)， 2004 年以來(lái)，市直事業(yè)單位累計(jì)解聘 7人，辭聘 31人， 分別占到所有聘用人員的0.05 %。和0.23 %。（二）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合，在職務(wù)的“能高能低”方 面取得明顯效果。自實(shí)施聘用制以來(lái)，全市各單位在內(nèi)部中層領(lǐng) 導(dǎo)崗位的任用方式上，全部實(shí)行了競(jìng)聘上崗。原擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 人員，如未能在競(jìng)聘中上崗，則落聘為壹般工作人員。表現(xiàn)優(yōu)秀、 群眾認(rèn)可的壹般工作人員也可通過(guò)競(jìng)聘，擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，自 2002 年至 2005 年底，全市有 5022 個(gè)中層崗位，通過(guò)競(jìng) 聘上崗，參加競(jìng)崗人數(shù)達(dá) 16286 人，平均競(jìng)崗率達(dá) 1:3.1 ，個(gè)別 崗位達(dá) 1:8 。（三）通

6、過(guò)搞活分配、以崗定薪，在待遇的“能升能降”方 面取得新的進(jìn)展。著眼體現(xiàn)實(shí)行聘用制的實(shí)際效果，從有條件的 單位入手，積極深化事業(yè)單位分配制度改革。制定出臺(tái)了鄭州 市事業(yè)單位津貼分配管理暫行辦法和自收自支事業(yè)單位試行 工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)辦法 ，選擇鄭州電視臺(tái)、市新華書(shū) 店等 8 家事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位根據(jù)要求，在明確崗位 職責(zé)的基礎(chǔ)上，把職工工資分解為崗位工資和效益工資倆部分， 崗位工資隨崗而變，效益工資和個(gè)人業(yè)績(jī)直接掛鉤，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考 核，采取不同形式予以兌現(xiàn)。鞏義市大膽改革所屬中小學(xué)校舊的 分配制度，把 30 的活工資部分以學(xué)校為單位集體使用，根據(jù)工 作實(shí)績(jī)進(jìn)行再分配，合理拉開(kāi)檔

7、次，不搞平均發(fā)放，發(fā)揮了分配 的激勵(lì)作用。中原區(qū)在中小學(xué)校人事制度改革中，把工作業(yè)績(jī)作 為確定崗位津貼的依據(jù)，實(shí)行多元化的分配方式，即將工資分為 基礎(chǔ)工資和崗位津貼倆部分，基礎(chǔ)工資用于保障在崗教師的基本 生活，崗位津貼按工作任務(wù)完成情況決定，按照每位教師的勞動(dòng) 量分若干個(gè)等級(jí)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果定出每位教師當(dāng)月崗位 津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)多勞多得，按勞取酬，實(shí)現(xiàn)了在什么崗 位拿什么待遇的分配機(jī)制。三、事業(yè)單位人事制度改革存在的主要問(wèn)題2003 年全市事業(yè)單位實(shí)施人事制度改革以來(lái)，我市事 業(yè)單位的人員聘用制度基本建立?？墒?，由于種種原因，事 業(yè)單位聘用制仍存在不少問(wèn)題，主要表當(dāng)下四個(gè)不到位：壹

8、 是認(rèn)識(shí)不到位。 調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對(duì)實(shí)行聘用制 的認(rèn)識(shí)上仍存在誤區(qū)， 相當(dāng)壹部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從單 位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)實(shí)行聘用制的重要性， 認(rèn)為 實(shí)行聘用制是上級(jí)的要求，是為了完成工作任務(wù)。有壹些單 位跟原有的職工簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單簽訂壹份聘用合同， 就算實(shí)行了聘 用制，單位里人浮于事，職工沒(méi)有產(chǎn)生危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。 壹些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)手中的用人權(quán)不敢用，該辭退的不敢辭 退，該解聘的不敢解聘，怕得罪人，不敢動(dòng)真格的。二是工 作程序不到位。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的單位在具體實(shí)施中對(duì)程序進(jìn) 行省略， 開(kāi)會(huì)發(fā)壹下合同， 簽個(gè)字就草草了事， 職工自主權(quán)、 知情權(quán)得不到保障， 甚至有個(gè)別單位存在領(lǐng)導(dǎo)

9、壹人包辦的現(xiàn) 象。三是聘后管理不到位。壹些單位工作缺乏創(chuàng)新和力度， 實(shí)行聘用制后仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式， 僅僅把聘用合 同作為壹種輔助的、 補(bǔ)充的形式，簡(jiǎn)單地認(rèn)為 “壹聘就靈”以聘代管，沒(méi)有把深化改革同加強(qiáng)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在 競(jìng)爭(zhēng)上崗方面，競(jìng)爭(zhēng)的力度不大。在考核方面，辦法過(guò)于簡(jiǎn) 單。有的單位在合同到期后，沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽合同。四是政策 不到位。 事業(yè)單位聘用制的相關(guān)配套政策仍不夠完善。另外，現(xiàn)有的壹些事業(yè)單位聘用制政策之間銜接也不夠到位，存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況，給執(zhí)行帶來(lái)壹定的難度。四、下壹步深化事業(yè)單位人事制度改革的方向和思路 我們認(rèn)為，要進(jìn)壹步深化事業(yè)單位人事制度改革，必須抓著

10、崗位設(shè)置、收入分配、業(yè)績(jī)考核、公開(kāi)招聘為重點(diǎn)，不斷深化事 業(yè)單位人事制度改革。壹是要逐步建立崗位管理制度。 崗位設(shè)置是事業(yè)單位試 行人員聘用制度的基礎(chǔ)。今年 7 月份人事部印發(fā)了事業(yè)單 位崗位設(shè)置管理試行辦法（國(guó)人發(fā) 200670 號(hào)），該辦 法共 8 章 40 條，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本內(nèi)容作了 原則性的規(guī)定，包括：總則、崗位類別、崗位等級(jí)、崗位結(jié) 構(gòu)比例及等級(jí)確定、崗位設(shè)置程序及權(quán)限、崗位聘用監(jiān)督管 理等。從整體上見(jiàn)，該辦法符合事業(yè)單位實(shí)際，具有可操作 性，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理走向制度化、規(guī)范化、科 學(xué)化具有重要意義。 在今后的崗位設(shè)置過(guò)程中要堅(jiān)持因事設(shè) 崗、精簡(jiǎn)高效的原則，在

11、編制限額內(nèi)，根據(jù)工作職能、工作 任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要確定崗位和合理的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu) 比例。崗位設(shè)置確定后，要制定明確的崗位職責(zé)，其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、明確、全面，確實(shí)發(fā)揮好崗位設(shè)置的應(yīng)有作用。二是要搞活收入分配。收入分配制度是人員聘用制度的基礎(chǔ)。事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配必須堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要 素分配相結(jié)合； 效率優(yōu)先，兼顧公平；分類管理，放權(quán)搞活; 政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)的原則。對(duì)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥 款的單位，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步 減少撥款的單位，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng) 費(fèi)完全自理的單位，允許自主決定內(nèi)部分配，逐步建立起重 實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、靈活有效的工資收入分配制度

12、。對(duì)有條件的 單位，可試行工資包干制度。逐步探索以崗位工資為主要內(nèi) 容的結(jié)構(gòu)工資制，建立符合不同類型事業(yè)單位，不同類別、 不同崗位特點(diǎn)的崗位工資序列。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，拉大崗位之間的差距，向關(guān)鍵崗位、拔尖人才、業(yè) 務(wù)骨干傾斜，實(shí)行壹流人才、壹流業(yè)績(jī)、壹流報(bào)酬。允許各 地各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參和分配的形式，允許事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取壹 定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員， 允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)，高薪聘請(qǐng)拔尖人才，對(duì)有重大科技發(fā) 明、貢獻(xiàn)突出的人才實(shí)施重獎(jiǎng)。三是要建立嚴(yán)格的考核制度。 事業(yè)單位要建立適合本單 位特點(diǎn)和崗位特征的考核指

13、標(biāo)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)要做到定性和定量相結(jié)合，使考核指標(biāo)量化、規(guī)范化，減少考核中的人為 因素的影響。目前急需建立崗位考核制度，根據(jù)各崗位的職 責(zé)、性質(zhì)、工作任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對(duì)上崗人 員職責(zé)履行情況及任務(wù)完成情況進(jìn)行考核， 且把考核結(jié)果作 為競(jìng)聘、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利 用考核這壹評(píng)價(jià)手段，做好聘后管理工作。要把廣大職工的 注意力從熬資歷、爭(zhēng)指標(biāo)，引導(dǎo)到創(chuàng)業(yè)績(jī)、爭(zhēng)壹流上來(lái)，從 而達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、教育后進(jìn)的目的。四是要搞好公開(kāi)招聘。人事部在 2005 年 11 月份發(fā)布 了第 6 號(hào)部長(zhǎng)令，頒布實(shí)施事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī) 定，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策安置、按干

14、部人事 管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確定使用其他方法選拔 任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。省人事廳也在 2003 年 9 月份， 制定下發(fā)了 河南省事業(yè)單位工作人員招聘試行意見(jiàn) （豫文 200374 號(hào)），對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘作了明確規(guī)定。 我們根據(jù)國(guó)家和省里的文件規(guī)定，結(jié)合鄭州市的實(shí)際，在調(diào) 查研究的基礎(chǔ)上，于近日以市政府文件印發(fā)了鄭州市事業(yè) 單位新進(jìn)人員暫行辦法（鄭政文 2006171 號(hào)），已經(jīng)下 發(fā)執(zhí)行。辦法強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，必須 堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則， 在編制部門核定的人員編制和人事部門下達(dá)的增人計(jì)劃內(nèi) 按照規(guī)定的程序進(jìn)行，切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位

15、人員的“進(jìn)口”。五、事業(yè)單位人事制度的主要特點(diǎn)，和企業(yè)、機(jī)關(guān)人事管理 的主要區(qū)別事業(yè)單位是不同國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、社會(huì)團(tuán)體，又不同于企業(yè) 單位的社會(huì)組織。它是為黨政機(jī)關(guān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng) 域服務(wù)的，為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文 化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，不以為國(guó)家積累資金為直 接目的的單位。國(guó)家機(jī)關(guān)是人民民主專政的工具，是社會(huì)主義建 設(shè)的組織者，它行使國(guó)家權(quán)力和行政管理職能，和黨派、社會(huì)團(tuán) 體壹起，同屬于上層建筑領(lǐng)域。企業(yè)是依法直接從事商品生產(chǎn)和 商品流通等項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)單位，承擔(dān) 著為國(guó)家、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、積累資金的任務(wù)。事業(yè)單位的主要 職

16、能是創(chuàng)造、服務(wù)和促進(jìn)，不僅為國(guó)家和社會(huì)改善生產(chǎn)條件，為 生產(chǎn)服務(wù)，為人民文化生活和社會(huì)福利等方面服務(wù)，而且為黨政 機(jī)關(guān)決策和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面服務(wù)。能夠說(shuō)，事業(yè)單位 所提供的各項(xiàng)服務(wù)，是社會(huì)存在、尤其是社會(huì)發(fā)展必不可少的壹 個(gè)重要方面，且且將會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展得到不斷的增長(zhǎng)。六、事業(yè)單位人事制度的基本框架事業(yè)單位人事制度是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、 政治體制和干部 管理體制相聯(lián)系，相適應(yīng)的。建國(guó)以來(lái)，在建立高度集中的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制的過(guò)程中，逐步建立壹套以管理黨政機(jī)關(guān)干部的模式管理事業(yè)單位工作人員的人事管理 制度。這種事業(yè)單位人事管理制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、 科技和文化的發(fā)展，曾起過(guò)積

17、極的作用。但隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，其弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)。壹是缺乏科學(xué)分類。所有事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員， 都使用 “國(guó)家干部” 的稱謂，不便于對(duì)工作性質(zhì)、素質(zhì)要求和成果規(guī)律各不相同 的人員進(jìn)行分類；二是缺乏用人、擇業(yè)自主權(quán)。對(duì)事業(yè)單位 缺乏用人自主權(quán)和激勵(lì)工作人員積極性的分配權(quán)，對(duì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員則缺少選擇單位和職業(yè)的余地，不利于事業(yè)單位工作人員積極性的發(fā)揮和優(yōu)秀人才成長(zhǎng)；三是管理辦法單壹。 基本上采用管理黨政干部單壹模式管理事業(yè)單位的 工作人員，不僅不利于事業(yè)單位各類優(yōu)秀人才的健康成長(zhǎng)、 脫穎而出和正確使用，而且事業(yè)單位行政化、機(jī)關(guān)化和形成 官本位體制，造成人浮于事，效率低下

18、；四是管理制度不健 全，人員能進(jìn)難出，能上難下，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、干部身份和待遇 終身制現(xiàn)象普遍存在。 這些問(wèn)題使得不少事業(yè)單位失去應(yīng)有 的生機(jī)和活力，影響了事業(yè)人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的 發(fā)揮，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需 要，必須進(jìn)行改革。下壹步改革的方向是建立 “職員 + 雇員”制度。職員制和現(xiàn)行 人事制度的不同有四點(diǎn)：第壹，職員制改變了職級(jí)分類和品位分 類，實(shí)行職位分類制度；第二，職員制改變了原來(lái)入口上的不規(guī) 范的情況，實(shí)行了入口的公開(kāi)招聘；第三，職員制改變了原來(lái)的 固定用人方式，實(shí)行合同用人；第四，職員制改變了職級(jí)工資制， 實(shí)行職位績(jī)效工資制。雇員制的主要特點(diǎn)是，管理上引入

19、市場(chǎng)化 契約化機(jī)制。今后，職員制是事業(yè)單位的基本用人制度，雇員制 是職員制的補(bǔ)充，雇員制不能代替職員制。七、如何探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu) 事業(yè)單位有效運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該體當(dāng)下幾個(gè)方面：有人對(duì)事業(yè) 單位資產(chǎn)的保值增值真正負(fù)責(zé)，具有自主運(yùn)營(yíng)、自我發(fā)展的強(qiáng)大 動(dòng)力，具有自我約束、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在要求。這幾個(gè)方面都取決 于事業(yè)單位有沒(méi)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)。首先，確立事業(yè)單位獨(dú) 立的法人地位，明確政府作為出資人的權(quán)利和責(zé)任，落實(shí)事業(yè)單 位法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任，才能調(diào)動(dòng)倆個(gè)方面的 積極性，共同推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。其次 ,要使干部職工和事業(yè)單位 利益統(tǒng)壹起來(lái)，使各方都能從事業(yè)單位的發(fā)展中直接獲得和

20、其貢 獻(xiàn)相稱的利益。完善的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，要讓所有事業(yè)單 位的職工都能通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，參和事業(yè)單位管理，根據(jù)自己對(duì) 事業(yè)單位發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，依法享有各自的權(quán)益，這就使事業(yè) 單位不僅具有了自主運(yùn)營(yíng)、自我發(fā)展的條件，而且具有了自主運(yùn) 營(yíng)、自我發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。第三，理順事業(yè)單位內(nèi)部各組織的關(guān) 系，形成有效的制衡機(jī)制，且建立相應(yīng)的制度予以保障。當(dāng)前事 業(yè)單位法人能夠通過(guò)建立組織章程，明確單位的名稱、住所、經(jīng) 濟(jì)性質(zhì)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)，明確法人單位、法 定代表人和職工的權(quán)利義務(wù)，明確單位的領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、 人事管理準(zhǔn)則、社會(huì)服務(wù)行為準(zhǔn)則等。有條件的事業(yè)單位法人能 夠探索建立董

21、事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，代 理關(guān)系為紐帶，各負(fù)其責(zé)，相互制約，大家共同對(duì)事業(yè)單位的利 益和發(fā)展負(fù)責(zé)，從而確保事業(yè)單位規(guī)范有序發(fā)展。就目前來(lái)說(shuō)， 對(duì)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，能夠探索實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行 人日常負(fù)責(zé)制。由于全額撥款的事業(yè)單位資產(chǎn)關(guān)系的特殊性，其 理事會(huì)應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選出，由出資者、業(yè)內(nèi)專家等若干有代表 性的人士組成。執(zhí)行人由理事會(huì)向社會(huì)公開(kāi)招聘選出，日常運(yùn)營(yíng) 由執(zhí)行人向理事會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)建立績(jī)效評(píng)估制度，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)、 理事會(huì)和執(zhí)行人之間的有效制衡機(jī)制。由多元化投資形成的事業(yè) 單位，能夠參照企業(yè)建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制度。八、深化事業(yè)單位人事制度改革需要進(jìn)行

22、哪些配套改革 推行人員聘用制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)。而實(shí) 行和行政級(jí)別脫鉤、內(nèi)部分配制度、社會(huì)保障制度、公開(kāi)招考制 度、監(jiān)督管理制度、人事代理制度、人事仲裁制度、機(jī)構(gòu)體制和 產(chǎn)權(quán)體制等的改革是配套改革。推行人員聘用制度，最大的難題 就是改革政策不配套?？墒?，我們必須指出任何改革都是機(jī)制的 創(chuàng)新，需要壹個(gè)逐步完善的過(guò)程。國(guó)家機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度，也 是在國(guó)家機(jī)關(guān)先建立公務(wù)員制度， 后才逐步完善各項(xiàng)配套制度的。 我國(guó) 20 多年改革的歷史證明： 壹切改革都是從政策不完善到逐步 配套完善的。因此，事業(yè)單位人事制度改革盡管千頭萬(wàn)緒，其改 革工作重心是先將聘用制度建立起來(lái)，再逐步完善配套制度。同

23、 時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，積極探索內(nèi)部分配制度、社會(huì)保障制度、公開(kāi) 招考制度、機(jī)構(gòu)體制等的配套改革。九、國(guó)家需要出臺(tái)哪些法律法規(guī)、政策規(guī)定來(lái)深化事業(yè)單位 人事制度改革壹是國(guó)家要盡快出臺(tái)聘用制條例，該條例壹旦出臺(tái)， 可大大鞏固和推動(dòng)事業(yè)單位聘用制工作，規(guī)范用人單位、受聘人 員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以法規(guī)的形式確立聘用制的法律地位，從 而提升聘用制工作依據(jù)的法律效力。二是國(guó)家要圍繞事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行辦法 的實(shí)施, 應(yīng)盡快出臺(tái)壹些相關(guān)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，增加崗位設(shè)置的可操作性。三是省里應(yīng)盡快出臺(tái)壹個(gè)加強(qiáng)崗位考核的文件，根據(jù)不同崗 位的職責(zé)、性質(zhì)、工作任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對(duì)上崗 人員職責(zé)履行情況及任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，且把考核結(jié)果作為 競(jìng)聘、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利用考核 這壹評(píng)價(jià)手段，做好聘后管理工作。四是省人事廳能夠和相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)壹個(gè)完善事業(yè)單位社 會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，解決目前企事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)落