當前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策(共4頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上大力推進依法行政 規(guī)范公正文明執(zhí)法當前行政執(zhí)法存在的主要問題及對策 行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。黨的十八大明確指出要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國務院全面推進依法行政實施綱要和關于加強市縣政府依法行政的決定，對行政執(zhí)法行為進行了全面的規(guī)范。經(jīng)過幾年的實踐，我國基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權力有制約，過程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強，對依法執(zhí)法的關注度不斷提升，對維護自身合法利益的要求也日益強烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。 當前，

2、依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。我們必須正視并順應這種新形勢、新要求，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。 一、當前行政執(zhí)法中存在的主要問題 當前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴、消極執(zhí)法、違法不究等問題，主要表現(xiàn)在： （一）趨利執(zhí)法問題 行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應追求公共利益的最大化。但一些行政機關的權力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關和工作人員把執(zhí)法權當成機關、個人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門化。作為公共權力的異化，個別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費、

3、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團進行權力尋租。二是行政執(zhí)法利益私人化。有的行政執(zhí)法部門甚至給執(zhí)法人員定指標，將收費、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。三是行政執(zhí)法自由裁量權濫用。部分執(zhí)法機關和執(zhí)法人員根據(jù)個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應有的公平性和恰當性。嚴重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。 （二）執(zhí)法沖突問題 執(zhí)法部門作為政府的職能部門，理應為實現(xiàn)政府的管理目標而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成

4、為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責不清，進而導致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴重，常常造成上下兩級行政執(zhí)法機構同時對一個違法行政行為進行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。 （三）執(zhí)法方式相對滯后的問題 隨著政府管理職能的轉變，行政機關要善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機關和執(zhí)法人員仍多采用簡單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，有損行政

5、執(zhí)法行為的嚴肅性。 （四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題 1.責任追究不到位。責任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強制力和約束力的體現(xiàn)，同時也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責任人；只追究單位責任，不追究個人責任”的現(xiàn)象。這就需要建立權責一致、錯責相當、懲教結合的行政過錯責任追究制度。 2.監(jiān)督主體未形成有效監(jiān)督合力。權力缺少監(jiān)督，必然造成異化和腐敗。當前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對行政權制約和監(jiān)督不力。雖然我國基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力

6、，實際情況并不盡如人意。 二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析 （一）落后行政觀念的消極影響 依法行政首先是依法治官、依法治權。行政機關工作人員只有牢固樹立權力本原意識，才能擺正自己和人民群眾的關系，才能真正做到依法行政。這些年行政機關工作人員的法治意識在一定程度上有所提高，能夠逐步學習運用法律思維來處理問題、進行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認識不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡單管理甚至“對付”行政相對人的工具。 （二）行政體制的阻礙因素 目前行政執(zhí)法存在問題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的行政管理體系正在建立和完善中；

7、另一方面，長期以來在我國行政管理領域形成的與計劃經(jīng)濟相適應的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權責不清，關系不順的弊病。特別是行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權劃分不清的現(xiàn)象，又存在權力過分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易、相互扯皮、爭權奪利等現(xiàn)象時有發(fā)生。 （三）行政監(jiān)督中的制約因素 1.監(jiān)督體系的制約性原因。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機構已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、科學高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機構的

8、綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責，造成了既是運動員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對個案的事后監(jiān)督，客觀上難以對行政執(zhí)法工作進行常規(guī)性監(jiān)督。 2.行政執(zhí)法監(jiān)督中的制約性原因。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機構內(nèi)部的層級監(jiān)督，基于行政管理的層級性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應當更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時側重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認識上的因素，更有制度上的制約。認識上，不少部門擔心責任追究會影響部門的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對違法的行政行為予以追究。制

9、度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎制度，也沒有相應的責任追究等監(jiān)督結果制度，如沒有將監(jiān)督的結果與執(zhí)法工作人員的獎懲切實掛鉤，對于監(jiān)督、考核的結果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報批評；有的只獎優(yōu)，不罰劣；有的通報批評不計入個人檔案，沒有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實。 三、規(guī)范和改進行政執(zhí)法的對策 當前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治

10、政府建設的重中之重抓緊抓好。 （一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念 行政執(zhí)法人員是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。1.加強培訓教育。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強對行政執(zhí)法人員特別是領導干部依法執(zhí)法意識的培育和教育，不斷增強他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。2.建立激勵機制。在用人制度方面、在政績考核方面，

11、將考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和創(chuàng)新意識。3.注重制度性引導。制度不僅具有先導作用，還具有強制性的推進功能。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。 （二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機制和制度 1.嚴格遵循“以人為本”原則。堅持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進行政執(zhí)法體制、機制和制度的改革，必須認真進行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。 2.理順行政執(zhí)法

12、體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務中心工作為基礎，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點和執(zhí)法權限，逐步做到職能法定、機構編制法定、權力責任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權限。同時，要持續(xù)完善和推進相對集中行使處罰權、相對集中行政復議權、綜合行政執(zhí)法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。 3.規(guī)范行政執(zhí)法程序、細化行政執(zhí)法崗位職責。積極探索行政執(zhí)法的量化指標體系。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權和責任，改變過去行政機關只是領導干

13、部責任制的責任承擔方式，將職權和職責按照行政機關內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權的運行建立可操作性強并便于考核的工作機制。 4.注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和手段。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進行政執(zhí)法方式，積極運用行政指導、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結合起來，做到剛柔相濟，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 要依托電子信息化手段進行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務崗位職責，把對行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉變?yōu)椤爸贫裙苋恕?、“程序管人”?/p>

14、規(guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強事前、事中監(jiān)督，既可預防違法違紀行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。 （三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果 責任是法律制度的生命，是違法者應當承擔的法律后果。要將政府責任真正落到實處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強監(jiān)督，尤其是加強行政執(zhí)法監(jiān)督首當其沖。針對現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，要注意以下幾個問題： 1.確立監(jiān)督機構的權威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權威。一是監(jiān)督主體要高位、獨立。承擔監(jiān)督責任的機構必須依法具有相對較高的地位和較強的職權，在人、財、物等方面具有自主獨立性，避免受到不應有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責任追究能夠落到實處。二是要建立監(jiān)督責任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責任以及不履行監(jiān)督職責的機構的人員的責任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負責任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。 2.加強績效考核和責任追究結果的落實。建立行政執(zhí)法責任追究制度，關鍵在于執(zhí)行和落實。只有把監(jiān)督考核結果與獎懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)