擴(kuò)大消費(fèi)需求問題調(diào)研報(bào)告

1、擴(kuò)大消費(fèi)需求問題調(diào)研報(bào)告當(dāng)前， 國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了回暖跡象， 在進(jìn)出口下降的情況下， 支撐經(jīng)濟(jì)增長 的是投資與消費(fèi)。 我市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 經(jīng)濟(jì)外向度和依存 度都不高，擴(kuò)大投資與消費(fèi)需求仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主 要措施。 鑒于我國經(jīng)濟(jì)管理體制， 重要投資項(xiàng)目和財(cái)政信貸政策 的決定權(quán)在政府手中， 擴(kuò)大投資需求主要由政府主導(dǎo)， 而消費(fèi)意 愿與消費(fèi)行為是由居民個(gè)人決定， 擴(kuò)大消費(fèi)需求更多的是市場行 為，政府的作用主要是助推和引導(dǎo)消費(fèi)并創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán) 境。消費(fèi)需求通常是居民消費(fèi)和公共（政府）消費(fèi)，既包括物流 消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi)。 對于政府來而言，

2、擴(kuò)大消費(fèi)需求是不需要 政府花費(fèi)太多成本的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施， 是動(dòng)員全社會(huì)力量共 同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 根據(jù)當(dāng)前我市宏觀經(jīng)濟(jì)政策和 我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀， 我們認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長， 需要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政與信貸政策、 社會(huì)保障與就業(yè)、 培育消費(fèi) 熱點(diǎn)與開拓農(nóng)村市場等多個(gè)層面著力， 擴(kuò)大投資和培育消費(fèi)熱點(diǎn) 創(chuàng)造消費(fèi)需求， 確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)提高居民消費(fèi)能力， 開 拓農(nóng)村市場釋放農(nóng)民消費(fèi)活力， 發(fā)放消費(fèi)券以四兩撥千斤帶動(dòng)城 鄉(xiāng)消費(fèi)，強(qiáng)化信用消費(fèi)促進(jìn)全社會(huì)放心消費(fèi)。（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資需求 項(xiàng)目是擴(kuò)大投資需求的載體， 決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

3、式。因此，加快項(xiàng)目建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大社 會(huì)有效投資需求， 解決金融危機(jī)下社會(huì)總需求不足的問題， 而且 還可以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)消費(fèi)需求提升。從項(xiàng)目投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用看， 投資性項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再 生產(chǎn)的重要途徑， 對重要項(xiàng)目的決策權(quán)在政府手中， 隨之就是配 套的財(cái)政政策與信貸政策的到位實(shí)施， 一經(jīng)決策就可以對經(jīng)濟(jì)增 長產(chǎn)生直接的作用， 因此在金融危機(jī)下， 加強(qiáng)項(xiàng)目投資是對財(cái)政 政策與貨幣政策實(shí)施最容易也最直接的表現(xiàn)方式， 比擴(kuò)大消費(fèi)需 求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時(shí)，擴(kuò)大投資需求， 可以蓄積發(fā)展后勁， 有效地間接擴(kuò)大消費(fèi)需求， 必須不失時(shí)機(jī)的 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。從擴(kuò)大內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)結(jié)

4、構(gòu)調(diào)整看， 支持和推動(dòng)符合國家產(chǎn)業(yè)政 策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地有效承接具 有良好前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支 持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。 xx 年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示， 我市主要工業(yè)產(chǎn)品 為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、 原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥、合成洗滌劑 15類產(chǎn)品，其中：日用消費(fèi)品只有 6種、能量 6 種、生產(chǎn)資料 3 種，而且價(jià)值、附加值都不高。根據(jù)來自消費(fèi)市場的判斷，在我 市較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群中， 由于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的消費(fèi)性產(chǎn)品 少，國家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)政策對我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng) 濟(jì)的增長收效甚微

5、， 因此發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)特征、 更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項(xiàng)目十分必要從搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)看， 有利于改善消費(fèi)環(huán)境， 提高流通的 組織化程度，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。 由于歷史的體制的原因， 我市 商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多， 制約了大型商貿(mào)物流企 業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺(tái)， 使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高， 城市的接納能力、 消費(fèi)能力 因此受限。（二）開拓消費(fèi)市場尤其要重視開展農(nóng)村市場 解決消費(fèi)需求不足， 是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)， 也是我市 建設(shè)商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。 我市最終消費(fèi)率多年徘徊在 34%， 與全國平均水平相差 20 個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低

6、于全國居民消費(fèi)率 10個(gè)百分點(diǎn)。如果達(dá)到全國平均水平，以我市XX年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)算， 當(dāng)年可以增加 140 億元， 如果達(dá)到世界平均水 平，社會(huì)最終消費(fèi)規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上翻一番多，達(dá)到 570 億元，這些都表明我市擴(kuò)大消費(fèi)需求有著巨大的空間，也表 明擴(kuò)大消費(fèi)可以幫助商貿(mào)流通業(yè)提高社會(huì)貢獻(xiàn)度，對保障就業(yè)、 增加稅收、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場建設(shè)產(chǎn)生較大的積極作用。居民收入水平不高和農(nóng)村消費(fèi)需求不足是影響消費(fèi)總水平 的重要原因， 既存在居民收入不高， 也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差 別和消費(fèi)差距。以 XX 年為例，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入 11473.6 元，高出我市 763.6 元；全省農(nóng)村

7、居民人均純收入 3556.3 元，高出我市 54.3 元，以全省高出我市的居民的收入水 平計(jì)算，我市居民潛在的消費(fèi)能力就會(huì)增加 14 億元。以 xxxx 年為例， 我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為 1：0.31、1：0.33、1：0.33， 城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平比為 1：0.38、 1：0.37、1：0.33 ，城鄉(xiāng)居 民收入差距和消費(fèi)支出差距有如此之大， 因此提高城鄉(xiāng)居民收入 水平，尤其是開拓農(nóng)村市場，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的巨大潛力所在。 由于居民收入水平不高， 城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿下降、 即期購買力 不強(qiáng)， 從而導(dǎo)致消費(fèi)熱點(diǎn)的熱度不夠， 住房價(jià)格作為一個(gè)指標(biāo)性 指數(shù)也印證出我市消費(fèi)市場揚(yáng)而不沸的狀態(tài)， 高

8、檔次的企業(yè)商務(wù) 用汽車不多反映出企業(yè)的實(shí)際競爭力不高， 并對市場競爭持有保 留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場處于起步狀態(tài)新興消費(fèi)的市場有著巨大的潛在消費(fèi)需求， 對促進(jìn)就業(yè)、 發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開拓農(nóng)村市場都具有現(xiàn)實(shí)意義， 也表明消費(fèi)拉動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長的空間巨大。 隨著生活節(jié)奏和商務(wù)活動(dòng)頻度的提高， 家 務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化有新的消費(fèi)需求， 現(xiàn)代化的大型家政服務(wù)中心、 經(jīng) 濟(jì)型快餐業(yè)、嬰幼兒護(hù)理、婚慶與家庭等有著良好的消費(fèi)需求。 人們追求健康快樂的生活方式， 文化娛樂、休閑旅游、 教育健身、 觀光農(nóng)業(yè)等新興市場已經(jīng)成為新的消費(fèi)時(shí)尚， 而生活質(zhì)量的提高， 對生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害食品的消費(fèi)需求不斷上升。 而市場競爭加劇 了

9、企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 3g 業(yè)務(wù)、 3c 業(yè)務(wù)、信用評(píng)估、規(guī)劃策劃等 中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。（三）千方百計(jì)確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè) 。保就業(yè)是保增長的 重要基礎(chǔ)， 不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費(fèi)快速增長。 我市 作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足 0.7 畝低于全國、全省平均水平， 而同時(shí)我市人口密度大于全國、 全少平均水平， 既表明我市有潛 力巨大的市場需求， 又表明有大量富余勞動(dòng)力， 形成一個(gè)問題的 兩個(gè)方面，處理得好可以相互促進(jìn)， 處理得不好將激化矛盾上升。 據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約 130 萬人次， 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占到了農(nóng)民收入的 60%以上，勞務(wù)人員

10、收入占其家 庭收入的近 70%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、 致富奔小康 的重要渠道。 但由于金融危機(jī)的影響， 自去年 9 月份至今年元月 25 日（春節(jié)前） ，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá) 110 萬人；截止目前，外出 務(wù)工人員 90 萬人，尚有 10 余萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務(wù)工。 可 想而知，確保農(nóng)民工就業(yè)， 是保農(nóng)民增收、 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的 前提。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對策略。 一方面農(nóng) 民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 不需要擴(kuò)大投資需求， 同時(shí)還要吸納勞動(dòng)力就業(yè)， 既可能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面， 大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 將在沿海地區(qū)務(wù)

11、工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術(shù)和市場， 使大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)， 由于這部分勞動(dòng)力既是創(chuàng)業(yè)主體， 又是擴(kuò)大消費(fèi)的主力。對于擴(kuò)大消費(fèi)需求十分有益。 近年來， 我 市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有 2.5 萬外出 務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 4500 多個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞 動(dòng)力近 8 萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持開發(fā)區(qū)、 工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、 大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 園區(qū)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步將 科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)， 通過股份制改造， 吸納大量返鄉(xiāng)人員參股， 通過新的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新 的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

12、。（四）適時(shí)實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券的對策 消費(fèi)券通過政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求， 以激活消費(fèi)市場， 保持最終消費(fèi)持續(xù)增長。 發(fā)放消費(fèi)券是一個(gè)種 政府行動(dòng)， 是運(yùn)用政策來促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)張， 創(chuàng)造新的市場需 求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境， 也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的 發(fā)展起到減震作用。從政府的立場看， 算是花小錢辦大事， 既可以減少經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展可能出現(xiàn)的振蕩，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策， 政府為最終銷售價(jià)格的補(bǔ)貼 13%給農(nóng)民， 農(nóng)民受益了， 也擴(kuò)大了 農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界的視野，但從整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補(bǔ)貼低于產(chǎn)品的 17%增值稅， 相當(dāng)于政府對企業(yè)實(shí)行減稅政策， 只是 將減

13、稅的部分讓渡給農(nóng)民， 而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、 職工 都還在持續(xù)繳納稅收，同時(shí)各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、 保增長，企業(yè)就能不斷進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、 開拓市場， 職工下崗和再 就業(yè)、 社會(huì)穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解， 不再成為社會(huì)發(fā)展中 的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財(cái)源，穩(wěn)定了企業(yè) 發(fā)展。 家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費(fèi)券， 由此可見發(fā)放消費(fèi)券的 功效。消費(fèi)券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工， 都可以起到點(diǎn)亮消費(fèi)市場 的作用， 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 家電下 鄉(xiāng)是通過消費(fèi)補(bǔ)貼的方式， 發(fā)放農(nóng)村居民， 因此建議消費(fèi)券發(fā)放 給城市居民。消費(fèi)券不同家電下鄉(xiāng)政策， 在于政府運(yùn)用財(cái)政

14、政策先轉(zhuǎn)化為 消費(fèi)， 城市居民的消費(fèi)不完全局限于特定的商品。 消費(fèi)券的功效 實(shí)質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣， 取決于政府的實(shí)際承受能力、 發(fā)展 對象和范圍、使用領(lǐng)域和有效期限。消費(fèi)券的使用范圍， 從 * 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)， 可用于困難 職工購買日用消費(fèi)品和餐飲、 旅游業(yè)， 特別是對餐飲、 旅游業(yè)的 指向作用，可以更好地引導(dǎo)其發(fā)展， 并對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主 張消費(fèi)券定點(diǎn)、 有限使用， 鼓勵(lì)商業(yè)零售和服務(wù)型企業(yè)對使用消 費(fèi)券實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，以增強(qiáng)消費(fèi)券的擴(kuò)張力。 以旅游業(yè)為例， 若 消費(fèi)券限于購買門票， 就可以帶動(dòng)餐飲、 交通、旅游商品等消費(fèi)； 如果用于定點(diǎn)酒店， 若每桌限于一券， 就可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品

15、和服 務(wù)消費(fèi)； 若用于消費(fèi)我市品牌生活用品， 就能間接促進(jìn)我市工業(yè) 企業(yè)生產(chǎn)。消費(fèi)券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用， 視財(cái)政狀 況也可只對困難家庭。 鼓勵(lì)有條件的居民家庭將消費(fèi)券捐贈(zèng)出來， 支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會(huì)公眾的愛心， 發(fā)展慈善事業(yè)。 雖然 政府增加支出，但通過捐贈(zèng)等方式，經(jīng)過二次分配到困難家庭， 又可以減少政府對困難家庭救助的補(bǔ)貼。消費(fèi)券的使用期限， 我認(rèn)為不宜集中消費(fèi)使用， 要有一個(gè)時(shí) 間界限，時(shí)間過長，不利于達(dá)到公眾所期待的社會(huì)效果，時(shí)間過 短，會(huì)使居民盲目而集中消費(fèi)，原則上以半年期為好。 由于只有 貨幣特定的支付職能， 而沒有貨幣的流通職能， 居民在使用消費(fèi) 券時(shí)會(huì)更加審慎，

16、 會(huì)在經(jīng)過比較后作出購買決策。 而對于企業(yè)來 說，需要時(shí)間對其經(jīng)營策略作出調(diào)整， 吸納持券消費(fèi)者購買其產(chǎn) 品和服務(wù)。我們主張，有條件的企業(yè)購買政府消費(fèi)券， 發(fā)放給困難職工， 或通過慈善捐贈(zèng)的方式對弱勢群體進(jìn)行扶持， 也可以鼓勵(lì)所有者 購買其經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)。（五）積極有效地?cái)U(kuò)大信用消費(fèi) 信用消費(fèi)信用消費(fèi)作為一種消費(fèi)形態(tài)或者消費(fèi)模式， 是現(xiàn)代 文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，有助于擴(kuò)大內(nèi)需。 以信用卡為例， 根據(jù) 國際經(jīng)驗(yàn)，銀行卡支付占消費(fèi)品零售總額的比重提高10 個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng) gdp 增長 0.50.8 個(gè)百分點(diǎn)。如果我們充分挖掘信 用消費(fèi)的潛力，將其在消費(fèi)者零售總額中的占比提升60 個(gè)百分點(diǎn)，將

17、拉動(dòng)gdp增長34.8個(gè)百分點(diǎn)，以xx年我國gdp總量25.7 萬億元計(jì)算，將拉動(dòng) gdp 增長 0.77 萬億元到 1.24 萬億元。美國信用消費(fèi)占總消費(fèi)額的 2/3 左右， 日本信用消費(fèi)占總消 費(fèi)額的 1/3 以上， 巴西等發(fā)展中國家的信用消費(fèi)也非常普遍。 據(jù) 測算，我國信用消費(fèi)比例不到2, xx年中國人均gdp為2461美元，這標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 我國目前已經(jīng)具備了 發(fā)展信用消費(fèi)的條件。信用消費(fèi)的形式除分期付款消費(fèi)之外， 還有試用消費(fèi)、 賒賬 消費(fèi)、返本銷售等等。早有商家針對特定消費(fèi)群推出信用消費(fèi)， 并和銀行聯(lián)手推出分期免息服務(wù)。 信用消費(fèi)在日常生活中并不少 見，需要規(guī)范，引導(dǎo)發(fā)展。發(fā)展信用消費(fèi)，我認(rèn)為，需要政府運(yùn)用政策引導(dǎo)， 鼓勵(lì)金融 部門加強(qiáng)與企業(yè)合作， 研究制定擴(kuò)大消費(fèi)信貸的政策舉措。 鼓勵(lì) 居民擴(kuò)大對住房、 汽車等大件耐用消費(fèi)品信用消費(fèi)。 發(fā)展典當(dāng)業(yè)， 鼓勵(lì)居民通過典當(dāng)方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拓展信用消費(fèi)領(lǐng)域。 對 住宅、商鋪、 機(jī)械設(shè)備等重