中美貿(mào)易摩擦的熱點問題及原因分析

1、第29卷第5期蘇 州 大 學(xué) 學(xué) 報(工 科 版 Vol 129No . 52009年10月J OUR NAL OF SUZ HOU UN I VERSI TY(ENGI NEER I N G SC I ENCE EDITI ON O ct . 2009收稿日期:2009-05-15(1963-, , 副教授, 文章編號:1673-047X (2009 -05-39-03中美貿(mào)易摩擦的熱點問題及原因分析蔣珠燕(蘇州大學(xué)商學(xué)院, 江蘇蘇州215021摘 要:中美貿(mào)易摩擦主要圍繞紡織品貿(mào)易, 反傾銷、反補貼雙反調(diào)查, /3370調(diào)查, 技術(shù)性貿(mào)易壁壘, 食品安全問題和召回制度五個熱點問題進行。中美

2、貿(mào)易摩擦已從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移, 從企業(yè)微觀層面上升到政府管理行為, 摩擦方向由要求控制出口向開放市場發(fā)展, 摩擦已從經(jīng)濟問題上升到戰(zhàn)略層次。導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)部原因為我國貿(mào)易政策導(dǎo)向有偏和出口市場過于集中; 外部原因是國際分工格局的變化和中美貿(mào)易問題被政治化。為此我國應(yīng)避免陷入重商主義的誤區(qū), 減少對美國的依賴, 巧妙利用美國不同利益集團之間的制衡, 緩解和美國的摩擦。關(guān)鍵詞:貿(mào)易摩擦; 利益集團; 重商主義; 貿(mào)易政策中圖分類號:F 11 文獻標(biāo)識碼:A據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計, 2007年中美雙邊貿(mào)易總額達到3021億美元, 同比增長15%, 其中, 我對美出口2327億美

3、元, 增長14. 4%, 占當(dāng)年我國出口總額的19. 1%; 我自美進口694億美元, 增長17. 2%, 占當(dāng)年我國進口總額的7. 3%; 對美貿(mào)易順差1633億美元, 增長13. 2%, 成為美國第三大出口國和第一大進口國, 中美互為第二大貿(mào)易伙伴。可見中美貿(mào)易關(guān)系越來越重要, 并且保持著良好發(fā)展勢頭。但隨著美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭, 中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展并不是那樣順暢, 人為的政治因素在發(fā)揮著重要作用, 美國政府對華貿(mào)易政策在收緊, 在宏觀策略上采取單邊威脅、雙邊對話、多邊向W TO 訴訟等; 在微觀對策上利用產(chǎn)品安全問題, 設(shè)置大量技術(shù)性貿(mào)易壁壘和產(chǎn)品安全壁壘, 打壓中國產(chǎn)品出口美國, 甚

4、至把美國現(xiàn)在遇到的一切問題, 與中美貿(mào)易逆差掛鉤, 并把貿(mào)易問題引向金融領(lǐng)域, 迫使人民幣升值, 嚴重影響了中美貿(mào)易的健康發(fā)展。因此我們應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的特點及造成摩擦的原因進行深入分析, 并采取相應(yīng)措施。1 中美貿(mào)易摩擦的熱點問題1. 1 紡織品貿(mào)易摩擦2005年1月1日, 全球紡織品配額取消。中國作為配額制成員國, 也享受了這一權(quán)利, 中國對美紡織品出口激增。5月, 布什政府對中國輸美的7類紡織品掄起/特保0大棒。2005年11月8日中美雙方經(jīng)過七輪磋商最終就紡織品問題達成協(xié)議, 簽署了5中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄6。該協(xié)議于2006年1月1日正式

5、生效, 于2008年12月31日終止。中美雙邊協(xié)議年底即將到期, 美國紡織業(yè)界已經(jīng)在緊鑼密鼓地研究對策, 企圖推動出臺新的貿(mào)易保護措施。目前美主要紡織團體已經(jīng)提出了包括反補貼調(diào)查、反傾銷調(diào)查、政府基于監(jiān)控計劃自主啟動反傾銷、針對具體產(chǎn)品的保障措施(421條款 等多種方案, 紡織品貿(mào)易保護主義可能卷土重來。1. 2 反傾銷、反補貼雙反調(diào)查2006年11月20日, 美國對我國銅版紙進行反補貼調(diào)查。雖然美國國際貿(mào)易委員會終裁不對中國銅版紙征收反補貼稅, 但是銅版紙反補貼案的最大關(guān)注點是, 美國改變了23年以來不對非市場經(jīng)濟國家提起反補貼調(diào)查的歷史, 第一次從實踐上確立了對非市場經(jīng)濟國際提起反補貼調(diào)查

6、的法律制度。從2006年11月到2007年7月, 美國相繼對中國出口美國的銅版紙、標(biāo)準(zhǔn)鋼管、薄型矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非鍋爐用輪胎發(fā)起5起反傾銷、反補貼合并調(diào)查, 直接涉及8. 6億美元的出口和635家企業(yè)7萬人的就業(yè)。11. 3 /3370調(diào)查/3370調(diào)查是指美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)美國51930年關(guān)稅法6第337節(jié)的規(guī)定, 針對不公平的進口行為進行調(diào)查并采取制裁措施的做法。337調(diào)查主要針對進口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為。無論是美國企業(yè)還是外國企業(yè), 只要其在美擁有知識產(chǎn)權(quán), 如認為進口到美國的產(chǎn)品侵犯了其知識產(chǎn)權(quán), 便可向美國國際貿(mào)易委員會提出調(diào)查申請。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計, 1975 2007

7、年10月, 美國共對我國發(fā)起75起337調(diào)查, 占美國337調(diào)查立案總數(shù)的12. 1%。其中, 60起案件都是2002年以后發(fā)起的, 占全部對華案件總數(shù)的80%。近3年來的年均涉案金額達13. 5億美元。其中, 60%以上的案件針對機電類產(chǎn)品。此外, 調(diào)查范圍也逐漸輻射至化工、生物、輕工、醫(yī)療器械等行業(yè)的產(chǎn)品。337調(diào)查逐漸成為繼反傾銷、保障措施之后, 美國遏制我國具有一定出口潛力, 特別是技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)品對其出口的重要手段。40 蘇州大學(xué)學(xué)報(工科版 第29卷1. 4 技術(shù)性貿(mào)易壁壘2007年美國向世貿(mào)組織通報技術(shù)性貿(mào)易措施共111項, 其中主要是技術(shù)法規(guī); 向世貿(mào)組織通報的動植物檢

8、驗檢疫措施388項, 包括植物保護、食品安全、動物衛(wèi)生等, 其中主要是食品安全的規(guī)定。2007年美國出臺的大量技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量大, 內(nèi)容紛繁蕪雜, 使我國出口企業(yè)難以掌握, 而且在具體實施當(dāng)中人為因素相當(dāng)大, 對來自國內(nèi)外、不同國別的產(chǎn)品可以施以寬嚴不等的標(biāo)準(zhǔn), 嚴重影響了我國的對美貿(mào)易發(fā)展和出口企業(yè)的利益。1. 5 食品安全問題和召回制度根據(jù)5聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法6第801節(jié)規(guī)定, 美國食品藥品管理局有權(quán)拒絕任何違反法律的產(chǎn)品進入美國市場。目前有三種制度:一是自動扣留制度; 二是召回制度; 三是拒絕進口報告制度。2007年, 美國對中國出口食品藥品拒絕

9、達1993批次, 中國被拒絕進口產(chǎn)品包括各種農(nóng)產(chǎn)品、食品、飲料、化妝品、搪瓷器皿、藥品、輕工產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及有輻射的機電產(chǎn)品, 其中農(nóng)產(chǎn)品、食品飲料最多。美國還利用非食品藥品類產(chǎn)品安全問題對中國出口設(shè)置大量貿(mào)易壁壘, 根據(jù)消費產(chǎn)品安全法案、聯(lián)邦危險品法案、危險物品包裝法案等對進口產(chǎn)品采取召回制度。2007年, 美國消費品安全委員會對中國出口美國產(chǎn)品召回283批次, 給我國出口企業(yè)造成了巨大損失。22 中美貿(mào)易摩擦的特點2. 1 從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移中美貿(mào)易摩擦商品從最初的紡織品、家具、農(nóng)產(chǎn)品等我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品, 到鋼鐵等資本密集型產(chǎn)品, 再到化工、生物、輕工、醫(yī)療

10、器械、機電產(chǎn)品等技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)品。2. 2 貿(mào)易摩擦從企業(yè)微觀層面上升到政府管理行為反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、特保措施主要是針對企業(yè)的出口行為, 而反補貼調(diào)查反的是政府的補貼行為, 針對的是政府, 影響的是整個行業(yè), 一旦一個產(chǎn)品遭到國外反補貼調(diào)查成功, 整個行業(yè)出口將受到阻止, 甚至完全退出該國市場, 所以反補貼的危害性遠遠大于反傾銷等措施。2. 3 摩擦方向由要求控制出口向開放市場發(fā)展中美貿(mào)易摩擦方向已從限制出口向要求中國開放市場方向發(fā)展。如紡織品協(xié)議的簽訂, 要求中國對紡織品出口自主限制, 認定中國彩電在美進行傾銷, 及對中國產(chǎn)品進行的大量的技術(shù)性貿(mào)易壁壘, 食品安全及產(chǎn)品召回制度

11、等, 這些手段的應(yīng)用都是對中國產(chǎn)品的一種限制。但近年來, 美國政府利用中美貿(mào)易的巨額逆差, 將視線逐步轉(zhuǎn)到開放市場, 如2007年4月9日, 美國就知識產(chǎn)權(quán)問題向世貿(mào)組織對中國提起兩起訴訟, 一是針對中國對國內(nèi)盜版行為打擊不力; 二是針對中國音像制品和圖書出版行業(yè)的市場準(zhǔn)入。2. 4 貿(mào)易摩擦從經(jīng)濟問題上升到戰(zhàn)略層次隨著中國經(jīng)濟的快速崛起, 使美國等發(fā)達國家擔(dān)心, 他們不能確定中國未來的發(fā)展以及未來中國對國際形勢的影響, 于是他們對中國經(jīng)濟增長的戒心在增強, 美國媒體紛紛炒作中國崛起, 中國在金融、安全、環(huán)境、能源等方面對美國形成或?qū)⑿纬商魬?zhàn)。美國國內(nèi)以巨額貿(mào)易逆差為借口, 認為中國政府操縱人

12、民幣匯率, 要求人民幣升值, 貿(mào)易摩擦已轉(zhuǎn)到匯率問題。2005年7月21日, 中國宣布啟動人民幣匯率形成機制改革, 不再盯住單一美元, 而是參照一籃子貨幣, 實行有管理的浮動匯率制度, 截至2008年7月21日, 匯率改革3年來, 人民幣對美元升值幅度已超過21%。2008年以來的一個顯著特點是, 人民幣對美元升值步伐加快, 已經(jīng)累計上升近7%, 超過了2007年6. 90%的全年升幅。與此同時, 中國中小型出口企業(yè)遇到了前所未有的困境。中美貿(mào)易摩擦不僅僅是經(jīng)濟問題, 它的意義已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略層次。3 中美貿(mào)易摩擦的原因中美貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生, 有我們自身內(nèi)部的原因和外部的原因。3. 1 我國貿(mào)

13、易政策導(dǎo)向有偏長期以來, 我國是一個外匯短缺的國家, 為了出口創(chuàng)匯, 國家采取多種措施鼓勵出口, 忽視國內(nèi)居民的消費和進口的貿(mào)易政策, 甚至不顧貿(mào)易條件的不斷惡化, 來獲取貿(mào)易順差, 導(dǎo)致其進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴重失衡, 出口金額和增速遠大于進口金額和增速。3. 2 我國出口市場過于集中隨著我國出口的總量持續(xù)增長, 我國產(chǎn)品在美進口份額中所占比重也逐步上升, 特別是一些大宗出口商品, 在美市場中占有舉足輕重的地位。按金額計算, 2007年, 我國在美進口份額中居首位的大宗商品(按2位海關(guān)編碼計算 包括:電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件, 占美全部進口的30. 8%; 反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件占25

14、. 6%; 紡織服裝31. 4%, 家具49. 7%; 玩具、鞋類產(chǎn)品更幾乎壟斷了美進口市場, 份額分別達到84. 1%和72. 8%。因此, 這些產(chǎn)品更易受到美國內(nèi)業(yè)界的關(guān)注, 是各類貿(mào)易救濟措施的重點目標(biāo)。3. 3 國際分工格局的變化, ,第5期 蔣珠燕:中美貿(mào)易摩擦的熱點問題及原因分析41 歐美出口摩擦較大的商品的加工組裝工序轉(zhuǎn)移到了中國。這些國家和地區(qū)在向中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時, 也將其在美國的一部分市場和對美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移給了中國。所以當(dāng)中國接受了日本、/四小龍0等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后, 中國也同時接受了日本、/四小龍0等與美國的貿(mào)易摩擦。在我國貿(mào)易出口中, 外資企業(yè)占出口額的50%以上。因此目前

15、中美貿(mào)易順差其實應(yīng)當(dāng)是中國所在的東亞地區(qū)跟美國之間的貿(mào)易順差, 中美貿(mào)易摩擦也是中國所在的東亞地區(qū)跟美國之間的貿(mào)易摩擦。3. 4 中美貿(mào)易問題被政治化在美國貿(mào)易政策的制定過程中, 決策權(quán)由國會和總統(tǒng)共享。美國政府為了使政治支持最大化, 既要維護利益集團的福利, 又要考慮一般選民的福利, 主要表現(xiàn)在:一方面, 國會能代表利益集團的聯(lián)合福利。因為美國國會由參、眾兩院組成, 參議院代表各州的利益, 而眾議院代表所在選區(qū)選民的利益。因而在整個貿(mào)易政策的制定過程中, 國會能聽到利益集團的/尋租0聲音, 同時該機制規(guī)定的一些行政救濟程序又能使產(chǎn)業(yè)利益得到制度化的保護。所以美國國會選舉將近時, 對于參選議員

16、來說, 選票最大化就是他們追逐的目標(biāo)。于是議員們根據(jù)很多州都存在的失業(yè)問題給政府與中方的談判施加壓力。另一方面, 總統(tǒng)的職責(zé)具有全國性質(zhì), 他必須考慮國家的整體利益。所以除了要考慮利益集團的福利外, 還要考慮一般選民的福利。在兼顧利益集團和一般選民福利的過程中, 政府必須在產(chǎn)業(yè)利益集團獲得的政治支持和消費者的不滿之間進行權(quán)衡。產(chǎn)業(yè)利益集團的利潤越多, 提供的支持就越大; 選民得到的福利越多, 政府從消費者那里獲得的支持就越多。所以在中美貿(mào)易中, 一方面美國大受其益, 美新聞媒體認為, 過去十年, 中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品使美國消費者節(jié)省了6000多億美元; 另一方面, 當(dāng)政者為了獲得選票, 則必須時

17、不時亦真亦假地舞動貿(mào)易保護主義大棒。4 對策建議中美貿(mào)易具有很強的互補性。由于消費需求是剛性的, 美國人如果不從中國進口服裝鞋襪, 就須從越南、柬埔寨、孟加拉國等進口同類消費品。美國非此即彼的進口選擇, 同樣不能起到對國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)進行保護的效果, 就業(yè)矛盾并不會因制裁中國而有明顯緩解。美方挑起貿(mào)易摩擦的目的實際上是為了對中國進行遏制, 及獲得更多的利益, 為此我們要有清醒的認識, 并采取相應(yīng)的對策。4. 1 我國應(yīng)避免陷入重商主義的誤區(qū)15-18世紀(jì)的重商主義認為金銀就是財富, 為了獲取金銀, 必須保持貿(mào)易順差。今天我國采取多種措施鼓勵出口, 贏得順差, 在一定程度上成了以美元為目標(biāo)的重商主義

18、。古今重商主義存在的風(fēng)險是一致的, 那就是目標(biāo)貨幣 黃金或美元的貶值。當(dāng)年西班牙把拉美的黃金大量輸入歐洲時, 造成了黃金的大幅貶值。而今天的世界已經(jīng)放棄了金本位制, 形成了以美元為中心的世界貨幣體系。2007年7月開始的美國次貸危機, 使美國陷入了百年未遇的金融危機, 為了拯救美國經(jīng)濟, 美國政府宣布了一系列救市措施, 為落實救市資金, 美國必須大量發(fā)行國債, 這勢必導(dǎo)致美元的大幅度貶值。而在已公布的資料中, 中國持有1萬多億美元的各式債券, 美元貶值已導(dǎo)致我國積儲的一部分美元財富化為烏有。80年代, 我們創(chuàng)匯是為了進口, 90年代末期, 創(chuàng)匯更多地是為了防范和抵御金融風(fēng)險。今天在我國外匯儲備世界第一的情況下, 應(yīng)該從追求美元變?yōu)橹匾晫嵨镞M口, 盡可能掌握實物財富, 而非貨幣財富。通過進口來有效利用外部資源, 加快國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)。4. 2 減少對美國的依賴, 緩解和美國的摩擦美國次貸危機已影響到美國的實體經(jīng)濟, 美國經(jīng)濟的下滑必