《招標(biāo)投標(biāo)法》缺陷及其對(duì)策

1、    招標(biāo)投標(biāo)法缺陷及其對(duì)策                             一、引言 招標(biāo)投標(biāo)法自2000年正式實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)行為開(kāi)始規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。這對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2、據(jù)國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：施工招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)情況相對(duì)較好，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的合同金額比例達(dá)到90以上；通過(guò)招投標(biāo)節(jié)約的工程建設(shè)投資，一般在10-15，有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達(dá)到20左右。i 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)仍然存在著很大的問(wèn)題，這里面既有人的因素，如腐敗等，但筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)更多的從制度層面上去思考引發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)諸多問(wèn)題的原因。正如漢密爾頓在200多年前就指出的：我們?nèi)祟?lèi)是否可以通過(guò)自己的深思熟慮的制度的建構(gòu)，來(lái)去避免人類(lèi)過(guò)去的歷史上那種完全靠偶然的因素來(lái)決定我們的命運(yùn)。法律人所面臨的就是，用自己的獨(dú)特的一種思考，用自己對(duì)人類(lèi)歷史的一種觀察、理解，來(lái)構(gòu)想一種更加

3、合理的制度來(lái)對(duì)人性惡的地方進(jìn)行防范，才能夠建設(shè)一個(gè)良好的制度，才能夠進(jìn)行一個(gè)良好的司法。ii特別是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，其往往涉及到大規(guī)模投資、采購(gòu)以及建設(shè)項(xiàng)目的資金運(yùn)作問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展，如果不建立一套強(qiáng)有力的制約機(jī)制，其危害程度是可想而知的。從這個(gè)意義上講，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法的頒布和實(shí)施是有其重要的意義的，但我們必須在不斷的實(shí)踐中完善和發(fā)展以其為核心的招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)制。因此，我們就應(yīng)當(dāng)對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)法在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，從法理和實(shí)踐兩個(gè)角度進(jìn)行分析，以期對(duì)完善我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度有所裨益。二、招標(biāo)投標(biāo)法缺陷的法理分析 現(xiàn)代法制國(guó)家的制度建設(shè)若不能從法理上加以解釋?zhuān)瑒t不可能建立完

4、善的制度。正如有學(xué)者指出，中國(guó)仍然處于“大規(guī)模立法階段”iii，這一過(guò)程中，主要是在各部門(mén)法領(lǐng)域中，逐漸形成了一種法律專(zhuān)業(yè)技術(shù)的力量，其關(guān)注的基本上是既有法律條文中的具體概念、具體規(guī)定和具體制度這樣一些技術(shù)性頗高的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，這種傾向即是我們所稱(chēng)的“法條主義”。這些努力對(duì)于中國(guó)法制建設(shè)而言無(wú)疑是有著其巨大的貢獻(xiàn)的，但其預(yù)設(shè)的前提是“各種制定法體系有著某種固有的邏輯結(jié)構(gòu)，換言之，所有的法律規(guī)則都是按照某種邏輯方案制成的，而且這些法律規(guī)則的所有內(nèi)容細(xì)節(jié)也都與該項(xiàng)邏輯方案完全一致”iv，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，我們?cè)诳b密的邏輯中，無(wú)法對(duì)法律及其所規(guī)制的行為作出應(yīng)有的價(jià)值判斷，從而使得我們?nèi)狈?duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的全面

5、掌握，往往會(huì)出現(xiàn)立法流于形式的現(xiàn)象。因此，我們以為要建立現(xiàn)代法制國(guó)家，就必須從法理的高度而不僅僅是技術(shù)層面對(duì)各項(xiàng)立法展開(kāi)分析?；诖耍覀冋J(rèn)為目前在招標(biāo)投標(biāo)法的研究中存在著以下幾個(gè)明顯的缺陷第一、   對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的法理基礎(chǔ)研究薄弱，目前，招標(biāo)投標(biāo)法的研究主要是投標(biāo)集中于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體流程的分析，而對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中及之后的監(jiān)督、制約及責(zé)任承擔(dān)等方面的內(nèi)容卻涉獵甚少。其導(dǎo)致的后果則是許多招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程流于形式，特別在建筑工程領(lǐng)域，近年來(lái)造成巨額財(cái)產(chǎn)損失和重大人員傷亡的惡性建設(shè)工程事故時(shí)有發(fā)生，不僅浪費(fèi)了國(guó)家和社會(huì)大量的財(cái)產(chǎn)，而且嚴(yán)重危害公民生命安全，以至降低政府公信力。事

6、實(shí)上，國(guó)內(nèi)對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量管理的研究并不落后，但其側(cè)重于具體的質(zhì)量控制手段，往往絕大多數(shù)的類(lèi)似的事故并不是因?yàn)槭┕べ|(zhì)量低下，而是因?yàn)楸O(jiān)管的缺失。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看，即使是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中節(jié)約了一定的成本，一旦發(fā)生了事故，整體效用即為負(fù)值，則采取招標(biāo)投標(biāo)就毫無(wú)意義。因此，我們有必要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法中有關(guān)監(jiān)督制約以及責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題的研究。同樣值得注意的問(wèn)題在于，我們時(shí)至今日并沒(méi)有對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法有一個(gè)清晰的定位。有學(xué)者認(rèn)為其是合同法的特別法，也有學(xué)者認(rèn)為其是政府采購(gòu)法的組成部分，還有學(xué)者認(rèn)為其是行政法的一個(gè)分支。以上關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法的定性是就法論法，也即前文中指出的“法條主義”的傾向，未能從制度的整體構(gòu)

7、建出發(fā)，有失偏頗。我們認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)當(dāng)成為競(jìng)爭(zhēng)法的一部分。將招標(biāo)投標(biāo)法理解為競(jìng)爭(zhēng)法的一個(gè)組成部分，說(shuō)明人們?cè)诶砟钌蠈?duì)規(guī)范公共采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了本質(zhì)上的變化。競(jìng)爭(zhēng)法以維護(hù)和營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)楦咀谥?，因此，一切不利于自由?jìng)爭(zhēng)的充分開(kāi)展、扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行為都是與這一宗旨相違背的。與上述理念上的變化相適應(yīng)，從賦予投標(biāo)人訴權(quán)以及建立行之有效、獨(dú)立權(quán)威的審查機(jī)制的角度來(lái)看，將其定性為競(jìng)爭(zhēng)法范疇不失為一種比較理想的體系構(gòu)建。第二、   目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法研究往往局限于對(duì)建筑工程領(lǐng)域。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的幾種類(lèi)型的項(xiàng)目，幾乎都是建筑工程項(xiàng)目。

8、其有關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)的流程規(guī)定，也多是以建筑工程中的流程為模板的。國(guó)務(wù)院發(fā)改委關(guān)于其在招標(biāo)投標(biāo)管理方面的職能的陳述也稱(chēng)：“提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；安排國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款建設(shè)資金的使用，指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；引導(dǎo)民間自己用于固定資產(chǎn)投資的方向，研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；安排國(guó)家撥款的建設(shè)項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、境外資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯投資項(xiàng)目；組織和管理重大項(xiàng)目稽查特派員工作”v。甚至在制定招標(biāo)投標(biāo)法的過(guò)程中，有人提出應(yīng)該將其定義為建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法。我們認(rèn)為，不論是從招標(biāo)投標(biāo)的歷史演變來(lái)

9、看，還是從其性質(zhì)、功用及實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍不應(yīng)當(dāng)僅限于建筑工程領(lǐng)域。作為一種交易形態(tài)，其應(yīng)適用于所有的交易領(lǐng)域。必須指出的是，不是所有的交易都應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)功用一方面在于通過(guò)投標(biāo)人的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面減少大量的詢(xún)價(jià)問(wèn)價(jià)、逐一談判的過(guò)程，極大的降低了交易成本。因此，招標(biāo)投標(biāo)更適合大宗的貨物、工程及服務(wù)的采購(gòu)，這也是目前世界各國(guó)的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)“關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法”、世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議、歐盟采購(gòu)指令等國(guó)際性法律法規(guī)中均得到了確認(rèn)。從廣義上理解招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍，對(duì)于政府部門(mén)而言，意味著更多的公共財(cái)富的使用將被納入規(guī)范的程序，財(cái)政資金的

10、利用將變得更為透明，政府公信力也得以樹(shù)立。對(duì)于市場(chǎng)而言，一方面各大企業(yè)會(huì)在一個(gè)更為公平的舞臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，培育誠(chéng)信企業(yè)，營(yíng)造和諧社會(huì)；另一方面，大型企業(yè)的同樣也可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式集中采購(gòu)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。聯(lián)想集團(tuán)每年超過(guò)70的原材料采購(gòu)都是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行的。中國(guó)企業(yè)要做大做強(qiáng)就必須走集約型、規(guī)模型的發(fā)展道路。因此，我們對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的認(rèn)識(shí)也應(yīng)當(dāng)放寬視線，這樣不僅有利于我們?cè)诟鼮閺V闊的范圍內(nèi)適用招標(biāo)投標(biāo)，同樣有利于整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的完善。三、招標(biāo)投標(biāo)法缺陷的實(shí)證分析 招標(biāo)投標(biāo)法頒行五年來(lái)，其適用也遇到了極大的挑戰(zhàn)。盡管上至國(guó)務(wù)院，下至各級(jí)政府都十分重視招標(biāo)投標(biāo)法的貫

11、徹和實(shí)施，制定了大量的配套法規(guī)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)頒布了數(shù)十部配套法規(guī)、規(guī)章和政策，明確了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)招投標(biāo)職責(zé)分工,界定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)方法，建立了招標(biāo)公告發(fā)布制度和招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理制度，還分別制定了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工和貨物的招投標(biāo)辦法。各省、市、自治區(qū)也都發(fā)布了招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法等文件。但在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)仍出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，最典型的事例是，從1997年至今，全國(guó)已有10個(gè)?。▍^(qū)）的15個(gè)交通廳長(zhǎng)因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”，廳以下干部則不計(jì)其數(shù)。vi綜合各方面的考慮，我們認(rèn)為現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法在立法上的缺陷主要體現(xiàn)

12、在以下幾個(gè)方面：第一、   從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看。我國(guó)目前的行政監(jiān)管模式仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門(mén)分頭監(jiān)管，例如土木工程（包括裝修、水電安裝）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)工程（水利、通信、民航）的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管則由各專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)，如果投資中涉及到政府采購(gòu)，則還需在接受各行政部門(mén)的監(jiān)管的同時(shí)，接受政府采購(gòu)部門(mén)的管理，而涉及到國(guó)家重大項(xiàng)目的投資和綜合性招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由國(guó)家發(fā)改委處置。如此之多的部門(mén)對(duì)同一性質(zhì)行為進(jìn)行管理，是十分罕見(jiàn)的。不僅被監(jiān)管人往往無(wú)所適

13、從，而且各行政部門(mén)的之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復(fù)管理，互相推諉等情況，降低了行政效率。有鑒于此，國(guó)務(wù)院發(fā)改委于今年7月25日頒布了招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法，該辦法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國(guó)務(wù)院法制辦共11個(gè)部門(mén)組成。其主要職責(zé)是：（一）分析全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章執(zhí)行情況，商討規(guī)范涉及多個(gè)部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作計(jì)劃和對(duì)策建議；（二）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和地方政府實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的矛盾和分岐；（三）通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)工作信息，交流有關(guān)材料、文件；（

14、四）加強(qiáng)部門(mén)之間在制訂招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的協(xié)調(diào)和銜接；（五）加強(qiáng)部門(mén)之間以及部門(mén)和地方政府之間在招標(biāo)投標(biāo)投訴處理、執(zhí)法活動(dòng)方面的（六）組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)合檢查和調(diào)研；（七）研究涉及全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作的其他重要事項(xiàng)；（八）研究需呈報(bào)國(guó)務(wù)院的涉及多個(gè)部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重大事項(xiàng)。vii盡管該協(xié)調(diào)機(jī)制并未真正成立一個(gè)綜合性實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實(shí)體機(jī)構(gòu)，對(duì)于目前在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的條塊分割的局面而言，也不失是創(chuàng)新之舉。但我們?nèi)匀徽J(rèn)為成立綜合性實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實(shí)體機(jī)構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域之必需，其在打破行業(yè)和地域壁壘、提高工作效率、簡(jiǎn)化辦事程序、實(shí)現(xiàn)資源共享等方面都會(huì)有著積極的作用。

15、第二、   從評(píng)標(biāo)方法上看。在評(píng)標(biāo)方法上，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)普遍采用“綜合評(píng)分法”，這種機(jī)制即是先由招標(biāo)人預(yù)先編制出一個(gè)工程造價(jià)作為標(biāo)底，然后根據(jù)這個(gè)標(biāo)底決定誰(shuí)入圍和作為專(zhuān)家打分的主要依據(jù)，得分高者中標(biāo)。這種招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制可以有效控制投資，防止施工方漫天報(bào)價(jià)。但是其最大的缺點(diǎn)是不能排除人為因素。其一，在其準(zhǔn)備、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)階段，以及標(biāo)段劃分與組織專(zhuān)家評(píng)標(biāo)打分等環(huán)節(jié)，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響而產(chǎn)生腐敗，最突出的表現(xiàn)就是泄漏標(biāo)底和賄賂專(zhuān)家。其二，這樣的招標(biāo)投標(biāo)辦法，使權(quán)力往往集中在一小部分人手中， 也就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中，從這些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪過(guò)程來(lái)看，多數(shù)

16、都是在招標(biāo)投標(biāo)上出了問(wèn)題。其三，標(biāo)底是建設(shè)單位按照工程設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)信息價(jià)格計(jì)算出的投資總額，帶有濃厚的“政府定價(jià)”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格。 目前，在實(shí)踐中，許多項(xiàng)目都采取了“合理最低投標(biāo)價(jià)法”?！昂侠碜畹蛢r(jià)中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法，這種做法是標(biāo)招人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過(guò)程中的人為影響；二是“合理最低價(jià)中標(biāo)法”簡(jiǎn)單易行，它節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效率；三是由于在招

17、標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，就不存在標(biāo)底泄漏問(wèn)題；四是在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰(shuí)能中標(biāo)，開(kāi)標(biāo)之后對(duì)標(biāo)價(jià)的比較就完全可以確定中標(biāo)與否，這樣就能充分體現(xiàn)公開(kāi)、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為。同時(shí)這也是目前國(guó)際通行的評(píng)標(biāo)方法，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法規(guī)定，中選的投標(biāo)應(yīng)為：投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)。歐洲理事會(huì)第89/665/EEC號(hào)指令規(guī)定：合同的授予應(yīng)采取報(bào)價(jià)對(duì)購(gòu)買(mǎi)者“經(jīng)濟(jì)上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。第三，從實(shí)施程序上看，在開(kāi)標(biāo)程序中缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法雖然規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)程序，但同樣也是存在著立法缺陷。其

18、突出表現(xiàn)是缺乏有效監(jiān)督。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。實(shí)踐中，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)基本是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。為了體現(xiàn)開(kāi)標(biāo)程序的公開(kāi)透明，招標(biāo)公司有邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)標(biāo)的，也有邀請(qǐng)檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)的工作人員進(jìn)行監(jiān)標(biāo)。我們認(rèn)為，開(kāi)標(biāo)程序中的這些監(jiān)標(biāo)人并不能證明開(kāi)標(biāo)行為是否公正和透明。不論是什么樣的監(jiān)標(biāo)人，都是受聘于招標(biāo)公司，受托人的所有報(bào)酬，都是由招標(biāo)公司支付的。獲取巨額利潤(rùn)是招標(biāo)公司生存和發(fā)展的

19、動(dòng)力，一旦獲利目標(biāo)受到影響，必然會(huì)拒絕監(jiān)標(biāo)。這里的情況有點(diǎn)類(lèi)似于獨(dú)立董事之于我國(guó)公司，一旦監(jiān)管人與被監(jiān)管人產(chǎn)生了利益關(guān)系，監(jiān)管就失去了其應(yīng)有的意義。因此，現(xiàn)行法律缺乏對(duì)于開(kāi)標(biāo)程序缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我們需要的是一種外部監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)標(biāo)人制度設(shè)置為強(qiáng)制性的規(guī)定，由實(shí)體部門(mén)從備選的人才庫(kù)中隨機(jī)抽選監(jiān)標(biāo)人，其參與開(kāi)標(biāo)監(jiān)標(biāo)的費(fèi)用完全由選派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不與招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)生任何直接的聯(lián)系。只有這樣才能保持監(jiān)標(biāo)人的中立地位，也才能切實(shí)的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)。四、國(guó)外模式及其借鑒意義       從歷史上看，招標(biāo)投標(biāo)的交易方式產(chǎn)生于19世紀(jì)上半葉自由資本主義的上升時(shí)期的，各國(guó)的招

20、標(biāo)投標(biāo)制度則往往都起始于政府采購(gòu)，其原因主要有兩點(diǎn)：第一，政府采購(gòu)的規(guī)模比較大，并且政府也有能力將政府各部門(mén)分散的采購(gòu)集中起來(lái)；第二，政府采購(gòu)需要給供應(yīng)商平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，政府的采購(gòu)也需要監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)制度能夠較好的實(shí)現(xiàn)這一目的。因此，法治國(guó)家一般都要求通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行政府采購(gòu)，也往往是在政府采購(gòu)制度中規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序。1782年，英國(guó)政府首先設(shè)立了文具公用局，作為負(fù)責(zé)政府部門(mén)所需辦公用品采購(gòu)的機(jī)構(gòu)。該局成立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序，其后發(fā)展成了物資供應(yīng)部。1861年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了一項(xiàng)法案要求一項(xiàng)采購(gòu)至少有三名投標(biāo)人。1868年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法確立公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)授予合同的程序。二次大戰(zhàn)以

21、后，招標(biāo)投標(biāo)制度的影響力不斷擴(kuò)大，先是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，接著是世界銀行在貨物采購(gòu)、工程承包中大量推行招標(biāo)方式。近三十來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也日益重視和采用設(shè)備采購(gòu)，工程建設(shè)招標(biāo)。招標(biāo)作為一種成熟而高級(jí)的交易方式，其重要性和優(yōu)越性在國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益被各國(guó)和各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所認(rèn)可，并在很多的國(guó)家和國(guó)際組織中得到立法推行。    目前，世界各國(guó)比較成功的國(guó)內(nèi)立法有美國(guó)的聯(lián)邦政府采購(gòu)法案及其相關(guān)法規(guī)、德國(guó)1998年通過(guò)的招標(biāo)投標(biāo)法修訂法、瑞士的瑞士聯(lián)邦國(guó)家購(gòu)買(mǎi)法 、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。國(guó)際組織的世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議、國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采

22、購(gòu)指南、國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)推薦的招標(biāo)投標(biāo)程序、英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)土木工程承包招標(biāo)投標(biāo)指南、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)“關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法”、歐盟采購(gòu)指令（包括歐洲理事會(huì)第89/665/EEC號(hào)指令，即關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)公共公約和公共工程合同給予執(zhí)行復(fù)查程序的法律條例和行政條例等6部指令）。   縱觀他國(guó)及各國(guó)際組織的相關(guān)法律法規(guī)，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的立法模式有兩種：一種是單獨(dú)立法，即有著專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)法，另一種則是在其他法律中規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)制度，如在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中或政府采購(gòu)法中。絕大多數(shù)國(guó)家都是采取后一種立法模式，因?yàn)樵诔浞值氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，私人采購(gòu)者有權(quán)自由支配自有資金，在

23、合理的情況下他們會(huì)盡量合理的使用他們的資金。我們認(rèn)為，從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立本身就是一個(gè)自上而下的立法主導(dǎo)過(guò)程，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)采取單獨(dú)立法模式有利于迅速普及招標(biāo)投標(biāo)交易方式，有利于引導(dǎo)政府和各大企業(yè)的效益觀念。因此，目前我國(guó)采取了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法單獨(dú)立法的模式是比較切合實(shí)際的。viii        我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法26條規(guī)定了“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！?，但在實(shí)踐中，由于其并沒(méi)有規(guī)定具體的資格審查條程序，造成了在資

24、格審查這一環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)混亂，把關(guān)不嚴(yán)，最終導(dǎo)致建筑工程、物資、服務(wù)采購(gòu)中問(wèn)題頗多。而在大多數(shù)的國(guó)家和國(guó)際組織的法律法規(guī)中都設(shè)置了資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，因?yàn)椤巴ǔ?duì)于大型或復(fù)雜的工程，或在其它準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件成本很高不利于競(jìng)爭(zhēng)的情況下，諸如專(zhuān)為用戶(hù)設(shè)計(jì)的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以及交鑰匙合同、設(shè)計(jì)和施工合同或管理承包合同等，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審是必要的。要確保招標(biāo)通告只發(fā)給那些有足夠能力和資源的廠商?！眎x國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南關(guān)于投標(biāo)人資格預(yù)審的主要規(guī)定有：1、  資格預(yù)審應(yīng)該完全以投標(biāo)商圓滿(mǎn)履行具體合同的能力和資源為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮他們的：(i)經(jīng)歷和過(guò)去執(zhí)行

25、類(lèi)似合同的情況；(ii)人員、設(shè)備、施工或者制造設(shè)施方面的能力；及(iii)財(cái)務(wù)狀況；2、  具體合同或幾組類(lèi)似合同招標(biāo)的資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)該按照相關(guān)規(guī)定刊登通知。合同的范圍和資格的明確要求應(yīng)發(fā)給那些對(duì)通告作出反應(yīng)的廠商。3、  所有那些符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者均應(yīng)準(zhǔn)許參加投標(biāo)。借款人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果通知所有申請(qǐng)者。資格預(yù)審一旦完成，就應(yīng)向通過(guò)資審的投標(biāo)商提供招標(biāo)文件。4、  對(duì)于在一段時(shí)間內(nèi)要授予幾組合同的資格預(yù)審，可以根據(jù)投標(biāo)商的資源對(duì)授予任何投標(biāo)商的合同數(shù)或總金額確定一個(gè)限額。在這種情況下，應(yīng)定期對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的廠商名單進(jìn)行更新。資格預(yù)審時(shí)提交的信息在授予合同時(shí)應(yīng)

26、該加以確認(rèn)和校正。5、  如果判定一個(gè)投標(biāo)商沒(méi)有能力或資源圓滿(mǎn)完成合同義務(wù)時(shí)，可以拒絕授予合同。x國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南中的規(guī)定，最有特色的在于其要求“定期對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的廠商名單進(jìn)行更新。資格預(yù)審時(shí)提交的信息在授予合同時(shí)應(yīng)該加以確認(rèn)和校正”，這實(shí)際上是形成了對(duì)供應(yīng)商信息持續(xù)的披露的要求，對(duì)于一項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目而言，供應(yīng)商的資格直接關(guān)系到合同是否能夠完全的適當(dāng)?shù)穆男?，也只有通過(guò)要求其不斷給予其資質(zhì)的最新信息，才能保證合同的順利實(shí)現(xiàn)，即使在出現(xiàn)供應(yīng)商不能履行合同的情況下，招標(biāo)方也可以因及時(shí)了解到信息，而減少損失。這是我們?cè)谕晟普袠?biāo)投標(biāo)法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意到的。在救濟(jì)

27、程序上，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法過(guò)多的規(guī)定的是招標(biāo)投標(biāo)的各主體的行政責(zé)任，而對(duì)于受侵害方的救濟(jì)規(guī)定并不充分，盡管可以根據(jù)合同法的相關(guān)法律規(guī)定請(qǐng)求損害賠償、沒(méi)收保證金之類(lèi)的作法。但均不足以充分救濟(jì)受侵害方。這方面，德國(guó)新招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了全新的招標(biāo)投標(biāo)審查機(jī)制，以對(duì)公共采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的、有效的審核。審核程序分為二級(jí)，即行政審查和司法審查。新法用很大的篇幅規(guī)定了這兩級(jí)審查程序的具體問(wèn)題。 行政審查機(jī)關(guān)是招標(biāo)投標(biāo)審核處，聯(lián)邦和各州分別設(shè)立一定數(shù)量的招標(biāo)投標(biāo)審核處，對(duì)屬于各自范圍的公共采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審核。審核處由一名主席和兩名委員組成。兩名委員中，一名是榮譽(yù)職位委員。主席和專(zhuān)職委員必須是終身任

28、期的、具有擔(dān)任高級(jí)行政職務(wù)或相應(yīng)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的能力的公務(wù)員。招標(biāo)投標(biāo)審核處僅應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審核程序。任何一個(gè)對(duì)公共采購(gòu)具有利益的企業(yè)，只要提出招標(biāo)人因不遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定而損害了或可能損害到自己的利益的主張，都可以向招標(biāo)投標(biāo)審核處提出審核要求    招標(biāo)投標(biāo)審核處受理當(dāng)事人提出的合法申請(qǐng)后，依職權(quán)調(diào)查案情。在調(diào)查過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)審核處應(yīng)注意避免對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)展過(guò)程產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)挠绊?。同時(shí)，審核處應(yīng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)書(shū)送達(dá)給采購(gòu)人，并要求采購(gòu)人提供說(shuō)明招標(biāo)投標(biāo)程序的卷宗材料。所有當(dāng)事人原則上都可以查閱這些卷宗材料。要求審核的申請(qǐng)書(shū)送達(dá)采購(gòu)人后，采購(gòu)人不得在招標(biāo)投標(biāo)審核處作出

29、決定之前，確定中標(biāo)。但如慮及一切可能遭受損害的利益以及要求迅速終結(jié)招標(biāo)投標(biāo)程序的公共利益，將招標(biāo)投標(biāo)延遲至審核完畢之時(shí)所產(chǎn)生的弊害超過(guò)了其優(yōu)越性，則應(yīng)采購(gòu)人申請(qǐng)，招標(biāo)投標(biāo)審核處可以允許采購(gòu)人在招標(biāo)投標(biāo)審核處的決定公布兩周后確定中標(biāo)。    司法審查機(jī)關(guān)是州高等法院。當(dāng)事人不服招標(biāo)投標(biāo)審核處作出的決定的，可以在決定送達(dá)后兩周內(nèi)，向州高等法院提出立即抗告。州高等法院設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)庭，負(fù)責(zé)審理此類(lèi)立即抗告。立即抗告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)審核處作出的決定具有暫時(shí)的延緩效力。應(yīng)采購(gòu)人申請(qǐng)，法院在慮及立即抗告取勝前景的情況下，可以允許繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序并確定中標(biāo)。如慮及一切可能遭受損害的

30、利益以及要求迅速終結(jié)招標(biāo)投標(biāo)程序的公共利益，將招標(biāo)投標(biāo)延遲至對(duì)抗告作出判決之時(shí)所產(chǎn)生的弊害超過(guò)了其優(yōu)越性，法院也可允許確定中標(biāo)。這種申請(qǐng)應(yīng)以書(shū)面形式提出，并且應(yīng)同時(shí)陳述理由。申請(qǐng)人還應(yīng)對(duì)陳述申請(qǐng)理由時(shí)提出的事實(shí)以及緊急處理的原因進(jìn)行證明。法院認(rèn)為抗告成立的，應(yīng)撤銷(xiāo)招標(biāo)投標(biāo)審核處的決定。在這種情況下，由抗告法院或者自行對(duì)案件作出判決，或者宣布招標(biāo)投標(biāo)審核處必須在考慮本法院的法律觀點(diǎn)的情況下，對(duì)該案重新作出決定。xi德國(guó)新招標(biāo)投標(biāo)法所設(shè)計(jì)的由行政和司法兩級(jí)審查機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的救濟(jì)體系，可以說(shuō)是目前為止比較成功的例子，我們應(yīng)當(dāng)考慮將在招標(biāo)投標(biāo)法的修改中引入這樣一種機(jī)制。五、結(jié)  &#

31、160;  論     招標(biāo)投標(biāo)法律制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中一項(xiàng)重要制度，如何使得其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中充分發(fā)揮其巨大的功效，是擺在我們面前的一道難題。對(duì)于實(shí)踐中的種種不規(guī)范、不完善的狀況，需要我們有極大的決心和勇氣去破冰。特別是涉及到政府采購(gòu)這領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)行為，更是需要我們對(duì)現(xiàn)實(shí)有著清醒的認(rèn)識(shí)，這已不僅僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更涉及到了整個(gè)政治改革的價(jià)值取向和進(jìn)程安排。因此，我們認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)法的完善采取漸進(jìn)式的改革，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：第一、   完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度制約的力度。建立統(tǒng)一的綜合性招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)體機(jī)構(gòu)；第二、   吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)的具體的管理方法、程序設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行必要的改造，以期更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；第三、   擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍，讓更多的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逐步形成招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制；第四、   提高法律服務(wù)在整個(gè)