加強機關(guān)效能建設(shè)

1、關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的意見為切實改進機關(guān)作風(fēng)， 規(guī)范行政行為，提高工作效率，使機關(guān)效能建設(shè)更加適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社 會又好又快發(fā)展的需要，特制定本意見。一、充分認(rèn)識加強機關(guān)效能建設(shè)的重要意義加強機關(guān)效能建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)的必然要求， 是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、把執(zhí)政為民理念落到實處的重要 保證。近年來，我區(qū)各級機關(guān)在轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境等方面做了大量工作，取得 了一定成效。但是，與市場經(jīng)濟發(fā)展和機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求相比，我區(qū)的機關(guān)效能還不能適應(yīng)改革發(fā)展的要求， 機關(guān)行政服務(wù)機制尚未理順，運行程序還不夠規(guī)范， 特別是有少數(shù)部門單位還不同

2、程度地存在著思想僵化、作風(fēng)不實、效能不高、服務(wù)意識不強等問題，這些問題的存在，增加了管理成本，降低了機關(guān)效能，損害了黨委和政府的形象，影響了投資環(huán)境， 制約了我區(qū)發(fā)展。全區(qū)各部門一定要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識加強機關(guān)效能建設(shè)的重大意義，以開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，以超越自我、追求卓越的理念，有針對性地采取措 施，進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、加強機關(guān)效能建設(shè)的工作目標(biāo)與主要任務(wù)（一）工作目標(biāo)。加強機關(guān)效能建設(shè)，要以鄧小平理論和三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 按照建設(shè) 為民、務(wù)實、創(chuàng)新、高效、清廉”機關(guān)的要求，以更新觀念、 轉(zhuǎn)變職

3、能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，全面加強機關(guān)效能建設(shè)，力爭實現(xiàn)四個突破、四個明顯”，即：更新思想觀念，努力在服務(wù)意識上取得突破；深化政務(wù)公開， 努力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上取得突破；創(chuàng)新管理方式，努力在高效便民上取得突破；推進依法行政，努力在規(guī)范行為上取得突破，使我區(qū)各級機關(guān)工作作風(fēng)明顯改進、服務(wù)水平明顯提升、 辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，進一步在全區(qū)上下形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。（二）主要任務(wù)。通過加強機關(guān)效能建設(shè)，要著重解決好十個方面的突出問題。一要重點解決責(zé)任意識淡薄、服務(wù)觀念不強的問題。加強思想道德、職業(yè)道德和共產(chǎn)黨 員先進性教育，增強服務(wù)觀念和責(zé)任意

4、識， 切實防止和解決對上訪群眾不疏導(dǎo)、 不做耐心細(xì) 致的說服工作造成矛盾激化引發(fā)上訪， 對辦事群眾態(tài)度生冷、推諉扯皮，出工不出力等問題。二要重點解決思想不解放、 缺乏創(chuàng)新意識的問題。要用與時俱進、 勇于創(chuàng)新的精神，對 影響機關(guān)效能建設(shè)的重點環(huán)節(jié)進行改革和調(diào)整， 切實防止和克服不注重學(xué)習(xí)、不注重調(diào)查研 究、不善于吸收新知識、單憑老經(jīng)驗辦事等問題。三要重點解決作風(fēng)漂浮、工作不實的問題。嚴(yán)格按照八個堅持、八個反對”的要求，以加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，堅持抓班子、帶隊伍、樹正氣，切實防止和解決工作中好大喜功、報喜不報憂、不深入實際甚至虛報成績撈取政治資本等不良風(fēng)氣。四要重點解決辦事能力不強、工作效率低

5、下的問題。要結(jié)合本單位、本部門業(yè)務(wù)工作的 特點，注重鍛煉和培養(yǎng)機關(guān)工作人員認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，并使之不斷得 到提高。切實解決工作中眼高手低、不鉆研業(yè)務(wù)知識、光說不干、理論脫離實際等問題。五要重點解決不正確履行職責(zé)、履行職責(zé)不到位的問題。對部門之間工作職能的轉(zhuǎn)換及 交接、部門內(nèi)部工作職能交叉和職責(zé)不清等問題要認(rèn)真查找并加以整改，切實改變部門和部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，逐步形成精簡、統(tǒng)一、高效的機關(guān)管理體系。六要重點解決執(zhí)行制度不嚴(yán)、監(jiān)督力度不夠的問題。按照從嚴(yán)管理的要求，把制度建設(shè) 貫穿到機關(guān)工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，切實解決制度針對性、操作性不強和執(zhí)行中礙于情面、拿制度作人情等現(xiàn)

6、象。七要重點解決以權(quán)謀私、與民爭利的問題。要進一步加強對機關(guān)工作人員職業(yè)道德和權(quán) 力觀、利益觀教育，牢固樹立為民、務(wù)實、清廉”的執(zhí)政理念，防止和根治侵占群眾利益，吃、拿、卡、要”等歪風(fēng)。八要重點解決工作不規(guī)范，甚至違規(guī)、違法辦事的問題。要認(rèn)真貫徹行政許可法， 堅持依法行政，規(guī)范辦事程序，切實糾正機關(guān)工作中的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，杜絕違規(guī) 審批、越權(quán)審批，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。九要重點解決貪圖安逸、追求享受的問題。要結(jié)合各種教育活動的開展，組織廣大機關(guān) 工作人員重溫毛澤東同志為人民服務(wù)、紀(jì)念張思德等著名文獻，牢記兩個務(wù)必”樹立心系天下、心系群眾、艱苦奮斗

7、、無私奉獻的高尚品格。堅決糾正只講權(quán)利、不講義務(wù)， 只講待遇、不講責(zé)任，只講享受、不講奉獻等老爺作風(fēng)。十要重點解決紀(jì)律松散、辦事拖拉的問題。要強化制度落實，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考評考核，切實糾正機關(guān)工作人員作風(fēng)渙散、不恪盡職守的行為；上推下卸、互相扯皮的官僚主義行為；因循守舊、機械照搬、影響急事急辦并造成嚴(yán)重后果的行為；拈輕怕重、不負(fù)責(zé)任，議而不決、決而不辦的行為和其他鬧不團結(jié)，不思進取而影響機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、損害全心全意為人民服務(wù)宗旨的行為。三、突出重點，全面推進機關(guān)效能建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。 加強機關(guān)效能建設(shè)， 教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。必須重點突破，

8、分步實施，整體推進。（一）提高素質(zhì)和能力。要以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點，以公務(wù)員精神培育為主線，大力加強機關(guān)文化建設(shè)，切實加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升服務(wù)水平。著眼于提高機關(guān)干部思想素質(zhì)，認(rèn)真抓好鄧小平理論、三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中全會精神的學(xué)習(xí)， 使機關(guān)干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念。著眼于提高機關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強分類培訓(xùn)，使各級機關(guān)干部掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識，增強履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)。（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以解決各級機關(guān)和干部隊伍在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問

9、題為重點，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事。要大力精簡會議和文件，從嚴(yán)控制各類檢查活動，克服形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。要廣 泛征求服務(wù)對象和社會各界的意見建議，深入查找和剖析本部門、本單位在機關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題， 制定整改措施，開展公開承諾，抓好整改落實。要重視從制度層面解決 問題，讓廣大投資者和人民群眾從根本上、長遠上得到實實在在的便利。要突出重點，抓好監(jiān)督檢查、群眾評議、聽證質(zhì)詢、績效考核和責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進機關(guān)效能建設(shè) 各項措施的落實，務(wù)求取得實實在在的效果。（三）加強制度建設(shè)。各機關(guān)要按照依法行政、從嚴(yán)治政和廉政勤政的要求，針對基層 和群眾所反映的本部門、 本單

10、位中存在的突出問題， 從機關(guān)的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)， 全面制定和實行 十項制度”，即：崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、全 程代理服務(wù)制、公開辦事制、廉情預(yù)警制、督查督辦制、績效考評制、失職追究制，并在落實中不斷完善各項制度，逐步形成針對性和可操作性較強的機關(guān)效能建設(shè)制度體系，以制度規(guī)范人和事的管理。（四）規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹行政許可法，開展行政審批服務(wù)流程再造工作，實現(xiàn)審批 程序科學(xué)、流程通暢、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”。全面清理審批事項、規(guī)范審批行為、規(guī)范收費、延伸服務(wù)手段。進一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批程序，明確辦理時限，提高 審批效率，建立和完善行政審批責(zé)任及追究制度

11、。切實加強各級便民服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)功能，完善運行機制，真正做到一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”，切實把 限時辦結(jié)”、并聯(lián)審批”落到實處，提高效率。（五）深化政務(wù)公開。具有審批職能的機關(guān)應(yīng)公示涉及審批事項的政策法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批時限、辦事要求、承辦部門及工作人員姓名和審批結(jié)果等，窗口單位還應(yīng)提供與涉及審批事項相關(guān)的備查備索材料，方便群眾查詢、辦事。特別要把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、項目審批、辦證審照以及執(zhí)法處罰等比較敏感的問題和環(huán)節(jié)，作為政務(wù)公開的重點來抓。同時，積極創(chuàng)新政務(wù)公開的形式，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及公示欄等各種形式公 開政務(wù)事項。（六）推進依法行

12、政。要從嚴(yán)規(guī)范行政機關(guān)及工作人員的行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意 裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問題。要進一步加強規(guī)范性文件管理，搞好收費項目審核，收費人員收費時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。要進一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，檢查人員到企業(yè)檢查時必須依法進行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。（七）強化內(nèi)部管理。根據(jù)形勢的要求和機關(guān)管理的實際需要，采取有效措施和辦法，真正把競爭機制引入機關(guān)管理，切實糾正干好干壞一個樣，干與不干一個樣”以及 晉級升職論資排輩，評先評優(yōu)輪流坐莊 ”等不良風(fēng)氣，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、 公正

13、廉潔的機關(guān)管理體系。（八）提高辦事效率。機關(guān)工作人員要增強親民、安民、富民、便民”意識，堅決糾正衙門習(xí)氣和官僚作風(fēng)。要根據(jù)各自的工作特點，采取有效形式，建立健全便民、利民的各種服務(wù)措施，不斷擴大社會化服務(wù)范圍，尤其是窗口單位，要積極推行上門服務(wù)、限時服務(wù)、延時”服務(wù)和預(yù)約服務(wù)，在全區(qū)營造良好的行政環(huán)境。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求（一）建立組織機構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，具體負(fù)責(zé)機關(guān)效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。組 織部門要抓好班子及干部的教育培訓(xùn)工作，宣傳部門要抓好活動的宣傳報道，兩辦及機關(guān)工委要積極做好組織協(xié)調(diào)和督查督辦工作

14、。（二）精心組織實施。各部門要高度重視機關(guān)效能建設(shè)，把這項工作列入重要議事日程，緊密結(jié)合實際，針對存在的問題，制定切實可行的實施方案。要加強對機關(guān)效能建設(shè)的組織 領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自抓、負(fù)總責(zé)，每年及時研究機關(guān)效能建設(shè)中的突出問題，研究解決辦法和措施；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員結(jié)合分工抓，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、帶頭參與的局面；要統(tǒng)籌安排，加強協(xié)調(diào)，使效能建設(shè)與日常工作有機結(jié)合，相互促進，相得益彰； 各單位要及時上報反映效能建設(shè)的經(jīng)驗做法，推動活動深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，要對機關(guān)效能建設(shè)進行經(jīng)常性督促檢查，開展不定期明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題， 掌握真實情況，真正把機關(guān)效能建設(shè)

15、工作落到實處。（三）完善考評機制。開展機關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)效能的原則，加強督查，注重實效，確保質(zhì)量。要堅持 四個結(jié)合”，即：將日?？己伺c年度考核相結(jié)合，突出平時考察結(jié)果的運用，改變年終 一考定終身”的情況；將定量考核與定性考核相結(jié)合，把效能建設(shè)的日常管理轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，突出將量化指標(biāo)的完成情況作為考核排序的重要依據(jù)；將領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾測評相結(jié)合，突出 開門”搞機關(guān)效能建設(shè)，把群眾是否滿意作為評判機關(guān)效能建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)； 將效能考核與班子評價、干部任用和評優(yōu)評先相結(jié)合，充分發(fā)揮效能考核在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部 隊伍建設(shè)中的導(dǎo)向作用。對效能考核結(jié)果好的單位， 予以表揚；對效能考核結(jié)果較差的單位， 責(zé)令限期整改

16、，整改效果仍得不到群眾認(rèn)可的單位，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）加強輿論宣傳。要廣泛宣傳機關(guān)效能建設(shè)的重要意義，大力宣傳在效能建設(shè)中涌 現(xiàn)出來的先進典型。 在三峽日報伍家崗區(qū)專版、伍家信息、宜昌 伍家崗開辟 效 能建設(shè)”專欄，充分利用各種宣傳媒體，及時反映工作動態(tài)。要通過宣傳教育，把廣大機關(guān)工作人員的熱情凝聚到加強效能建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的實踐中來，形成廣大群眾積極參與、 熱情支持機關(guān)效能建設(shè)的良好氛圍。項目考評內(nèi)容扣分標(biāo)準(zhǔn)考評方法得分1、組織開展機 關(guān)效能建設(shè)活動情 況（10分）1、及時學(xué)習(xí)傳達機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)會議 精神，明確全區(qū)深化機關(guān)效能建設(shè)的總體部 署、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。（2分）未學(xué)

17、習(xí)傳達扣完本項分。查資料2、建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對系統(tǒng) 和所屬單位效能建設(shè)工作的指導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)班 子研究效能建設(shè)工作全年不少于4次。單位負(fù)責(zé)同志帶隊檢查督促效能建設(shè)工作不少于3次。（4分）研究效能建設(shè)少1次扣0.5分，單位負(fù)責(zé)同志帶隊檢 查督促少1次扣0.5分。查資料3、結(jié)合本單位職責(zé)和工作實際，制定和 細(xì)化年度機關(guān)效能建設(shè)實施方案或工作安排 計劃。（2分）無實施方案或工作計劃扣 完本項分。查資料4、通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、簡報等形式，注 重做好宣傳輿論工作。每年向區(qū)效能辦上報簡 報信息不少于4篇。（2分）未完成扣完本項分。查資料、看現(xiàn)場2、全面推進機關(guān)效能建設(shè)情況（20 分）1、提高素質(zhì)和能

18、力。（1分）未組織機關(guān)學(xué)習(xí)活動扣完 本項分。查資料2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。（5分）抓好十個方面”突出問題 的整改工作，沒有整改措施的 扣0.5分，有整改措施但不落 實的每項扣0.5分。聽群眾反映情況3、加強制度建設(shè)。（5分）每缺一項制度扣0.5分； 制度落實不到位的，每次扣0.5 分。查資料、看現(xiàn)場2、全面推進機關(guān)效能建設(shè)情況（20 分）4、規(guī)范行政行為。（1分）區(qū)政府公布保留的項目之 外仍有審批項目的，扣完本項 分；保留的行政審批項目未做 到動態(tài)管理、定期評估，扣0.5 分；保留項目因形勢變化沒有 必要繼續(xù)審批的項目，未上報 區(qū)政府取消或調(diào)整的，扣 0.5 分。查資料5、深化政務(wù)公開。（2分）應(yīng)公開未公開的規(guī)范性文件和信息，出現(xiàn)一件扣0.5分。查資料6、大力推進依法行政。（2分）岀現(xiàn)違反程序、隨意裁量、查資附:伍家崗區(qū)機關(guān)效能建設(shè)日?？己嗽u分細(xì)則（總分30分）亂收亂罰等濫用權(quán)力的問題， 一次扣0.5分；