北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設(shè)想

1、北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設(shè)想摘要采用邏輯分析和問卷調(diào)查法，對北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和 現(xiàn)狀進行研究，證明了體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模型構(gòu)建的重要性。對區(qū)域體育資源的充 分利用、政府功能和完善體育產(chǎn)業(yè)鏈等方面提出了設(shè)想和建議。關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè)；集聚效應(yīng)；區(qū)域發(fā)展；創(chuàng)新運作模式；北京北京市目前有七大體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別為奧林匹克中心區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn) 業(yè)園、潮白河水上休閑運動集聚區(qū) 、五棵松球類健身運動集聚區(qū)、十三陵戶外 休閑運動集聚區(qū)、八大處絡(luò)體育集聚區(qū)、大興極限運動集聚區(qū)。它們已成為北京體育產(chǎn)業(yè)的七大明珠。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局優(yōu)化，具有共性或互補性而相互的群。依托相關(guān)的功能服務(wù)平臺，能夠

2、形成強勁的、持續(xù)的、擁有競爭 優(yōu)勢的經(jīng)濟群落?，F(xiàn)階段，北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)主要由政府出資并進行 管理。北京市政府每年投入大量經(jīng)費進行園區(qū)建設(shè) ，目前尚且存在資源利用尚不 充分、效能整合尚不完善、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。1產(chǎn)業(yè)集聚的研究現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚的概念和類型國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良 好模式。從目前世界經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看，具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往都具有集群現(xiàn) 象，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)集群正在成為區(qū)域經(jīng)濟最重要的增長 極。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)革命之后大機器生產(chǎn)專業(yè)化分工的產(chǎn)物，是指相互關(guān)聯(lián)（互補或競爭）的與機構(gòu)，為其配套的上下游，以及相關(guān)的

3、服務(wù)業(yè)，在一定的地域空間內(nèi) 高度集中，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整（從原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、直至最終用戶）、 外圍支持產(chǎn)業(yè)體系、具有靈活性和專業(yè)化等特性的有機體系。在世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚既出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，如“第三意大利”、德國魯 爾工業(yè)區(qū)、印度提若普爾針織產(chǎn)業(yè)區(qū)、浙江大唐林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等；也大量出現(xiàn)在代 表新經(jīng)濟發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)中，如美國硅谷、波士頓128公路、英國劍橋工 業(yè)園、印度班加羅爾地區(qū)、臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、北京中關(guān)村等。布魯斯科（Brusc,1990）按政府干預(yù)程度大小，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為沒有政 府干預(yù)和有相當(dāng)程度政府干預(yù)兩種類型。也有學(xué)者根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成機制，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為

4、市場主導(dǎo)型（自發(fā)形成）、政府扶持型（自發(fā)和人為共同促成） 和計劃型（人為促成）三種。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理論基礎(chǔ)(1)馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論：按照馬歇爾(Marshall,1890)的觀點,之所以在產(chǎn) 業(yè)區(qū)內(nèi)集聚，其根本原因在于追求外部規(guī)模經(jīng)濟，而外部規(guī)模經(jīng)濟能夠提供協(xié)同 創(chuàng)新的環(huán)境、共享輔助性工業(yè)服務(wù)和專業(yè)化勞動市場，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā) 展，平衡勞動需求和方便顧客等。(2)20世紀(jì)30年代，埃德加？M.胡佛(Hoover)在論證了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)之 后，將規(guī)模經(jīng)濟區(qū)分為不同的三個層次。胡佛的最大貢獻在于指出產(chǎn)業(yè)集聚存在 一個最佳的規(guī)模，如果集聚太少、集聚規(guī)模太小的話，則達不到集聚能產(chǎn)生的最佳 效果；

5、如果集聚太多、集聚規(guī)模過大的話，則集聚區(qū)的效應(yīng)反而下降。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展誘因(1)區(qū)位和空間因子。在大城市近郊地帶或中小城市(鎮(zhèn))，交通發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè) 施完善，勞動力市場成熟，資金密集，大量專業(yè)化集聚在那里，能夠共享輔助性服 務(wù)和公共設(shè)施，能比較容易獲得彈性的勞動力。(2)社會文化因子。區(qū)域內(nèi)的家具有較為接近的社會文化背景，區(qū)域內(nèi)行為主體共同創(chuàng)造一個可以廣泛接受的行為模式，從而更有利于知識和信息的交流和 傳播，當(dāng)然，大部分知識是屬于經(jīng)驗性的。于是，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立起一 種非常密切的合作關(guān)系。(3)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟因子。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)緊密，各行為主體之間進行著商品

6、、服務(wù)、信息、勞動力等貿(mào)易性或非貿(mào)易性交換。之間 的關(guān)系，表征為動態(tài)的合作和競爭關(guān)系。鑒于此，的創(chuàng)新意識不斷加強，對新的市 場信號能夠迅速做出反應(yīng)，從而能增強的生存和發(fā)展能力。(4)組織支撐結(jié)構(gòu)因子。專業(yè)化的同大學(xué)、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務(wù) 組織以及政府等形成一種絡(luò)，共同支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。2北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式發(fā)展現(xiàn)狀政府主體推動模式從北京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展歷程和當(dāng)前發(fā)展模式看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體進行推動的。政府為主體推動集聚區(qū)發(fā)展，由此形成了集聚區(qū)的一般發(fā)展模式：由上級政府批準(zhǔn)，劃出特定區(qū)域，再由政府組織專門領(lǐng)導(dǎo)班子，制定特殊發(fā)展政策，集中投 入建設(shè)資金，從規(guī)劃設(shè)

7、計、招標(biāo)建設(shè)、綜合管理到招商引資等全過程都是由政府 一手包攬進行的，絕大多數(shù)集聚區(qū)處于政府引導(dǎo)、行政推動、黨政部門操作、和 投資者響應(yīng)的狀況，政府在集聚區(qū)發(fā)展中投入了大量的人力、物力和財力，大包大 攬，全過程參與，充當(dāng)了全能型運動員和發(fā)展主體的角色。政府主體推動模式原因分析不可否認(rèn)，這種以地方政府為主體推動集聚區(qū)的發(fā)展模式 ，有其特定的歷史 背景。在我國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于發(fā)展的初級階段 ，在建立、發(fā)展、壯大的歷 程中，政府的主體推動、支持和干預(yù)起著重要的積極作用。但這種模式的弊端也 越來越明顯，越來越突出。集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過于依賴地方政府，缺乏自主發(fā)展 能力，在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時

8、，集聚區(qū)發(fā)展可能停滯或者衰落；過度依 賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，問缺乏分工，區(qū)內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù) 也欠缺，無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配、發(fā)展空間等方面 的矛盾，使地方經(jīng)濟出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。集聚區(qū)與周邊地區(qū)的利益 關(guān)系很難形成互惠互利、共同發(fā)展的合作態(tài)勢和機制，其弊端也日益顯現(xiàn)。從主觀上來講，各級政府對科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀缺乏明晰認(rèn)識 ，過 分強調(diào)地方利益，急功近利思想泛濫，造成地方政府的短期行為和重復(fù)建設(shè)盛行。客觀上講，一是現(xiàn)行的干部管理體制，鼓勵地方政府官員設(shè)立集聚區(qū)。在當(dāng) 前現(xiàn)有干部任期考核體系中，地方政府過分看重GDP引資中國額等“數(shù)字”

9、指標(biāo)。對于短期政績的追求，構(gòu)成了一些地方政府興辦集 聚區(qū)的動機。同時，我國現(xiàn)在對干部考核偏重以引資量、 經(jīng)濟總量等為指標(biāo)，考核 標(biāo)準(zhǔn)單一，激勵制度被扭曲。這就造成了地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中只重 數(shù)量，忽視質(zhì)量；求短期業(yè)績，忽視長期效能。地方政府官員將集聚區(qū)建設(shè)作為自 己任期內(nèi)的一項“政績工程”、“形象工程”，熱衷于搞一些“新題材”、“大 手筆”，最終表現(xiàn)在一味擴張用地上做文章。二是現(xiàn)行財稅管理體制導(dǎo)致了地方政府爭相設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)行財稅體制是分稅制下的中央和地方分成。在地方分成收入中，地方政府往往規(guī)定，誰引來資 金,誰享受稅收。地方政府作為地方利益的代表者，把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)做第一要務(wù)，在 這

10、個體制下，地方政府紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠的政策吸引外來投資，以取得項 目投產(chǎn)后的稅收，增加自己的可支配收入。在地區(qū)利益的驅(qū)動下，甚至有些地方 政府還盡可能地擴大開發(fā)區(qū)面積，大面積囤積土地，希望通過商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，獲 取較高的收益，來彌補工業(yè)用地的虧空。這也助推了政府樂意作為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展主體。3北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色重構(gòu)地方政府角色的定位政府為主體的推動在一定程度上有利于集聚區(qū)的快速發(fā)展，經(jīng)濟的快速提開。而由于受各種因素和條件的影響與制約，這種以政府為主體集聚區(qū)發(fā)展模式 隨著園區(qū)的進一步發(fā)展，其弊端和影響日益明顯與突出。市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟發(fā) 展依賴于政府與市場的相互作用

11、，市場的平等性、競爭性和開放性，要求政府成為 一個親市場的政府，即在政府和市場的關(guān)系上，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中 的作用。因此，在集聚區(qū)發(fā)展中，地方政府應(yīng)認(rèn)真及時地總結(jié)在推動園區(qū)發(fā)展中存 在的問題、分析原因，按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新進行角色定位。政府角色轉(zhuǎn)變途徑首先應(yīng)在集聚園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運作方式。凡是和個人能夠做好的 事情，政府就不插手；凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利 條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用 是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)

12、控手段，以更靈活多 樣、更講究效益的方式進行管理，并不斷加強其園區(qū)內(nèi)部的管理與服務(wù)，提高政府 效能。其次在集聚園區(qū)外部，充分發(fā)揮政府職能，強化市場監(jiān)督職能和政府調(diào)控。地方政府對園區(qū)的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。為此 ，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度， 加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。加強的管理與服務(wù)， 寓管理于服務(wù)之中；大力發(fā)展社會中介組織，不斷完善園區(qū)的配套服務(wù)體系。從 體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部和外部途徑進行政府角色的轉(zhuǎn)型 ，從而實現(xiàn)政府職能的 轉(zhuǎn)變，以促進園區(qū)的快速健康發(fā)展。創(chuàng)新運作模式一是創(chuàng)新集聚園區(qū)公共資源的開發(fā)與治理方式。集聚園區(qū)治理的對象包括 自然壟斷型的公共資源，由政府出

13、面提供帶有規(guī)模經(jīng)濟效益的公共工程、公共服 務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)。這類公共資源的特性表明，引進市場機制，實現(xiàn)化經(jīng)營并由此創(chuàng)新 產(chǎn)生的多元化的園區(qū)開發(fā)與治理方式，從而提高公共部門組織績效和公共資源的 生產(chǎn)和供應(yīng)效率。公共資源的開發(fā)與集聚園區(qū)治理可采納股份融資、成片開發(fā)、BOT公共服務(wù)合同承包和合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方式。在投資方式上，從政府投入為主轉(zhuǎn)向以、社會投入為主。把財力物力等公共 資源更多的向園區(qū)公共服務(wù)和社會管理傾斜 ，以推動體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)（包括 體育集聚區(qū)的旅游）。二是引入公司制開發(fā)模式。在市場經(jīng)濟體制下，體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中 應(yīng)逐步引入公司制開發(fā)模式，把集聚園區(qū)的資產(chǎn)運營管理職能從管委會

14、中剝離出 來。逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為行為，按照市場經(jīng)濟的模式來運行，提高效 率。可以建立專門的國有體育集聚區(qū)資產(chǎn)運營管理公司 ，負(fù)責(zé)集聚區(qū)的建設(shè)、運 營和服務(wù)而使政府與集聚園區(qū)運行機構(gòu)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲泻捅晃械年P(guān)系，實行政府授權(quán)管理，可采取特殊法人的治理結(jié)構(gòu)。政府通過建立制度規(guī)范來約束運行 管理機構(gòu)，對園區(qū)進行間接管理，而不是直接干預(yù)其經(jīng)營。強化集聚園區(qū)政府服務(wù)一是硬環(huán)境建設(shè)是推動開放、促進發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是贏得競爭優(yōu)勢的 重要支撐。在集聚園區(qū)發(fā)展中應(yīng)“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)”。在 體育集聚園區(qū)規(guī)劃設(shè)計上應(yīng)符合城市整體規(guī)劃要求，具有前瞻性，盡量避免因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)展空間

15、受限、產(chǎn)業(yè)布局不合理等后果，為園區(qū)未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；注重教育、醫(yī)療、住宿、治安等社區(qū)綜合配套服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)園區(qū)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境等“硬”環(huán)境，不斷拓展園區(qū)發(fā)展的縱深空間。二是注重體育集聚園區(qū)“軟”環(huán)境建設(shè)與服務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素，都屬于軟環(huán)境的范疇。地方政府應(yīng) 進一步改進管理，強化服務(wù)，加強園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。使園區(qū)不僅在區(qū)位、資源、交 通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢，而且也具有制度、科技、服務(wù)、人才和 誠信等軟環(huán)境優(yōu)勢，具備產(chǎn)業(yè)生長、發(fā)育、成長、壯大的最佳環(huán)境，保證園區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展穩(wěn)步推進。提高為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)的

16、人才隊伍，努力 打造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。切實推進社會事業(yè)領(lǐng)域政事分開、管辦分開、營利性 和非營利性分開，強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任并創(chuàng)新提供方式，放開經(jīng)營性社會服務(wù)市場。4結(jié)論產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展成因包括區(qū)位和空間因子、社會文化因子、產(chǎn)業(yè) 組織和經(jīng)濟方面的因子、組織支撐結(jié)構(gòu)因子。北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體推動的但由于某些政府部門對科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀缺乏明晰認(rèn)識，而現(xiàn)行的干部管理體制導(dǎo)致地方政府求短期業(yè)績，忽視長期效能。北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色應(yīng)重構(gòu)應(yīng)對地方政府角色進行定位，強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任并創(chuàng)新提 供方式；應(yīng)在園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運作方式，在園區(qū)外部，強化市場監(jiān)督職能 和政府調(diào)控；應(yīng)創(chuàng)新園區(qū)運作模式，引入公司制，理清管委會和公司職能，減少行 政干預(yù)，政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開，逐步將體育集聚區(qū)建設(shè)由 政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為；強化集聚園區(qū)政府服務(wù)，注重園區(qū)“軟”環(huán)境與“硬”環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻：2鄭志強.中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究綜述J. 體育學(xué)刊，20XX,18(6) : 14-20.3林致誠.體育產(chǎn)業(yè)研究方法的不足與突破J.北京體育大學(xué)學(xué)報， 20