關(guān)于我國(guó)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于我國(guó)外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告以南京市安德門(mén)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)周邊調(diào)查為例法學(xué)專業(yè)學(xué)生： 王逸萍導(dǎo)言農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。農(nóng)民工在為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也仍面臨諸多亟待解決的問(wèn)題，其中最為突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，更是農(nóng)民工最基本的權(quán)利，也是農(nóng)民工的第一需要。在2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，2010年農(nóng)民工面臨著更加嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。在今年3月5日，溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，提出了2010年的工作目標(biāo)之一是“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)

2、率控制在4.6%以內(nèi)”，“中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)”。解決外農(nóng)民工本調(diào)查研究的意義在于通過(guò)問(wèn)卷、訪談的形式對(duì)南京市安德門(mén)外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)及周邊進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，深入了解來(lái)寧的農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，分析農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題和原因，為尋找促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)形式提供參考價(jià)值。一、調(diào)研基本情況的說(shuō)明（一）調(diào)查方法本次農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法結(jié)合的調(diào)查方法，調(diào)查研究小組于2010年7月初成立，設(shè)計(jì)完成調(diào)查問(wèn)卷，并于當(dāng)月進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查。總結(jié)試點(diǎn)調(diào)查工作之后重新修改調(diào)查問(wèn)卷，并最終確定調(diào)查方案。正式調(diào)查于7月中旬開(kāi)始，2010年7月底結(jié)束。本調(diào)查為自填問(wèn)卷的方法。問(wèn)卷

3、發(fā)放方式以實(shí)地面訪為主。調(diào)查對(duì)象為南京市安德門(mén)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)周邊的外來(lái)農(nóng)民工。調(diào)查和訪問(wèn)地點(diǎn)為南京市安德門(mén)地帶。此次實(shí)地調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷96份，其中有效問(wèn)卷90份。訪談當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工20人。（二）調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)1指標(biāo)體系的構(gòu)建 本次調(diào)查問(wèn)卷主要針對(duì)以下幾方面問(wèn)題：（1）當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的總體狀況：（2）農(nóng)民工就業(yè)中存在的諸多問(wèn)題及其原因所在；（3）促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的有效方法的探索；2.核心指標(biāo)：當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的總體狀況當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的總體狀況是本次研究的首要問(wèn)題。農(nóng)民工就業(yè)情況直接表現(xiàn)為：（1）農(nóng)民工主要從事的工作行業(yè)；（2）農(nóng)民工外出就業(yè)的首選地區(qū)（3）農(nóng)民工每周工作的時(shí)長(zhǎng)；（4）農(nóng)民

4、工獲取就業(yè)的主要渠道；（5）農(nóng)民工對(duì)于保障其權(quán)益的相關(guān)法律的關(guān)注程度等相關(guān)問(wèn)題。 3數(shù)據(jù)處理說(shuō)明本報(bào)告對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的樣本結(jié)構(gòu)進(jìn)行了描述，但在后期分析的同時(shí)，又對(duì)部分農(nóng)民工進(jìn)行了個(gè)別訪談，訪談的結(jié)果主要作為問(wèn)卷調(diào)查的補(bǔ)充和參考。二、調(diào)查結(jié)果基層民主調(diào)查群體的基本情況在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，其中收回有效問(wèn)卷90份。其中男性73人，占參與總?cè)舜蔚?1%，女性17人，占19% 。90位受調(diào)查者的年齡層次分布如圖1所示：參與調(diào)查的南京安德門(mén)地區(qū)農(nóng)民工中，初中及以下文化程度者53人，高中（含中專、中技、職高）31人，大專以上文化程度者6人。（二）核心指標(biāo)調(diào)查結(jié)果關(guān)于此次調(diào)查的核心指標(biāo)、參考指標(biāo)

5、和其他相關(guān)指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，考慮到調(diào)查報(bào)告的實(shí)質(zhì)意義，綜合寫(xiě)入關(guān)于此次調(diào)查的討論內(nèi)容之中，不在此逐一列出。三、討論當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題所在1崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)力強(qiáng)度大通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大對(duì)數(shù)農(nóng)民工主要從事于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞作，主要以其體力為資本進(jìn)行。南京外來(lái)務(wù)工人員大多從事制造業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)等（見(jiàn)下圖表），職業(yè)性質(zhì)決定了他們的崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)力強(qiáng)度大。2 文化程度低，缺乏專業(yè)的技能外出務(wù)工人員文化程度較低，大部分無(wú)技能特長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)于受訪者的調(diào)查，農(nóng)民工中，初中以下文化程度占59.2，高中文化程度占34.1，大專以上文化程度占6.7。3勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，農(nóng)民工有序

6、輸出程度低 據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，不能為農(nóng)民工提供快捷便利、真實(shí)可靠地就業(yè)勞務(wù)信息，農(nóng)民外出務(wù)工存在很大的盲目性和隨意性。（見(jiàn)下圖表）。隨意性和盲目性使許多農(nóng)民工一時(shí)找不到滿意的工作，時(shí)間一長(zhǎng)，求職心切，導(dǎo)致一些當(dāng)?shù)睾谥薪橛袡C(jī)可乘，用工單位惡意壓低農(nóng)民工工資和待遇，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到根本保證。4法律維權(quán)意識(shí)淡薄，維權(quán)機(jī)構(gòu)依舊缺乏 在調(diào)查訪談中我們深刻的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄。盡管隨著我國(guó)法制化的不斷發(fā)展和宣傳，農(nóng)民工知道和了解一些與其自身權(quán)益相關(guān)的法律知識(shí)。但在實(shí)際的操作中，他們很少真正利用法律武器來(lái)維護(hù)自己所受到侵害的合法權(quán)益，尤其是當(dāng)一些農(nóng)民工試圖用法律維

7、權(quán)失敗后，他們就更少的利用其解決問(wèn)題。更多的就是自認(rèn)倒霉，吃啞巴虧。除此以外，在這些農(nóng)民工中，勞務(wù)時(shí)沒(méi)有與用人單位訂立勞動(dòng)合同的人比例相當(dāng)?shù)母摺Ｔ谟龅絾?wèn)題困難時(shí)，缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)為他們解決困難，讓他們感到很是無(wú)力。5社會(huì)保障和公共服務(wù)缺乏 根據(jù)訪談?wù){(diào)查我們得知，盡管近年來(lái)，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績(jī)，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無(wú)法享受到基本社會(huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒(méi)有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。(見(jiàn)下圖)類(lèi)型受工傷的農(nóng)民工比例受工傷得到雇主全額醫(yī)療費(fèi)用的比例養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率醫(yī)療保險(xiǎn)參保率有過(guò)失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工比例受過(guò)政府

8、失業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)民工比例比例26.1%13.2%10.9%18.1%65.8%6.3%6自身的就業(yè)觀念存在誤區(qū) 在與農(nóng)民工的訪談交流中，我們感受到部分的就業(yè)者存在著自身觀念的誤區(qū)，存在眼高手低的現(xiàn)象。一些農(nóng)民工對(duì)于自身的情況認(rèn)知不是很清楚，于一些簡(jiǎn)單的，勞務(wù)為主的工作不愿意干，而對(duì)于那些具有技術(shù)難度的工作又干不了。少數(shù)農(nóng)民工怕苦怕累，在對(duì)于就業(yè)的態(tài)度上不夠端正。除此以外，大多數(shù)人都缺乏自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。7勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度不夠完善 在調(diào)查中我們了解到，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制力度不夠。出于贏利及機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī),在勞資關(guān)系中處于主動(dòng)地位的用工企業(yè)惡意侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法違規(guī)行為會(huì)經(jīng)常出現(xiàn),如拖欠和

9、嚴(yán)重壓低工資、讓農(nóng)民工超強(qiáng)度勞動(dòng)、不提供有效的安全保障、不負(fù)擔(dān)醫(yī)療及工傷保障等等。因此政府借助法律和行權(quán)威及時(shí)有效地制止和制裁侵權(quán)行為以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益就成為一種必需,但在現(xiàn)實(shí)中,打擊和制裁侵權(quán)行為及對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力度不夠是極其明顯的,多數(shù)地區(qū)的最低工資規(guī)定成為一紙空文,農(nóng)民工的工資被大量拖欠,農(nóng)民工的工作安全仍無(wú)法得到保證,不少農(nóng)民工仍在從事超強(qiáng)度的工作等。四進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)，保障農(nóng)民工就業(yè)的建議1 加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn) 首先，政府加大職業(yè)技術(shù)教育的投入。根據(jù)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能系列培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大培

10、訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。其次，充分利用地方廣播電視、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代傳媒手段，向農(nóng)民工傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。支持用人單位建立穩(wěn)定的培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。多渠道培養(yǎng)農(nóng)民工就業(yè)技能，為農(nóng)民工就業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)政府部門(mén)積極地落實(shí)。2搭建就業(yè)信息平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)信息流通充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，搭建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，省市縣乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)信息平臺(tái)。加強(qiáng)地方政府與用工企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，舉辦適宜農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的制造業(yè)、加工業(yè)、采掘業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)相關(guān)工種的專題招聘推介會(huì)，送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)。3樹(shù)立良好的就業(yè)觀念 從自身主觀意識(shí)出發(fā)，樹(shù)立正確的就業(yè)觀念平等就業(yè)觀、自主擇

11、業(yè)觀、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀、多種方式就業(yè)觀。艱苦樸素，不怕吃苦。合理的看待自身的能力，選擇適合自己的工作，量力而行。4改善勞動(dòng)力市場(chǎng)管制 發(fā)揮國(guó)家政策和強(qiáng)制力的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。規(guī)范和整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)中各種中介公司的管理，確保就業(yè)信息的真實(shí)可靠性，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的良好平臺(tái)，避免一些中介公司從中損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。規(guī)范建立平等的勞資關(guān)系。5鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。利用多種形式，為有意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策、法律、項(xiàng)目等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)成本，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開(kāi)展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求。積極為有創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工提供土地、稅收等扶持政策

12、，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工利用務(wù)工積累的技術(shù)和資金，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民工就近就業(yè)，就地增收，就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府加大農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼投入。6提高用法律維護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)與能力 政府要加大對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)，灌輸必要的法律知識(shí)。讓他們?cè)谡J(rèn)識(shí)到法律重要性的同時(shí)，要敢于和用于利用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要對(duì)我國(guó)的法律和司法機(jī)關(guān)充滿信心，崇尚法律至上的原則，尋求有效地法律途徑解決問(wèn)題。7建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體制。著力解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。要貫徹落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，使其適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性的自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。8對(duì)用人單位進(jìn)行管制，建立起平等的勞資關(guān)系 政府對(duì)用人單位或個(gè)人進(jìn)行管制，要求用人單位與農(nóng)民工之間根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，訂立合法的勞動(dòng)合同，貫徹國(guó)家的方針政策。解決部分企業(yè)單位拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，加快完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知。小結(jié)隨著