解開互聯(lián)不暢這個結

1、解開互聯(lián)不暢這個結    隨著衛(wèi)通在全國、網通在南方、電信在北方業(yè)務的開展，我國基礎電信業(yè)務領域六家同臺競技的格局已經形成，競爭越來越激烈。激烈的市場競爭使互聯(lián)互通這個關系到電信行業(yè)整體規(guī)模效益的工作變得越來越重要，也使網間互聯(lián)不暢的問題越來越突出、越來越復雜。如何解決網間互聯(lián)不暢問題，使各電信網間互聯(lián)暢通，是事關各運營企業(yè)能否發(fā)展壯大、電信業(yè)能否做大做強的關鍵。 公用電信網間互聯(lián)不暢問題的表現(xiàn)全國公用電信網間互聯(lián)不暢的問題大同小異，主要有以下兩種：(一)某一電信業(yè)務經營者的用戶使用另一電信業(yè)務經營者提供的業(yè)務不暢，如某一電信業(yè)務經營者的用戶使

2、用另一電信業(yè)務經營者提供的IP及其它卡類業(yè)務、長途業(yè)務不暢。以云南為例，這是互聯(lián)不暢的主要表現(xiàn)，占互聯(lián)不暢總數的90%左右。(二)某一電信業(yè)務經營者的用戶與另一電信業(yè)務經營者的用戶之間通信不暢。在云南，這類不暢占互聯(lián)不暢總數的10%左右。 互聯(lián)不暢問題產生的主要原因公用電信網間產生互聯(lián)不暢的主要原因有兩類：一類是電信設備或軟件障礙，即電信設備或軟件在運行過程中自然產生故障導致互聯(lián)不暢，這類障礙對互聯(lián)雙方的業(yè)務都有影響，因此，一旦出現(xiàn)，都能及時得到解決；另一類是人為障礙，即人為設置技術障礙阻礙其他電信業(yè)務經營者在本網上開放的業(yè)務或與本網互聯(lián)的業(yè)務，使本網用戶難于使用而放棄，達到排擠競爭

3、對手的目的。隨著通信技術的發(fā)展，人為設置障礙的技術手段越來越詭秘，產生的后果表現(xiàn)形式越來越復雜，主要有：某個或某幾個號段不暢；某些用戶(一般是大用戶)不暢；分時段(一般是忙時)不暢；用戶輪流不暢。隨著競爭的加劇，人為設置障礙的現(xiàn)象越來越嚴重，由于其針對性、隱蔽性強，隨意性大，時間短，間歇、反復發(fā)生，因此，給監(jiān)管者調查取證、解決帶來極大的困難。人為設置障礙阻礙網間通信暢通的主要原因有：競爭觀念未完全轉變雖然電信市場的壟斷早已被打破，競爭已成為發(fā)展的必須手段，但運營商的觀念還未完全轉變，一家壟斷市場“獨霸天下”的想法依然存在。因此，先進入者總是對后進入者想方設法設置障礙，對互聯(lián)不暢問題的解決不積極

4、，能拖就拖，能不解決就不解決，借此阻礙對方的發(fā)展。網間結算價格不合理現(xiàn)行的網間結算標準是依據業(yè)務資費制定的，對主導運營商沒有激勵作用。據統(tǒng)計，世界各國主導運營商從互聯(lián)互通中獲得的收入約占其總收入的15%30%，如英國占17%，韓國占24%，而我國，主導運營商從互聯(lián)互通中獲得的收入只占其總收入的8%左右，遠小于非主導運營商從互聯(lián)互通中獲得的收入，遠小于因提供互聯(lián)而造成的損失，使主導運營商出現(xiàn)“互聯(lián)虧損”和“心理虧損”，所以，主導運營商對互聯(lián)互通沒有積極性。“價格戰(zhàn)”進一步加劇了矛盾激烈的市場競爭使某些非主導運營商大肆利用價格優(yōu)勢、亂用互聯(lián)互通的便利和低成本大打價格戰(zhàn)，頻頻推出低于其他運營商的資費

5、套餐；后進入者為了盡快站穩(wěn)腳跟、分得一杯羹，加速瓜分市場，在沒有網絡優(yōu)勢、沒有信譽優(yōu)勢的情況下，把價格優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，低資費進入市場，既加劇了價格戰(zhàn)，擾亂了市場，又使忙時話務量劇增而大量溢出，誘發(fā)了互聯(lián)電路緊張，加劇了互聯(lián)不暢的矛盾。主導運營商因“體大不靈”，難于應付，出于自我保護的本能，不得不發(fā)揮主導的優(yōu)勢限制低價格，從而出現(xiàn)了人為設置技術障礙阻礙互聯(lián)互通、發(fā)生互聯(lián)不暢問題拖延解決時間等新的問題，使互聯(lián)互通問題更加復雜。而互聯(lián)不暢又引發(fā)新的價格戰(zhàn)，使互聯(lián)不暢與價格戰(zhàn)形成惡性循環(huán)。不及時調整和增加互聯(lián)電路互聯(lián)電路緊張有兩種情況，一種是隨著業(yè)務的發(fā)展，業(yè)務流量增大，導致互聯(lián)電路緊張，如是雙向

6、的，雙方都有積極性。能通過增加互聯(lián)中繼在一定時間內解決，如是單向的，另一方就沒有積極性，較難解決；另一種情況是價格戰(zhàn)導致互聯(lián)電路緊張，這是最難解決的問題。一般情況下，通常都是非主導運營商的互聯(lián)電路緊張，由于上述原因，很難與主導運營商協(xié)商通過擴容解決。監(jiān)管法規(guī)乏力由于通信的高速發(fā)展，致使我國的通信監(jiān)管法規(guī)建設嚴重滯后，監(jiān)管法規(guī)不健全。現(xiàn)在監(jiān)管所依據的唯一法規(guī)四年前制訂的中華人民共和國電信條例，很多已不適應新形勢下電信監(jiān)管的需要，表現(xiàn)在：一是處罰力度太小，對運營企業(yè)違規(guī)所處的罰款，遠小于企業(yè)從違規(guī)中獲得的收益，因此，違規(guī)企業(yè)甘愿受罰，樂于違規(guī)；二是有的條款操作性差，難于實施；三是現(xiàn)行市場上出現(xiàn)的許

7、多新問題，在電信條例中找不到處罰的依據等。技術手段滯后監(jiān)管的技術手段滯后。雖然現(xiàn)在建起了網間結算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)，但該系統(tǒng)只能監(jiān)測到網間的情況，對不過網的呼叫，如發(fā)端攔截，就無法監(jiān)測，而發(fā)端攔截又是現(xiàn)在互聯(lián)互通中最突出的問題。監(jiān)管不到位由于電信市場大，監(jiān)管人員少，問題多，監(jiān)管人員每天都在“救火”，疲于應付，不能有計劃、有重點地開展工作，致使有的問題解決不及時，或解決不徹底，使互聯(lián)互通問題層出不窮。同時，監(jiān)管手段單一，未能很好地綜合運用行政、法律、經濟和技術手段，也是造成互聯(lián)互通“久治不愈”、成為“頑癥”的原因之一。 解決問題的辦法互聯(lián)不暢之所以成為“頑癥”，根本原因是利益驅使所致。

8、要徹底解決這個問題，必須建立基于成本的結算體系，調整主導運營商與非主導運營商從互聯(lián)互通中獲得的收益，激勵主導運營商把互聯(lián)互通作為一項業(yè)務來經營。在當前結算體系暫時不變、監(jiān)管法規(guī)不健全的情況下，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時俱進，嚴格執(zhí)法，綜合治理。樹立“競合雙贏”的觀念要引導運營企業(yè)，特別是運營企業(yè)的領導正確認識市場競爭的問題，拋棄同行是搶市場、“爭飯吃”的“對手”的陳舊觀念，樹立同行是伙伴的意識，變單純的競爭關系為競合關系，共同發(fā)展。電信行業(yè)是一個全程全網、聯(lián)合作業(yè)的特殊行業(yè)，只有各電信網之間互聯(lián)互通，才能發(fā)揮出規(guī)模效益，全網的服務水平才能提高，各企業(yè)也才能發(fā)展壯大。那種通過不正當手段遏制甚至扼殺對

9、手的想法是不現(xiàn)實、不科學的，是法律法規(guī)不允許的，合作競爭才是唯一的選擇。同時，主導運營商要認識到，互聯(lián)互通是國家的強制性政策，作為企業(yè)的領導，要站在講政治顧大局的高度來貫徹執(zhí)行；非主導運營企業(yè)要正確理解國家政策，不能利用互聯(lián)互通的便利和低成本大打價格戰(zhàn)，擾亂電信市場，誘發(fā)新的互聯(lián)矛盾。健全機構，加強溝通隨著競爭的加劇，互聯(lián)互通已成為影響通信質量、制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，已從起支撐作用的“幕后”問題變成決定企業(yè)命運的“前臺”問題。因此，各運營企業(yè)應充分認識到互聯(lián)互通工作的重要性、長期性和復雜性，把它放到與市場經營同等重要的位置來抓。省級公司應健全機構，成立互聯(lián)互通工作部門，選派責任心強、政策水平高、

10、業(yè)務技術好、協(xié)調能力強的人從事互聯(lián)互通工作；地州市分公司應設專職互聯(lián)互通工作人員。同時，從事互聯(lián)互通工作的人，要加強溝通，密切聯(lián)系，有事無事經常到對方走一走、聚一聚，相互交流，加深感情，做到“網絡要通，感情先通”，避免出了問題才去找對方，甚至人不照面，只是公函往來，依靠冷冰冰的“白紙黑字”解決問題的做法。將價格戰(zhàn)和互聯(lián)互通“捆綁”解決在監(jiān)管實踐中我們發(fā)現(xiàn)，非主導運營企業(yè)一面由市場部門推出低資費，大打價格戰(zhàn)，擾亂市場，誘發(fā)新的互聯(lián)不暢，一面由互聯(lián)互通部門向監(jiān)管部門申請協(xié)調解決由此引發(fā)的互聯(lián)不暢“頑癥”，形成市場與互聯(lián)互通“兩張皮”，使監(jiān)管部門無法徹底解決。為此，監(jiān)管部門應與時俱進，調整策略，一方

11、面堅決反對運營商將互聯(lián)互通與市場違規(guī)混在一起，互為因果，造成惡性循環(huán)，另一方面將價格戰(zhàn)與互聯(lián)互通放在一起考慮，“兩手抓，兩手都要硬”，在解決某公司反映的互聯(lián)互通問題的同時，了解其在市場上是否有違規(guī)行為，是否推出了低資費，如有，說明該公司反映的互聯(lián)互通問題的“根”在低資費，必須“標本兼治”，否則，即使互聯(lián)互通問題一時解決了，也長久不了。充分行使行政手段，讓硬措施真正“硬”起來在當前監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，充分利用行政手段是解決互聯(lián)互通問題的有效措施之一。當前，要充分利用國務院辦公廳國辦發(fā)200375號文件和信息產業(yè)部關于依法治理電信市場的若干規(guī)定賦予的行政權利。國辦發(fā)75號文件賦予了省通信管

12、理局對各電信運營公司省級分支機構領導班子成員的任免建議權，云南省人民政府辦公廳在轉發(fā)國辦發(fā)200375號文件的云政辦發(fā)200481號文件中，又賦予了云南省通信管理局對各運營公司地州市分公司領導班子成員的任免建議權。信息產業(yè)部關于依法治理電信市場的若干規(guī)定中，對擅自中斷或阻礙網間通信的各種行為作了具體的處罰規(guī)定，規(guī)定電信監(jiān)管部門除可依據中華人民共和國電信條例和公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定的相關規(guī)定予以處罰外，并可建議有關部門或者單位對相關電信運營企業(yè)的主要領導給予記過以上行政處分，對直接責任人給予記過、記大過，降級、撤職直至開除的行政處分等，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。在當前互聯(lián)互通問題“屢禁不止”、反復無常的情況下，抓住幾個互聯(lián)不暢的地州市作為典型，充分行使對地州市分支機構領導班子成員的任免建議權，對違規(guī)分公司的領導班子成員給予行政處分，既可起到立竿見影的效果，又可對其它公司起到震懾作用。進一步完善技術手段根據監(jiān)管實際需要，建議信息產業(yè)部進一步完善網間結算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)的功能，使之真正能為監(jiān)管部門監(jiān)管市場提供技術手段，為司法部門依法追究違法者的刑事責任提供依據。嚴格執(zhí)法，一抓到底對反復出現(xiàn)的互聯(lián)不暢問題，要分析原因，“對癥下藥”，嚴格執(zhí)法，一抓到底。協(xié)調解決不了，