政府預算練習題及答案參考

1、文檔供參考，可復制、編制，期待您的好評與關注！ 四、名詞解釋1.政府預算政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經法定程序審核批準的國家年度財政收支計劃。2. 政府采購是政府及法律規(guī)定的其他實體以法定方式向社會采購物資、工程或服務的一種經濟行為。3.政府預算收支分類是對政府預算收入和支出按一定的標準和層次進行的分類。政府預算收支分類是對預算收支結構進行劃分。4.BOT方式由政府與私人資本簽訂項目特許經營協(xié)議，授權簽約方的私人企業(yè)承擔該基礎設施的融資、建設和經營。在協(xié)議規(guī)定的特許期內，項目公司向設施的使用者收取費用，用于收回投資成本，并取得合理的收益。特許期結束后，簽約方的私人企業(yè)將這項基礎設施無償

2、轉讓給政府。5.政府預算法是政府預算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預算的法律依據(jù)。狹義的預算法是指國家最高權力機關制定和頒布的有關預算管理的法律文件，廣義的預算法還包括國家權力機關、政府部門制定和頒布的與預算管理相關的各種規(guī)章、制度和條例。6.債務依存度是指在當年政府預算中，公債收入占預算支出的比重，它反映財政支出對公債的依賴程度。7.政府預算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間財政分配關系的一項基本制度，其核心問題是各級政府預算收支范圍及管理職權的劃分和相互間的制衡關系。8.公債負擔率是指政府債務存量規(guī)模與國民經濟活動規(guī)模的關系，反映政府舉債對國民經濟的影響程度。9.年終結算是指各級財政

3、在年終清理的基礎上，結清上下級財政總預算之間的財政調撥收支和往來款項。10.事業(yè)收入事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入以及財政專戶核撥的預算外資金和不需要上繳財政專戶管理的預算外資金。11.政府預算管理是國家依據(jù)法規(guī)對預算資金的籌集、分配、使用進行的組織、協(xié)調和監(jiān)督等活動。（2分）整個組織和協(xié)調過程中都要加強對預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，嚴肅財經紀律，以保證預算任務和宏觀調控的正確實現(xiàn)。12.定額法是指利用各項預算定額和有關經濟指標來測算計劃年度預算收支的一種方法。16. 績效預算是以項目的績效（效益）為目的，以成本為基礎而編制的預算。具體來說就是政府各部門先制定有關的事業(yè)計劃或工程規(guī)劃

4、，然后通過計算每項施政計劃的成本與效益，擇優(yōu)把項目列入預算。17. 專項預算項目是財政部門為保證政府完成其特定的職責和目標，在經常性經費以外，按指定的用途和對象編制的專項支出計劃。18.國庫單一帳戶(Treasury Single Account System)指政府所有財政性資金（包括預算內和納入預算管理的預算外資金收支）集中在國庫或國庫指定的代理行開設賬戶，所有財政資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設的單一賬戶集中辦理，實行財政直收直支。19.標準預算周期是指將每一個預算管理周期從時間序列上劃分為三個標準階段,即“預算編制階段”、“預算執(zhí)行與調整階段”、“決算與績效評價階段”。20.定員定

5、額是指確定行政單位人員編制額度和計算行政經費預算中有關費用額度標準的合稱，是財政部門編制預算，檢查、考核預算執(zhí)行情況的基本依據(jù)。是最主要的單位財務管理規(guī)范，是加強對行政單位事業(yè)經費管理，科學合理底分配預算資金，提高資金使用效益的基礎。21.政府預算調整是指經立法機構批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入。使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。即凡是打破原有預算平衡，擴大預算收支逆差、增加舉債數(shù)額的都作為預算調整。22.公共預算是指國家以社會管理者身份取得的收入，用于維持政府活動、保障國家安全、維護社會秩序、發(fā)展公益性事業(yè)

6、等保證國家行政職能正常運轉和社會公共、公益事業(yè)不斷發(fā)展的收支預算，包括政府行政過程中的經常性收支預算和公共建設性預算。23.政府間轉移支付是財政轉移支付的一種特定形式，它是在各級政府間或同級政府間通過財政資金的無償撥付來調節(jié)各預算主體收支水平的一項制度。24.國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。25.單位預算是由事業(yè)行政單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的，并經過法定程序批準的年度財務收支計劃，反映單位與財政之間的資金領撥繳銷關系和事業(yè)計劃、工作任務的規(guī)模和方向。26.零基預算 是指在編制預算時，對原有的各項開支都要重新審核，是不

7、考慮基期情況而測算并編制預算年度指標的方法，不受以往各年增量預算法的束縛，也稱為“不連續(xù)的預算”。28.國有資產經營預算是指國家以國有資產所有者身份取得的收益和資產經營性收入，為國有資產再生產而投入的支出，保證國有資產產生較大的經濟效益和社會效益的資產經營性收支預算。29.專項補助：又稱為有條件補助，是指對所撥出的資金規(guī)定了使用方向或具體用途的轉移支付方式，受援地方必須按規(guī)定要求運用該種資金。30.預算執(zhí)行報告制度就是定期以報表和文字反映政府預算收支執(zhí)行情況的制度，有利于加強預算執(zhí)行情況的信息反饋，以便上級預算或國家權力機關及預算執(zhí)行機關及時掌握預算收支情況。31.年終清理是指各級財政部門和行

8、政事業(yè)單位、企業(yè)單位、基本建設單位，在年終對預算收支、會計帳目、財產物資進行的全面核對和清查。是搞好年度決算編制工作的重要條件。34.劃撥資金是財政部門用撥款憑證通過金庫向用款單位直接撥付預算資金的方式。36.政府預算法制是由國家權力機關或其授權的行政機關按一定程序制定的，用以維持、調整和確認各種財政預算關系，規(guī)范和約束政府預算資金分配及政府預算管理過程的法律、法規(guī)和制度的總稱。37.部門預算部門預算以部門為依托，一個部門一本預算，將預算落實到每一個具體部門。各部門預算由本部門所屬各單位預算和本部門機關經費預算組成。38.預算執(zhí)行情況檢查和分析是國家各級預算執(zhí)行機關通過采取多種形式和方法，對政

9、府預算資金的籌集、分配和使用的活動情況進行的檢查和分析。39.政府預算收入 是通過政府預算有計劃底籌集的一部分社會產品（主要是社會剩余產品）的價值量，表現(xiàn)為一定量的貨幣資金，是集中財政資金的階段，形成以國家為一方的、與各繳款單位和個人之間的分配關系。41.社會保障預算是指國家在維護社會穩(wěn)定、保障公民生活、實施扶貧救助及各項社會保障基金投資運營活動中的收支預算。42.系數(shù)法指利用兩項不同性質而又有內在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關系（即系數(shù)），根據(jù)其中一項已知數(shù)值來求得另一項數(shù)值的方法。43.復式預算是將預算收支科目按一定的方式劃分為兩個或兩個以上的預算形式，分別編列，各預算之間又有內在聯(lián)系。45.一般

10、均衡補助又稱為無條件補助，是指對所撥出的資金不規(guī)定具體用途的轉移支付方式，受援地方可用該項資金彌補其一般預算的缺口。46.因素分析法 是對某一事物分析其內在諸矛盾交叉作用影響程度的一種方法。它通過對組成某一經濟指標諸因素的順序分析，用數(shù)值來測定由于諸因素變化對產生差異的影響程度。47預算年度預算年度亦稱為財政年度，是指實行預算管理全過程所應依據(jù)的法定時間期限，也就是預算收支起止的有效期限。48國庫制度國庫是國家財政資金收支的出納機關。國庫制度即國庫履行國家財政資金收支出納職責所規(guī)定的制度。49預算收支劃分程序首先按照各級政府承擔的政治經濟任務，或是按行政隸屬關系來核定其預算支出，在確定預算支出

11、范圍的基礎上，采用不同辦法來劃分各級預算收入；然后再在不同級次預算之間進行上劃下?lián)艿霓D移支付來調節(jié)。50總預備費是預算年度初不安排具體用途的預算支出項目，在預算執(zhí)行過程中用于解決必須增加的支出，以利于保持預算收支平衡。51預算周轉金是預算資金在某個月份或季度調度困難，作為臨時周轉之用的資金。52科技三項費用 新產品試制費，是指國內從未試制生產過的產品和對老產品有重大改進需要進行試制的產品費用。 中間試驗費，是指已有科學研究成果，但尚未取得必要數(shù)據(jù)，不能在生產或建設中采用，必須建立一定裝置、機組、車間或試驗場地，進行擴大規(guī)模試驗或較長時期試驗驗證改進，經批準納入計劃項目的費用。 重大科學研究補助

12、費，是指主要用于補助高等學校、企事業(yè)單位承擔的全國性重大科研任務，因所需費用較多，經批準納入計劃項目的費用。53一般預算調撥收入預算調拔收入不是當年預算的實際收入，只反映預算收入在上下級之間、本年度和上年度之間、預算內同預算外之間的調拔關系。該類科目與“一般預算調拔支出”對應，是各級財政總預算的專用科目。五. 簡答題1.請說明政府預算管理的原則。答：（1）體制原則：統(tǒng)一領導、分級管理的原則和權責結合的原則。（2）收支管理原則：預算收支管理的共同原則是依法理財；預算收入的管理原則是發(fā)展經濟、共同負擔；預算支出的管理原則是量入為出與量出為入相結合的原則以及統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則；預算收支關系的原

13、則是平衡原則。2.政府預算支出分類有哪些基本方法？答：（1）實行按部門分類：根據(jù)政府機構的性質和預算管理級次對部門進行分類，并相應設置編碼。（2）支出按功能分類。將政府支出按照政府活動的不同職能設置為一般公共服務等11類。（3）支出按經濟性質分類。將所有制副預算支出氛圍經常性支出、資本性支出、貸款轉貸和產權參股、債務本金償還四類，全面反映政府預算支出。3.部門預算具有哪些優(yōu)點？答：（1）克服代編預算的方式。（2）統(tǒng)一預算分配權。（3）調整了預算批復的主體。（4）嚴控年初預留機動財力，減少機動權，防止二次預算。（5）提前了預算編制的時間。4.說明預算收入的繳庫依據(jù)、方式和憑證。答：繳庫依據(jù)：企業(yè)

14、財務收支計劃、各種稅收計劃。繳庫方式：（1）按程序分：就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳。（2）按計算依據(jù)分：按計劃數(shù)繳庫、按實際數(shù)繳庫。繳庫憑證：一般繳款書、專用繳款書。7.年終清理應包括哪些事項？答：（1）核對年度預算收支數(shù)字。（2）清理本年預算應收應支。（3）結清預算撥借款（4）清理往來款項。（5）清查財產物資。（6）進行決算收支數(shù)字的對帳工作。9.說明政府預算管理的概念及其要點？答：政府預算管理是國家依據(jù)法律法規(guī)對預算資金的籌集、分配、使用進行的組織、協(xié)調和監(jiān)督等活動。要點：（1）政府預算管理的主體是國家。 （2）政府預算管理的對象是政府預算資金運動的過程和結果，包括預算資金的籌集、分配和使

15、用兩個階段。 （3）政府預算管理的依據(jù)是國家的有關法律法規(guī)及方針政策，特別是中華人民共和國預算法。10.定員定額的確定方法如何？答：（1）充分準備基礎性資料。（2）細化量化支出內容。（3）共性支出標準按人員制定綜合定額。（4）不同支出按定額分類分檔核定。（5）開支標準的確定以國家規(guī)定為主，實際支出為輔。11.試說明政府預算執(zhí)行檢查分析的內容、方法和形式。答：內容：（1）預算政策的實施情況。（2）主要收支項目的完成情況。（3）預算收支平衡和綜合平衡的態(tài)勢。方法：（1）比較分析法 （2）因素分析法。形式：（1）定期檢查分析（2）專項檢查分析（3）典型調查分析。13.政府預算具有哪些基本特征？答:計

16、劃預測性法律性集中性統(tǒng)括性年度循環(huán)性公開性 14.部門預算有哪些特點？(1)完整性。部門預算內容由預算內擴展到預算外，既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃，使預算全面完整地反映政府活動的范圍和方向，增強預算的透明度和調控能力。我國現(xiàn)行的部門預算主要包括一般預算和基金預算，這種設計與現(xiàn)在向人代會報送的預算草案一致的。(2)細化性。部門預算的內容細化到部門及下屬單位。部門預算詳細地確定和規(guī)范部門及其下屬單位預算支出項目和支出內容，既包括行政單位預算，又包括其下屬的

17、事業(yè)單位預算，更全面地發(fā)揮財政分配資金的職能作用，逐步改變目前把資金切塊給部門自行分配使用的狀況。部門預算全面反映收支，各部門預算不僅反映本部門的年度財政需求，還要反映本部門的全部收入狀況，內容更全面，增強了預算的完整性，有利于統(tǒng)籌考慮事業(yè)的改革和發(fā)展。(3)綜合性。部門預算采用綜合預算，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。15.我國復式預算改革的目標模式如何？答:根據(jù)<中華人民共和國預算法>的要求,我國各級政府預算的改革目標是逐步建立公共預算、社會保障預算、國有資產經營預算（國有資本金預算）和債務預算等功能互補的預算，各個預算都應規(guī)定各自的收入來源、各自平衡。17.試述政府預算管理體制

18、的主要內容。答：（1）政府預算管理級次。（2）預算管理權的劃分。（3）預算收支范圍的劃分。（4）預算調節(jié)制度。18.政府預算的基本功能表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）政府預算是財政分配資金的主要手段。（2）政府預算集中我國財政的主要財力。（3）政府預算是實現(xiàn)政府職能、為公共商品配置資源的重要工具。（4）政府預算是以計劃為基礎進行宏觀調控的重要杠桿。（5）政府預算綜合反映和監(jiān)督經濟運行狀態(tài)。19.我國傳統(tǒng)的按功能編制預算存在哪些弊端？答:建國以來，我國政府向人代會提交的預算是收入按類別、支出按功能的匯總預算。功能預算不分組織單位和開支對象、按照政府的概括目標或職能對開支加以分類，便于了解政府在行使職能

19、，但其缺陷表現(xiàn)為：.部門沒有一本完整的預算。.預算編制粗糙，缺乏部門內部責任機制和外部有效的監(jiān)督機制。.預算編制缺乏科學、必要的定員定額標準。.預算資金分配權分散。.預算約束軟化。20.試述我國政府財政介入經營性投資的的范圍和重點。答：范圍：（1）自然壟斷領域。（2）存在成本遞減的領域。（3）存在外部效應的領域。 重點：（1）財政生產性投資的重點是非競爭性生產領域。（2）財政對競爭性生產投資項目選擇的主要對象，應該是支柱產業(yè)的重點項目和高新技術、新興產業(yè)方面的開發(fā)項目，且表現(xiàn)為有選擇的支持，并參與投資。21.試述預算調整和預算調劑的含義、方法。答：（1）含義：政府預算調整是指經立法機構批準的本

20、級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。即凡是打破原有預算平衡，擴大預算收支逆差、增加舉債數(shù)額的都作為預算調整。方法：盤子外的全面調整和盤子內的局部調整。（2）含義：預算調劑是在現(xiàn)行預算調整范圍以外，不需經過法定程序審批的預算變更。方法：動用預備費、預算追加或追減、經費流轉、預算劃轉。23.政府預算管理程序由哪些環(huán)節(jié)構成？答：政府預算的科學性、實用性需要以預算程序、步驟為保證，預算周期按預算年度為期，并分階段進行周而復始的循環(huán)過程，各階段緊密聯(lián)系、互為條件。預算周期的構成環(huán)節(jié)一般應該包括四個

21、步驟。（1）預算編制前的準備工作。包括國務院制定經濟增長計劃，下達預算編制指示、財政部門測算預算收支指標、財政部制定并頒發(fā)預算科目和表格，具體組織部署編制事項。（2）編制預算。編制機構編制并提出預算、立法審批預算。（3）執(zhí)行預算。行政機關執(zhí)行預算是預算計劃管理的中心環(huán)節(jié)。（4）編制決算。即審計評估預算，是對預算執(zhí)行的總結。24.說明行政單位的預算管理方式。財政部門對行政單位實行“收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結余留用”的預算管理辦法。(1)收支統(tǒng)一管理。就是將行政單位的全部收入和全部支出都納入單位預算管理體系，進行統(tǒng)一管理，單位可綜合利用各項資金統(tǒng)籌安排各項支出，解決了收支管理分離、

22、財務與資金管理脫節(jié)的狀況，提高財政和單位財務部門的監(jiān)管職能。實行收支統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌合理安排各項資金，全面反映行政單位預算的收支狀況，提高資金使用效益，并為財政部門核實行政單位預算提供可靠依據(jù)。(2)定額、定項撥款。就是根據(jù)行政單位的工作任務和特點，結合財力情況確定合理的支出定額或開支水平的一種方法，是財政部門確定行政單位財政預算撥款和財政專戶撥款額度的方法。(3)超支不補，結余留用。行政單位收支預算一經財政部門或主管預算單位核批，除特殊因素外，一般不予調整，由單位自求平衡，這意味著預算經費包干使用。28.試述政府預算管理的地位。答：（1）政府預算管理在財政管理中處于主導地位。（2）政府預

23、算是綜合財政計劃的組成部分。（3）政府預算是各項財政收支的樞紐。30.政府預算撥款應遵循哪些原則？政府預算撥款即財政部門根據(jù)核定的預算辦理預算支出的撥付，撥款給用款單位。原則：（1）堅持按預算計劃撥款。（2）堅持按事業(yè)進度撥款。（3）堅持按核定的支出用途撥款。（4）堅持按預算級次撥款。31.實行政府間轉移支付制度的目標是什么？答：（1）實現(xiàn)公共資金的公平分配。（2）保持中央政府對地方政府行為的必要控制力。（3）解決區(qū)域性公共產品的外溢問題。（4）促進落后地區(qū)的資源開發(fā)和經濟發(fā)展。32.加強政府預算法制建設有何意義？答：社會主義市場經濟是法治化經濟，它要求將包括政府預算管理在內的一切經濟活動都納

24、入法治化的軌道。加強政府預算法制建設是在市場經濟條件下完善政府預算管理的內政要求。意義主要表現(xiàn)在：（1）加強政府預算法制建設是實現(xiàn)依法理財?shù)男枰?。?）預算法制建設是提高預算管理民主化程度，強化預算管理監(jiān)督的需要。（3）預算法制是國家宏觀調控的重要手段。33.試述對政府預算進行分類應遵循的原則。答：（1）全面準確的原則預算收支的分類必須準確、系統(tǒng)、完整地表達政府預算的內容。政府收支既包括財政預算內收支，也包括財政預算外收支以及行政事業(yè)單位自行組織的各項收支。全面、準確原則是進行科學財政管理和有效宏觀調控的重要前提，所有政府預算單位均應使用統(tǒng)一的政府收支科目。 （2）規(guī)范細化與力求簡化相結合的原

25、則預算科目設置要科學，列收列支的內容和范圍應清楚明白，便于操作，避免過于繁雜，力求簡化。（3）國際可比性的原則我國預算收支分類要注意將國際慣例與我國國情相結合，將長遠目標與現(xiàn)實需要的有機結合，既要盡可能符合市場經濟國家的通行做法，以便進行國際比較與研究，又要充分滿足我國現(xiàn)行經濟體制和經濟管理的客觀要求，體現(xiàn)政策的延續(xù)性，保證改革順利進行。(4)穩(wěn)定與可變性結合的原則。34.試述我國現(xiàn)行復式預算的特點、弊端。答：現(xiàn)行復式預算對推動分稅制體制、稅收體制、投資體制以及企業(yè)財務管理體制的改革起到了積極作用。但只在原有的收支規(guī)模的基礎上，對現(xiàn)行的預算收支科目按性質和用途進行分類，實際中暴露出以下幾個問題

26、：（1）政府收支活動反映不完整。（2）債務管理滯后，資金運行的透明度差。（3）預算管理缺乏配套性。（4）復式預算的劃分缺乏科學合理性。35.試述我國政府預算執(zhí)行的組織體系。答：政府預算的執(zhí)行涉及到各地區(qū)、各部門、各單位，由國家行政領導機關、職能部門及各類專門機構所組成，按國家政權級次、行政區(qū)劃和行政管理體制實行“統(tǒng)一領導，分級 管理，分工負責”。（1）政府是政府預算執(zhí)行的組織領導機構。負責政府預算執(zhí)行的組織領導機構是國務院及地方各級人民政府。（2）財政部門是管理機構。各級政府財政部門是政府預算執(zhí)行的具體負責和管理機構，是執(zhí)行預算收支的主管機構。（3）政府預算執(zhí)行機構，包括收入征收機構、政府預算

27、資金的出納機構、政府預算支出的執(zhí)行機構，包括政策性銀行、國民經濟各個部門。36.簡述國庫單一帳戶制度的含義及作用。答：含義：國庫單一賬戶(Treasury Single Account System)指政府所有財政性資金（包括預算內和納入預算管理的預算外資金收支）集中在國庫或國庫指定的代理行開設賬戶，所有財政資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設的單一賬戶集中辦理，實行財政直收直支。作用：（1）實現(xiàn)財政資金集中管理，提高宏觀調控能力。（2）健全財政資金支出的監(jiān)督制約機制。（3）硬化預算約束，促進預算執(zhí)行。 （4）有效防腐，加強廉政建設。41.簡述建立政府采購制度的意義。1有利于強化市場意識，促進

28、觀念轉變。2有利于加強支出管理，提高財政資金使用效率。3有利于提高采購活動的透明度，促進廉政建設。42.請說明我國預算執(zhí)行報告制度的核心內容。我國預算執(zhí)行報告制度的核心內容有：第一，各級政府應當在每一預算年度內至少兩次向本級人民代表大會或其常務委員會作預算執(zhí)行的報告。第二，下級政府應當定期向上一級政府報告預算執(zhí)行情況。第三，各級財政部門應當向本級政府或上一級財政部門報告預算執(zhí)行情況。43.簡述預算編制審批的一般程序。預算是一個具有嚴格規(guī)范性程序的運作體系，從編制到審批，采取“兩上兩下”的預算編制與審批程序，即單位自下而上編報年度預算建議數(shù)，財政部門和主管部門自上而下下達預算控制數(shù)，單位根據(jù)上級

29、下達的預算控制數(shù)自下而上編報正式年度預算，財政部門和主管部門自上而下核定并批復單位年度預算。44.簡述西方市場經濟國家國庫管理運作模式及其意義。西方市場經濟國家國庫管理運作模式主要體現(xiàn)在兩個方面：一是設置國庫單一賬戶；二是政府支付的集權化。國庫單一賬戶體系不但為政府建立了一個快捷、高效的財務信息系統(tǒng)，便于政府對預算資金收付過程進行全程監(jiān)控，極大地提高了財政資金分配和使用的透明度，而且對加強政府財政資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益和使用效率，防止腐敗的發(fā)生具有重大意義。集權化政府支出模式既加強了對支出預算的控制，又提高了支出過程的公開性和透明度，從而實現(xiàn)了對預算資金的全面而嚴格的控制，有力地保

30、證了國庫管理職能的落實。45政府預算組成示意圖六. 論述題1.試述政府預算管理程序的構成環(huán)節(jié)（1）預算編制前的準備工作國務院制定經濟增長計劃，下達預算編制的指示。國務院每年9月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央部門下達編制下年預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求。財政部門測算預算收支指標。預算法規(guī)定，中央預算和地方各級政府預算應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。財政部制定并頒發(fā)政府預算科目和表格，具體組織部署預算編制事項。（2）編制預算正確編制預算必須以國家的財政經濟方針和有關法律法規(guī)為指導，以國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要指標為依據(jù)，參考上一年預算執(zhí)行情況和去年收支

31、預測進行編制。提高預算編制的準確性，把預算收支建立在科學預測的基礎上。（3）執(zhí)行預算 行政機構執(zhí)行預算是預算計劃管理的中心環(huán)節(jié)。經過各級人民代表大會批準的預算具有法律效力，必須認真組織實施。預算規(guī)定的收入任務，必須保證完成，做到及時足額地上繳國庫。預算規(guī)定的各項支出，必須及時足額地撥付。要加強預算收支執(zhí)行中的管理和監(jiān)督。各級財政部門要監(jiān)督檢查本級各部，門預算的執(zhí)行，做好預算執(zhí)行情況的分析，并向本級政府和上一級財政部門報告預算執(zhí)行情況，保證預算收支任務的圓滿完成。 （4）編制決算決算即審計評估預算，是對預算執(zhí)行的總結。正確編制決算可以全面反映預算執(zhí)行的結果。決算的編制必須符合國家的有關法律法規(guī)，

32、要劃清預算年度、預算級次和資金界限，做到收支數(shù)字準確，內容完整，報送及時。通過編制決算，總結預算管理中的經驗，為提高今后的預算管理創(chuàng)造條件。預算編制是預算管理最重要的一環(huán)，預算一經法定程序通過，即為法律文件，必須嚴格執(zhí)行預算，執(zhí)行中發(fā)生問題必須通過法律程序進行調整。2.試述預算的功能。（1）政府預算是國家分配資金的主要手段財政分配是指財政參與國民收入的分配和再分配集中必要的資金，用以滿足社會的公共需要。財政分配職能需要由財政部門運用政府預算、稅收、財政投資、財政補貼、國有企業(yè)上繳利潤等一系列分配手段來實現(xiàn)，但國家財政參與國民收入的分配和再分配活動主要是通過政府預算進行的。預算收支活動體現(xiàn)財政分

33、配活動中的集中和分配資金兩個方面。政府預算收入來源和支出用途全面反映國家財政的分配活動，體現(xiàn)國家集中性財政資金的來源規(guī)模、去向用途，在一定程度上反映國民經濟和社會發(fā)展規(guī)模、比例、速度和效益。（2）政府預算集中我國財政的主要財力國家總預算直接集中了相當數(shù)量的、以貨幣表現(xiàn)的社會資源，國家通過稅收、上繳利潤、公債等手段把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位和個人手中的一部分國民收入集中上來，形成政府預算收入，政府預算分配的國民收入份額大，一般約占國民收入的1/3左右，占剩余產品的比重一半以上，是我國國民收入分配的主要形式之一。政府預算收入的來源結構、數(shù)量、規(guī)模和增長速度反映國民經濟的結構、發(fā)展狀況、經濟

34、效益、積累水平和增長速度。政府預算資金是國家的集中性財力，體現(xiàn)財政分配的主體部分。通過政府預算分配的財政資金是國家的主要財力，遠遠超過預算外資金和銀行信貸資金所分配的數(shù)額。（3）政府預算是為公共商品配置資源的重要工具公共商品具有外在性，市場不能有效地提供，往往需要政府預算對其進行資源的配置，而且政府預算集中資金只是手段，分配資金滿足國家各方面的需要才是目的。國家根據(jù)社會共同需要，將集中的國民收入-預算收入在全社會范圍內進行再分配，合理安排各項支出，保證重點建設、行政、國防和文教科衛(wèi)等方面的需要，用于維持政府活動，保障國家安全，為公共商品提供必要的財力保證。 （4）政府預算是以計劃為基礎進行宏觀

35、調控的重要杠桿市場經濟運行表現(xiàn)出周期性波動的特點，完全依靠市場調節(jié)會造成資源的浪費，也會失去社會公平，國家宏觀調控和市場機制的作用都是社會主義市場經濟的本質要求，二者是統(tǒng)一的，相輔相成，相互促進、不可或缺。在傳統(tǒng)體制下，混淆了政府預算的社會管理職能與國有資產職能，對微觀經濟活動管得過多、過細。市場經濟體制改革過程中，要逐步從微觀管理中解脫出來，把微觀決策交給企業(yè)，由市場自主決定，把更多的精力放在搞好整個收支的預測和發(fā)展戰(zhàn)略等政策性的大問題，強化預算的宏觀調控職能。預算具有“穩(wěn)定器”和“調節(jié)器”的作用。政府預算在為國家籌集分配財力的同時，成為調節(jié)和控制社會經濟活動過程的重要經濟杠桿，保證市場在國

36、家宏觀調控下對資源配置起基礎性調節(jié)作用，促使國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調地發(fā)展。 （5）政府預算綜合反映和監(jiān)督經濟運行狀態(tài)政府預算綜合性強，聯(lián)系面廣，政府預算是各項收支的樞紐，是財政收支系統(tǒng)的基本部分，預算的一收一支涉及到一系列的財政分配關系，政府預算可通過其收支活動和收支指標，利用價值形式，反映政府活動的范圍和方向，以及政府各部門的情況，反映國家經濟和社會發(fā)展各方面的活動。既綜合反映中央與地方、地方各級之間的縱向分配關系，又能綜合反映國家與國民經濟各部門及企、事業(yè)各單位之間的橫向分配關系。37.試述政府預算編制的方法。（1）績效預算績效預算強調預算支出效益，重視預算執(zhí)行?？冃ьA算是以項目的

37、績效(效益)為目的，以成本為基礎而編制的預算。具體說就是政府各部門先制定有關的事業(yè)計劃或工程規(guī)劃，然后通過計算每項施政計劃的成本與效益，擇優(yōu)把項目列入預算。績效預算遵循統(tǒng)一規(guī)劃，適當分類，協(xié)調配合，分級負責，彈性控制及正確衡量等原則?？冃ьA算依據(jù)業(yè)務性質和以往經驗在各機關詳細工作計劃的范圍內設立考核績效的根據(jù)，對成本與績效進行直接控制，有助于加強機關內部的管理，具有注重現(xiàn)實，重視行政效率與績效成本衡量的特點，適合于單位預算?？冃ьA算強調政府產出而不是投入，支出內容與服務規(guī)劃緊密相關,使績效評價滲透到政府的每一個部門。既考核公共資金使用的最終效果，又考核為取得效果所開展的工作活動情況，便于政府組

38、織機構制定規(guī)劃和開展工作，準確報告機構的效率情況。（2）設計規(guī)劃預算設計規(guī)劃預算是盡可能把投入成本和產出結果相聯(lián)系來安排預算的一種方法。傳統(tǒng)預算是按由誰開支（即什么部門）和開支用途進行的投入式預算，而設計規(guī)劃預算將支出按方案分類，方案盡可能和政策目標相靠攏，并可把方案的結果和投入相聯(lián)系，也稱“產出預算設計”，有利于提高預算支出的使用效率。確定方案的目標。預算方案的目標實際上是指該方案提供的公共商品的效用。如國防支出的目標是戰(zhàn)斗力；戰(zhàn)斗力又可分為核戰(zhàn)略力量，常規(guī)力量等。目標下設的子科目是實現(xiàn)目標的手段。方案擇優(yōu)，提供動用資源的信息。評估現(xiàn)行方案與目標有關的效率。對方案規(guī)劃的目標運用成本收益分析進

39、行量化評估，以此為基礎對預算支出進行效率調整，擇優(yōu)而選。對預算計劃方案進行系統(tǒng)的、長期的評價。對支出方案的評估需要確定一個適當?shù)臅r 限，要考慮五年的長度。設計規(guī)劃預算可沖破職能部門邊界進行統(tǒng)一設計，以整個方案規(guī)劃安排預算，需要有超越職能部門的協(xié)調機構。（3）零基預算法零基預算是指在編制預算時，對原有的各項開支都要重新審核。零基預算法不考慮基期情況而測算并編制預算年度指標的方法，不受以往各年增量預算法的束縛，也稱為“不連續(xù)的預算”。零基預算法首先，提出目標。其次，一攬子決策，根據(jù)預定目標制定幾個替代方案，將各部門的活動轉變?yōu)橐粩堊記Q策。然后，排列次序，通過成本效益分析說明各個配置層次上各不同支出

40、規(guī)模水平的績效，在各級管理水平上以橫列次序進行評估和排列。最后，選定方案，從幾個替代方案中排列先后次序，選出最佳方案，并說明各替代方案的利弊及執(zhí)行步驟。零基法要求高，時間長，工作量大，若運用得當，可排除基數(shù)中的不合理因素，調整利益格局，發(fā)揮預算職能。3.試述政府預算執(zhí)行的組織體系。政府預算的執(zhí)行涉及到各地區(qū)、部門、單位，由國家行政領導機關、職能部門及各類專門機構所組成，按國家政權級次、行政區(qū)劃和行政管理體制實行“統(tǒng)一領導，分級管理，分工負責”。 （1）政府是政府預算執(zhí)行的組織領導機構負責政府預算執(zhí)行的組織領導機構是國務院及地方各級人民政府。國務院領導政府預算的執(zhí)行，職責為：一是執(zhí)行政府預算法律

41、、法令，制定預算管理方針、政策；二是核定政府預算、決算草案；三是組織、領導政府預算的執(zhí)行；四是頒發(fā)全國性的、重要的財政預算規(guī)章制度；五是審查、批準中央總預備費的動支。各級地方政府領導地方預算的執(zhí)行，職責為：一是頒發(fā)本級預算執(zhí)行的規(guī)定、法令；二是批準本級預備費、機動財力的動支；三是按規(guī)定執(zhí)行預算調劑權；按規(guī)定安排使用本級預算結余；四是審查本級預算的執(zhí)行和決算。（2）財政部門是管理機構各級政府財政部門是政府預算執(zhí)行的具體負責和管理機構，是執(zhí)行預算收支的主管機構。財政部門在預算收入執(zhí)行中具有雙重身份：預算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負責部門，其任務：第，根據(jù)政府預算收入執(zhí)行工作的需要，制訂組織收入的各種制度和方法

42、。第二，根據(jù)政府預算收入任務和核定的季度收入計劃，監(jiān)督各經管收入的部門、各預算繳款單位努力完成預算收入任務，把一切應繳的預算收入及時地、足額地繳入國庫。第三，經常檢查預算收入執(zhí)行情況；分析國家政策、法令和國家政治經濟情況的發(fā)展變化對預算收入的影響；及時研究和解決執(zhí)行工作中的問題，提出增加收入、降低消耗、加強管理、改進工作的措施和建議。政府預算收入的主管機關，主要負責其他收入，如行政規(guī)費收入、罰沒收入、公產收入和雜項收入，國有企業(yè)繳納的預算收入，如企業(yè)利潤、資金占用費等。凡財政部門監(jiān)督繳款的，以財政部門為收入機關。財政部門負責組織和監(jiān)督管理預算支出，主管預算資金的分配各個支出預算部門和單位具體負

43、責執(zhí)行預算支出和預算資金的使用。財政部門在政府預算支出中的任務是：一是根據(jù)年度預算和季度計劃，適時的、正確地把預算資金撥給用款單位，以保證生產建設和事業(yè)計劃的順利完成；二是監(jiān)督用款單位厲行節(jié)約，講求效果，做到少花錢，多辦事，事辦好；三是制定各項預算支出管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行；四是對政府預算支出的執(zhí)行工作，要經常進行調查研究，分析總結，提出改進工作的措施。 （3）政府預算執(zhí)行機構收入的征收機構政府預算收入的執(zhí)行工作，由財政部門統(tǒng)一負責組織，并按各項預算收入的性質和征收方法，分別由財政部門和各主管收入的專職機關負責組織管理和征收。包括稅務機構和海關。稅務機關主要負責征收并管理各項工商稅收、企業(yè)

44、所得稅、國家能源交通重點建設基金和國家交辦的其他收入任務的執(zhí)行，如利潤監(jiān)交。從1994年起，稅務機構因分設國家稅務局和地方稅務局而使其職能范圍有所不同。一是國家稅務局。主要負責征中央固定稅和中央地方共享稅。二是地方稅務局。主要負責征收地方稅。稅務機構除按規(guī)定范圍組織征收外，還要研究制定稅收政策、法令、規(guī)章制度；檢查稅收計劃執(zhí)行情況；依法審批稅收減免。海關主要負責關稅的征收管理，對進口貨物代征的工商稅等有關稅款，海關罰沒收入。政府預算資金的出納機構預算資金的收納、保管和撥出出納業(yè)務，是一項頻繁的日常工作，由國家金庫(簡稱國庫)負責辦理。我國由中國人民銀行經理國庫業(yè)務，不設人民銀行機構的地方，其國

45、庫業(yè)務委托當?shù)氐膶I(yè)銀行辦理， 政府預算支出的執(zhí)行機構財政部門是政府預算支出的管理機構，此外，還有其他各職能機構，包括：政策性銀行。按其專業(yè)分工，分別管理支農資金的撥、貸管理及結算業(yè)務，基建投資的撥、貸管理及結算業(yè)務，工商企業(yè)流動資金管理等。國民經濟各部門。預算收入主要來自國民經濟各部門，預算支出都要通過各部門、各單位分配和使用。預算收支任務能否完成，同各單位的生產計劃、商品流通計劃、基本建設計劃和其他各項事業(yè)計劃的完成情況有著直接的關系，同廣大人民群眾的物質文化生活的逐步提高緊密相關。因此。財政部門必須緊緊依靠所有經管收入和支出的各部門、各單位共同努力，特別需要依靠廣大人民群眾，才能更好地實

46、現(xiàn)增產增收，節(jié)約支出，保證政府預算收支任務的順利完成。4.試述部門預算的含義和特點部門預算以部門為依托，一個部門一本預算，將預算落實到每一個具體部門。各部門預算由本部門所屬各單位預算和本部門機關經費預算組成。編制部門預算的“部門”在資質上應該限定那些與財政直接發(fā)生經費領撥關系的一級預算單位。部門預算具有如下特點：(1)完整性。部門預算內容由預算內擴展到預算外的，既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃，使預算全面完整地反映政府活動的范圍和方向，增強預算的透明度和調

47、控能力。(2)細化性。部門預算的內容細化到部門及下屬單位。部門預算詳細地確定和規(guī)范部門及其下屬單位預算支出項目和支出內容，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算，更全面地發(fā)揮財政分配資金的職能作用，逐步改變目前把資金切塊給部門自行分配使用的狀況。部門預算全面反映收支，各部門預算不僅反映本部門的年度財政需求，還要反映本部門的全部收入狀況，內容更全面，增強了預算的完整性，有利于統(tǒng)籌考慮事業(yè)的改革和發(fā)展。(3)綜合性。部門預算采用綜合預算，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門(單位)預算收入；財政部門核定的部門(單位)支出需求，先由財政專戶核撥

48、資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。財政在對部門預算實行綜合管理的基礎上，將財政預算內外資金納入政府綜合財政預算管理，編制綜合財政預算。試行部門預算制度，反映部門所有收入和支出，擴大了預算的編制范圍，改變財政資金按性質歸口管理的做法，改變財政資金按性質和按單位交叉管理的做法，財政將各類不同性質的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，部門預算是一個涵蓋部門所有公共資源的完整預算。5. 試述我國預算收支分類體系的改革內容。 為了適應部門預算改革，并與國際接軌，我國預算收支分類改革的內容如下：（1）實行按部門分類根據(jù)政府機構的性質和預算管理級次對部門進行分類，并相應設置編碼。各部

49、門按立法機關、司法機關、行政機關、軍隊(含武警)、社會團體、事業(yè)單位、企業(yè)等七大部門的順序進行分類，部門所屬單位的分類，按下管一級的原則由上級部門確定。 （2）支出按功能分類收入相對簡單，不需要按功能進行分類。我國現(xiàn)有政府預算支出分類是按經費管理渠道和支出的具體用途設置類、款、項，一些涉及政府同一職能的支出通常分散在多個支出科目中反映；且功能分類與經濟分類相混雜，內容和層次都較為混亂。支出按功能分類的改革是按政府活動的不同職能設置，具體包括17類。 新的政府支出統(tǒng)一以功能為標準，反映政府一般公共服務、國防、公共安全、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、政府經濟事務等職能，體現(xiàn)政府一定時期內的方

50、針政策、支出結構和資金的使用方向。將相同功能支出集中在同一功能科目中反映，不再設置多功能的科目類別，原基本建設支出、科技三項費用、挖潛改造資金、流動資金、行政管理費、各項事業(yè)費、農業(yè)綜合開發(fā)支出、支援不發(fā)達地區(qū)支出以及各項基金支出等都是多功能支出科目，新的支出科目中不再單列，而在有關功能分類中具體反映。這既有利于全面、準確地反映政府各項功能的支出情況，又有利于規(guī)范預算管理，強化預算約束。這次改革按國際規(guī)范的分類方法，將基礎科學研究與應用科學研究分別列示?！盎A科學與研究”在“一般公共服務”科目中反映，應用科學研究在各有關功能科目中反映。這既能全面、準確地反映我國用于“科學”方面的支出，又有利于

51、分類與國際接軌。（3）預算收支按經濟性質分類按政府收支經濟性質，設置政府收入經濟分類和政府支出經濟分類。 政府預算收入的經濟分類 我國現(xiàn)有政府預算收入分類的弊端：一是范圍偏窄；二是采用了按部門、種類、企業(yè)類型簡單羅列的辦法，沒有統(tǒng)一的標準。新的政府收入分類將所有政府收入統(tǒng)一按經濟性質進行劃分，這樣做，層次分明，概念清晰，標準統(tǒng)一。與現(xiàn)行分類相比，既便于征收管理，也便于統(tǒng)計分析和進行國際比較。根據(jù)目前我國政府收入構成情況，結合國際通行的分類方法，按經濟性質將政府收入分為稅收收入、社會保障繳款、非稅收入、轉移及贈與收入、貸款回收本金及產權出售收入、債務收入六類。 改革后的政府收入經濟分類全面反映政

52、府稅收收入、社會保障繳款、非稅收入、轉移和贈與收入、貸款回收本金和產權出售收入、債務收入等不同性質的收入。按國際慣例，凡具有稅收性質的收入，如社會保障繳款、郵電附加費、電力建設基金等都應列為稅收收入，但考慮到國內長期以來人們對稅收收入概念理解上的習慣，這次改革還是將社會保障繳款單列為一類，將那些具有稅收性質的收費和基金，暫時列作“非稅收入”，將來根據(jù)稅費改革情況，再作適當調整。 政府預算支出的經濟分類我國現(xiàn)行政府預算支出目級科目的設置存在如下弊端：一是過于簡單，如辦公費、差旅費、會議費等，均在“公務費”一個科目中反映；二是范圍偏窄，如基本建設支出，不能通過目級科目細化；三是分類欠規(guī)范，有些不同

53、經濟性質的支出通過同一科目反映，如“職工福利費”，既包括人員的基本支出，又包括社會保障方面的支出。這次改革的具體內容是以經濟性質為標準，將所有政府支出分為經常性支出、資本性支出、貸款轉貸和產權參股、債務本金償還四類，可全面反映政府支出，并將各類支出充分細化到基本要素，具體反映政府投入情況。 經常性支出。分設人員支出、商品和勞務支出、經常性轉移支付、國內債務付息支出、國外債務付息支出、預備費等六款。 資本性支出。分設資本性資產購置、資本性轉移支付二款。 貸款轉貸和產權參股。分設國債轉貸、國外借款轉貸、國外貸款、產權投資等五款。 債務本金償還。分設國內債務、國外債務二款。部門分類主要明確資金管理責

54、任者，解決“誰”的問題；功能分類主要反映政府支出的功能，明確“干什么”；經濟分類主要反映收入和支出的經濟性質，明確收入的具體來源和支出“如何使用”。（4）與政府預算收支分類體系相適應，預算編制可分為四個層次：一是分“部門”；二是在“部門”下按功能分類、款、項；三是在功能分類的項級科目下具體設置“活動”和“項目”，“活動”)是指不形成具體工程的項目，如某會議，某研究課題；“項目”是指形成具體工程項目，如某某教學樓、某某圖書館等。四是“活動”和“項目”進一步按經濟分類科目細編。6.試述國庫單一賬戶的作用建立國庫單一賬戶的目的是通過財政資金的集中化管理，統(tǒng)一歸口在國庫及其代理行開設賬戶，保證財政資金

55、使用規(guī)范、合理、安全和高效。國庫單一賬戶制度具有操作簡便，資金支付快速、準確，簡化預算資金繳撥環(huán)節(jié)和手續(xù)的優(yōu)點。其作用如下：(1)實現(xiàn)財政資金集中管理，提高宏觀調控能力。一是便于財政統(tǒng)一調度和管理財政庫款，提高庫款的劃撥速度，可加強對政府資金的管理，防止政府資金流失。二是提高財政和貨幣政策的宏觀調控能力。財政部門和人民銀行可隨時、準確地掌握財政資金運作狀況，為政府制定相應的財政政策和貨幣政策，實施統(tǒng)一、科學的宏觀經濟調控提供依據(jù)。三是減小國債發(fā)行量，削減財政赤字，降低預算運行的成本。(2)健全財政資金支出的監(jiān)督制約機制。一是抑制預算外資金的盲目發(fā)展。從根本上改變目前財政資金管理分散，解決濫設賬

56、戶、隨意截留、挪用財政資金等問題，具有規(guī)范與強化財政收支管理的現(xiàn)實性。二是強化財政支出的全程監(jiān)管。財政部門能夠掌握各支出部門和支出單位每一筆資金的用途，利于加強對財政資金支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。三是推動政府采購制度的順利實施。財政資金不再下?lián)艿接每顔挝?，支出直接撥付至供貨商賬戶，克服現(xiàn)行的分散采購的弊端，大大減少推行政府統(tǒng)一采購制度的阻力。(3)硬化預算約束，促進預算執(zhí)行。一方面，財政部門要嚴格按預算辦理財政資金的支出，利于預算約束；另一方面，支出部門按其部門預算可隨時簽訂支付合同，不像以往要等財政部門劃撥資金到賬戶上后才能支付，利于部門的預算執(zhí)行。(4)有效防腐，加強廉