農(nóng)村師資隊(duì)伍均衡發(fā)展

1、內(nèi)涵發(fā)展補(bǔ)短板 師資均衡促提升 中心校背景下農(nóng)村師資隊(duì)伍均衡發(fā)展的實(shí)踐探索 安徽省安慶市迎江區(qū)長(zhǎng)風(fēng)中心學(xué)校 方斌 摘要：2015年是教育規(guī)劃綱要實(shí)施的最后5年，是教育步入現(xiàn)代化的攻堅(jiān)之年。鄉(xiāng)村教育改革的總基調(diào)是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，著力促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。學(xué)校努力提高教師待遇，建立校際均衡發(fā)展保障機(jī)制，鼓勵(lì)校際合作，推廣并完善“強(qiáng)弱捆綁”、“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等模式，加大中心學(xué)校到村小掛職、輪崗力度，探索“走教模式”，為村小培養(yǎng)一批教學(xué)能手、帶出一支骨干教師，最終實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的整體提升。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師 待遇 均衡 協(xié)作交流

2、 教育現(xiàn)代化2015，是一個(gè)時(shí)間的節(jié)點(diǎn)，是教育規(guī)劃綱要實(shí)施的最后5年，“十二五”規(guī)劃收官之年，考試招生制度改革逐漸落地之年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化攻堅(jiān)之年。無(wú)論是教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，還是冰點(diǎn)、重點(diǎn)，都會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，輿情聚焦。目前，國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)教育的頂層設(shè)計(jì)業(yè)已完成，“靴子如何落地”？作為一名基層校長(zhǎng)，面臨現(xiàn)實(shí)的種種拷問(wèn)與政策的考驗(yàn)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2015年全面深化綜合改革 全面加強(qiáng)依法治教 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化講話中，對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出一系列方案，包括：實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃，落實(shí)好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資

3、源的輻射帶動(dòng)作用，推廣中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫扶、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化管理等形式。加快建立和不斷完善校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。袁貴仁部長(zhǎng)的講話為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)撥開(kāi)迷霧，點(diǎn)亮一盞明燈。近年來(lái)，我們立足鄉(xiāng)村，找準(zhǔn)工作靶心，力爭(zhēng)學(xué)校師資建設(shè)突出重圍，走入一片新天地。一、立足鄉(xiāng)村，找準(zhǔn)教師均衡發(fā)展的靶心。安慶東郊，長(zhǎng)風(fēng)沙，搖曳在唐詩(shī)宋詞里的小鎮(zhèn)。憶往昔，風(fēng)色沙頭，一江帆影，千年古港詩(shī)留名；看今朝，長(zhǎng)岸已非，阡陌縱橫，賞心勝地正重輝。長(zhǎng)風(fēng)沙的歷史可以上溯到南朝時(shí)的齊魏之戰(zhàn)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“鵲岸之戰(zhàn)”。史載詩(shī)仙李白“四過(guò)安慶，

4、兩涉長(zhǎng)風(fēng)沙”，其中最為人津津樂(lè)道的詩(shī)句有古樂(lè)府·長(zhǎng)干行：“早晚下三巴，預(yù)將書報(bào)家。相迎不道遠(yuǎn)，直至長(zhǎng)風(fēng)沙”。長(zhǎng)風(fēng)中心學(xué)校已有60多年的辦校歷史，歲月崢嶸，積淀了深厚的校本文化，上個(gè)世紀(jì)80年代，在推進(jìn)素質(zhì)教育改革中，勇立潮頭，“八項(xiàng)管理、四項(xiàng)制度”飲譽(yù)全市。然而，在教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，卻屢遭可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)距城區(qū)不遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)地理落差15公里，然而，教育的差距卻輸在“最后一公里”。近年來(lái)，孔雀東南飛，教師的單向流失，教師“洗腳進(jìn)城”成為趨勢(shì)。現(xiàn)代教育的短板在農(nóng)村，僅以長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)為例，長(zhǎng)風(fēng)中心學(xué)校下轄9所村完全小學(xué)、1所中心幼兒園、8所附屬幼兒園，分布在55平方公里的狹長(zhǎng)的長(zhǎng)風(fēng)鄉(xiāng)境內(nèi)，

5、村小規(guī)模小、生源少。在校學(xué)生701人，專任教師114人，臨聘人員24人。中心幼兒園在園幼兒143人，專任教師3人，臨聘人員9人。8所附屬幼兒園幼兒人數(shù)80。學(xué)校設(shè)兩處一室（教務(wù)處、總務(wù)處、辦公室），統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)的教育教學(xué)管理。因此，構(gòu)建教育均衡的高地，是近幾年學(xué)校工作的重中之重。目前，我們最大的困惑在于：教師發(fā)展頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，目標(biāo)已經(jīng)明確，理念已經(jīng)知曉，實(shí)踐上也做了一些探索，為何沒(méi)有取得預(yù)期成效？最大的感觸在于：改革的美好愿景與動(dòng)機(jī)，時(shí)常遭遇堅(jiān)硬現(xiàn)實(shí)的抵觸。在遠(yuǎn)大理想和微觀實(shí)際之間、思考言說(shuō)和具體行動(dòng)之間、表達(dá)現(xiàn)實(shí)和客觀現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝，不斷在彰顯中放大，且愈加刺目。這是今后我們工作的主要矛

6、盾，改革的靶心，隨著“十八大”、十八屆三、四中全會(huì)、“兩會(huì)”、2015袁貴仁部長(zhǎng)的講話精神貫徹，中央各項(xiàng)政策的落地，給了基層破冰的勇氣。二、立足鄉(xiāng)村，破解教師均衡發(fā)展的難點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村教師收入少、地位低、職業(yè)吸引力不強(qiáng)、優(yōu)秀教師留不住等問(wèn)題嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展，加劇了鄉(xiāng)村教育的衰落和“空心化”。（一）、農(nóng)村教師隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。1、分散性。農(nóng)村小學(xué)以村級(jí)為單位，星星點(diǎn)點(diǎn)，散布在全鄉(xiāng)每個(gè)角落。上頭一根針，下面千條線，管理難度大。2、本土性。學(xué)校80以上的教師，生于本土，長(zhǎng)于本土，大都是耕耘著兩塊“責(zé)任田”，一塊是學(xué)校的教育教學(xué)工作，一塊是家中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忙于生計(jì)，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間與精力從事教

7、科研。3、滯后性。農(nóng)村小學(xué)教育條件落后，教學(xué)設(shè)備匱乏，管理不規(guī)范，多數(shù)教師采取“撞鐘式”“填鴨式”教學(xué)，質(zhì)量低，發(fā)展緩。4、教師隊(duì)伍老齡化，呈現(xiàn)出“二少二多”現(xiàn)象：新進(jìn)教師少，長(zhǎng)期扎根的人才少，民師出生多，老教師多，缺乏活力。 （二）、農(nóng)村教師工作環(huán)境結(jié)構(gòu)。1、工作環(huán)境差，交通不便。2、生源減少，鄉(xiāng)村貧困兒童多、留守兒童多。3、布局不合理。（三）、農(nóng)村教師工作心態(tài)結(jié)構(gòu)。1、工作負(fù)荷重，壓力大。 2、生活壓力大，職業(yè)認(rèn)同感低。3、上升通道不暢，職業(yè)觀念缺失，缺乏發(fā)展眼光。（四）農(nóng)村教師管理結(jié)構(gòu)。1、進(jìn)口窄，流動(dòng)機(jī)制不健全。2、編制偏緊，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。3、錯(cuò)位任教嚴(yán)重，人不能盡其才。4、骨干教師

8、缺乏，缺少學(xué)科帶頭人。5、教師流出現(xiàn)象多，工作狀態(tài)一般。6、目前農(nóng)村學(xué)校教師高級(jí)職數(shù)多，但符合條件的少，中級(jí)職數(shù)偏滿，造成青年教師很難按正常序列向上晉升，影響工作積極性。7、其他因素，由于學(xué)校地理、歷史、文化沿習(xí)、內(nèi)部管理和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張等原因，造成工作熱情不高，效率低下，制約著學(xué)校的發(fā)展。鄉(xiāng)村教師“結(jié)構(gòu)性短缺”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“一師多任”現(xiàn)象突出。三、立足鄉(xiāng)村，凸顯教師均衡發(fā)展的重點(diǎn)（一）立足一個(gè)“改”字盤活家底?；鶎咏逃獓@家底做文章，要樹立新的改革觀，要走內(nèi)涵式綜合改革之路，以提升質(zhì)量為核心，以綜合改革為抓手，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高水平發(fā)展。 我們蹲下身子抓“心態(tài)”，積極開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活

9、動(dòng)，催生了學(xué)校黨務(wù)公開(kāi)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、教師考核評(píng)估制度、績(jī)效工資和農(nóng)村艱苦補(bǔ)貼發(fā)放辦法等一系列管理制度，推進(jìn)了干部工作方法與作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，全年中心學(xué)校同志深入學(xué)校調(diào)研工作五十余人次，聽(tīng)評(píng)課與教學(xué)指導(dǎo)一百余人次。在區(qū)教育局的關(guān)心支持下到區(qū)劃調(diào)整的問(wèn)題集中學(xué)校（新建小學(xué)、中心幼兒園）協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題，蹲點(diǎn)指導(dǎo)工作，解難答疑45天13人次。本年度發(fā)展黨員3人，充實(shí)和調(diào)整年輕干部4人，學(xué)校黨組織正朝著學(xué)習(xí)型、民主型、發(fā)展型、服務(wù)型、創(chuàng)新型方向發(fā)展。（二）實(shí)現(xiàn)三個(gè)“化”字鍛造隊(duì)伍。鄉(xiāng)村教育的改革的總基調(diào)是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，著力促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，加快

10、推進(jìn)教育現(xiàn)代化。1、教育標(biāo)準(zhǔn)化 近年來(lái)，我們實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整布局，推動(dòng)規(guī)范化進(jìn)程，先后開(kāi)展學(xué)校用地面積確權(quán)、校舍面積保障、功能室配備、班班通工程、校舍加固工程、資源整合、規(guī)范學(xué)前教育，打造鄉(xiāng)村教育靚麗風(fēng)景線。作為安慶市中心城區(qū)的迎江區(qū)管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，從2008年起就依照省定標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校建設(shè)、教學(xué)裝備、師資配備和常規(guī)管理四個(gè)方面在全鄉(xiāng)實(shí)施了義務(wù)教育階段學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，五年里共累計(jì)投入200萬(wàn)元，徹底改善了各所學(xué)校設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不高、功能不完善的狀況?，F(xiàn)在，我鄉(xiāng)一所中心，9所村小，都實(shí)現(xiàn)了“校校通”、“班班通”，中心小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字化校園”。2、教育信息化。以“翻轉(zhuǎn)課堂”、“在線課程”、“微課程

11、”為代表的新一輪信息化浪潮，改變著傳統(tǒng)的學(xué)校教育生態(tài)。加強(qiáng)教育信息化，實(shí)現(xiàn)“一人一機(jī)”，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2014年各校“班班通”教學(xué)常態(tài)化，教師電子備課逐步走上正軌，基于教育信息化 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)最優(yōu)資源共享子課題研究正在進(jìn)行中。學(xué)校用于信息化支出的經(jīng)費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的11%，師機(jī)比1：1，生機(jī)比7.5：1，達(dá)到規(guī)定要求，80%教師利用信息技術(shù)手段進(jìn)行常態(tài)化教學(xué)。45歲以下教師都在教育網(wǎng)上開(kāi)通學(xué)習(xí)空間，學(xué)校網(wǎng)站、QQ群等成為辦學(xué)成果交流的有效空間，全年各媒體報(bào)道了學(xué)校工作成果達(dá)十余篇（次）。自2015春開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)教師電子備課工程，教師備課由過(guò)去的“獨(dú)奏曲”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖豁懬?，全鄉(xiāng)教師呈現(xiàn)出“

12、教師電子備課春上忙”的詩(shī)意圖景。3、人的現(xiàn)代化學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是教師。長(zhǎng)期以來(lái)，我們秉持“只有依靠教師，才能辦好學(xué)?！钡挠^點(diǎn)，要求校長(zhǎng)要有識(shí)才之眼，用才之心，舉才之德，育才之能?！耙匀藶楸尽⒖蒲信d?！钡霓k學(xué)理念扎根全鄉(xiāng)教師心田，教師們先后參加語(yǔ)數(shù)英和藝體技能學(xué)科的基于電子白板環(huán)境下的“三環(huán)五步”教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)。學(xué)校課題研究工作穩(wěn)步推進(jìn)，承擔(dān)的省、市、區(qū)課題三個(gè)課題順利結(jié)題。今年中心學(xué)校又重建了語(yǔ)、數(shù)、英、藝體、綜合學(xué)科五個(gè)教研組，聘任了14位教研員，在教科研中起了示范引領(lǐng)作用。校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，豐富特色學(xué)校教育的內(nèi)涵，經(jīng)典誦讀班、鄉(xiāng)村音樂(lè)教室、特色種植班、體育興趣班等15門校本課程引爆校

13、園，“社團(tuán)活動(dòng)”，學(xué)生帶著課表走課，進(jìn)入“一堂眉飛色舞的課”。利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)共享，“抱團(tuán)研究”，走向雙贏。中心小學(xué)利用人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“走教活動(dòng)”，安排有信息技術(shù)專長(zhǎng)、美術(shù)專長(zhǎng)、音樂(lè)專長(zhǎng)的教師到村小走課，“上一堂有溫度的課”。四、立足鄉(xiāng)村，推進(jìn)教師均衡發(fā)展的“大舉措”學(xué)校建立校際均衡發(fā)展保障機(jī)制，鼓勵(lì)校際合作，推廣并完善“強(qiáng)弱捆綁”、“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等模式，加大中心學(xué)校到村小掛職、輪崗力度，為村小培養(yǎng)一批教學(xué)能手、帶出一支骨干教師。 人才隊(duì)伍均衡發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，近年來(lái)，我們摸著石頭過(guò)河，在工作中發(fā)現(xiàn)、甄別、總結(jié)和推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)未知領(lǐng)域的探索，力爭(zhēng)“補(bǔ)短板、兜底線、促公平”。探索出“一

14、借二抓三創(chuàng)新”教師均衡發(fā)展管理模式。（一）、巧借東風(fēng)，優(yōu)質(zhì)資源惠大眾。2009年，迎江區(qū)開(kāi)始了“建立聯(lián)合辦學(xué)共同體，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”的探索，相繼推出了“城鄉(xiāng)辦學(xué)聯(lián)盟”、“城東義務(wù)教育4+4辦學(xué)共同體”、“城鄉(xiāng)義務(wù)教育七助一幫扶共同體”、“合蕪銅宜特色教育發(fā)展共同體”、“長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)上結(jié)對(duì)學(xué)校教學(xué)交流”、“上海·安慶教育教學(xué)互動(dòng)研討”等均衡發(fā)展新模式。2014年初，長(zhǎng)風(fēng)中心學(xué)校與“七助一”共同體經(jīng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商，展開(kāi)合作，深入研討教育教學(xué)工作，推動(dòng)人才、智力均衡。（二）推進(jìn)“五抓”，亮點(diǎn)紛呈境界新。1、抓落實(shí)，在教師均衡發(fā)展的道路上，我們與教師建立互信的“心靈契約”機(jī)制，留住人才，同時(shí)

15、，向區(qū)教育局申請(qǐng)放寬教師編制，調(diào)整職稱結(jié)構(gòu)的空間，增加農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)立專項(xiàng)資金，改善農(nóng)村教師住房、交通條件。區(qū)財(cái)政支持，實(shí)行農(nóng)村教師崗位補(bǔ)貼制度，村小教師每人每月500元，中心學(xué)校教師每人每月300元。 2、抓隊(duì)伍，促師資配置均衡化。不斷完善教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，“四公開(kāi)”（新進(jìn)教師公開(kāi)招聘，教師流動(dòng)公開(kāi)選調(diào)，優(yōu)秀人才公開(kāi)引進(jìn)，兼職教研員公開(kāi)競(jìng)聘）優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；“四率先”，率先實(shí)行上掛下聯(lián)支教制度，率先推出新進(jìn)教師村小任教制度，率先啟動(dòng)干部交流任職制度，率先展開(kāi)城鄉(xiāng)教師交流制度。 3、抓試點(diǎn)，促典型經(jīng)驗(yàn)制度化。與迎江區(qū)城區(qū)學(xué)校同步，不落人后，推進(jìn)“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制

16、”、“建立縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流長(zhǎng)效機(jī)制”、“推進(jìn)教育信息化建設(shè)”三個(gè)省級(jí)基礎(chǔ)教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)示范，并把試點(diǎn)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)固化為制度，形成均衡發(fā)展文化。4、抓培訓(xùn)，促教師素養(yǎng)提升。針對(duì)我鄉(xiāng)10所學(xué)校的不同特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略：專家診斷，分層培養(yǎng)；骨干先行，實(shí)踐培訓(xùn)；科研帶動(dòng)，滾動(dòng)前行。針對(duì)青年業(yè)務(wù)骨干，著力培養(yǎng)他們的目標(biāo)感、方向感，實(shí)行“五子登科”，即搭臺(tái)子、壓擔(dān)子、結(jié)對(duì)子、開(kāi)窗子、摘果子。僅以2014年為例，中心學(xué)校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)326人次，先后派出六批次30余人次參加省內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)6.3萬(wàn)元，占義保經(jīng)費(fèi)總額的9%。 5、抓實(shí)效，促

17、教科研能力提升。為強(qiáng)化鄉(xiāng)、片、校三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，著力調(diào)整、選拔14位中青年教師擔(dān)任中心學(xué)校語(yǔ)、數(shù)、英和藝體技能學(xué)科教研員，實(shí)行“教學(xué)研”一體化。教研組分工明確，教研工作有序開(kāi)展，先后引領(lǐng)19名新進(jìn)教師走向?qū)I(yè)發(fā)展，并在各類教學(xué)比賽中屢創(chuàng)佳績(jī)，其中，獲得國(guó)家獎(jiǎng)的人，省、市、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)的7人。（三）、出新招，教師走教新格局。根據(jù)農(nóng)村教育特點(diǎn)，為解決農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)校探索藝體技能學(xué)科專業(yè)教師無(wú)校籍管理方法，完善了“走教”教師工作實(shí)施細(xì)則，把“走教”的管理模式納入中心學(xué)校工作。8名年輕教師邁著矯健的步伐穿梭于各村小之間，踏遍鄉(xiāng)間的山山水水，形成了一道亮麗的風(fēng)景線。俄羅斯詩(shī)人萊蒙托夫?qū)懙溃何襾?lái)到這世界是為了看見(jiàn)太陽(yáng)和藍(lán)天我來(lái)到這世界是為了看見(jiàn)太陽(yáng)和高山。是的，我們來(lái)到這世界是為了看見(jiàn)太陽(yáng)、藍(lán)天、高山和美好的一切，是為了傳播光明和一切的美好。改革的號(hào)角已吹響，基層的熱情被釋放，我們緊緊圍繞基礎(chǔ)教育改革的核心訴求，不斷強(qiáng)化教師隊(duì)伍均衡發(fā)展政策的落地，讓改革在操作中深化。在傳承、堅(jiān)守、改