xxx應(yīng)急預(yù)案評估報告

1、應(yīng)急預(yù)案總結(jié)及評估報告根據(jù)邢臺中支關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制及演練工作的總體安排，支行于 2010 年 11 月 10 日至 15 日組織有關(guān)人員對支行的信訪工作應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評估，先將評估結(jié)果報告如下：對應(yīng)急預(yù)案評估情況一、 總體情況根據(jù)支行辦公室組織編寫的信訪工作應(yīng)急預(yù)案，支行根據(jù)中支要求組織有關(guān)人員對信訪工作預(yù)案進(jìn)行了認(rèn)真評審。重點突出預(yù)案任務(wù)和響應(yīng)程序兩個要素的編制質(zhì)量，認(rèn)為預(yù)案滿足所有預(yù)案編制的要素要求，預(yù)案的任務(wù)清楚，響應(yīng)程序嚴(yán)密、完善，具有可操作性。二、 基本評價1-13經(jīng)有關(guān)人員評審，總體上符合信訪法？要求，結(jié)合本單位實際情況編制的信訪工作應(yīng)急預(yù)案，基本上涵蓋了可能發(fā)生的突發(fā)事件，對控制

2、越級上訪等信訪事件做好了制度、程序的準(zhǔn)備工作。該預(yù)案職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)精干，應(yīng)急處置所需相應(yīng)的資源準(zhǔn)備充分，突出了應(yīng)急情況發(fā)生時行長先期應(yīng)急處置的核心作用。針對可能發(fā)生的情況，在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個方面都預(yù)先做出了詳細(xì)安排，能及時、有序和有效開展工作，具有實際指導(dǎo)作用。然從已編制的信訪工作應(yīng)急預(yù)案來看，仍然存在部分預(yù)案的策劃與編制內(nèi)容涵蓋不全，主要反映在預(yù)案的內(nèi)容沒有覆蓋支行制度規(guī)定等結(jié)構(gòu)要素。2-13第二部分三級單位應(yīng)急預(yù)案實地演練評估情況一、 總體情況本次分別評估了阜新發(fā)電有限責(zé)任公司、漳澤電廠、白鶴發(fā)電有限責(zé)任公司、貴溪發(fā)電有限責(zé)任公司、上猶江水電廠、閔行電廠6 個單位的“全廠停電應(yīng)急救援預(yù)

3、案”；李家峽水電廠、五強(qiáng)溪水電廠、平頂山鴻翔熱電公司3 個單位的“防汛應(yīng)急救援預(yù)案” ；姚孟電廠 “重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案”和平圩電廠的“危險化學(xué)品泄漏應(yīng)急救援預(yù)案”演練。各電廠在應(yīng)急預(yù)案演練中，均能按照預(yù)案及演練策劃書的要求及程序完成演練，達(dá)成原先預(yù)案設(shè)定的控制事故及演練策劃書要求的演練目的。由于各電廠事先對演習(xí)區(qū)域和正常運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行了隔絕，在演練過程中未發(fā)生影響安全生產(chǎn)的事件。通過對 11 個電廠“應(yīng)急預(yù)案演練”的評估，在“演練策劃嚴(yán)謹(jǐn)性，演練場面逼真度，專業(yè)、部門之間配合默契性”三個方面上，水電廠整體演練水平高于火電廠。水電廠在應(yīng)急響應(yīng)3-13行動中，專業(yè)間、部門間配合默契，參演人員能

4、夠把演練當(dāng)成實戰(zhàn)認(rèn)真對待， 演練的整體水平較高，火電廠在演練的真實性、部門之間配合默契度方面差于水電廠。本次抽查的所有演練，只是局限于電廠管轄范圍內(nèi)的資源配合，都未與屬地專業(yè)資源進(jìn)行對接演練。二、 基本評價集團(tuán)公司安生部專家組根據(jù)“演練策劃嚴(yán)謹(jǐn)性，演練場面逼真度，專業(yè)之間配合默契性”等條件，認(rèn)為漳澤發(fā)電公司、李家峽水電廠、五強(qiáng)溪水電廠、姚孟發(fā)電廠、平圩發(fā)電廠和閔行發(fā)電廠 6 個電廠的應(yīng)急預(yù)案演練效果比較好。主要原因：整個預(yù)案演練從策劃、演練，完成后評價實現(xiàn)了閉環(huán)管理。演練前有周密的組織策劃，對演練目的，參演人員、評價人員的職責(zé)和分工做了明確的規(guī)定；對于演練過程和演練完成情況制定了初步評價標(biāo)準(zhǔn)和

5、程序；演練過程中根據(jù)演練進(jìn)程加入策劃者預(yù)先想定而不被參加演練人員知曉的突發(fā)事件，考驗演人員隨機(jī)應(yīng)變的能力和水平；演練完成后，在本次演練中是否克服以4-13往存在問題、本次有待改進(jìn)的地方、對于預(yù)案程序中存在的問題進(jìn)行了深入剖析，形成了改進(jìn)建議。1. 將預(yù)案演練工作納入企業(yè)正常的安全生產(chǎn)管理工作，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。在此次預(yù)案演練抽查工作中，專家組重點檢查了預(yù)案演練是否納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)此次預(yù)案演練水平比較高的單位，都將預(yù)案演練工作納入了日常安全生產(chǎn)管理工作，定期開展中小規(guī)模的預(yù)案演練，結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)工作開展綜合性應(yīng)急預(yù)案演練，使人員和組織得到了良好訓(xùn)練，收到了比較好的效果。例如

6、五強(qiáng)溪電廠在預(yù)案啟動后，僅用十分鐘，駐廠部隊和員工一起就在主廠房大門處用沙袋筑起了半米高的防洪堤壩，二十分鐘，搶險組就完成了臨時排水泵電源定相、出入口排水管的對接工作，達(dá)到了排水條件。姚孟電廠在演練想定方案未公布的情況下，搶險應(yīng)急分隊在8 分種內(nèi)， 2輛消防水車、 3 輛自卸貨車、 1 輛鏟車、 1 輛醫(yī)療救護(hù)車和70名后援搶險人員全部抵達(dá)火災(zāi)救援現(xiàn)場，并迅速建起了臨時醫(yī)療救護(hù)站。5-132. 預(yù)案演練策劃周密， 注重細(xì)節(jié)管理， 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案規(guī)定的程序要求。本次絕大部分預(yù)案抽演單位對預(yù)案演練進(jìn)行了周密的策劃，對細(xì)節(jié)管理十分重視。根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)級別，應(yīng)急響應(yīng)條件，參演部門范圍、人數(shù)，預(yù)案

7、演練涉及運(yùn)行系統(tǒng)的安全隔絕措施，演習(xí)評價和后評估程序都在預(yù)案演練策劃書中進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。例如漳澤電廠在應(yīng)急預(yù)案策劃書中規(guī)定了演習(xí)人員和演習(xí)評價人員以佩戴黃色、紅色袖標(biāo)區(qū)分，使得應(yīng)急救援現(xiàn)場參演和評價人員分工十分明確。姚孟電廠在策劃書中按預(yù)案要求規(guī)定了每個操作環(huán)節(jié)時間限制，演習(xí)中詳細(xì)記錄各搶險分隊到場、展開搶險工作和完成的時間，為演習(xí)完成后的評價奠定了較好基礎(chǔ)。3. 注重演練實效， 加強(qiáng)演練過程中的突發(fā)事件設(shè)置， 演練效果貼近實戰(zhàn)。各單位非常重視演練的逼真程度，為提高演練的實際效果，使演練效果更加貼近實戰(zhàn)做了很多有益的探索。有些單位采用預(yù)先不公布演習(xí)內(nèi)容，只公布演習(xí)時間的辦法訓(xùn)練組織和6-13

8、人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。平圩電廠通過釋放CO 2 氣體，在模擬場地制造了泄漏的鹽酸噴射到地面濺起白霧的景象，增加了事故現(xiàn)場逼真程度，起到了良好的效果。白鶴電廠通過在演習(xí)開始前十分鐘將演習(xí)策劃書密封發(fā)給發(fā)電公司、運(yùn)行、檢修項目部相關(guān)負(fù)責(zé)人，在發(fā)電公司發(fā)布啟動相關(guān)預(yù)案后，三單位相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場開封策劃書的辦法訓(xùn)練各單位提高應(yīng)急響應(yīng)的能力。漳澤電廠、李家峽電廠通過在現(xiàn)場設(shè)置突發(fā)事件問題單的形式，考驗參演人員和組織單兵作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)控制能力，使整個演練充滿實戰(zhàn)氣氛，演練效果更貼近實戰(zhàn)。4. 部分抽演單位高度重視預(yù)案演練后評價工作，不斷提升預(yù)案編制質(zhì)量和預(yù)案演練實績。所有參演單位在預(yù)案演習(xí)結(jié)束后均進(jìn)行了評價工作。

9、有些單位對評價工作高度重視。漳澤電廠在預(yù)案演練過程中，評價人員全程跟蹤預(yù)案演練過程，詳細(xì)評價“演練程序、人員組織配合、組織和人員對設(shè)計突發(fā)事件的反映能力和響應(yīng)處置結(jié)果”，在演習(xí)后評價過程中對“初始期間人員受令不復(fù)誦、運(yùn)行人員未對缺陷設(shè)備布置安全措施，便允許檢修人員進(jìn)行搶修”7-13等細(xì)節(jié)問題提出了修正意見，為不斷提高預(yù)案編制質(zhì)量和演習(xí)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。三、 主要問題和改進(jìn)建議（一）主要問題由于存在預(yù)案編制質(zhì)量不高，預(yù)案培訓(xùn)不夠充分，預(yù)案演練策劃精細(xì)度不夠等問題，導(dǎo)致預(yù)案演練普遍存在：1. 演練的整體水平不高， 僅限于反事故演習(xí)層面， 與預(yù)案程序規(guī)定的“響應(yīng)、 救援” 要求等方面存在一定的差

10、距； 多數(shù)部門、員工對個人在應(yīng)急行動中的職責(zé)不清楚，匯報程序不清楚。2. 在應(yīng)急救援狀況下， 值長的核心作用未能充分發(fā)揮， 往往是應(yīng)急總指揮（廠長或總經(jīng)理）取代了值長應(yīng)急救援的核心作用，指揮功能和響應(yīng)功能混淆。3. 業(yè)主和檢修、運(yùn)行方在應(yīng)急救援行動配合上，存在不同程度的銜接不暢問題。業(yè)主在應(yīng)急救援行動中屬地管理的領(lǐng)導(dǎo)作用未充分發(fā)揮，檢修、運(yùn)行方資源的支持作用未充分調(diào)動和使用。8-134. 隨著事故的演變，除五強(qiáng)溪電廠和上猶江電廠制定了輔助處置決策程序外，其他電廠沒有輔助決策方案，不利于在應(yīng)急處置過程的快速應(yīng)變、決策和處置。5. 在“演練評價標(biāo)準(zhǔn)、演練評價程序和演練執(zhí)行程序”上，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的

11、程序文件，不利于預(yù)案編制、預(yù)案演練和應(yīng)急處置能力的持續(xù)提高。（二）改進(jìn)建議1. 建立并完善各級、 各類應(yīng)急預(yù)案， 形成覆蓋全集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制的總體工作要求，以切實提高集團(tuán)公司保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害為目的，提高應(yīng)急預(yù)案和處置方案的編制質(zhì)量，自集團(tuán)公司至二、三級單位分別建立并完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。集團(tuán)公司完善總體應(yīng)急預(yù)案，在總體預(yù)案的框架下，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類分別編制專項應(yīng)急預(yù)案，明確集團(tuán)公司預(yù)案體系9-13框架、組織體系、銜接中

12、央政府和二級單位應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容（此項工作業(yè)已開展，近期完成）；二級單位在集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案框架下，結(jié)合管轄區(qū)域的具體情況，編制相應(yīng)的總體和專項應(yīng)急預(yù)案，銜接集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案和三級單位應(yīng)急處置方案；三級單位在二級單位應(yīng)急預(yù)案框架下，結(jié)合本單位開展的危險源辨識和評價的結(jié)果，編制應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置的流程，銜接二級單位應(yīng)急預(yù)案，從而形成覆蓋全集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案體系。2. 建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急預(yù)案管理體制在已開展的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)上， 建立集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心和響應(yīng)中心，形成集團(tuán)公司應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急處置專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置決策提供必要

13、的技術(shù)支持；二級單位在集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定下，協(xié)調(diào)與地方政府和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和評估區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案和處置方案的編制工作，提高管轄單位預(yù)案編制、演練與評估質(zhì)量和應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)并規(guī)定運(yùn)行、10-13檢修和業(yè)主三方在應(yīng)急管理中的責(zé)任和分工界面，整合各相關(guān)方資源；三級單位強(qiáng)化屬地管理意識，加強(qiáng)與合同相關(guān)方、二級單位、地方政府之間的溝通，健全各類應(yīng)急預(yù)案處置方案，落實各級人員在預(yù)案管理中的責(zé)任，在二級單位協(xié)調(diào)下，建立并落實業(yè)主為核心的應(yīng)急救援管理體制，整合合同相關(guān)方的應(yīng)急資源。3. 形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制集團(tuán)公司應(yīng)急管理委員會是集團(tuán)公司應(yīng)

14、急管理和處置的最高決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮中心是集團(tuán)公司應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，響應(yīng)中心是集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的辦事機(jī)構(gòu)；各二級單位根據(jù)集團(tuán)公司的組織體系建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮中心為核心的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作到分工明確，人員到位；各三級單位建立以總經(jīng)理為核心的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和以值長為核心的應(yīng)急先期處置指揮系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急處置方案的規(guī)定建立常備的應(yīng)急指揮部和應(yīng)急分隊或小組，充實人員，明確責(zé)任和應(yīng)急行動程序。根據(jù)預(yù)案響應(yīng)級別的規(guī)定，自上而下11-13建立并明確預(yù)案啟動、終止條件，形成自下而上的應(yīng)急匯報系統(tǒng)和自上而下的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。明確各級職責(zé)， 確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)

15、，臨事不亂。4. 加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)管理， 提高培訓(xùn)質(zhì)量， 特別要加強(qiáng)重點崗位（如值長）人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。以提高實戰(zhàn)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)各級、 各類應(yīng)急預(yù)案的演練，嚴(yán)格演練的評估程序，形成逐步改進(jìn)，持續(xù)提高預(yù)案編制和演練的良性循環(huán)過程和效果。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對二級、三級單位的預(yù)案演練評估工作，總結(jié)今年對三級單位開展預(yù)案演練評估的經(jīng)驗，運(yùn)用業(yè)績評估的理念，明年繼續(xù)加大這方面評估力度，通過評估總結(jié)各單位的良好實踐并在集團(tuán)公司內(nèi)推廣，促進(jìn)集團(tuán)公司預(yù)案演練總體水平的提高；二級單位除指導(dǎo)、評估三級單位開展應(yīng)急處置方案的演練以外，加強(qiáng)二級單位相關(guān)人員應(yīng)急預(yù)案的知識培訓(xùn)，提高監(jiān)督、指導(dǎo)、評估三級單位開展應(yīng)急管理的能力，