從中央電視臺(tái)的勞務(wù)派遣看廣州勞務(wù)派遣的發(fā)展方向

1、從中央電視臺(tái)的勞務(wù)派遣看廣州勞務(wù)派遣的發(fā)展方向字體大?。捍笾行∮嘧袅职l(fā)表于2008-12-22 09:27 評(píng)論1條 閱讀619次廣州勞務(wù)派遣市場(chǎng)有待開(kāi)放，廣州勞務(wù)派遣公司需要擴(kuò)大思路。來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)用人制度改革是事業(yè)單位體制改革的核心內(nèi)容。在破除鐵飯碗”、鐵交椅”等終身制之后，如何通過(guò)改革與創(chuàng)新， 建立起一套既能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期單位運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，又能從根本上推動(dòng)人事制度改革不斷深入的新機(jī)制，是所有事業(yè)單位人事管理部門(mén)所面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。2003年以來(lái)，在文化體制改革的大背景下，中央電視臺(tái)通過(guò)用人制度上的不斷探索，嘗試將現(xiàn)代人力資源管理的原則、規(guī)律和方法引入事業(yè)單位的人事管理中來(lái)。通過(guò)以人力資源外包

2、一一即勞務(wù)派遣的方式對(duì)原編制外用工進(jìn)行公司化管理改革， 以制度創(chuàng)新的方式解決了困擾電視臺(tái)十幾年的不規(guī)范用工問(wèn)題，為電視行業(yè)乃至事業(yè)單位的用人制度改革提供了新經(jīng)驗(yàn)。一、用人瓶頸與編制外用工改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近十余年來(lái)，中國(guó)電視事業(yè)和電視產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。作為全國(guó)電視行業(yè)龍頭的中央電視臺(tái)更是如此。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央電視臺(tái)是事業(yè)單位，在用人上受?chē)?guó)家編制的嚴(yán)格制約，不大可能按照人力資源供求狀況進(jìn)行微觀、即時(shí)調(diào)整，這就在客觀上限制了電視臺(tái)的用人自主度，使電視臺(tái)難以根據(jù)組織規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和數(shù)量。也就是在中央電視臺(tái)事業(yè)發(fā)展最為迅猛的15年間，中央電視臺(tái)的人員編制僅僅增加了 4

3、70人，就連焦點(diǎn)訪談”等品牌欄目，也是在沒(méi)有人員編制、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的情況下 開(kāi)辦的。事業(yè)發(fā)展需要人，編制又無(wú)法解決，怎么辦？在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，為了解決人力資源供求之間的矛盾，一些欄目、部門(mén)開(kāi)始以編制外用工的方式從同行業(yè)其他單位或社會(huì)上引進(jìn)人員。截止到2003年5月，在臺(tái)內(nèi)工作的各類(lèi)編外人員總數(shù)達(dá)到了 7142人，是編制內(nèi)人員的2.85 倍。編制外用工是為了適應(yīng)電視事業(yè)迅猛發(fā)展的需要而采取的一種權(quán)宜之計(jì)，這種用工方式在一定程度上解決了制約中央電視臺(tái)發(fā)展的燃眉之急。但是，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)， 這種用工方式也給各項(xiàng)管理工作帶來(lái)了一系列問(wèn)題和隱患。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是進(jìn)人隨意性較大，用工不規(guī)范。在各種

4、編外人員中， 有經(jīng)臺(tái)人事部門(mén)批準(zhǔn)后聘用的，也有各部門(mén)或科組、欄目自行聘用的，非常混亂。這些編外人員游離于國(guó)家勞動(dòng)政策法規(guī)之外， 無(wú)法與事業(yè)體制的電視臺(tái)確立勞動(dòng)關(guān)系。二是編外人員報(bào)酬發(fā)放不規(guī)范、不透明。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我臺(tái)事業(yè)編制內(nèi)人員的經(jīng)費(fèi)可從國(guó)家預(yù)算中列支，但是對(duì)于編制外的臨時(shí)人員，其報(bào)酬無(wú)法通過(guò)這一渠道支付。為了解決這一問(wèn)題，欄目、部門(mén)只能通過(guò)支付稿費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)或報(bào)銷(xiāo)票據(jù)等為臨時(shí)人員支付報(bào)酬。三是廣大編外人員沒(méi)有基本社會(huì)保障。由于這些人員不在編制之內(nèi)，不能按照編制內(nèi)人員的待遇享受退休、醫(yī)療等福利。同時(shí)，由于中央電視臺(tái)不是企業(yè)，不能為編外人員上保險(xiǎn)，編 外人員得不到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失

5、業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公基金等社會(huì)保障。 四是編外人員中黨（團(tuán)）員的黨（團(tuán)）關(guān)系既不能轉(zhuǎn)入我臺(tái)， 又不能長(zhǎng)期擱置在原工作單位， 不能按照黨（團(tuán)）組織的要求參加組織活動(dòng)和繳納黨（團(tuán)）費(fèi)。所有這些問(wèn)題都說(shuō)明，中央電視臺(tái)的編外用工方式已經(jīng)成為困擾電視事業(yè)發(fā)展的重大阻礙，急需從理論和實(shí)踐上尋找到合理、合法、切實(shí)可行的改革思路和管理辦法，達(dá)到既規(guī)范管理，又促進(jìn)發(fā)展，又維護(hù)權(quán)益的多重改革目標(biāo)。二、編外人員管理改革的探索人力資源作為支撐組織發(fā)展的重要資源之一，是組織戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全局，因而，用人制度的改革必須在全面把握國(guó)家人事政策和全球傳媒業(yè)人力資源管理實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì) 的基礎(chǔ)上，對(duì)組織結(jié)構(gòu)、組織戰(zhàn)

6、略、行業(yè)發(fā)展以及本單位的人力資源狀況進(jìn)行通盤(pán)考慮，審 慎推進(jìn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，中央電視臺(tái)決定引進(jìn)一種新的用工形式勞務(wù)派遣制度。簡(jiǎn)要說(shuō)來(lái)，勞務(wù)派遣就是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向用人單位提供勞務(wù)人員的一種用工方式，勞務(wù)人員與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是勞務(wù)關(guān)系，派遣員工與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)則是一種勞動(dòng)關(guān)系。從國(guó)際范圍來(lái)看，勞務(wù)派遣以其機(jī)制靈活、用工效率高、便于管理、有利于人才流動(dòng)而獲得企業(yè)青睞，逐漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上一個(gè)重要組成部分，成為人力資源外包”的一種形式。西方一些國(guó)家還以國(guó)家立法的形式對(duì)勞務(wù)派遣制度做出了規(guī)范。1999年6月北京市勞動(dòng)和社會(huì)保北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦20世紀(jì)90年代初期，

7、勞務(wù)派遣作為新生事物進(jìn)入中國(guó)。障局、北京市財(cái)政局、北京市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了 法的通知，其中指出，勞務(wù)派遣是一種新的用人方式，用人單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過(guò)勞務(wù)派遣公司派遣所需要的工作人員。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，勞務(wù)派遣在我國(guó)的本土化過(guò)程中，顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。三、以勞務(wù)派遣制度為主渠道，建立規(guī)范、高效的用工新機(jī)制經(jīng)過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣制度的大量調(diào)研與研究，中央電視臺(tái)確定以公司化管理為基本方式，以勞務(wù)派遣制度為主渠道，進(jìn)行編外人員管理改革。自2003年12月25日到2004年10月，全臺(tái)15個(gè)中心（室）所使用的5684名編外人員與北京中視匯才文化發(fā)展有限公司簽訂了勞動(dòng)合同書(shū)，成為北京中視匯才

8、文化發(fā)展有限公司的簽約員工，再由該公司以勞務(wù)派遣的方式委派到中央電視臺(tái)工作，他們?cè)谂_(tái)內(nèi)被稱(chēng)為派遣人員”或 企聘人員”中央電視臺(tái)由此而成為目前國(guó)內(nèi)使用勞務(wù)派遣人員規(guī)模最大、人員種類(lèi)最多的組織。中央電視臺(tái)這次改革是在中央深化文化體制改革的大背景下進(jìn)行的自主變革。通過(guò)編外人員管理改革，推行勞務(wù)派遣制度，基本上改變了困擾中央電視臺(tái)十幾年的用工制度上的無(wú)序、 混亂狀態(tài)，有效地整合了電視臺(tái)的人力資源，提升了電視臺(tái)的人事管理水平，實(shí)現(xiàn)了保障權(quán)益、理順關(guān)系、調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)，為深化宣傳改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝藞?jiān)實(shí)的制度保障。首先，保障了三種權(quán)益。一是從制度上保障了電視臺(tái)作為用人單位的合法權(quán)益。采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式， 對(duì)編外人員進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了編外用工的