重大事故應急體系與預案編制

1、前言前言第一章第一章 概論概論第二章第二章 應急預案核心要素及基本要求應急預案核心要素及基本要求第三章第三章 應急預案編制應急預案編制前前 言言v英國機械工程師墨菲提出著名的墨菲定律即英國機械工程師墨菲提出著名的墨菲定律即“任何事情如果存任何事情如果存在出現(xiàn)差錯的可能性，那么差錯遲早都要發(fā)生。在出現(xiàn)差錯的可能性，那么差錯遲早都要發(fā)生?！?墨菲定律的數(shù)學解釋是，假設某意外事件在一次活動中發(fā)生的墨菲定律的數(shù)學解釋是，假設某意外事件在一次活動中發(fā)生的概率為概率為p p（p p0 0），），則在則在n n次活動中至少有一次發(fā)生的概率為次活動中至少有一次發(fā)生的概率為p pn n=1=1（1-p1-p）n

2、 n，當當n n越來越大時，越來越大時，p pn n越來越接近越來越接近1 1，也就是該意外事，也就是該意外事件趨于必定發(fā)生。件趨于必定發(fā)生。 事故發(fā)生不僅有理論上的必然性，現(xiàn)實中不斷發(fā)生的各類生產(chǎn)事故發(fā)生不僅有理論上的必然性，現(xiàn)實中不斷發(fā)生的各類生產(chǎn)事故也證明事故是不可能完全避免的。如果在生產(chǎn)中不能進行有事故也證明事故是不可能完全避免的。如果在生產(chǎn)中不能進行有效地減緩、控制、管理，甚至會引起災難性的后果。效地減緩、控制、管理，甚至會引起災難性的后果。 前前 言言事故應急救援系統(tǒng)的必然：事故應急救援系統(tǒng)的必然： v 事故應急救援系統(tǒng)是企業(yè)自身發(fā)展的需求事故應急救援系統(tǒng)是企業(yè)自身發(fā)展的需求 v

3、事故應急救援系統(tǒng)的其他外部因素事故應急救援系統(tǒng)的其他外部因素 v 事故損失事故損失降低至降低至6% 6% 引發(fā)事件引發(fā)事件1 1小型事件小型事件2 2小型事故小型事故3 3重大事故重大事故重大財產(chǎn)損失重大財產(chǎn)損失4 4重大災難重大災難重大財產(chǎn)損失重大財產(chǎn)損失重大人員傷亡重大人員傷亡否否是是否否是是否否是是（a a）引發(fā)事件引發(fā)事件（b b）是否局部是否局部失控失控（c c）是否升級蔓延是否升級蔓延失控失控（c c）是否疏散失敗是否疏散失敗隨時間增加事件的發(fā)展隨時間增加事件的發(fā)展發(fā)展到災難的途徑發(fā)展到災難的途徑圖圖3 3 重大事故發(fā)展的事件樹圖重大事故發(fā)展的事件樹圖 第一章第一章 概論概論1 1

4、重大事故應急的基本特點重大事故應急的基本特點 應急突發(fā)性應急突發(fā)性 應急活動的復雜性應急活動的復雜性 事故的演變、應急單位不同、公眾突發(fā)行為的復雜性等事故的演變、應急單位不同、公眾突發(fā)行為的復雜性等 應急活動的技術性應急活動的技術性 公共安全事故易引起應急擴大公共安全事故易引起應急擴大2 2 事故應急體系簡介事故應急體系簡介3 3、應急救援體系的建設原則和任務、應急救援體系的建設原則和任務 應急救援體系的建設原則：應急救援體系的建設原則： 集中管理、統(tǒng)一指揮、屬地為主、平戰(zhàn)結(jié)合、集中管理、統(tǒng)一指揮、屬地為主、平戰(zhàn)結(jié)合、 經(jīng)濟合理、資源整合、反應迅速、科學高效經(jīng)濟合理、資源整合、反應迅速、科學高

5、效 應急救援的基本任務：應急救援的基本任務： （1 1）搶救受害人員；）搶救受害人員； （2 2）控制危險源；）控制危險源； （3 3）指導群眾防護，組織群眾撤離；）指導群眾防護，組織群眾撤離； （4 4）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果； （5 5）查清事故原因，估算危害程度。）查清事故原因，估算危害程度。4 4、事故應急救援系統(tǒng)、事故應急救援系統(tǒng) 應急救援組織機構(gòu)應急救援組織機構(gòu) 應急救援計劃（或稱預案）應急救援計劃（或稱預案） 應急培訓和演習應急培訓和演習 應急救援行動應急救援行動 現(xiàn)場清除與凈化現(xiàn)場清除與凈化 系統(tǒng)的恢復和善后處理系統(tǒng)的恢復和善后處理綜合應急體系

6、綜合應急體系公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生應急救援體系應急救援體系自然災害自然災害應急救援體系應急救援體系社會安全社會安全應急救援體系應急救援體系安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)應急救援體系應急救援體系5 5、應急體系建設、應急體系建設重大事故標準應急救援體系構(gòu)成重大事故標準應急救援體系構(gòu)成 應急體系應急體系 組織體制組織體制 運作機制運作機制 法制基礎法制基礎 保障系統(tǒng)保障系統(tǒng) 管理機構(gòu)管理機構(gòu) 功能部門功能部門 指揮中心指揮中心 救援隊伍救援隊伍 統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮 分級響應分級響應 屬地管理屬地管理 公眾動員公眾動員 緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法應急管理條例應急管理條例 政府令政府令 標準標準 信息通訊信息通訊 物資裝備物資裝

7、備 人力資源人力資源 財務經(jīng)費財務經(jīng)費 應急預案的概念：應急預案的概念： 應急救援預案是針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，應急救援預案是針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的為降低事故造成的人身、人身、財產(chǎn)與環(huán)境財產(chǎn)與環(huán)境損失損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構(gòu)和人員，就事故發(fā)生后的應急救援機構(gòu)和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，領，控制事故發(fā)展

8、的方法和程序等，預先預先做出的、科學做出的、科學而有效而有效的計劃和安排的計劃和安排。應急預案的重要作用和意義：應急預案的重要作用和意義： 應急預案確定了應急救援的范圍和體系；應急預案確定了應急救援的范圍和體系； 制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果；制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果； 成為企業(yè)應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎；成為企業(yè)應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎； 當發(fā)生超過企業(yè)應急能力的重大事故時，便于上級協(xié)調(diào)；當發(fā)生超過企業(yè)應急能力的重大事故時，便于上級協(xié)調(diào)； 有利于提高全員的風險防范意識。有利于提高全員的風險防范意識。安全第一、預防為主安全第一、預防為主

9、統(tǒng)一指揮、分級負責統(tǒng)一指揮、分級負責救死扶傷、消除危險救死扶傷、消除危險清理現(xiàn)場、評估后果清理現(xiàn)場、評估后果明確預案對象明確預案對象全面評價全面評價事故事故類型、性質(zhì)、范圍、分布與后果類型、性質(zhì)、范圍、分布與后果分析應急力量與分析應急力量與資源資源清楚清楚法律法律法規(guī)依據(jù)法規(guī)依據(jù)2 2、應急策劃、應急策劃2 2、應急策劃、應急策劃2.1 2.1 危險分析危險分析2.2 2.2 資源分析資源分析2.3 2.3 法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 為什么要分析為什么要分析 怎樣分析怎樣分析 結(jié)果應用結(jié)果應用* * 辨識、評價的內(nèi)容辨識、評價的內(nèi)容包括：包括：廠址選擇及環(huán)境條件；廠址選擇及環(huán)境條件； 總平面布

10、局；總平面布局； 建構(gòu)筑物；建構(gòu)筑物； 生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)過程；生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)過程； 生產(chǎn)設備、裝置；生產(chǎn)設備、裝置； 危險物質(zhì)；危險物質(zhì)； 有害作業(yè)部位；有害作業(yè)部位； 管理設施；管理設施； 事故應急設施；事故應急設施； 輔助生產(chǎn)、生活設施；輔助生產(chǎn)、生活設施； 工時制度、女職工和未成年工保護；體力勞動強度。工時制度、女職工和未成年工保護；體力勞動強度。 地理、人口、氣象等信息地理、人口、氣象等信息功能區(qū)分布，交通情況功能區(qū)分布，交通情況重大危險源分布，危險物質(zhì)種類、數(shù)量與性質(zhì)重大危險源分布，危險物質(zhì)種類、數(shù)量與性質(zhì)重大事故種類及影響范圍重大事故種類及影響范圍特定時間段（高峰時間、度假季節(jié)、大型

11、活動）特定時間段（高峰時間、度假季節(jié)、大型活動）影響救援的不利因素影響救援的不利因素2.2.12.2.1要點：要點： 制定應急預案需要哪些資源制定應急預案需要哪些資源 我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應）我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應） 還需要增加補充那些資源還需要增加補充那些資源 如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源 設備設備設施設施資源分析人力人力資源資源通訊聯(lián)絡通訊聯(lián)絡個人防護個人防護醫(yī)療醫(yī)療事故控制事故控制污染預防污染預防消防消防監(jiān)測監(jiān)測交通交通保安和進出管制保安和進出管制負責人負責人專業(yè)人員專業(yè)人員外援人員外援人員2.3.12.3.1要

12、點：要點： 國家、政府和行業(yè)有哪些關于應急方面的法國家、政府和行業(yè)有哪些關于應急方面的法律法規(guī)？律法規(guī)？ 哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？ 我們是否遵守了相應的法規(guī)，有何不足？我們是否遵守了相應的法規(guī)，有何不足？ 需作何改進才能更好的符合相關法律法規(guī)。需作何改進才能更好的符合相關法律法規(guī)。 有關法律：有關法律：安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 消防法消防法 職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法 安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例等等 有關法規(guī)：有關法規(guī)：關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 礦山安全法礦山安全法 危險化學品管理條例危險化學品管理條例 特種設

13、備安全監(jiān)察條例特種設備安全監(jiān)察條例 地方或行業(yè)法規(guī)地方或行業(yè)法規(guī) 國家、行業(yè)和地方標準等規(guī)定國家、行業(yè)和地方標準等規(guī)定2.3.22.3.2內(nèi)容：內(nèi)容：安全生產(chǎn)法第十七條第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案預案第三十三條第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定估、監(jiān)控，并制定應急預案應急預案，告知告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況

14、下應從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。有關部門備案。第六十八條第六十八條 縣級以上地方各級縣級以上地方各級人民政府人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案預案，建立應急救援體系。，建立應急救援體系。第八十五條第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營

15、單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；預案的；應急機構(gòu)應急機構(gòu) ： 事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)應急指揮機構(gòu)應急指揮機構(gòu)支持保障機構(gòu)支持保障機構(gòu)媒體機構(gòu)媒體機構(gòu)信息管理機構(gòu)信息

16、管理機構(gòu)協(xié)調(diào)應急組織各個機構(gòu)運行和關系協(xié)調(diào)應急組織各個機構(gòu)運行和關系負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作、負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作、 人員調(diào)度、資源的有效利用人員調(diào)度、資源的有效利用提供應急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障提供應急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障安排媒體報導、采訪、新聞發(fā)布會安排媒體報導、采訪、新聞發(fā)布會信息管理、信息服務信息管理、信息服務應應急急救救援援組組織織機機構(gòu)構(gòu) 機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；機構(gòu)、參加單位、人員及其作用； 總負責人及具體負責人；總負責人及具體負責人； 外援機構(gòu)；外援機構(gòu)； 政府和企業(yè)各自的職責政府和企業(yè)各自的職責。指指揮揮緊急情況發(fā)生時，緊急情況發(fā)生時，指揮人指揮人

17、外援或事故惡化時，外援或事故惡化時，指揮結(jié)構(gòu)變化指揮結(jié)構(gòu)變化救災資源救災資源分配決定人分配決定人指揮部指揮部位置位置場外場外公眾安全公眾安全負責人負責人應急應急功能啟動功能啟動（如消防、工程、醫(yī)療等）（如消防、工程、醫(yī)療等）技術支持技術支持人員人員應急結(jié)束，應急結(jié)束，重新進入重新進入負責人負責人專項專項應急負責人應急負責人聯(lián)聯(lián)絡絡應急情況時，保持聯(lián)絡人員應急情況時，保持聯(lián)絡人員協(xié)調(diào)員聯(lián)絡方式協(xié)調(diào)員聯(lián)絡方式 企業(yè)應急總指揮當班經(jīng)理應急行動指揮生產(chǎn)經(jīng)理事故現(xiàn)場指揮維修經(jīng)理通訊聯(lián)絡安全人員保衛(wèi)安全人員消防和營救生產(chǎn)和維修人員特定危險生產(chǎn)和維修人員工藝和公用工程生產(chǎn)和維修人員最初反應組織最初反應組織

18、全體應急反應組織全體應急反應組織（1 1）基本裝備：）基本裝備：一般指應急救援工作所需的通訊裝備、交通工具、一般指應急救援工作所需的通訊裝備、交通工具、照明裝備和防護裝備等。照明裝備和防護裝備等。 （2 2）專用裝備：）專用裝備：專用裝備，主要指各專業(yè)救援隊伍所用的專用工專用裝備，主要指各專業(yè)救援隊伍所用的專用工具（物品）。具（物品）。 （3 3）現(xiàn)場地圖和圖表：）現(xiàn)場地圖和圖表：專用裝備專用裝備有毒物質(zhì)偵檢裝備有毒物質(zhì)偵檢裝備醫(yī)療急救設備及藥物醫(yī)療急救設備及藥物消防設備、滅火及供水系統(tǒng)消防設備、滅火及供水系統(tǒng)危險物質(zhì)泄漏控制設備危險物質(zhì)泄漏控制設備個人防護裝備個人防護裝備特殊危險的專用工具和

19、設施特殊危險的專用工具和設施預測有毒物質(zhì)擴散的軟件和硬件預測有毒物質(zhì)擴散的軟件和硬件基基本本裝裝備備通訊通訊手機、電話、傳真、對講機等手機、電話、傳真、對講機等交通交通汽車、直升機、鐵路汽車、直升機、鐵路照明照明應急燈、防爆電筒應急燈、防爆電筒防護防護防毒面罩、防護服等防毒面罩、防護服等專專用用裝裝備備消防消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療醫(yī)療救護車、擔架、氧氣、急救箱等救護車、擔架、氧氣、急救箱等應急電力應急電力備用發(fā)電機備用發(fā)電機重型設備重型設備起重機、叉車、破拆設備、翻卸車起重機

20、、叉車、破拆設備、翻卸車地地圖圖圖圖表表材料貯存區(qū)材料貯存區(qū)儲罐、倉庫、路線儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域工藝區(qū)域設備、建筑物、控制室、實驗室設備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域功能區(qū)域辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑路徑現(xiàn)場路線、出入口現(xiàn)場路線、出入口場外特征場外特征學校、居民區(qū)、公路、橋梁學校、居民區(qū)、公路、橋梁目的目的明確各自職責明確各自職責范圍范圍政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍、社區(qū)居民，政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍、社區(qū)居民，重點重點是指揮及行動關鍵人員是指揮及行動關鍵人員方式方式專業(yè)、電視、廣播、培訓班專業(yè)、電視、廣播、培訓班基本基本內(nèi)容

21、內(nèi)容一般培訓一般培訓報警、疏散、火災、個體防護報警、疏散、火災、個體防護危險識別、事故評價、減災措施危險識別、事故評價、減災措施特殊培訓特殊培訓接觸化學品接觸化學品受限空間營救受限空間營救病原體感染病原體感染沸騰液體擴展蒸氣爆炸沸騰液體擴展蒸氣爆炸（1 1）應急人員培訓：）應急人員培訓：目標目標熟悉應急反應和程序熟悉應急反應和程序明確任務、職責明確任務、職責提高公眾應急意識提高公眾應急意識內(nèi)容內(nèi)容（可通（可通過媒體過媒體或書籍、或書籍、小冊子小冊子等方式）等方式）應急應急媒體及公眾發(fā)言人媒體及公眾發(fā)言人區(qū)域特定區(qū)域特定風險風險知識知識應急安全常識與措施應急安全常識與措施防護和自救、營救等防護和

22、自救、營救等逃生能力逃生能力事故后處理能力事故后處理能力法律法規(guī)法律法規(guī) 便于及時得到援助便于及時得到援助 便于應急協(xié)調(diào)便于應急協(xié)調(diào) 有利于節(jié)約資源，提高資源利用率有利于節(jié)約資源，提高資源利用率 環(huán)保環(huán)保 醫(yī)療救護醫(yī)療救護 安全保障安全保障 運輸及后勤保障運輸及后勤保障 行政管理行政管理 通訊包括媒體通訊包括媒體 消防與營救消防與營救 泄漏控制泄漏控制 公用設施管理公用設施管理 工程措施工程措施4.1 接警與通知接警與通知 4.2 指揮與控制指揮與控制4.3 警報與緊急通告警報與緊急通告4.4 通訊通訊4.5 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估4.6 警戒與治安警戒與治安4.7 人員疏散與安置人員疏

23、散與安置4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生服務醫(yī)療與衛(wèi)生服務4.9 應急人員安全應急人員安全4.10 公共關系公共關系4.11 消防搶險消防搶險 準確判定準確判定事故信息事故信息過濾錯誤過濾錯誤報警報警接警接警救援行動救援行動信息通知信息通知政府及上政府及上級部門級部門觸警觸警分警分警通知通知明確事故明確事故地點、類地點、類型、范圍型、范圍初步分析初步分析事故形勢事故形勢準確地將準確地將事故信息事故信息通報給應通報給應急救援機急救援機構(gòu)和人員構(gòu)和人員 確定報警系統(tǒng)及程序確定報警系統(tǒng)及程序 確定現(xiàn)場確定現(xiàn)場2424小時的通告、報警方式，如電話、警報器等小時的通告、報警方式，如電話、警報器等 確定確定2424小時

24、與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應急小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應急 指揮和疏散居民指揮和疏散居民 預先設計事故基本信息表預先設計事故基本信息表目的：目的：確保事故發(fā)生時員工和企業(yè)附近公眾安確保事故發(fā)生時員工和企業(yè)附近公眾安全健康的主要管理功能。全健康的主要管理功能。實施實施: : 初始評估、確認緊急狀態(tài)初始評估、確認緊急狀態(tài)* * *、響應決、響應決策、建立現(xiàn)場，行使保護及救援原則、指揮協(xié)策、建立現(xiàn)場，行使保護及救援原則、指揮協(xié)調(diào)救援行動、合理高效使用應急資源。調(diào)救援行動、合理高效使用應急資源。一級緊急情況：一級緊急情況：定義：定義：能被一個部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。

25、這里指的能被一個部門正?？衫觅Y源處理的意外事件。這里指的“正?？烧？?利用資源利用資源”，是指該部門在日常工作中可以響應的人力、物力，是指該部門在日常工作中可以響應的人力、物力職責：職責：正常職責范圍內(nèi)，是為適當?shù)亟鉀Q事件而作出決定正常職責范圍內(nèi)，是為適當?shù)亟鉀Q事件而作出決定通知：通知：無無行動：行動：如果需要，主管部門可以建立一個當?shù)氐闹笓]部，而不需要整個城如果需要，主管部門可以建立一個當?shù)氐闹笓]部，而不需要整個城 市采取行動。征用事務將由主管部門來處理。所需的后勤支持，增市采取行動。征用事務將由主管部門來處理。所需的后勤支持，增 加人員或其他的資源，將是主管部門的附加職責加人員或其他的

26、資源，將是主管部門的附加職責二級緊急情況二級緊急情況三級緊急情況三級緊急情況1 1）警報系統(tǒng)及程序；）警報系統(tǒng)及程序；2 2）警報形式和內(nèi)容；）警報形式和內(nèi)容；3 3）求援的方式；）求援的方式；注意：注意：警報盲區(qū)警報盲區(qū) 有特殊保護需要的團體有特殊保護需要的團體 可能遭受事故影響的相鄰地區(qū)可能遭受事故影響的相鄰地區(qū) 輔助發(fā)出警報和緊急公告（廣播車）輔助發(fā)出警報和緊急公告（廣播車） 通訊對任何企業(yè)都是非常重要的。通訊失靈通訊對任何企業(yè)都是非常重要的。通訊失靈可能會導致災難性的后果，因為通訊故障可能會可能會導致災難性的后果，因為通訊故障可能會造成重大人員、財產(chǎn)和商業(yè)利益損失。造成重大人員、財產(chǎn)和

27、商業(yè)利益損失。 建立通訊程序，確保通訊器材完好，報警和建立通訊程序，確保通訊器材完好，報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災情描述詞語，保證各應急救援機構(gòu)之間聯(lián)系迅速情描述詞語，保證各應急救援機構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。和暢通。現(xiàn)場指揮部應急中心各救援組 織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構(gòu)家屬客戶處于風險人員應急通訊聯(lián)絡監(jiān)測確定污染范圍監(jiān)測確定污染范圍檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、性質(zhì)及檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、性質(zhì)及程度。程度。在應急功能中明確：在應急功能中明確： 監(jiān)控職責監(jiān)控職責 檢測儀器設備及現(xiàn)場監(jiān)測方法的準備檢測儀器設備及現(xiàn)場監(jiān)測方法的準

28、備 實驗室化驗及檢驗支持實驗室化驗及檢驗支持 檢測點的設置及現(xiàn)場工作及報告程序檢測點的設置及現(xiàn)場工作及報告程序監(jiān)測組織監(jiān)測組織：安全安全環(huán)保環(huán)保衛(wèi)生衛(wèi)生防化防化評估內(nèi)容評估內(nèi)容：設備與人員是否充足設備與人員是否充足指揮控制系統(tǒng)能力指揮控制系統(tǒng)能力是否升降警報級別是否升降警報級別監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測內(nèi)容：空氣、水、食物空氣、水、食物等污染狀況等污染狀況事故危害區(qū)域、事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度危害性質(zhì)及程度應急行動人員與應急行動人員與機構(gòu)、疏散人群機構(gòu)、疏散人群疏散決策疏散決策疏散區(qū)域疏散區(qū)域人群數(shù)量人群數(shù)量疏散距離、線路疏散距離、線路所需時間所需時間可利用時間可利用時間運輸工具運輸工具風向等環(huán)境變化風

29、向等環(huán)境變化特殊人群（老弱病殘）特殊人群（老弱病殘）蔽護所蔽護所基本生活條件基本生活條件回遷回遷人員疏散的注意事項：人員疏散的注意事項： 所有人員應該熟悉疏散的有關信息，在放棄企業(yè)時，應該所有人員應該熟悉疏散的有關信息，在放棄企業(yè)時，應該 根據(jù)指示關閉所有的設施和設備。根據(jù)指示關閉所有的設施和設備。 單元操作人員應該確切知道如何以安全方式進行緊急停車。單元操作人員應該確切知道如何以安全方式進行緊急停車。 對于控制主要工藝設備停車的應急設備和公用工程，如果對于控制主要工藝設備停車的應急設備和公用工程，如果 沒有通知不能實施停車程序。沒有通知不能實施停車程序。 如果發(fā)生毒氣泄露，應該設計轉(zhuǎn)移企業(yè)人

30、員的逃生方法。如果發(fā)生毒氣泄露，應該設計轉(zhuǎn)移企業(yè)人員的逃生方法。 人員應該橫向穿過泄露區(qū)以減少在危險區(qū)的暴露時間。人員應該橫向穿過泄露區(qū)以減少在危險區(qū)的暴露時間。 企業(yè)應該設置風標和南北標志，讓人員辨識逃生方向。企業(yè)應該設置風標和南北標志，讓人員辨識逃生方向。當毒物泄漏時，一般有兩類保護人員的方法：疏散或安全當毒物泄漏時，一般有兩類保護人員的方法：疏散或安全避難。避難。選擇正確的保護方案要根據(jù)泄漏類型和有關標準。選擇正確的保護方案要根據(jù)泄漏類型和有關標準。事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序；事故現(xiàn)場警戒和交通管制程序；避免無關人員進入現(xiàn)場；避免無關人員進入現(xiàn)場；保障救援供應保障救援供應 許多組織可提供

31、應急醫(yī)療救治和醫(yī)療援助：許多組織可提供應急醫(yī)療救治和醫(yī)療援助：接受過急救和心臟恢復培訓的應急反應人員接受過急救和心臟恢復培訓的應急反應人員企業(yè)醫(yī)生或護士企業(yè)醫(yī)生或護士當?shù)蒯t(yī)生、護士和其他醫(yī)療人員當?shù)蒯t(yī)生、護士和其他醫(yī)療人員當?shù)鼐茸o公司當?shù)鼐茸o公司來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組當?shù)匦l(wèi)生部門官員當?shù)匦l(wèi)生部門官員醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商毒物控制中心毒物控制中心 需求評估需求評估 衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督 醫(yī)療動員醫(yī)療動員 設備物品設備物品 病人撤離病人撤離 住院醫(yī)療住院醫(yī)療 物品安全物品安全 人員安全人員安全n專業(yè)咨詢專業(yè)咨詢n心理保健心理保健n衛(wèi)生

32、信息衛(wèi)生信息n控制傳染控制傳染n飲水處理飲水處理n廢水、廢物處理廢水、廢物處理n身份鑒定身份鑒定n獸醫(yī)服務獸醫(yī)服務 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息統(tǒng)一發(fā)布媒體信息 協(xié)調(diào)外部機構(gòu)協(xié)調(diào)外部機構(gòu)技術、人員、物質(zhì)、設備等技術、人員、物質(zhì)、設備等 公安保安部門公安保安部門 公眾咨詢處理公眾咨詢處理 社會服務社會服務家屬援助、疏散者幫助等家屬援助、疏散者幫助等應急救援行動的優(yōu)先原則：應急救援行動的優(yōu)先原則：員工和應急救援人員的安全優(yōu)先；員工和應急救援人員的安全優(yōu)先；防止事故擴展優(yōu)先；防止事故擴展優(yōu)先；保護環(huán)境優(yōu)先。保護環(huán)境優(yōu)先。優(yōu)先考慮應急救援人員人身安全優(yōu)先考慮應急救援人員人身安全安全預防措施安全預防措施個體防護設備

33、個體防護設備現(xiàn)場安全監(jiān)測現(xiàn)場安全監(jiān)測撤離條件與程序撤離條件與程序控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大積極營救受害人員積極營救受害人員預備充分的搶險器材與物資預備充分的搶險器材與物資對搶險人員進行充分的培訓對搶險人員進行充分的培訓周密安排現(xiàn)場指揮周密安排現(xiàn)場指揮安全區(qū)域減少污染的通道高溫邊界線緩沖區(qū)域危險區(qū)域高 危險 區(qū)污染控制線主要風向現(xiàn)場恢復包括：現(xiàn)場恢復包括： 撤點、撤離和交接程序；撤點、撤離和交接程序； 宣布應急結(jié)束的程序；宣布應急結(jié)束的程序； 重新進入和人員返回的程序；重新進入和人員返回的程序； 現(xiàn)場清理和公共設施的基本恢復；現(xiàn)場清理和公共設施的基本恢復； 受影響區(qū)域的

34、連續(xù)檢測；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測； 事故調(diào)查與后果評價。事故調(diào)查與后果評價。注意事項注意事項：1、只有在所有火災撲滅、沒有點燃危險存在、所有、只有在所有火災撲滅、沒有點燃危險存在、所有泄露物質(zhì)已經(jīng)被隔離和剩余氣體被驅(qū)散時，才可以宣泄露物質(zhì)已經(jīng)被隔離和剩余氣體被驅(qū)散時，才可以宣布結(jié)束應急狀態(tài)。布結(jié)束應急狀態(tài)。2、如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在、如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進行其他恢復工作之前進行。進行其他恢復工作之前進行。3、水、電供應的恢復只有在對企業(yè)徹底檢查以后才、水、電供應的恢復只有在對企業(yè)徹底檢查以后才能開始，以保證不會產(chǎn)生新的危險。能開始，以保證不會產(chǎn)生新的危險

35、。1 1）應急預案的制定程序）應急預案的制定程序2 2）應急預案的審核程序）應急預案的審核程序3 3）應急預案的批準、發(fā)放程序）應急預案的批準、發(fā)放程序4 4）應急預案的修改）應急預案的修改5 5）檢測和更新預案的程序）檢測和更新預案的程序三、三、應急救援預案的編制應急救援預案的編制1 1、應急預案編制目的、應急預案編制目的2 2、應急預案的文件體系構(gòu)成、應急預案的文件體系構(gòu)成3 3、應急預案編制方法與步驟、應急預案編制方法與步驟v 哪些企業(yè)或場所需要編制預案哪些企業(yè)或場所需要編制預案? ? 1 1、可能由危險物質(zhì)或設備引發(fā)火災和爆炸事故的場所：、可能由危險物質(zhì)或設備引發(fā)火災和爆炸事故的場所：

36、（1 1）爆炸性物質(zhì)、活性化學物質(zhì)、可燃、易燃物質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所，）爆炸性物質(zhì)、活性化學物質(zhì)、可燃、易燃物質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所，如：民用爆炸物品、危險化學品生產(chǎn)、儲存單位的危險品庫區(qū)、罐區(qū)；如：民用爆炸物品、危險化學品生產(chǎn)、儲存單位的危險品庫區(qū)、罐區(qū)；（2 2）有）有高壓高壓容器、壓力管道和特種設備的場所。容器、壓力管道和特種設備的場所。 2 2、可能發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏的場所：、可能發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏的場所：如有毒物質(zhì)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所；如有毒物質(zhì)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所； 3 3、容易發(fā)生重大工業(yè)事故的企業(yè)：、容易發(fā)生重大工業(yè)事故的企業(yè)：如如礦山、建筑施工企業(yè)；礦山、建筑施工企業(yè)； 4

37、 4、道路交通、水上交通、民航、道路交通、水上交通、民航 5 5、無危險物質(zhì)，但可由活動中的因素引發(fā)火災或爆炸的場所：、無危險物質(zhì)，但可由活動中的因素引發(fā)火災或爆炸的場所： 歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所；歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所； 酒店、賓館等服務場所；酒店、賓館等服務場所； 圖書館、商場、大型超市、火車站、機場等公共場所；圖書館、商場、大型超市、火車站、機場等公共場所； 舉辦集會、焰火晚會、燈會等大型活動場所；舉辦集會、焰火晚會、燈會等大型活動場所； 6 6、國家或地方政府規(guī)定的其他場所或單位。、國家或地方政府規(guī)定的其他場所或單位。 1. 1. 編制預案目的編制預案目的 有助于識別風險有

38、助于識別風險 熟悉企業(yè)的應急反應行動熟悉企業(yè)的應急反應行動 提高事故突發(fā)時的信心和準備提高事故突發(fā)時的信心和準備 減少和降低風險、責任減少和降低風險、責任 減輕企業(yè)損失減輕企業(yè)損失 提出降低風險建議，提高系統(tǒng)安全性提出降低風險建議，提高系統(tǒng)安全性2 2、應急預案的層次、應急預案的層次2.1 2.1 按行政層次分：按行政層次分：國家預案國家預案省級預案省級預案城市預案城市預案企業(yè)預案企業(yè)預案2.2 2.2 按功能類型分：按功能類型分：2.3 2.3 預案的基本框架預案的基本框架二級文件二級文件程序程序一級文件一級文件總預案總預案三級文件三級文件說明書說明書四級文件四級文件應急行動記錄應急行動記錄

39、管理政策、預案目標、應急組織和責任，管理政策、預案目標、應急組織和責任， 覆蓋準備、應急、恢復及訓練各階段和各部門覆蓋準備、應急、恢復及訓練各階段和各部門具體行動目的和范圍，指南，流程表及具體描述，具體行動目的和范圍，指南，流程表及具體描述， 時間地點人物事件時間地點人物事件程序中特定細節(jié)及行動的說明，責任及任務說明程序中特定細節(jié)及行動的說明，責任及任務說明 設備使用說明等設備使用說明等行動期間通訊、人員出入現(xiàn)場、行動期間通訊、人員出入現(xiàn)場、 政府報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等政府報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等注：總預案中不提細節(jié)注：總預案中不提細節(jié)區(qū)別標準是：全體還是部門讀者需要了解。區(qū)別標準是：全體還是部門讀者需要了

40、解。3 3、 編制事故應急預案方法與步驟編制事故應急預案方法與步驟: : （）（） 成立預案編制小組；成立預案編制小組； （）（） 收集資料并評價；收集資料并評價； （）（） 辨識危險源并評價風險；辨識危險源并評價風險； （）（） 評價能力與資源；評價能力與資源； （）（） 建立應急反應組織；建立應急反應組織； （）（） 選擇合適類型的應急預案；選擇合適類型的應急預案； （）（） 編制應急預案；編制應急預案； （ 8 8） 應急預案評審。應急預案評審。編制小組應能回答以下問題編制小組應能回答以下問題（但不限于這些）：（但不限于這些）：（1 1）會發(fā)生什么事故？）會發(fā)生什么事故？（2 2）這種事

41、故的后果如何？（包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）這種事故的后果如何？（包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響） （3 3）這類事故是否可預防？）這類事故是否可預防？（4 4）如何不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？）如何不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？（5 5）如何報警？）如何報警？（6 6）誰來評價這種緊急情況，依據(jù)什么？）誰來評價這種緊急情況，依據(jù)什么？（7 7）如何建立有效通訊？）如何建立有效通訊？（8 8）誰負責做什么，什么時間，怎么做？）誰負責做什么，什么時間，怎么做？（9 9）目前具備什么資源？還應該具備什么資源？）目前具備什么資源？還應該具備什么資源？（1010）如何可能，可得到什么樣的外部支援，怎么得

42、到？）如何可能，可得到什么樣的外部支援，怎么得到？ 編制完畢編制完畢內(nèi)部評審內(nèi)部評審同級評審同級評審上級評審上級評審社區(qū)評議社區(qū)評議政府評審政府評審預案發(fā)布預案發(fā)布應應急急預預案案修修訂訂評審主要內(nèi)容1.0 初始事故信息初始事故信息2.0 發(fā)布頁發(fā)布頁 3.0 權力與職責權力與職責4.0 目錄目錄5.0 術語和定義術語和定義 6.0 危險分析危險分析7.0 運行機制運行機制 8.0 使用說明使用說明 9.0 修改記錄修改記錄 10.0 報警報警 11.0 接警接警 12.0 指揮與控制指揮與控制13.0 通訊通訊14.0 警報系統(tǒng)和緊急公告警報系統(tǒng)和緊急公告 15.0 公眾信息與社區(qū)關系公眾信

43、息與社區(qū)關系16.0 資源管理資源管理 17.0 衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生與醫(yī)療18.0 應急響應人員安全應急響應人員安全19.0 室內(nèi)保護室內(nèi)保護 20.0 疏散程序疏散程序 21.0 消防和救援消防和救援 22.0 執(zhí)法執(zhí)法 23.0 事態(tài)評估事態(tài)評估24.0 人道主義服務人道主義服務25.0 市政工程市政工程26.0 現(xiàn)場清理現(xiàn)場清理27.0 文件化和追蹤調(diào)查文件化和追蹤調(diào)查 28.0 應急預案測試和更新應急預案測試和更新 29.0 培訓培訓 示例：應急指揮與控制的檢查表：示例：應急指揮與控制的檢查表：（1 1）描述了各級應急指揮機構(gòu)職責及其地理位置，必要時描述了各級應急指揮機構(gòu)職責及其地理位置，必要時的替換地點和場所？的替換地點和場所？（2 2）應急指揮中心所選位置是否安全、方便？應急指揮中心所選位置是否安全、方便？（3 3）應急指揮中心是否配備有必要的設備，如：應急指揮中心是否配備有必要的設備，如