煙草局局長踐行落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研建議

1、煙草局局長踐行落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研建議    科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對企業(yè)來說，就是要科學(xué)解決好發(fā)展中遇到的各種問題，處理好企業(yè)、社會、國家、員工之間的關(guān)系，推動企業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市局（公司）學(xué)習(xí)實踐活動的安排，結(jié)合個人分管工作，近日來圍繞“促發(fā)展、保增長”這一中心工作任務(wù)，我對市局（公司）的專賣管理情況開展了調(diào)研。 一、調(diào)研工作開展情況及專賣管理現(xiàn)狀 為了找準(zhǔn)、解決*煙草在科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題、找準(zhǔn)解決問題的初步思路、找準(zhǔn)當(dāng)前工作的重點和難點，確保年度工作

2、任務(wù)的圓滿完成，作為市局黨組成員、主管專賣工作的副局長，我先后到*市鹽池縣、同心縣、青銅峽市等地開展調(diào)研，就三市縣局專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)本職工作的開展情況與各局一把手進行了探討。在調(diào)研中，根據(jù)單位實際提出意見建議，認(rèn)真研究，切實解決當(dāng)前基層單位的實際困難，明確責(zé)任，強化管理。認(rèn)真落實各項任務(wù)要求，確保全年工作任務(wù)的圓滿完成。在調(diào)研過程中，班子成員和檢查組堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改的指導(dǎo)思想，對于基層提出來的實際困難，進行了實事求是的處理，能立即解決的當(dāng)場解決，需延期解決的明確時限，確實不能解決的耐心解釋，做到了兩不誤、兩促進，為推動基層工作提供了面對面的

3、幫助和服務(wù)。通過對青銅峽市局、鹽池縣局、同心縣局三市縣局進行調(diào)研，和其他同志一道集中時間、集中精力、深入基層、深入市場、深入群眾，采取總結(jié)回顧、座談討論、專題分析、問卷調(diào)查、個別訪談、征求意見等多種形式，從不同角度、不同層面、全方位地開展了深入、細(xì)致的調(diào)研。聽取各市縣局、營銷部對市場監(jiān)管、打假打私、內(nèi)部監(jiān)管、專銷配合以及與市局各部門溝通協(xié)調(diào)等問題的意見和建議，認(rèn)真剖析了當(dāng)前我市專賣管理工作開展中存在的問題和現(xiàn)狀，為更好的安排、部署2008年專賣管理工作提供客觀的決策資料。 此次調(diào)研走訪的青銅峽市、同心縣、鹽池縣的卷煙消費主體市場為農(nóng)村市場，而這些地方的農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等條件

4、，決定了卷煙市場的現(xiàn)狀和特點。雖說縣域經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但在大部分的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地帶，如我市的同心縣，農(nóng)村經(jīng)濟仍欠發(fā)達，甚至一些地方僅僅是解決了溫飽問題，這些地方的經(jīng)營者、消費者普遍表現(xiàn)出的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了煙草專賣法、煙草專賣法實施條例，同心、鹽池等縣級煙草專賣局也開展了法制教育活動，但受困于經(jīng)費、人員、交通等諸多條件的限制，宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理。 當(dāng)前各縣級局專賣管理工作的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下幾個方面： （一）基層專賣管理部門管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為

5、，廣大農(nóng)村是消費的“金礦”，也是有關(guān)管理部門管理工作的薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣卷卷煙從城市向農(nóng)村“進軍”，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前的職權(quán)分布，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)村消費者的法律意識不強，缺乏舉報違法行為的主動性和責(zé)任性，自我保護意識薄弱，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”或“為了那么點吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機可乘，又在客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，影響了專賣管理部門對各種違法行為的查處。 (二)執(zhí)法或處罰難

6、?，F(xiàn)在，在基層專賣執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題比較突出?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預(yù)過重的問題一時得不到很好解決。處理好服務(wù)零售戶、優(yōu)化環(huán)境與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。據(jù)反映，基層專賣管理的很多工作普遍處于“兩難境地”，無論做好做不好總有一頭不滿意，例如，要打假除劣，但沒有及時、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說不清道不明的，一個案件辦結(jié)后申請法院強制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請人無法監(jiān)督。 (三)當(dāng)前經(jīng)濟水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同

7、時做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。 (四)消費者自我維權(quán)法律意識不強，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。從所查處的案件來看，由投訴發(fā)生的比例是相當(dāng)?shù)偷?，消費者缺乏舉報違法經(jīng)營行為的主動性和責(zé)任性，也影響了專賣管理部門對各種違法經(jīng)營行為的及時查處。 二、存在問題      通過此次下縣調(diào)研，縣級局專賣管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面： （一）交通不便、戰(zhàn)線長、管理難度大 縣級農(nóng)村市場偏僻，交通不便，零售戶商店分布較散，往往是一個村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查一戶得走十幾里甚至幾十里

8、路。這種情況的最突出表現(xiàn)為同心縣。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。對全縣每個經(jīng)銷戶進行一次全面檢查，一月時間也不能全部走完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。 （二）法制教育不到位，農(nóng)村市場消費者法制觀念淡薄近些年，隨著社會主義法制教育的普及，我國國民法制意識增強，但不可否認(rèn)我們的市場中還存在薄弱環(huán)節(jié)。近些年，在檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙，尤其在農(nóng)村市場，很多零售商店都擁有固定的消費者，彼此之間比較熟悉甚至存在親戚關(guān)系，消費者對自己購買到假煙時往往認(rèn)為假煙的危害

9、性不大，持著息事寧人的態(tài)度，有的地方消費者反而幫零售戶說話，對專賣執(zhí)法人員存在抵觸情緒。 （三）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場 經(jīng)過近些年我們專賣部門的努力，煙草專賣法及其實施條例等已為大多數(shù)人說接受和熟悉。尤其是我們利用“3.15”、“7.3”等法律、法規(guī)宣傳日舉辦的各種形式的打假活動，販假、售假分子迫于專賣壓力，紛紛從城市轉(zhuǎn)移，將目光盯住縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等這些具有潛力的市場。販假售假分子看準(zhǔn)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，消費者法制意識淡薄，經(jīng)濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力和消費者存在貪圖便宜的心理，化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，販賣假煙。 （四）縣級局打假人員、器材等配備不足 同心、鹽池、

10、青銅峽三縣級局的常住人口都在15萬以上，其中還不包括外出打工的流動人口，而上述單位的專賣、營銷等工作人員合計都在12至13人左右，一個專賣人員和一個客戶經(jīng)理要面對2萬以上的消費者，人員不足導(dǎo)致工作粗放、不夠細(xì)致，專賣稽查車輛等交通工具及辦公用的計算機、照相機等器材也不能滿足需求，致使工作效率無法得到有效的提高。 （五）上下聯(lián)動機制有待加強 在調(diào)研過程中，幾家單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人都提到了一個共性問題，那就是：縣級局（分公司）和市級局（公司）的上下聯(lián)動、溝通不夠順暢，一些工作要求和下發(fā)通知的時間緊、導(dǎo)致了下面基層工作人員的上報文書和數(shù)據(jù)等質(zhì)量不高，常常是一次上報的材料數(shù)據(jù)等要來回傳遞幾次才

11、能符合要求，而這些又是市局日?？己说囊豁椆ぷ鲀?nèi)容，直接影響到了各單位的年終考核成績 三、下一步工作措施 (一)開展全員培訓(xùn)，規(guī)范工作流程、提高專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、技能開展學(xué)習(xí)實踐活動，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，思想認(rèn)識上的提高是工作質(zhì)量的根本保證。針對存在問題，市局將堅持以法制觀念、市場觀念和服務(wù)觀念為中心。狠抓市局、縣級局的全員培訓(xùn)和全員教育兩個環(huán)節(jié)不放松，圍繞把專賣隊伍建設(shè)成“政治堅強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的文明之師的要求開展工作。組織市局、縣局的全體專賣稽查人員進行中華人民共和國煙草專賣法及其實施條例的再學(xué)習(xí)，

12、在反復(fù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，讓專賣執(zhí)法人員結(jié)合自己工作中遇到的實際問題開展有針對性的討論。同時對內(nèi)管工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、日常監(jiān)督等內(nèi)容對全體專賣執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)，指定專人填寫日常市場監(jiān)管記錄，并歸類整理。 (二)進一步開展煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作，使煙草專賣法律、法規(guī)深入零售戶、消費者的心中，營造良好專賣氛圍在“3.15消費者權(quán)益日”、“7.3”、“12.4”等重點宣傳時段，組織專賣執(zhí)法人員到鹽池、同心、青銅峽等地人員密集、流動量大的地方進行廣泛、深入的宣傳工作。使經(jīng)營戶、消費者對我們煙草專賣工作的重要性、必要性的認(rèn)識不斷提高，增強他們自覺接受煙草專賣執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督意識。 （三）強化案件經(jīng)

13、營意識，嚴(yán)懲各類涉煙違法犯罪活動由于查獲的涉煙違法案件大多具有跨區(qū)域經(jīng)營、運輸、藏匿、分銷，不法分子活動范圍大、輻射面廣的特點，我們將不斷強化市局、縣級局和各縣級局間的全面部署、協(xié)作配合機制，使統(tǒng)籌運作、協(xié)調(diào)一致的稽查工作機制在卷煙打假、打私工作中發(fā)揮出更加強大的威力和積極作用。其次在卷煙市場管理工作中，發(fā)揮全員打假工作機制，多種渠道的擴大線索來源，積極爭取公安、司法等部門的支持，落實好聯(lián)合打假機制，形成合力，提高辦案的質(zhì)量和效率。將工作重點轉(zhuǎn)移到“打假破網(wǎng)”上來，分階段、分步驟的不斷對縣級市場、農(nóng)村市場中的涉煙違法經(jīng)營活動進行打擊，確保我市專賣市場管理始終保持高壓態(tài)勢。 （四）著力加強基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)通過學(xué)習(xí)實踐活動，切實加強基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。全系統(tǒng)要緊密結(jié)合踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀、“執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力”建設(shè)活動的同時，特別是要開展好“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”的“四要”良好作風(fēng)專題教育活動，牢固樹立“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭當(dāng)一流員工，爭做一流企業(yè)，切實改進工作作風(fēng)，進