榆林神華能源有限責任公司

1、榆林神華能源有限責任公司榆林神華能源有限責任公司安全生產事故應急救援綜合預案編號:ylsh-2009-01編制單位：榆林神華能源有限責任公司頒布日期:2010 年 1 月 25 日批批 準準 頁頁批準意見：同 意批準人：毛中勝批準日期：2010 年 2 月 3 日目目 錄錄1 1 總則總則.1 11.11.1 編制目的編制目的.1 11.21.2 編制依據編制依據.1 11.31.3 適用范圍適用范圍.1 11.41.4 應急預案體系應急預案體系.2 21.51.5 指導思想指導思想.3 31.61.6 工作原則工作原則.3 32 2 危險性分析危險性分析.4 42.12.1 公司概況公司概況

2、.4 42.22.2 危險源與風險分析危險源與風險分析.5 52.32.3 脆弱性分析脆弱性分析.5 53 3 應急救援組織體系及相關機構、部門職責應急救援組織體系及相關機構、部門職責.6 63.13.1 應急救援組織體系應急救援組織體系.6 63.23.2 相關機構、單位職責相關機構、單位職責.7 74 4 預防與預警預防與預警.12124.14.1 預防預防.124.24.2 預警預警.134.34.3 事故信息報告與處理事故信息報告與處理.144.44.4 接警接警.155.5.應急響應應急響應.16165.15.1 響應分級響應分級.165.25.2 IIIIII 級應急響應時，公司應

3、急救援啟動程序級應急響應時，公司應急救援啟動程序.175.35.3 響應級別的確定響應級別的確定.215.45.4 應急處置與救援應急處置與救援.225.55.5 指揮與協調指揮與協調.235.65.6 救援人員的安全防護救援人員的安全防護.235.75.7 響應升級響應升級.235.85.8 現場檢測與評估現場檢測與評估.245.95.9 應急結束應急結束.245.105.10 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查.246 6 信息發(fā)布信息發(fā)布.24247 7 后期處置后期處置.25257.17.1 善后處置善后處置.257.27.2 清點工作清點工作.257.37.3 救災報告救災報告.257.47.4 總結

4、報告總結報告.257.57.5 保險保險.257.67.6 事故災難調查事故災難調查.268.8.保障措施保障措施.26268.18.1 預案執(zhí)行保障預案執(zhí)行保障.268.28.2 供電、通信保障供電、通信保障.278.38.3 應急隊伍保障應急隊伍保障.278.48.4 物資保障物資保障.278.58.5 交通運輸保障交通運輸保障.288.68.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障醫(yī)療衛(wèi)生保障.288.78.7 應急經費保障應急經費保障.289.9.培訓與演練培訓與演練.29299.19.1 培訓培訓.299.29.2 演練演練.299.39.3 預案的管理與更新預案的管理與更新.3010.10.獎勵與責任追究

5、獎勵與責任追究.303010.110.1 獎勵獎勵.3010.210.2 責任追究責任追究.301111 附則附則.313111.111.1 應急預案備案應急預案備案.3111.211.2 解釋解釋.3111.311.3 應急預案實施應急預案實施.321 1 總則總則1.11.1 編制目的編制目的為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范公司應急管理工作和應急響應程序，提高公司應對風險和防范事故的能力，對可能發(fā)生的安全生產事故、事件或災難，迅速、有序、有效地開展應急救援行動，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，制定榆林神華能源有限責任公司（以下簡稱公司）

6、安全生產事故應急救援綜合預案。1.21.2 編制依據編制依據依據中華人民共和國安全生產法 、 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 、 中華人民共和國礦山安全法 、 生產安全事故報告和調查處理條例 、 國家安全生產事故災難應急預案 、 煤礦安全規(guī)程 、 神華集團安全生產事故應急救援綜合預案 、 榆林市應急管理實施辦法等法律、法規(guī)和相關規(guī)定，制定榆林神華能源有限責任公司安全生產事故應急救援預案。1.31.3 適用范圍適用范圍本預案適用于公司所有單位發(fā)生的下列安全生產事故、災難的應對工作： 1、造成 3 人以上死亡（含失蹤），或危及 3 人以上生命安全，或者 10 人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置

7、 100 人以上，或者直接經濟損失 1000 萬元以上的較大、重大及特別重大安全生產事故災難。2、超出公司處置能力，需要地方政府協助的安全生產事故。3、需要省、市、縣人民政府處置的事故災難。1.41.4 應急預案體系應急預案體系公司安全生產事故應急救援預案體系包括：公司綜合預案、專項應急預案、生產單位預案和現場處置方案。 公司綜合預案主要闡述公司的應急救援方針、政策、應急組織機構及相應的職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件，作為公司應急救援工作的基礎和總綱，對那些沒有預料的緊急情況，也起到一定的應急指導作用。由公司組織制定，經公司總經理批準后發(fā)布實施，并報集團

8、公司及榆林市煤礦安全監(jiān)察局備案。 公司專項應急預案主要是根據公司行業(yè)安全生產特點，為應對某一類型或幾種類型事故，著重解決特定事故的應急處置，是總體應急預案的支持性文件。由公司負責組織制訂，隨綜合預案一并簽發(fā)并上報集團公司及榆林市煤礦安全監(jiān)察局備案。 公司專項預案有：瓦斯爆炸事故，礦井火災事故，煤塵爆炸事故，礦井水災事故，重大頂板事故，礦井基建工程重大事故等應急專項預案。各生產單位需要制定的專項預案包括以下內容：1、煤礦井下頂板事故，水災事故，火災事故，有毒有害氣體中毒事故，爆破安全事故，瓦斯爆炸事故，煤塵爆炸事故。2、地面火災事故，危險、化學品（放射性物品）事故，爆破器材安全事故，夏季“三防”

9、，群體性事件、治安事件，公共衛(wèi)生突發(fā)事件，建筑物坍塌、地面運輸事故。支持保障措施有：應急搶險隊伍保障、裝備保障，設備、物資保障，應急供電、通信與信息保障，醫(yī)療救治應急保障，交通運輸保障，治安保障，經費保障。 現場處置方案。是針對具體的裝置、場所或設施、崗位存在的危險源所制定的應急處置措施?，F場處置方案應由基層企業(yè)負責人簽發(fā)，并報公司備案。1.51.5 指導思想指導思想一旦發(fā)生安全事故、事件或災害，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施應急救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降低到最低程度，維護企業(yè)的穩(wěn)定和正常的生產生活秩序。1.61.6 工作原則工作原則1、以人為本，安全第一

10、，受困人員和應急救援人員的安全優(yōu)先。把保障員工生命安全和身體健康、最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害作為首要任務。2、統(tǒng)一領導，分級負責。在公司安委會統(tǒng)一領導下，各單位按照各自的職責，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作，各單位要認真履行安全生產責任主體的職責，建立健全安全生產應急預案和應急機制，充分發(fā)揮專業(yè)應急機構的作用。3、快速反應，協同應對。加強企業(yè)自身應急處置隊伍建設，與地方及周邊應急隊伍建立聯動協調制度，充分動員和發(fā)揮社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。 4、預防為主，平戰(zhàn)結合。把應急處置工

11、作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監(jiān)測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制惡性事故，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早處置。 5、科學應對，防止事故擴大。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事故災難的科技水平和指揮應對能力，避免發(fā)生次生、衍生事故。2 2 危險性分析危險性分析2.12.1 公司概況公司概況榆林神華能源有限責任公司主要從事煤炭生產、加工、銷售、發(fā)電、煤化工業(yè)務。目前公司處于發(fā)展壯大時期，以煤炭購銷、煤礦基本建設和資源擴展三條線為主開展業(yè)務。初期煤炭生產建設基地有府谷縣郭家灣、青龍寺

12、兩塊井田，同時租賃經營石圪臺、燕家塔、何家塔站臺發(fā)運銷售煤炭。公司未來以煤炭為主導產業(yè)，開發(fā)煤化工產業(yè)，配套開發(fā)電力產業(yè)，形成以循環(huán)經濟為特征的煤電化一體化開發(fā)、產運銷一條龍業(yè)務。2.22.2 危險源與風險分析危險源與風險分析從 2009 年末開始，公司所屬兩礦井進入基建期。煤礦是高危行業(yè)之一，可能受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板、有毒有害氣體等災害的威脅。地面工業(yè)廣場可能受到洪澇、雷電、雨雪冰凍、地震等自然災害的威脅。煤礦建設中井巷掘進使用的火工品，屬易燃易爆危險品，如管理不善有可能發(fā)生火工品安全事故。目前，公司兼營煤炭銷售，站臺煤如果長時間存放，有可能造成煤炭自燃。煤礦單位地面廠區(qū)建筑集中，物

13、資存放集中，易燃物品多，用電負荷大等都有可能發(fā)生火災事故。大型活動亦有可能發(fā)生火災事故。大型群眾活動還有可能發(fā)生踩踏傷人事故。公司員工集中辦公，集體用餐，有可能發(fā)生集體公共衛(wèi)生事故。兩礦井工業(yè)廣場均沿河邊布置建設，煤層埋藏淺，地面溝壑縱橫、小窯私采亂挖嚴重，均有可能發(fā)生水災事故。2.32.3 脆弱性分析脆弱性分析 風險分析。上述危險源，涉及爆炸、火災、水災、中毒等重大危險源，一旦引發(fā)事故，往往會造成較大的人員傷亡和財產損失，風險極大。 救援能力脆弱性分析。目前，我公司還沒有成立礦山救護、消防救護專業(yè)隊伍，礦井移交時將成立專業(yè)的礦山救護消防中隊。礦井建設初期依托神東煤炭集團公司救護大隊，并與地方

14、相關救援隊伍簽訂了救援協議，實施有效的事故應急救援。3 3 應急救援組織體系及相關機構、部門職責應急救援組織體系及相關機構、部門職責3.13.1 應急救援組織體系應急救援組織體系公司應急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊伍系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)和相關保障系統(tǒng)組成。公司應急救援體系見圖 1圖 1 公司應急救援體系 指揮管理系統(tǒng) 救援隊伍系統(tǒng) 領導小組領導小組公司成立礦山事故災難應急救援領導小組（以下簡稱領導小組） 。領導小組成員由公司安委會成員組成。組 長：毛中勝副組長：劉生江 高云飛 梁裕厚 王治祿 高振祥 楊根喜 黃開林 趙福堂 唐清松成 員：王志輝、楊宏飛、徐江營、王會軍、劉林院、周紅燕、技術支持

15、系統(tǒng)相關保障系統(tǒng)公司應急救援辦公室公司應急救援領導小組現場應急救援指揮部總調度室安健環(huán)部神東礦區(qū)總醫(yī)院社會醫(yī)院神東救護消防大隊社會消防救護隊救援技術專家組機電動力部綜合辦公室生產技術部 人力資源部財務部規(guī)劃發(fā)展部黨群工作部物資供應中心地測中心劉 建、王 哲、趙宏祥、崔石軍、苗發(fā)飛、李 林、楊小權、陳 軍、楊聰明、馮 繁、醫(yī)院院長、救護隊長。 領導小組下設應急救援辦公室領導小組下設應急救援辦公室 領導小組下設應急救援辦公室，地點設在公司調度室，以下簡稱應急辦公室。公司調度室主任兼任應急辦公室主任，安健環(huán)部經理兼副主任。為避免社會破壞性的聯想，本著以事實說話的原則，公司設置新聞發(fā)言人，由應急救援指

16、揮辦公室主任擔任。根據應急救援指揮領導小組的授權對外發(fā)布消息，保持與外界的溝通渠道，正確引導公眾輿論。事故現場應急救援指揮部事故現場應急救援指揮部各單位成立事故應急救援指揮部，由單位行政負責人任總指揮。3.23.2 相關機構、單位職責相關機構、單位職責 領導小組職責領導小組職責公司應急救援領導小組的主要職責是負責安全生產事故的應急領導和決策工作。落實國家相關應急管理政策，審定并批復公司應急救援預案。統(tǒng)一協調應急狀態(tài)下的各種資源。確定安全生產應急處置的指導方案。帶領或指派現場應急領導小組人員和專家組成員，趕赴現場處置安全生產事故。1、組織各類事故應急預案演練。2、決定啟動相應級別應急預案。3、評

17、估事態(tài)發(fā)展程度，決定升高或降低警報級別、救援級別。4、指導、協調現場救災指揮部救援工作。5、根據事故性質、嚴重程度報告上級應急機構，報告事故、事件或災害發(fā)展情況。6、根據事態(tài)發(fā)展，決定請求外部援助。7、決定救援人員、員工、家屬從事故區(qū)域撤離，決定請求地方政府組織周邊群眾從事故影響區(qū)域撤離。8、協調物資、設備、醫(yī)療、通訊、后勤等方面以支持應急救援。9、負責對外信息發(fā)布。10、負責事故的善后處理。11、負責宣布應急結束。發(fā)生較大以上安全生產事故后,公司立即成立事故應急救援指揮部,公司安全生產事故應急領導小組成員即為公司事故應急救援指揮部的成員，組長為總指揮，副組長為副總指揮。應急救援指揮部的職責是

18、：全面指揮公司較大以上安全生產事故應急救援工作，任命現場應急救援指揮部總指揮，協調應急救援中各專業(yè)指揮組間的工作與配合，協調組織外部救援組織和人員參與公司的應急救援工作。 應急辦公室職責應急辦公室職責1、負責平時的應急準備，應急預案的編制及維護更新。檢查督促各有關單位制定應急救援預案并評價其有效性；檢查組建的應急救援隊伍和配備的設備、器材、物資是否滿足應急要求；檢查、督促事故應急救援預案的培訓、演練工作。2、事故發(fā)生時的接受報告、信息報送、組織聯絡應急狀態(tài)下各職能部門的溝通協調。3、負責通知小組成員和各專業(yè)組人員到調度室集合。4、傳達救援領導小組的各項命令。5、落實上級有關指示和批示，對內通報

19、事故搶救進展情況，并做好相關記錄?，F場救援指揮部職責現場救援指揮部職責現場應急指揮部是負責現場應急救援指揮的中心，由公司領導及事故單位成員組成?，F場應急指揮部在公司應急救援領導小組授權下，行使現場應急指揮、協調、處置等職責。一般情況下，事發(fā)單位行政負責人是事故救援的直接指揮人員。主要職責：1、根據公司應急救援領導小組指令，負責現場應急指揮工作，針對事態(tài)發(fā)展制定和調整現場應急搶險方案。2、根據災害性質、發(fā)生地點、波及范圍、人員分布、救災人力和物力，制定搶險方案和安全措施。3、隨時和井下基地、事故現場指揮人員保持聯系，發(fā)布戰(zhàn)斗命令。4、負責整合調配現場應急資源。5、收集現場信息，核實現場情況，保證

20、現場與總部之間信息傳遞的真實、及時與暢通，迅速向公司應急救援辦公室和地方政府匯報應急處置情況。6、按公司應急領導小組授權，負責現場有關的新聞發(fā)布工作。7、宣布現場搶險工作結束，核實應急終止條件并向當地政府、公司應急救援領導小組請示應急終止，制定恢復生產安全措施。8、提供現場應急工作總結報告。 專家組專家組公司建立安全生產應急處置的專家?guī)?，由應急辦公室負責日常管理。在應急狀態(tài)下調動相關專家組成應急救援專家組，提供技術支持。救援專家的職責是：1、參加礦山事故應急救援方案的研究。2、研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施。3、為應急救援決策提出意見和建議。4、提出防范事故措施建議。5、為恢復

21、生產提供技術支持。 消防救護隊伍職責消防救護隊伍職責1、熟悉所負責救援單位的地質條件、工藝流程、采掘工程布置、各種應急狀態(tài)下的避災路線。2、制定演練計劃，定期組織演練。宣傳救災、避災知識。定期對所服務單位的應急工作進行檢查，監(jiān)督落實應急工作隱患整改工作。 3、24 小時安排人員值守，并確保應急狀態(tài)下，能夠在 30 分鐘內趕赴救援現場，按照救援程序組織救援，并協助事故單位做好恢復生產工作。 醫(yī)療救護單位職責醫(yī)療救護單位職責宣傳培訓自救、互救知識，為各單位培養(yǎng)急救員。備足應急救援所需的醫(yī)療器材、醫(yī)護人員、藥品，確保應急狀態(tài)下有效地組織對傷員的救治工作。 公司各職能部門職責公司各職能部門職責1 1、

22、調度室職責：負責應急辦公室的日常工作；（1）負責應急信息收集和應急值班， 24 小時值守電話（電話：0912-35919390912-3591939）（2）接收單位安全生產事故的報告，持續(xù)跟蹤事件動態(tài)，及時向應急救援領導小組匯報，接受并傳達指令。（3）向機關各職能部門、單位和專家組傳達應急救援領導小組指令。（4）參加現場應急處置工作。（5）協調機關職能部門應急聯動。（6）負責應急救援領導小組指示、應急活動記錄和應急處置過程中資料的整理。（7）熟悉應急工作中的各種程序、聯絡圖表和通信設備的使用。（8）負責應急救援領導小組交辦的其它事項。（9）保管公司各生產單位上報的應急預案及相關圖紙、資料。2、

23、安健環(huán)部職責（1）負責組織編制和修訂公司安全生產事故總體應急預案和專項應急預案。（2）參與安全生產事故搶險救災技術方案的論證、監(jiān)督落實工作和進展情況；根據事故嚴重度和后果，提出對責任人、肇事者的處理意見。（3）負責提出應急工作所需費用預算。（4）負責下屬各單位應急預案的備案工作。（5）負責應急救援體系建設及規(guī)劃的編制。（6）負責應急救援領導小組交辦的其它事項。3、機電動力部：參與事故災難的應急救援工作；協調供電單位保障事故搶險所需水、電供應；協調通訊公司保障事故災難現場的通信暢通。提供相關圖紙、資料。4、綜合辦公室：負責協調應急狀態(tài)下的后勤工作、應急交通、生活等后勤保障工作。負責新聞媒體的接待

24、工作。調動公司各種資源，確保應急救援工作能夠有序進行。 5、生產技術部、地測中心：參與事故災難的應急救援工作，提供相關圖紙和資料；配合事故調查處理工作。6、人力資源部：做好應急管理的培訓工作和人才培養(yǎng)工作，確定應急管理專家組成員名單，參與事故調查。協調事故中傷亡人員的撫恤、補償、賠償等善后工作。7、財務部：負責按要求提供應急救援、應急演練所需資金。8、協議消防救護隊：根據救援工作需要，參加搶險救援。9、黨群工作部、工會：做好應急管理的宣傳工作，協助事故單位做好社會和群眾穩(wěn)定、受害家屬撫慰工作，參與事故調查工作。10、物資供應中心：負責救援搶險物資的供應。組織運輸車輛運送救援物資。若我公司物資供

25、應儲備不足或無急用物質的情況下，協調調用神東煤炭集團救災儲備物質。11、規(guī)劃發(fā)展部、工程管理部:在基建項目事故中，負責跟蹤了解有關基建項目安全生產事故及應急處置情況，并根據應急職能分工落實指令。組織制定相關建設項目專項預案。根據企業(yè)發(fā)生基建項目安全生產事故時應急物資需求情況，及時向應急辦公室匯報，并根據指令組織調動、協調公司內、外部應急救援物資。參加基建項目事故現場應急處置工作。 事故發(fā)生地縣人民政府職責事故發(fā)生地縣人民政府職責1、參與救援。協調有關單位及時做好現場施救、現場警戒、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救護、物資調劑、交通保障、后勤服務及善后處理工作。2、確定響應級別。4 4 預防與預警預防與預警4.

26、14.1 預防預防各單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，特別要加強對礦井瓦斯、火、煤塵、有毒有害氣體、水、頂板、火工品、危險化學品等重大危險源的監(jiān)控和管理，對可能引發(fā)事故災難的重要信息應及時上報公司。4.24.2 預警預警可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。注：國務院

27、生產安全事故劃分級別，預警分為級預警（特別嚴重預警） 、級預警（嚴重預警） 、級預警（較重預警）和級預警（一般預警）四個級別，依次用紅、橙、黃、藍表示?？梢灶A警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，公司根據有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向集團公司報告。發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，公司根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：1、啟動應急預案。2、通知有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)

28、展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。3、組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。4、定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。 5、及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，公司除采取上述措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：1、命令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急

29、救援和處置工作的準備。2、調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。3、加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。4、采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。5、及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。6、轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。7、關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警期，

30、并解除已經采取的有關措施。4.34.3 事故信息報告與處理事故信息報告與處理1、一般及以上安全生產事故災難發(fā)生后，現場人員要按照災害預防和處理計劃立即開展自救和互救，并立即報告調度室，調度室應立即報告單位負責人。2、單位負責人接到事故報告后，應迅速成立安全生產事故應急指揮部，迅速組織救援，在第一時間向公司調度室及府谷縣安委會辦公室報告。公司應急辦公室接到安全生產事故信息，經過公司應急領導小組審查授權后，立即上報集團公司和榆林市政府安委會，上報時間不得超過 2 小時。公司總調度室實行 24 小時值班制度，隨時接收處理事故報告信息，調度值班電話（暫由運銷部調度值班代理）：事故報告流程示意圖見圖 2

31、4.44.4 接警接警圖 2：安全生產事故信息報告流程示意圖1、發(fā)生安全生產事故、事件或災情后，現場人員要立即向本單位調度室報告，事故單位指揮部接到報告后要立即向公司總調度室報告事故的基本情況?；厩闆r包括：(1)事故發(fā)生的部門、時間、地點;(2)事故的簡要經過、傷亡人數、傷害程度、涉及范圍;(3)事安全生產事故事故單位領導事故單位調度事故單位救援隊伍公司總調室公司領導救護消防隊公司相關部門集團總調集團安監(jiān)局地方安全監(jiān)察局集團公司領導國家安全監(jiān)察局公司安健環(huán)部故發(fā)生原因的初步判斷;(4)事故發(fā)生后已采取的措施及當前事故的搶險情況等，必要時附事故現場簡圖。2、公司調度室值班人員在接到事故單位“事

32、故”報告后，要做好事故的詳細紀錄，并立即向當天調度值班領導或應急辦公室主任匯報，值班領導或應急辦公室主任立即向公司應急領導小組組長匯報。5.5.應急響應應急響應5.15.1 響應分級響應分級按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，煤礦事故應急響應級別分為級（特別重大）響應、級（重大）響應、級（較大）響應、級（一般）響應等。 級為國家響應、級為省、自治區(qū)、直轄市響應、級為市、地、盟響應、級為縣級響應。 1、出現下列情況時啟動級響應：造成 30 人以上死亡，或者100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同） ，或造成 1 億元以上直接經濟損失的事故。 特別重大事故，由國務院安全生產委員會辦公室或國

33、家安全生產監(jiān)督管理總局啟動特別重大事故應急預案，陜西省政府應急委員會和省安全生產應急救援指揮中心協調、配合事故救援工作。2、出現下列情況時啟動級響應：造成 10 以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下中毒、重傷，或造成 5000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的事故。 重大事故，II 級應急響應行動由陜西省政府及神華集團啟動應急預案。 3、出現下列情況時啟動級響應：造成 3 以上 10 人以下死亡，或造成 10 人以上 50 人以下中毒、重傷，或直接經濟損失 1000 萬元以上 5000 萬元以下的事故。 較大事故，III 級應急響應行動由榆林神華啟動與組織實施。超出榆

34、林神華能源公司處置能力時請求榆林市政府協調救援。 4、出現下列情況時啟動級響應：造成 3 人以下死亡，或造成30 人以下中毒、重傷，或者 1000 萬元以下直接經濟損失的事故。發(fā)生一般安全生產事故災難時，公司所屬事故單位啟動應急響應，組織救援，并及時向公司報告救援工作進展情況。超出各單位處置能力時啟動公司 III 級應急響應，由公司組織救援。 5.25.2 IIIIII 級應急響應時，公司應急救援啟動程序級應急響應時，公司應急救援啟動程序本程序規(guī)定了在安全生產事故發(fā)生后的響應、啟動、救援和應急結束過程的程序要求，其流程見圖 3：安全生產事故應急響應程序示意圖。 IIIIII 級響應的啟動級響應

35、的啟動 1、生產單位發(fā)生一般及以上安全生產事故時，應在采取有效的處置措施，控制事態(tài)進一步發(fā)展的同時，向公司應急救援辦公室報告。 2、應急救援辦公室應立即將事故報告公司應急領導小組組長，啟動 III 級響應救援。 3、啟動命令下達后，由應急領導小組組長織召開首次應急會議。 首次應急會議首次應急會議圖 3 安全生產事故應急響應程序示意圖應急領導小組全體成員必須參加首次應急會議，因故不能到達人員必須得到應急領導小組同意。 應急領導小組組長行動指令應急領導小組組長行動指令1、分析事故類型、可能造成的損失及發(fā)展態(tài)勢。2、分析應急救援方案和相關措施，批準應急決策。3、確定派赴現場人員和主要工作（包括專家組

36、成員） 。4、初步判定所需資源，落實所需資源的職能部門。5、發(fā)布救援行動命令，現場救援指揮部執(zhí)行救援行動，礦長直接指揮。6、授權發(fā)言人對外公告安全生產事故，審批對外公布的材料。7、聽取專家建議，完善應急救援方案。8、落實應急處置的職能部門及聯系人，明確工作任務。9、調動應急資源，協調有關部門的應急響應行動。5.2.4 對赴現場人員的要求對赴現場人員的要求 1、依據首次應急會議要求，公司主管領導和專業(yè)人員趕赴現場，協調所需應急資源，負責協調指揮搶險救援工作，落實領導指令、專項預案和救災方案的要求。 2、其他機關職能部門赴現場人員，按照職責分工指導、協調應急救援工作。 現場工作要求應包括但不限于以

37、下內容現場工作要求應包括但不限于以下內容 1、全面了解安全生產事故情況，督促指導應急救援工作。 2、聽取專家組的意見和建議。 3、加強與政府相關部門的聯系，取得理解和支持。4、關注、評估事態(tài)發(fā)展，及時完善應急救援方案。5、保持與集團公司的聯系，并定時匯報。6、組織、鼓勵、動員企業(yè)人員克服困難，搶險救災。7、礦長直接指揮救援工作，各救援隊伍按照專項預案和應急救援指揮部擬定的方案進行救援。 后勤保障要求后勤保障要求 1、各單位必須按照公司應急救援領導小組的要求，無條件地保障應急救援所需的物資、救援器材到位，相關通信、交通等暢通。 2、各消防救護隊伍、醫(yī)療救護隊伍必須在 30 分種內趕赴現場。消防救

38、護隊伍作為應急救援工作的直接承擔人，應在到達現場后,立即按照既定方案組織救援。醫(yī)療救護隊伍立即實施醫(yī)療救治工作，在應急救援指揮部未宣布救援工作結束前，安排專人 24 小時現場救援，不得撤離。 后續(xù)應急會議后續(xù)應急會議 1、救援過程中，應急救援總指揮隨時了解救援過程情況，必要時召開后續(xù)應急會議，修改救援方案，研究解決應急處置中遇到的有關問題； 2、應急救援辦公室根據事故進展召集各相關職能部門的聯席會議，溝通傳達相關信息。 當安全生產事故應急處置工作結束，或者相關危險因素排除后，事發(fā)單位已經進入恢復階段，現場應急指揮部確認應急狀態(tài)可以終止時，向公司應急救援辦公室報告，由應急領導小組組長決定并發(fā)布應

39、急狀態(tài)終止命令，宣布應急狀態(tài)終止。在應急狀態(tài)終止后，應根據需要組織信息發(fā)布，說明有關事故處理完畢后的調查結果、采取的措施、善后處理的安排及預防改進措施等。 標準工作程序標準工作程序1、應急救援領導小組組長標準工作程序 （1）接到應急指揮辦公室的警情匯報后，立即組織召開首次會議，分析判斷事故發(fā)展趨勢、后果及嚴重度。 （2）根據分析結果，認為達到 III 級響應時，啟動公司應急預案。 （3）發(fā)出相關救援隊伍出動的指令。同時，召集專家組和相關部門研究救災方案和相關措施，并批準應急決策。 （4）確定派赴現場工作人員，研判救災需要的資源，發(fā)布救援行動。 （5）調派應急救援隊伍和醫(yī)療隊伍趕赴現場，參加救援

40、。（6）調派應急物質。（7）救援過程中，隨時了解救災進展情況，必聽取專家建議，完善救援方案。 （8）救援結束時，發(fā)布解除警情的命令。2、調度室（應急辦公室）的標準工作程序 (1)接警后，立即向應急救援領導小組成員匯報。 (2)參加首次會議。 (3)根據應急救援領導小組組長的命令，傳遞并下達救災命令。 (4)救援過程中，隨時匯報救災進展情況。 (5)通過調度平臺，下達救災物資、救護隊伍的調動等通知和命令。 (6)協調機關職能部門的聯動。 (7)救災過程中，做好各種記錄。5.35.3 響應級別的確定響應級別的確定事故單位應積極采取措施，探明事故原因、波及范圍、傷亡程度，確定事故等級。如無法確定事故

41、傷亡情況或發(fā)生一般及以上安全生產事故，發(fā)生事故的單位應立即啟動本單位應急預案，并及時上報公司應急辦公室及當地政府安全管理部門。公司應急救援領導小組接到匯報后，確定警報和響應級別。如果事故很小，不足以啟動公司應急救援預案，則發(fā)出“預警”警報，密切關注事態(tài)發(fā)展變化;如果事故較大，預計事故單位難以控制，則立即發(fā)出“現場應急”警報，下達啟動公司應急救援預案的命令，同時公司應急辦公室向集團公司匯報。5.45.4 應急處置與救援應急處置與救援1、事故發(fā)生后，事故現場人員要積極組織職工按照災害預防和處理計劃開展自救、互救。根據事故危害程度，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。2、事故單位接到事故報告后，指揮部

42、應立即啟動本級應急預案，制定事故應急救援方案，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施，并及時修訂救援方案。3、迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。4、立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；5、禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護

43、措施； 6、啟用公司安全預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；7、根據搶險事態(tài)發(fā)展變化情況，若出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急措施。8、在礦山事故救援過程中，出現繼續(xù)搶險救災會對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)救援的價值等情況時，經過應急救援指揮部組織專家和有關人員充分論證，提出中止救援的意見，報榆林市人民政府做出決定。5.55.5 指揮與協調指揮與協調應急領導小組及相關救援單位人員到達事故現場后，事故單位負責人和知情人員要立即匯報事故情況。應急領導小組正副組

44、長及相關協作救援作單位帶隊領導加入事故現場指揮部，指揮部級提升為公司級。一般情況下，總指揮仍由事故單位行政正職擔任。公司應急領導小組成員按各自職責加入事故現場相應的專業(yè)組，指導、協調現場救援工作。5.65.6 救援人員的安全防護救援人員的安全防護 專業(yè)或輔助救援人員根據事故的類別、性質，應采取相應的安全防護措施。井工礦山救援應由專業(yè)礦山救護隊進行，嚴格控制進入災區(qū)人員的數量。所有應急救援人員必須佩戴安全防護裝備，所有應急救援工作地點都要安排專人檢測氣體成分、風向和溫度等，保證工作地點的安全。5.75.7 響應升級響應升級1、在事故搶救搶險過程中，若事態(tài)擴大，搶救力量不足，事故(事件)無法得到有

45、效控制，現場搶救指揮部要立即向集團公司及榆林市應急救援指揮中心匯報，提升應急響應。2、必要時指揮部可決定組織事故現場周圍人員進行緊急疏散或轉移，或請求地方政府組織周邊群眾進行緊急疏散或轉移。5.85.8 現場檢測與評估現場檢測與評估根據需要，現場應急救援指揮部成立事故災難現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。5.95.9 應急結束應急結束當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束

46、，應急救援隊伍撤離現場。搶救結束后，指揮部宣布應急響應結束，應急人員撤回原單位。特別重大安全事故（I 級） 、重大安全事故（II 級）由市政府報省政府批準后宣布應急結束，較大安全生產事故（級）由榆林市安全生產應急救援指揮部宣布應急結束。一般安全生產事故（級）由現場應急救援指揮部宣布應急結束。5.105.10 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查公司安全生產事故應急預案實施的全過程接受各級安全監(jiān)察部門的監(jiān)督。6 6 信息發(fā)布信息發(fā)布公司應急救援領導小組負責事故信息的發(fā)布工作。7 7 后期處置后期處置7.17.1 善后處置善后處置安全生產事故善后處置工作以事故單位為主，并請求當地政府有關部門協助，包括人員安置、補償、

47、征用物質補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。7.27.2 清點工作清點工作應急救援工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材。7.37.3 救災報告救災報告參加救援的部門和單位應核算救災發(fā)生的費用，整理應急救援記錄、圖紙，由應急辦公室寫出救災報告。7.47.4 總結報告總結報告事故災難應急救援結束后，事故單位應在應急響應結束 15 天內，對應急救援工作進行總結并書面報公司應急領導小組。報告內容包括：事故基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案的執(zhí)行情況，救援工

48、作采取的主要措施和搶險效果，搶險工作的經驗、教訓及建議等。7.57.5 保險保險安全生產事故發(fā)生后，及時通知保險機構，開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。7.67.6 事故災難調查事故災難調查按照國家有關事故調查的規(guī)定，救災完成后，要組織事故調查組，對事故發(fā)生的原因、過程、經濟損失和人員傷亡情況，進行認真細致的調查，以充分吸取事故教訓，從管理、技術等方面進一步明確安全措施。并確定事故的責任者，提出事故處理意見和防范改進措施。事故調查組根據事故級別由相應部門組成。8.8.保障措施保障措施8.18.1 預案執(zhí)行保障預案執(zhí)行保障1、各單位在危害辨識、風險評估的基礎上，對辨識出的、難以控制

49、的重大危險源，制定本單位的各類事故應急預案，報公司應急辦公室備案。公司通過評估，對難以控制或有可能造成嚴重后果的重大危險源，制定公司重特大安全事故應急預案，報榆林市煤礦安全監(jiān)察局、榆林市應急救援指揮中心、神華集團備案。2、公司應急救援領導小組成員及各單位都必須認真貫徹學習公司及本單位的事故應急預案，每年必須組織一次應急演練，必須保證演練質量，讓所有員工知道在緊急情況下應當采取的應急措施。3、各單位調度室必須設專用報警電話，在所有作業(yè)場所和必要地點都必須裝有通往調度室的電話，必須掛牌標明報警電話號碼，并且要保證暢通無阻。任何人只要發(fā)現危險的異常情況(事故、事件或災情)，都有責任和義務立即向本單位

50、調度室報告。4、事故單位調度室值班人員在接到事故報告后，要立即向值班領導和單位行政正職報告，事故單位行政正職在接到報告后，迅速進行分析判斷，是否立即啟動本單位的事故應急救援預案，同時向公司調度室報告。5、啟動事故應急預案后，單位負責人要召集本單位有關人員，迅速組成現場搶救指揮部，對事故情況進行認真的分析研究，制定搶救方案和安全措施，按搶救方案和安全措施積極行動，以防事態(tài)擴大。8.28.2 供電、通信保障供電、通信保障1、機電動力部制定公司應急供電、通信支持保障措施，保證在各種應急情況下都能夠通信暢通，信息傳遞及時。2、各生產單位要保證通訊暢通。事故發(fā)生地通信線路中斷，協調通訊部門積極組織搶修恢

51、復，努力保障事故災難應急救援指揮通信暢通。3、公司應急領導小組成員通訊工具要始終保證 24 小時在待機狀態(tài)。4、公司總調度室要公布應急匯報電話，并根據職務及在職人員的變動情況及時更新聯系方式，同時將聯系方式發(fā)放到公司所屬各單位。8.38.3 應急隊伍保障應急隊伍保障各礦井與神東礦區(qū)救護大隊或就近專業(yè)救援隊伍簽訂救護協議，保證救援隊伍。8.48.4 物資保障物資保障公司物供中心、各生產礦物資供應站，根據本單位災害預防和處理計劃需要適量儲備搶險救援物資，確定包括通訊器材、救援器材、防護器材等所需各救援物資、器材的標準，落實對搶險救援物資、器材的妥善保管、定期檢查和保養(yǎng)制度，使其經常處于備用狀態(tài)，不

52、得隨意挪用。各單位在接到援救電話后，要迅速召集本單位有關人員，按指揮部要求將所需要的物資、設備等，按指定時間送到指定地點。8.58.5 交通運輸保障交通運輸保障發(fā)生安全生產事故災難后，事故單位要及時與地方交通部門協調，保障交通順暢。必要時對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。各單位要配備應急指揮車，保證隨時出警。8.68.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障醫(yī)療衛(wèi)生保障 加強急救醫(yī)療服務網絡建設，各單位要與附近醫(yī)療機構簽訂救助協議。各單位急救站要配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員。8.78.7 應急經費

53、保障應急經費保障公司財務部按事故應急救援指揮部總指揮的指令，簡化手續(xù)，特事特辦，及時高效地組織資金，確保事故應急救援所需經費足額到位。9.9.培訓與演練培訓與演練9.19.1 培訓培訓 各單位組織本級應急管理機構以及相關人員進行培訓，做好兼職應急救援隊伍的培訓，提高員工自救、互救能力。 1、人力資源部應做出對各類專業(yè)應急人員、應急指揮人員、企業(yè)員工的培訓安排，使其了解并掌握預案要求。 2、公司人力資源部應對應急培訓進行檢查，不斷改進培訓效果。 3、公司應急辦公室、黨群工作部應會同有關各單位，組織開展應急宣傳教育，提高相關方的應急意識，熟悉各類災害下的應急救援程序及自救互救知識、相關避災路線等，減少人員傷亡。 9.29.2 演練演練 演練頻次演練頻次各單位每年組織一次安全生產事故災難應急救援演練。演習結束后應及時形成總結報告。應急預案的演練由各單位應急救援指揮部負責。 演練要求各單位應針對預案內容要求，制訂應急演練計劃，做好演習的策劃，演習結束后做好總結。總結內容應包括： 1、演習項目和內容； 2、參加演習的單位、部門、人員和演習的地點； 3、起止時間； 4、演習過程中的環(huán)境條件； 5、演習動用設備、物資； 6、演習效果； 7、改進的建議； 8、演習過程記錄(文字、音