應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的回顧與展望

1、應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的回顧與展望過(guò)去的一年，面對(duì)世界金融危機(jī)，以及出口大幅下降、企業(yè)停工停產(chǎn)、工人失業(yè)等嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府采取積極有效的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，刺激內(nèi)需，應(yīng)對(duì)各種沖擊、挑戰(zhàn)與影響。在較短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的初步企穩(wěn)回升，但還不穩(wěn)固、不協(xié)調(diào)，存在著刺激經(jīng)濟(jì)的諸多后遺問(wèn)題。新的一年里，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策又該如何調(diào)整，以取得抗擊危機(jī)的最后勝利，值得我們探索、思考。一面對(duì)世界金融危機(jī)的大考驗(yàn)與大應(yīng)對(duì)（一）接受重大考驗(yàn)由 2007 年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)不可避免地蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，歐美經(jīng)濟(jì)的大幅衰退導(dǎo)致中國(guó)出口急劇下降。2008 年下半年，出口連續(xù)下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累作用迅速顯現(xiàn)。因此，

2、2008 年我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)就是前高后低，工業(yè)生產(chǎn)逐月逐季下降。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府在 2008 年底果斷推出了 4 萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，確定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。這些措施主要涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、汶川地震災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收人群體的收入水平等領(lǐng)域。由于措施得力及時(shí)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大反轉(zhuǎn)。2009 年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行剛好與上一年相反，呈現(xiàn)前低后高，工業(yè)生產(chǎn)逐月回升。可以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在 2008 年和 2009 年期間正好表現(xiàn)出一個(gè) V 型復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。從 2009 年三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，企穩(wěn)向好的勢(shì)頭已經(jīng)基本形成，中國(guó)已經(jīng)成為在全

3、球金融危機(jī)中率先回升的國(guó)家。2009 年是我們宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控接受重大考驗(yàn)的一年。最大的考驗(yàn)就是由于出口大幅度下降給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大壓力。在此前五六年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)平均每年出口的速度增長(zhǎng)都在 200-/0 以上。但由于全球金融危機(jī)的影響，2009 年前三季度我們出口比 2008 年同期總共下降了 21. 3%，出口的波動(dòng)幅度在 40%以上。出口 40%的波動(dòng)相當(dāng)于我們失去了 13%左右的 CDP 總量。形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)政府及時(shí)采取積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)了銀行貸款的大幅度增加，在較大程度上彌補(bǔ)了出口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。從最近公布的 IO 月份情況看，

4、企穩(wěn)向好的勢(shì)頭在繼續(xù)保持，10 月份工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度同比增長(zhǎng)在 13%以上，基本上已經(jīng)回到了正常的增長(zhǎng)速度。10 月份消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)下降了 0.5%，令人擔(dān)心的物價(jià)在 10 月份不但沒(méi)有上漲，反而下降了。這說(shuō)明我們前五六年保持的那種高增長(zhǎng)、低通脹局面有可能重新回來(lái)。所以回顧 2009 年前三季度的運(yùn)行情況，我們實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求，適時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激政策取得明顯的效果。預(yù)計(jì)全年GDP 增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到 8.3%左右，能夠?qū)崿F(xiàn)年初確定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)確實(shí)是非常不容易的。概括 2009 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控的成績(jī)，有兩個(gè)方面值得我們總結(jié)與思考。一是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

5、具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力?？梢哉f(shuō)，世界上沒(méi)有其他國(guó)家能夠做到在出口波動(dòng) 40%的情況下還能夠保持平穩(wěn)、較快的增長(zhǎng)。世界金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)行為與實(shí)際運(yùn)行效果充分證明了這一點(diǎn)。二是我國(guó)政府具有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的調(diào)控能力和有效的組織能力。在失去了相當(dāng)于CDP13%在右的需求的情況下，政府及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)刺激政策，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)，擴(kuò)大投資。特別是在短時(shí)間內(nèi)投資要增加這么多，沒(méi)有一個(gè)較強(qiáng)的調(diào)控能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)的組織能力是難以實(shí)現(xiàn)的。所以這兩條經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得我們驕傲，世界 E 沒(méi)有其他國(guó)家能夠做到這一點(diǎn)。（二）保增長(zhǎng)的代價(jià)當(dāng)然，在看到宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)，我們也要看到大幅投資增長(zhǎng)帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響。換句話說(shuō)，保增

6、長(zhǎng)是要付出代價(jià)的。俗話說(shuō)“甘蔗沒(méi)有兩頭甜”，你又要保增長(zhǎng)，又想不付出代價(jià)那是不可能的。最主要的代價(jià)就是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是優(yōu)化了，而是惡化了。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，消費(fèi)和投資的結(jié)構(gòu)惡化了。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，適當(dāng)?shù)亟档屯顿Y率、提高消費(fèi)率應(yīng)當(dāng)是我們今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。然而，2009 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年增長(zhǎng)速度有可能達(dá)到 31%左右，投資總額將超過(guò) 26 萬(wàn)億元。全年要實(shí)現(xiàn)這么高的投資水平，投資率要達(dá)到 51%，這將是建國(guó)以來(lái)的最高記錄。所以投資與消費(fèi)的比例更惡化了。第二，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步突出。特別是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投

7、資的拉動(dòng)，增長(zhǎng)過(guò)快。八月份我們粗鋼的產(chǎn)量達(dá)到 5 千萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了 15%。粗鋼的產(chǎn)量已經(jīng)占全球產(chǎn)量的 49.1%。九月份粗鋼的產(chǎn)量又創(chuàng)造了新的記錄。水泥的產(chǎn)量也是大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，水泥的產(chǎn)量估計(jì)占到全球產(chǎn)量的 500-/0 以上。這就是說(shuō)，全世界的鋼筋混凝土超過(guò)半數(shù)是在我們中國(guó)生產(chǎn)的。出現(xiàn)這樣的局面是因?yàn)槲覀冞@次擴(kuò)大內(nèi)需主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房，拉動(dòng)的主要也是建材。對(duì)于這些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)本來(lái)是要限制它增長(zhǎng)，降低其增長(zhǎng)速度，但這次采取的經(jīng)濟(jì)措施和政策反而刺激了這些行業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)矛盾更加突出了。第三，非國(guó)有投資的增長(zhǎng)慢于國(guó)有投資增長(zhǎng)的速度。非國(guó)有投資增長(zhǎng)速

8、度比2008 年同期下降了 2 個(gè)多百分點(diǎn)，主要是國(guó)有投資的增長(zhǎng)拉動(dòng)了全社會(huì)投資的大部分增長(zhǎng)，這個(gè)也是在所難免的。要在短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)這么大的投資來(lái)彌補(bǔ)出口下降的影響，來(lái)得最快最直接的就是政府上馬一批大的項(xiàng)目，開(kāi)工幾條鐵路，搞幾個(gè)水電站，建設(shè)一些地鐵。這些國(guó)有大項(xiàng)目一開(kāi)工，投資一拉動(dòng)，市場(chǎng)馬上就活起來(lái)了。與之相反，民間投資的增長(zhǎng)速度與上一年同期相比卻下降了。因此，投資結(jié)構(gòu)也是在惡化。這些結(jié)構(gòu)惡化現(xiàn)象是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，彌補(bǔ)出口增速下降、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行不得不付出的代價(jià)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題仍然是出口大幅下降局面未得到根本性扭轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì) 2009 年出口增速比上一年下降 l9%。基于目前世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，盡

9、管西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了回升，但在未來(lái)兩三年內(nèi)仍然會(huì)處在低速徘徊的階段，市場(chǎng)需求不可能有明顯的增加；另一方面，世界貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，因此，我們出口的前景不容樂(lè)觀。2009 年的廣交會(huì)，盡管成交有了很大的回升，但是跟 2008 年同期比還是下降了兩三個(gè)百分點(diǎn)。所以如果我們不能在出口上采取進(jìn)一步的政策和有效的措施，出口仍將是制約今年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主要因素。二 2010 年經(jīng)濟(jì)可能面臨的主要問(wèn)題與看法（一）會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)熱或者過(guò)冷？從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，2009 年一季度是 6. 1%，二季度上升到 7.1%，三季度又逐步回升，四季度可能會(huì)恢復(fù)到 9%。那么 2010 年會(huì)不會(huì)也恢復(fù)到兩位數(shù)的增長(zhǎng)，

10、會(huì)不會(huì)再度出現(xiàn)過(guò)熱？現(xiàn)在的主要矛盾仍然是需求不足，目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)回升也是不穩(wěn)固、不均衡的。如果這種回升的態(tài)勢(shì)得不到鞏固，會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的可能性，經(jīng)濟(jì)會(huì)有下降的危險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)這種情況，那我們就不得不啟動(dòng)第二次經(jīng)濟(jì)刺激政策，由此付出的代價(jià)可能會(huì)比第一次要大得多。也有人擔(dān)心一旦我們國(guó)有的投資撤下來(lái)，積極的財(cái)政政策退出了，而民間的投資還沒(méi)有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)，內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有形成，2010 年的速度會(huì)不會(huì)掉下來(lái)？面對(duì)這種情況，需要積極的財(cái)政政策繼續(xù)保持下去?？偟膩?lái)看，保持這個(gè)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的穩(wěn)定是當(dāng)前的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱可能會(huì)有，但這是次要的，是第二位的。（二）會(huì)不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹？由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激政策，

11、2009 年信貸、貨幣超量發(fā)行，它必然會(huì)影響到市場(chǎng)，影響到物價(jià)。但是當(dāng)前物價(jià)仍然是負(fù)增長(zhǎng)，2010 年也不存在通貨膨脹的危險(xiǎn)性。支持這一判斷的最主要依據(jù)是我們農(nóng)業(yè)連續(xù)六年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)大幅度上漲。二是工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格不會(huì)上漲，而且還會(huì)下降。三是石油、鐵礦石等進(jìn)口原材料價(jià)格上漲的空間有限。由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟，需求不是那么旺盛，石油、鐵礦石的價(jià)格大幅度上漲的可能性也不大。像石油價(jià)格，前不久有人炒作，說(shuō)有可能再漲到 100 美元一桶，現(xiàn)在又掉下來(lái)了。我估計(jì)將來(lái)石油價(jià)格穩(wěn)定在一桶 70 美元左右，再回到 100 美元以上的可能性比較小。因?yàn)樗某杀疽煌耙簿?10

12、美元左右，一度出現(xiàn)的瘋漲主要是國(guó)際資金大量流入的炒作。（三）銀行會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量的不良資產(chǎn)？現(xiàn)在看來(lái)這種擔(dān)心也是不必要的，因?yàn)槲覀冞@次擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政的投入主要是投向改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、節(jié)能減排的設(shè)備更新和技術(shù)改造以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)這幾個(gè)方面。這些方面也都是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)該說(shuō)用于改善民生的投資本來(lái)就是應(yīng)該加大投入的。而且，這次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)投向了鐵路和城市的交通，這些領(lǐng)域也正是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的瓶頸環(huán)節(jié)。如果說(shuō)上一次擴(kuò)大內(nèi)需最大的功績(jī)是我們初步形成了高速公路的框架體系，那么這一次擴(kuò)大內(nèi)需最大的功績(jī)將會(huì)是建設(shè)世界上獨(dú)一無(wú)二的高速鐵路客運(yùn)體系。廣州到北京，不用 10 個(gè)小時(shí)；上海到北

13、京，4、5 個(gè)小時(shí)就可以了。高速鐵路作為綠色運(yùn)輸方式，將把我們?nèi)珖?guó)各省緊緊地聯(lián)系在一起，老百姓買車票難的問(wèn)題將一去不復(fù)返，成為歷史的記憶。因此，這次擴(kuò)大內(nèi)需將會(huì)留下一筆優(yōu)良資產(chǎn)，不會(huì)出現(xiàn)銀行的不良貸款。三 2010 年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策取向（一）擴(kuò)大內(nèi)需不動(dòng)搖，繼續(xù)維持積極的財(cái)政政策，同時(shí)實(shí)施適度寬松的貨幣政策積極的財(cái)政要維持。當(dāng)前我們的經(jīng)濟(jì)回升是存在脆弱性的，是不鞏固、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的。一方面，消費(fèi)雖然有了較快的增長(zhǎng)，但不足以彌補(bǔ)出口下降的影響。另一方面，社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度還沒(méi)有明顯的回升。在出口增速尚未止跌回升的情況下，如果減少財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，那么經(jīng)濟(jì)回升的態(tài)勢(shì)就有可能發(fā)生逆

14、轉(zhuǎn)。所以只有等到經(jīng)濟(jì)依靠?jī)?nèi)生的機(jī)制達(dá)到平穩(wěn)增長(zhǎng)之后，積極的財(cái)政政策才能夠退出。但是今年的財(cái)政政策和金融政策又不是去年的簡(jiǎn)單重復(fù)，財(cái)政政策的實(shí)施不應(yīng)該把重點(diǎn)放在幾個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目上，而是要充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的杠桿作用，起到四兩撥千斤的作用。首先，要能夠拉動(dòng)居民消費(fèi)，通過(guò)財(cái)政投資改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)來(lái)擴(kuò)大居民消費(fèi)。第二，要拉動(dòng)民間投資。第三，要拉動(dòng)銀行貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2009 年積極的財(cái)政政策在拉動(dòng)銀行貨款規(guī)模的增加上效果特別明顯。估計(jì)全年貸款達(dá)到 9.5 萬(wàn)億元，而年初確定的貸款新增規(guī)模是 5 萬(wàn)億元。因此，今年的貸款規(guī)模要適度控制在 8 萬(wàn)億左右。不要太多，但是也不能下降到太少。同時(shí)，

15、財(cái)政政策要引導(dǎo)拉動(dòng)貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)貸款的規(guī)模，包括增加對(duì)小企業(yè)、個(gè)體戶和農(nóng)民的貸款，滿足小型微型經(jīng)濟(jì)主體的貸款需求。另外，要支持群眾性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第四，要拉動(dòng)出口。財(cái)政資金要通過(guò)貸款貼息，資本金補(bǔ)助，稅賦調(diào)整等措施促進(jìn)出口。貨幣政策要根據(jù)實(shí)際情況作適度的調(diào)整，把握貸款投放的力度。要按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立現(xiàn)代金融制度的要求，大力發(fā)展各種貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、區(qū)域性股份制的金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用合作社的改革，放寬社會(huì)資金進(jìn)入金融的領(lǐng)域。要把社會(huì)資金進(jìn)入金融領(lǐng)域作為一個(gè)突破口，發(fā)展各種小型微型的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立與小型微型金融服務(wù)體系相應(yīng)的監(jiān)管體系。在銀監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，強(qiáng)化地方政府的

16、監(jiān)管責(zé)任。以這項(xiàng)改革作為 2010 年推動(dòng)各項(xiàng)改革的突破口，作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)的突破口。（二）要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的三項(xiàng)任務(wù)：調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。這三項(xiàng)任務(wù)指出了促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。這跟我們過(guò)去第九個(gè)五年計(jì)劃提出的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式不同，是在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的重大發(fā)展戰(zhàn)略。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，它是一種要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。發(fā)展方式統(tǒng)一地考慮了需求和供給的問(wèn)題。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是要在需求結(jié)構(gòu)上改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資和出口的狀況，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、出口、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)，更多地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第

17、二個(gè)轉(zhuǎn)變是要在供給結(jié)構(gòu)（或者叫做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）上，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三個(gè)轉(zhuǎn)變就是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源資源消耗的局面，主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這次金融危機(jī)的沖擊使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有了更大的緊迫性，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式我們就能夠把金融危機(jī)的挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，把出口下降的壓力變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力。因此，今年在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上要突出重點(diǎn)，提出具有針對(duì)性的政策措施，爭(zhēng)取在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上取得突破。第一個(gè)重點(diǎn)是要在“雙提高”上取得突破。首先是要提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。希望我們能夠用 3 年左右的時(shí)間，把居民收入占

18、GDP 的比重由現(xiàn)在的 45%提高到 55%，恢復(fù)到 10 年以前的水平。為此，我們要著力提高中低收入者的收入，特別是農(nóng)民的收入；在初次分配中要適度提高勞動(dòng)收入的比重；在再分配中適當(dāng)降低國(guó)家和企業(yè)所得的比重，提高居民收入的比重。通過(guò)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)廣大居民的消費(fèi)支付能力。二是要用 3 年左右的時(shí)間把居民的消費(fèi)率從目前的 35%提高到 50%。如果實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)提高，那么整個(gè)財(cái)富的分配就能夠向居民傾斜，每年增加的消費(fèi)額就可能達(dá)到 5 萬(wàn)億左右，商品流通總額將提高 40%到 50%，從而實(shí)現(xiàn)福利型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。做到這一點(diǎn)，就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”要求的最好的貫徹落實(shí)。通過(guò)這兩個(gè)重大比例的調(diào)整，讓老百姓口袋里的錢(qián)多一點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)得快一點(diǎn)，那么我們生產(chǎn)出來(lái)的東西才會(huì)有比較好的銷路，我們過(guò)度依賴投資和出口的局面才能得到根本性改變。第二個(gè)重點(diǎn)就是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的局面。我們國(guó)家從上世紀(jì) 90 年代中期就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在十幾年過(guò)去了，見(jiàn)效不大。直到目前，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重也才 39%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例只有 34%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 70%左右的水平，而且明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。即使發(fā)展水平低于我國(guó)的印度