河流生態(tài)修復(fù)成本效益分析研究_圖文

1、收稿日期:2007-07-18作者簡介:李傳奇,男,山東大學(xué)土建與水利學(xué)院,副教授,博士。文章編號:1001-4179(200805-0055-03河流生態(tài)修復(fù)成本效益分析研究李傳奇王薇(山東大學(xué)土建與水利學(xué)院,山東濟(jì)南250061摘要:隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步,人們逐漸認(rèn)識到維系河流健康生命的重要性,我國的河流生態(tài)修復(fù)正處于起步階段。一些地區(qū)結(jié)合河流整治和城市水利建設(shè),開展了河流生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)。對河流生態(tài)修復(fù)成本效益分析十分必要。河流生態(tài)修復(fù)是一個漸進(jìn)的過程,具有多種影響,其經(jīng)濟(jì)分析具有特殊性。全面的河流生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)考慮河流的生態(tài)環(huán)境價值。提出了河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析框架,

2、將環(huán)境質(zhì)量影響納入經(jīng)濟(jì)決策中,進(jìn)行了河流生態(tài)修復(fù)工程的成本和效益分類。關(guān)鍵詞:河流生態(tài)修復(fù);成本;效益;環(huán)境質(zhì)量中圖分類號:X 171.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A1概述恢復(fù)被人類干擾而退化的河流生態(tài)系統(tǒng)需要付出的努力要比開發(fā)利用河流生態(tài)系統(tǒng)大得多。河流生態(tài)修復(fù)項目往往需要投入大量的資金,如何評估修復(fù)的成本與效益,這是河流生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)評價需要面對的重要課題。河流生態(tài)修復(fù)帶來的影響是多方面的。如果期望河流修復(fù)所帶來的生態(tài)環(huán)境效益得到重視和保護(hù),我們就必須對修復(fù)方案的環(huán)境影響價值進(jìn)行計量,而且,價值計量的結(jié)果還要體現(xiàn)在市場中。直接的方式是把環(huán)境服務(wù)的貨幣化估計價值納入河流修復(fù)方案的成本效益分析中去。為此,本文

3、提出河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析框架。在該框架中納入修復(fù)方案的環(huán)境影響貨幣化估價,為河流生態(tài)修復(fù)的管理決策提供輔助工具。2成本效益分析成本效益分析是一種進(jìn)行政策建議的方法,分析人員通過將政策的貨幣成本和總的貨幣受益量化來進(jìn)行比較和提出政策建議1。成本效益分析最初是國外作為評價公共事業(yè)部門投資的一種方法而發(fā)展起來的,后來被應(yīng)用于評價各種項目方案以及政策的社會效益。成本效益分析結(jié)果可以判斷某一項目或政策的總效益是否超過其成本,這其中也包括環(huán)境方面的效益和成本。1936年,美國政府頒布的洪水控制法案(Flood C ontrol Act 提出要檢驗防洪項目的可行性。該法案規(guī)定,只有那些“產(chǎn)生的效益超過

4、預(yù)期的成本”的防洪項目才能實施。在1936年法案通過后,以貨幣化形式計算效益和成本的方法得到發(fā)展,并被許多公共部門用于決策。目前,成本效益分析已經(jīng)在美國、英國、加拿大、日本等國廣泛應(yīng)用。成本效益分析是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)中處理如何將社會福利最大化問題的基礎(chǔ)上。社會福利即社會成員感到的總體經(jīng)濟(jì)滿意度,這個領(lǐng)域稱為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)特別關(guān)注公共投資有助于實現(xiàn)凈收入最大化的方法,凈收入是社會總體滿意度(福利的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行成本效益分析的目的是為了以一種通用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量項目的成本和效益。效益指的是項目對于提高人民福利的作用。成本則指的是項目的機(jī)會成本,亦即因未能將資源用于最合理的方面而損失的效益。成本

5、效益分析可以采用3種主要決策準(zhǔn)則,即經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(E NPV 、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR 和經(jīng)濟(jì)效益成本比(E BCR 。需要注意的是,計算總成本時,要包括所發(fā)生的所有直接和間接成本,同時減去可能的節(jié)約成本;計算效益時,要包括所發(fā)生的所有直接和間接效益。3河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析特點同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉工程、防洪工程等的性質(zhì)相類似,生態(tài)修復(fù)工程也需要初期的投入、隨后的各種支出,最后產(chǎn)生對人類有價值的效益2。然而河流生態(tài)修復(fù)工程的經(jīng)濟(jì)分析有其特點。(1河流生態(tài)修復(fù)工程通常產(chǎn)生多種效益3。例如,修復(fù)河流可提供人類直接利用的資源,又可以蓄洪抗旱、凈化水質(zhì)、提供垂釣場所、美化風(fēng)景、維持生物多樣性等。然而河

6、流提供的大多數(shù)物品和服務(wù)不能通過市場交易進(jìn)行定價,它們的性質(zhì)是非市場的。因此,其價值必須通過支付意愿來計算,而不是采用市場價格。另外,某些價值是存在價值。存在價值是一種與人類利用無關(guān)的經(jīng)濟(jì)價值,這類價值是對未來可能價值的一種推測和希望,其價值量依賴于人類的主觀意識,目前對此類價值量的評估還難以量化。同時,在空間位置上,某種價值的范圍難以精確界定。(2河流是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),系統(tǒng)的復(fù)雜性限制了預(yù)測其效益的精確度。河流生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)系統(tǒng),隨著時間發(fā)展而變化,有時盡管有人類或自然的干擾,仍然能發(fā)揮作第39卷第5期人民長江V ol.39,N o.52008年3月Y angtze River Ma

7、r.,2008用4。這使得生態(tài)系統(tǒng)工程不同于大多數(shù)工程投資項目,投資和效益之間沒有清晰的有機(jī)聯(lián)系。(3生態(tài)學(xué)家不是把“修復(fù)”視作特定的階段,而是“試圖恢復(fù)到先前或歷史上的狀態(tài)”。這意味著生態(tài)修復(fù)是一個漸進(jìn)的過程,生態(tài)系統(tǒng)可能需要許多年才能完全產(chǎn)生(或恢復(fù)其效益。同能迅速產(chǎn)生效益的工程措施相比較,確定生態(tài)修復(fù)工程的社會貼現(xiàn)率就存在一定的困難。4成本與效益的分類考察生態(tài)修復(fù)方案時,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析方法一直是對擬建工程的效益賦予貨幣價值,然后直接與預(yù)期的成本進(jìn)行比較。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時應(yīng)考慮環(huán)境和資源的成本與效益。效益成本比最高的方案是選擇的解決方案。4.1效益經(jīng)濟(jì)學(xué)家將資源的全部經(jīng)濟(jì)價值分解為4個主要

8、部分:直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值5。依此分類為基礎(chǔ),我們把河流生態(tài)服務(wù)效益相應(yīng)地劃分為直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值。直接使用價值反映了人們對河流的直接利用,又可分為直接實物價值和直接服務(wù)價值。直接實物是指有形的、消耗性的資源產(chǎn)品,如提供人類生活及生產(chǎn)用水、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等等;直接服務(wù)指無形的、非消耗性的服務(wù)利用,如以河流為基礎(chǔ)的娛樂、風(fēng)景和野生動物等等。直接使用價值可用產(chǎn)品的市場價格來估計。間接使用價值主要是指無法商品化的河流所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,包括維持生物物種與遺傳多樣性、水文調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、河流輸沙、提供棲息地等。間接使用價值的評估常常需要根據(jù)河流生

9、態(tài)系統(tǒng)功能的類型來確定,通常有防護(hù)費用法、恢復(fù)費用法、替代市場法等。選擇價值,即潛在利用價值,是人們?yōu)榱藢砟苤苯邮褂门c間接使用某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付意愿。例如,人們?yōu)榇_保將來能利用某一河流在控制洪水、凈化水質(zhì)、生態(tài)旅游以及野生動物、娛樂等方面的效益而愿意現(xiàn)在支付一定的保護(hù)費用,這種支付意愿的數(shù)值則相當(dāng)于某一河流的選擇價值。選擇價值的特點在于某一資源不是在現(xiàn)在被使用,而是有可能在將來被使用,它類似于為保證一種資源和服務(wù)的供應(yīng)所支付的保險費,然而這種供應(yīng)是不確定的。存在價值是河流本身具有的內(nèi)在價值,是指人們?yōu)榇_保某種資源存在(包括其知識存在而自愿付出的費用,它是河流本身具有的經(jīng)濟(jì)價值,與人類

10、存在與否無關(guān),如物種、遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)等。存在價值介于經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值之間,它可為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)家提供共同的價值觀。4.2成本當(dāng)計算河流修復(fù)方案的成本時,需全面考慮其機(jī)會成本。所謂機(jī)會成本是指由于環(huán)境資源提供了一種服務(wù)而不能提供另一種服務(wù)所犧牲的福利或效益6。在沒有市場價格的情況下,環(huán)境資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途收入來估算。對于河流生態(tài)修復(fù),機(jī)會成本是由于實施河流生態(tài)修復(fù)方案所放棄的現(xiàn)有狀態(tài)河流所產(chǎn)生的凈效益現(xiàn)值。下面是一些機(jī)會成本的例子:(1糧食產(chǎn)量的降低。把用于灌溉的水放到河道內(nèi),從而減少了灌溉面積。(2發(fā)電量的減少。為維持河道內(nèi)的基流,水庫蓄水未通過水輪機(jī),直接從放水洞泄

11、水。(3防洪能力的降低。當(dāng)拆掉大壩或堤防時,由于洪水泛濫所導(dǎo)致的財產(chǎn)和人員的傷亡,這也是河流修復(fù)工程的機(jī)會成本。河流修復(fù)方案的機(jī)會成本包括顯性成本和隱性成本。(1顯性成本。顯性成本指生產(chǎn)者因使用他人的生產(chǎn)因素,必須以貨幣對外支付的成本,可分為直接成本和間接成本。直接成本是指為建造生態(tài)修復(fù)項目付出的代價(包括耗費的資源和勞務(wù)等,如工程修復(fù)前的規(guī)劃和設(shè)計、場地準(zhǔn)備、工程費、修復(fù)后的維護(hù)及監(jiān)測等。間接成本指由擬建工程間接引起的成本,即由于其供應(yīng)關(guān)系和投入產(chǎn)出關(guān)系而產(chǎn)生的對其它部門(行業(yè)或其它項目的影響所帶來的成本。例如修復(fù)河濱帶的間接成本是游客增多所增加的成本:道路需擴(kuò)建、建造公園、提供其他服務(wù)設(shè)施

12、等。(2隱性成本。隱性成本指工程帶來的不入帳的環(huán)境和社會代價。修復(fù)工程的隱性成本包括建設(shè)的非現(xiàn)金成本。例如采用工程措施修復(fù)河流,建設(shè)期間設(shè)備產(chǎn)生的噪音,施工設(shè)備可能帶來的危險等,這些都是項目的隱性成本,是非常實際的成本,但賦予它們貨幣價值非常困難,有時甚至不可能。追求商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的降低。同樣,修復(fù)工程或者棲息地限制了土地所有者利用這塊土地獲得收入的能力。例如,為修復(fù)河流生態(tài),限制河濱帶用作人類居住或者木材生產(chǎn),這些也是隱性成本。5河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析框架本文的目的是提出一個考慮環(huán)境質(zhì)量影響的成本效益分析的框架,適用于河流生態(tài)修復(fù)工程的經(jīng)濟(jì)評估。美國

13、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡弗密斯特(Maynard M.Hu fschmidt曾提出在項目方案的規(guī)劃與分析過程中考慮對環(huán)境質(zhì)量和對自然系統(tǒng)的影響的費用和效益框架7。該框架不僅包括傳統(tǒng)的成本和效益,也包括環(huán)境質(zhì)量影響。借鑒梅納德胡弗斯密特(Maynard M.Hu fschmidt的研究,本文提出河流生態(tài)修復(fù)工程的成本效益分析框架,見圖1。傳統(tǒng)的成本效益分析只考慮圖中單線框內(nèi)的內(nèi)容 資源投入(和它的評價和項目的直接產(chǎn)出(和它的評價;然而,擴(kuò)展的費用效益分析既包括單線框中的內(nèi)容,又包括粗線框中的內(nèi)容,既考慮對自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的直接后果,又考慮對經(jīng)濟(jì)的、社會的和環(huán)境質(zhì)量的間接影響。圖1河流生態(tài)修復(fù)工程的成本效

14、益分析框架65人民長江2008年對圖1中的各項作簡要說明如下:(1河流和流域特征。河流和流域的物理特征(例如水文、生態(tài)等是形成河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。河流和流域的管理涉及眾多的利益相關(guān)者(指那些會受結(jié)果影響其利益的人或組織,他們有不同的目標(biāo)和要求,這樣就會形成各種不同的建議方案。(2直接資源投入(成本。河流生態(tài)修復(fù)工程需要資源投入,例如土地、材料、勞動力、設(shè)備和能源等,這些資源可用已知的市場價格來計量。利用資源就產(chǎn)生了成本。例如,項目建設(shè)期間使用資源(土地、勞動力、材料、能源等,就產(chǎn)生了項目的資金成本。河流生態(tài)修復(fù)工程的一個重要原則是自維持,不需要持續(xù)不斷的維護(hù)投入。然而,必要的維護(hù)(例如病害

15、控制也許不可避免。(3直接項目產(chǎn)出(效益。河流修復(fù)工程可以帶來直接效益,例如城市和農(nóng)業(yè)供水、漁業(yè)養(yǎng)殖、航運、娛樂等。這些效益可以利用傳統(tǒng)的市場法來估價。(4直接自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量影響(效益或成本。河流生態(tài)修復(fù)活動不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成正面或負(fù)面影響。這些影響通常用環(huán)境影響評價做一下評估,提出預(yù)防或減少不良環(huán)境影響的對策和措施,由于沒有用貨幣衡量生態(tài)環(huán)境價值來表示,因此他們被排除在傳統(tǒng)的成本效益分析以外。雖然對環(huán)境價值進(jìn)行評估困難重重,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已提出了一些計量環(huán)境價值的方法來測算環(huán)境變化引起的環(huán)境舒適度的價值變化。對河流生態(tài)修復(fù)項目,這些技術(shù)可用來估計自然河流功能變化所引起的價值改變。河流

16、生態(tài)修復(fù)后,自然狀態(tài)的河流可具有下列一些功能:維持河流自然過程、保持河道基流、維持供水、改善水質(zhì)、保持動植物棲息地等統(tǒng)的市場方法來評估,然而大多數(shù)需使用非市場技術(shù)來評估。作為項目的直接產(chǎn)出,環(huán)境質(zhì)量效益和成本可能出現(xiàn)在修復(fù)工程的早期,而有些可能出現(xiàn)在多年以后。(5間接的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境質(zhì)量影響。除直接產(chǎn)出(效益或費用以及直接自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量影響之外,河流生態(tài)修復(fù)工程也可能產(chǎn)生間接影響。例如,為恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng),需改變耕地的用途。直接成本是作物種植面積的減少所帶來凈收入的減少。間接成本包括向農(nóng)民供應(yīng)種子、化肥、設(shè)備、加工、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的收入和工作機(jī)會的減少以及作物運輸、加工和市場交易等。然而

17、,耕地變濕地的直接效益可能是增加了娛樂價值、棲息地價值,以及通過開發(fā)旅游所帶來的間接收入和工作機(jī)會。盡管間接影響可以計入成本效益分析,但也可能引起某些特殊的估價問題,包括影響的時間和位置,哪些可用市場和非市場估價方法。6結(jié)語評價河流生態(tài)修復(fù)方案的一個重要步驟是經(jīng)濟(jì)分析,更具體一點來說就是不同方案的成本效益分析。成本效益分析可用來評估河流修復(fù)方案的經(jīng)濟(jì)可行性。河流生態(tài)修復(fù)對環(huán)境有巨大影響,在經(jīng)濟(jì)分析時必須予以考慮。對環(huán)境質(zhì)量的成本和效益進(jìn)行量化,并納入河流修復(fù)管理費用效益分析框架,拓展了傳統(tǒng)的費用效益分析方法,有助于河流生態(tài)修復(fù)方案的全面評估,可為決策者提供科學(xué)信息,政策建議,做出正確的價值判斷。參考文獻(xiàn):社,2002.評價.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報,1999,10(5.6魯春霞,張耀軍,成升魁等.黃河大柳樹水利工程開發(fā)的機(jī)會成本分析.水利學(xué)報,2003,(10.評價指南.北京:中國石化出版社,1988.(編輯:常漢生(上接第51頁x 0=