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文檔簡介

1、建設局推進行政權力運行監(jiān)控機制建設方案    為深入貫徹黨的十七大精神,落實中共中央建立健全懲治和預防腐敗體系20092012年工作規(guī)劃(中發(fā)20099號,以下簡稱工作規(guī)劃),建立我局懲治和預防腐敗體系,規(guī)范行政權力,提高行政效能,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標,局黨委決定,在全局開展行政權力運行監(jiān)控機制建設,制定本實施方案。一、總體要求、基本原則和目標任務(一)總體要求:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針;按照中央工作規(guī)劃、省委實施辦法和市委工作

2、意見的要求,以促進行政權力規(guī)范運行和正確行使為目標,以改革創(chuàng)新為動力,以強化監(jiān)控為手段,緊密結合我局實際,著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條;逐步形成行政權力運行監(jiān)控機制,建設完善懲治和預防腐敗體系,做到聚焦目標定位有新舉措,領導干部作風有新轉(zhuǎn)變,落實科學發(fā)展有新成效,實現(xiàn)“兩個率先”有新進展。(二)基本原則:一是依法實施、公開透明原則,嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定推進,同時把公開透明作為行政權力運行的基本準則,讓權力在陽光下運行。二是懲防并舉、注重預防原則,遵循和把握行政權力運行規(guī)律,著眼于關口前移,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設

3、。三是改革創(chuàng)新、開拓進取原則,以解放思想為前導,以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法,研究新情況,解決新問題。四是統(tǒng)籌兼顧、務求實效原則,整合各方面資源和力量,增強機制建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性,保證權力正確行使,不斷提高行政效能,保障人民群眾權益。五是突出重點、分類指導原則,把機制建設與做好反腐倡廉其他工作有機結合起來,區(qū)分不同情況,加強政策指導,探索有效途徑,不斷取得新進展。(三)目標任務:一是建立行政權力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估防范機制,是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題,在行政權力運行之前,有針對性地提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權力和權

4、力運行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風險,進行科學地識別和評估。動態(tài)采集、分析、反饋和處理廉政風險信息,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時進行預警。針對查找出的廉政風險,強化監(jiān)管措施,提高廉政風險管理的針對性和有效性。二是建立行政權力運行程序化和公開透明機制。程序化和公開透明機制,是指科學設置行政權力運行流程,按照程序行使行政權力,公開透明運行的機制。規(guī)范行政權力行使,必須依法確定行政權力運行程序,實現(xiàn)權力運行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約。必須把公開透明貫穿于決策、執(zhí)行和結果的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)動態(tài)公開。三是建立行政權力運行績效考核和責任追究機制??冃Э己撕拓熑巫肪繖C制,是指在行政權力運行之后,檢查考核行政權力運行情況的

5、機制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作之中,分級組織,同步實施。要注重考核結果的運用。要強化行政問責,加強責任追究,對在行政權力運行過程中出現(xiàn)的違紀違法問題嚴肅查處。二、工作重點(一)深化行政審批制度改革。進一步加大削減行政審批事項和收費事項的力度。一是根據(jù)國家法律法規(guī)和省、市政府的要求,做好行政許可項目的清理、調(diào)整和廢止工作,努力保持競爭活力最強。二是盡最大可能壓縮行政審批時限,每一項行政審批項目的審批時限,力爭在規(guī)定時間內(nèi)進行最大程度的壓縮,最大限度地方便行政相對人。三是嚴格規(guī)范審批行為,加強對削減下放審批事項的

6、動態(tài)監(jiān)督管理,積極創(chuàng)造條件,對建設項目推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批,對重點項目推行聯(lián)合審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收。(二)開展行政權力廉政風險評估管理工作。一是查找廉政風險點。各科室(單位)要圍繞以下內(nèi)容查找廉政風險點,即:所行使的全部行政權力;擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況;工程建設及工程項目建設招投標等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領域和關鍵環(huán)節(jié),找出每一項行政權力在運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風險點。二是確定廉政風險等級。依據(jù)廉政風險點的風險程度,確定三個風險等級,制定行政權力廉政風險等級目錄。風險等級目錄要報局黨委審定,報監(jiān)察室備案。三是提出廉政風險防范措施。采取保廉承諾、警示教育、風險提示

7、、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式,重點對廉政風險等級高的行政權力進行預警,提高單位和個人的自律和防范意識。根據(jù)行政權力不同等級風險,分別制定相應的預防措施。要重點防范等級高的廉政風險,對屬于權力過于集中的,進行合理分解和科學配置,建立有效制衡機制;屬于自由裁量權過大的,細化裁量標準,規(guī)范行政程序,實現(xiàn)有效分解和控制;屬于制度缺失或不完善的,建立健全相關制度并抓好落實;屬傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的,積極運用現(xiàn)代科技和管理手段。四是加強廉政風險管理。針對不同等級的廉政風險實行分級管理分級負責。對高等級的廉政風險,由主要領導直接管理。    (三)積極推行陽光政務。

8、一是深化黨務公開、政務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,緊緊抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。二是圍繞工程建設領域加大權力運行的動態(tài)公開力度。三是加快發(fā)展電子政務,建設完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng),推行行政權力網(wǎng)上運行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。探索推行“會審會”制度。(四)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是大力倡導柔性執(zhí)法,具有行政執(zhí)法的科室推行“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”三步式工作程序。二是將行政執(zhí)法的依據(jù)、適用條件、辦理程序、具體時限、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容,制作成清晰直觀的行政執(zhí)法工作流程圖。三是開發(fā)專門軟件,制作行政執(zhí)法“標準數(shù)據(jù)庫”,量化、規(guī)范行政處罰自由裁

9、量權。(五)加強對行政權力運行情況的評議、考核和監(jiān)督工作。一是把行政權力運行情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容,列為民主評議經(jīng)常性工作考核的重要項目,作為“干部作風建設年”活動的重要組成部分,結合機關效能建設,進行評議考核。二是健全投訴網(wǎng)絡,充分發(fā)揮局行風建設、機關效能等具有社會監(jiān)督和服務功能的舉報投訴電話作用,完善政民互動投訴舉報受理、轉(zhuǎn)辦、結果反饋制度,即時受理各類投訴、舉報案件,切實提高案件處理效率。三、方法步驟(一)動員部署階段(2009年4月5月)。結合我局實際,制定關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設的實施方案,召開專門會議,動員、部署2009年推進行政權力運行監(jiān)控機制建設工作。

10、(二)學習培訓階段(2009年5月)。各單位要采取集中學習和個人自學相結合的方式,重點學習中央工作規(guī)劃、省委實施辦法、市委工作意見、廊坊市關于推進行政權力運行監(jiān)控機制建設的實施意見,市紀委四屆四次全會、全市“干部作風建設年”活動部署大會精神,市委、市政府主要領導關于學習貫徹科學發(fā)展觀的重要講話,本系統(tǒng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關文件。(三)深入推進階段(2009年5月9月)。緊緊抓住重要權力和重點領域推進監(jiān)控機制建設,切實加強對中央、省委、市委為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的監(jiān)控,對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)行政權力運行情況的監(jiān)控,對涉及人民群眾切身利益的重大改革措施

11、落實情況的監(jiān)控,防范可能出現(xiàn)的廉政風險,保證政策落實、資金安全,切實維護人民群眾利益,務求取得突破。其中,查找廉政風險點、確定風險等級、制定預警防范措施工作,各單位(科室)務于5月27日前報局紀委。(四)建章立制階段(2009年9月11月)。圍繞上級要求,加強制度化建設,不斷提高行政權力運行監(jiān)控機制建設工作的制度化、規(guī)范化水平,建立健全符合本單位(科室)工作特色、并能夠長期有效運行的長效機制。(五)總結提高階段(2009年12月)。認真總結本單位(科室)的工作成效和經(jīng)驗做法,樹立一批先進典型,找出一些反面事例,不斷提高工作水平。四、保障措施(一)切實加強領導。行政權力運行監(jiān)控機制建設在局黨委領導下開展,成立以李東局長為組長的建設局行政權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組(名單附后)。各級領導要切實擔負起領導責任,將行政權力運行監(jiān)控機制建設擺上重要議事日程,按照黨風廉政建設責任制的要求,與各項工作有機結合,一起部署,一起檢查,一起落實。(二)加大監(jiān)督力度。要綜合運用明查暗訪、聽證質(zhì)詢等形式,強化群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督力度,形成監(jiān)督合力,確保監(jiān)督實效。對發(fā)現(xiàn)問題,掛賬督辦,嚴厲問責,建立健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、追究責任的立體化工作網(wǎng)絡。(三)嚴格行政問責

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