杭州市蕭山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則

1、杭州市蕭山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則第一章 總 則    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，保障招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序，促進(jìn)我區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號(hào)令）等法律、法規(guī)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。    第二條 凡本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)（建筑、市政、交通、水利、土地整理等）項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均適用本實(shí)施細(xì)則。    任何單位和個(gè)人不得將

2、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。    第三條 區(qū)招投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)招管辦”）根據(jù)蕭委辦200434號(hào)文件的要求，負(fù)責(zé)全區(qū)限額以上的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的糾紛，協(xié)助行業(yè)行政主管部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，向區(qū)招投標(biāo)管理委員會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)。    區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)水局、工商蕭山分局等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，協(xié)助區(qū)招管辦做好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。招投標(biāo)

3、聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究招投標(biāo)工作中的重要事項(xiàng)，提出處理意見(jiàn)和建議，報(bào)區(qū)招投標(biāo)管理委員會(huì)決策。    區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。    第四條 區(qū)招投標(biāo)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)交易中心”）是全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)集中統(tǒng)一的見(jiàn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)的工程，應(yīng)統(tǒng)一在區(qū)交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二章 招標(biāo)和方式第一節(jié) 招標(biāo)范圍    第五條 使用下列資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、項(xiàng)目管理以及與工

4、程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到本實(shí)施細(xì)則規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須實(shí)行招標(biāo)：    （一）全部或部分使用國(guó)有、集體資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；    （二）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。    職工持股協(xié)會(huì)參股投資的項(xiàng)目，如職工以現(xiàn)金參股的，則該參股部分按照自然人投資處理；如職工以影子股參股投資的，則該參股部分按照國(guó)有、集體資金投資處理；上市企業(yè)的股份，如全部向不特定對(duì)象公開(kāi)發(fā)行的按照自然人處理。    第六條 招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：  

5、  （一） 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（鎮(zhèn)街、平臺(tái)除外）以上的；    （二） 設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；    （三） 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的。    第七條 必須實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部或部分使用政府性資金投資的，或者國(guó)有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位，或者國(guó)家融資的，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)區(qū)政府同意采用其他方式的除外。    第八條 必須實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，但有下列

6、情形之一的，經(jīng)區(qū)政府同意可以邀請(qǐng)招標(biāo)：    （一） 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；    （二） 受自然地域環(huán)境限制的；    （三） 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；    （四） 擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；    （五） 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。    采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人可以設(shè)定特定區(qū)域、資質(zhì)（資格）要求等邀請(qǐng)條件，對(duì)滿(mǎn)

7、足邀請(qǐng)條件的所有潛在投標(biāo)人均應(yīng)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。情況特殊復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)政府同意，招標(biāo)人可向3家以上特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。    第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：    （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；    （二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；    （三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)； 

8、;   （四）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)；    （五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求；    （六）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；    (七) 施工企業(yè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，存在隸屬或控股關(guān)系，且施工企業(yè)資質(zhì)符合要求的；    （八）國(guó)家規(guī)定的其他情形。    第十條 不使用國(guó)有、集體資金投資或國(guó)家融資

9、的工業(yè)性固定資產(chǎn)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。    第十一條 不使用國(guó)有、集體資金投資或國(guó)家融資的公建項(xiàng)目或居住建筑，由業(yè)主事前申請(qǐng)，自主招標(biāo)，結(jié)果備案。    第十二條 應(yīng)進(jìn)場(chǎng)辦理直接發(fā)包登記的工程：    （一） 第八條、第九條規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的施工發(fā)包活動(dòng)，建設(shè)單位可自主決定施工單位；    （二）第六條招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下（鎮(zhèn)街、平臺(tái)除外）的，招標(biāo)人自行招標(biāo)的單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的施工、貨物類(lèi)或20萬(wàn)元

10、以上的工程服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定決定施工單位；    （三）進(jìn)場(chǎng)辦理直接發(fā)包登記的，按如下規(guī)定辦理：     1建設(shè)單位應(yīng)持項(xiàng)目批文、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、招標(biāo)人代碼證書(shū)或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程或者項(xiàng)目法人證明等資料，到區(qū)交易中心辦理施工直接發(fā)包手續(xù)；    2屬第十二條第二款的工程，應(yīng)附自行招標(biāo)手續(xù)；    3符合直接發(fā)包要求的工程，施工企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)和資格。 第二節(jié) 招標(biāo)條件    第十三條 工程建設(shè)項(xiàng)

11、目勘察、設(shè)計(jì)、代建、代理、咨詢(xún)、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：    （一）招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；     （二）項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)（項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的確認(rèn)書(shū)）或招標(biāo)人已取得土地使用證；    （三）招標(biāo)人代碼證書(shū)或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程或者項(xiàng)目法人證明；    （四）委托代理合同（如委托代理）。    第十四條 辦理施工、貨物采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：    （一）招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)；   

12、; （二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)（項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案確認(rèn)書(shū)）；    （三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（未實(shí)行規(guī)劃許可證制度的除外）；    （四）滿(mǎn)足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；    （五）招標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程或者代碼證書(shū)或者項(xiàng)目法人證明；    （六）委托代理合同（如委托代理）。    第十五條 招標(biāo)人具有與工程相適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)技術(shù)人員及編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，經(jīng)區(qū)招管辦備案后，可以自行辦理招標(biāo)事宜。備案時(shí)需提供以下資料： 

13、;   （一）招標(biāo)人自行招標(biāo)資格申請(qǐng)表；    （二）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)或者項(xiàng)目法人組建文件；    （三）內(nèi)設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的文件或者本單位專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況，需附專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)證書(shū)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書(shū)及本單位人員的證明材料（主要指經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)鑒證的勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證）；    （四） 以往編制的同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；    （五） 其他有關(guān)材料。    第十六條 招

14、標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。    凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)代理活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須到區(qū)招管辦備案。備案時(shí)需提供以下資料：    （一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況登記備案表；    （二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書(shū)、法人委托書(shū)；    （三）專(zhuān)職招標(biāo)代理人員，其人員應(yīng)具備建設(shè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格或有工程建設(shè)類(lèi)技術(shù)職稱(chēng)和有工程建設(shè)類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷證明及本單位人員證明材料（主要指經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)鑒證的勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證）；  &

15、#160; （四）辦理代理人員上崗證；    （五）提供辦公場(chǎng)所的房屋租賃合同或房屋產(chǎn)權(quán)證明；    （六）其他有關(guān)材料。    第十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改

16、、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)。    對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常代理工作進(jìn)行工作考評(píng)，根據(jù)考評(píng)情況，在代理服務(wù)招標(biāo)中根據(jù)排名對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以加分或扣分（具體考評(píng)辦法另行制定）。    招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)必須加蓋法人單位公章。第三節(jié) 資格審查    第十八條  資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。除技術(shù)特別復(fù)雜或具有特別技術(shù)要求的項(xiàng)目需實(shí)行資格預(yù)審?fù)?，其他施工招?biāo)項(xiàng)目實(shí)行資格后審，即所有投標(biāo)

17、申請(qǐng)人全部入圍參與投標(biāo)。原則上不得以施工業(yè)績(jī)作為投標(biāo)資格或評(píng)標(biāo)依據(jù)，不得以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人可以拒絕在招標(biāo)人其他工程項(xiàng)目中有劣績(jī)的投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)。    第十九條 實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。對(duì)守信企業(yè)推薦行業(yè)主管部門(mén)在“政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄”、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等優(yōu)先考慮。對(duì)失信企業(yè)（從業(yè)人員）建議行業(yè)主管部門(mén)予以市場(chǎng)限制或進(jìn)入黑名單。在招標(biāo)公告中明確企業(yè)信用要求，作為投標(biāo)人資格審查條件實(shí)行一票否決。招標(biāo)人可以拒絕不良行為正在公示的、被行政主管部門(mén)（區(qū)信用辦）信用等級(jí)評(píng)價(jià)為C（或差）等次及以下的、信用扣分當(dāng)年累計(jì)達(dá)18分及以上

18、的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。在招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則中對(duì)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用信息予以要求，對(duì)守信企業(yè)予以加分，對(duì)失信企業(yè)予以扣分。     第二十條 資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)向合格的潛在投標(biāo)人告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。    資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。    采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、不集中組織答疑，招標(biāo)文件（含工程量清單、電子圖紙）在網(wǎng)上發(fā)布和下載，招標(biāo)答疑在網(wǎng)上提出和答復(fù)。    第二十一條&

19、#160;資格審查主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：    （一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；    （二）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)從業(yè)人員；    （三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被暫?；蛉∠?，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；    （四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全問(wèn)題等；    （五）單位、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)行賄犯罪記錄或有記錄未

20、在取消或限制期內(nèi)的；    （六）未被招標(biāo)人拒絕投標(biāo)的；    （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。    第二十二條 推行招投標(biāo)資格后審，逐步推行網(wǎng)上招投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)。第四節(jié) 招標(biāo)文件    第二十三條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：    （一）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；    （二）投標(biāo)人須知；    （三）合同主要條款；

21、    （四）投標(biāo)文件格式；    （五）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；    （六）技術(shù)條款；    （七）設(shè)計(jì)圖紙；    （八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；    （九）投標(biāo)輔助材料；    （十）采用資格后審的，明確資格審查條件。    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，統(tǒng)一設(shè)置廢標(biāo)條款，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作

22、日前將招標(biāo)文件報(bào)送區(qū)招管辦備案。凡使用招標(biāo)文件示范文本的，招標(biāo)文件備案采用修改表形式，如招標(biāo)文件中有與示范文本不同的條款而修改表未列出的，其后果由招標(biāo)人自負(fù)。凡對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)量、工期、評(píng)標(biāo)方法等實(shí)質(zhì)性條款有修改、補(bǔ)充的答疑紀(jì)要，需經(jīng)區(qū)招管辦備案。采用資格后審的項(xiàng)目，招標(biāo)文件（含工程量清單、電子圖紙）與公告同時(shí)公布，必須確保公布的電子文檔與招管辦備案的書(shū)面文檔一致，招標(biāo)人對(duì)發(fā)布的招標(biāo)文件（含清單等）的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。    第二十四條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公告發(fā)布之日起至報(bào)名截止之日止不得

23、少于5個(gè)工作日，采用資格后審的報(bào)名截止時(shí)間為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前兩小時(shí)。在區(qū)招投標(biāo)中心交易的項(xiàng)目，未經(jīng)區(qū)招管辦備案，任何單位辦理的招標(biāo)告知、公告和登記事項(xiàng)均無(wú)效。若公告發(fā)布之日起至招標(biāo)文件備案的時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。    第二十五條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：    （一）招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式；    （二）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；    （三）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；    （四

24、）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；    （五）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；    （六） 對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求和評(píng)標(biāo)方法；    第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于20天。提交資格預(yù)審文件，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。對(duì)于特殊、應(yīng)急項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)人申請(qǐng)并公示無(wú)異議的，可適當(dāng)縮短招標(biāo)期限提前開(kāi)標(biāo)。    第二十七

25、條 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，也不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。    第二十八條 工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)按相關(guān)規(guī)定組織審核或備案。未按規(guī)定審核或備案的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)無(wú)效。    采用工程量清單報(bào)價(jià)的政府性投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。    第二十九

26、條  室外附屬工程應(yīng)當(dāng)與主體工程一起招標(biāo)，特殊情況另行按規(guī)定組織招標(biāo)。    第三十條  應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程原則上不設(shè)定材料（設(shè)備）的暫定價(jià)格，特殊情況無(wú)法避免時(shí)，暫定單價(jià)所涉子項(xiàng)合計(jì)金額一般不得超過(guò)工程造價(jià)的百分之十。    對(duì)符合單獨(dú)招標(biāo)要求的材料、設(shè)備，招標(biāo)人可設(shè)暫定價(jià)格，并另行按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、采購(gòu)。第三章 投 標(biāo)第三十一條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。    招標(biāo)人的任何不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的

27、前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。    法定代表人為同一人，或具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或具有同一母公司的子公司，不得同時(shí)參加同一工程同一標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)。    與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。    第三十二條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)的。由招標(biāo)人在審查合格的潛在投標(biāo)人中確定。    第三十三條 采用公開(kāi)招標(biāo)的

28、，必須按照以下方法確定投標(biāo)人：    （一）投標(biāo)報(bào)名由區(qū)交易中心負(fù)責(zé)實(shí)施。     （二）投標(biāo)報(bào)名條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下要求：    1.不得以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人；    2.對(duì)“投標(biāo)人資質(zhì)”的要求按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置；    3.原則上不得設(shè)置“投標(biāo)人同類(lèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)”作為報(bào)名條件。因技術(shù)難度較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的特殊工程，必須設(shè)置“同類(lèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)”的，設(shè)置指標(biāo)不得高于招標(biāo)項(xiàng)目的50%，且“同類(lèi)工程”是指同類(lèi)技術(shù)或同類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

29、    4.符合投標(biāo)報(bào)名條件的投標(biāo)申請(qǐng)人不得少于相應(yīng)最低控制數(shù)，但符合招標(biāo)工程最低資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足的除外。    第三十四條 投標(biāo)人數(shù)的規(guī)定：    （一）建設(shè)項(xiàng)目施工類(lèi)招標(biāo)經(jīng)報(bào)名條件審查符合資格的投標(biāo)人數(shù)量的確定：    1.公開(kāi)招標(biāo)的工程投標(biāo)人的最低控制數(shù)為11家；    2.采用隨機(jī)定標(biāo)法的工程，投標(biāo)人的最低控制數(shù)為11家，所有投標(biāo)申請(qǐng)人全部入圍參與投標(biāo)。    （二）建設(shè)項(xiàng)目施工類(lèi)招標(biāo)通

30、過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量的確定。資格預(yù)審采用合格制或有限數(shù)量制；    1.公開(kāi)招標(biāo)的工程的最低控制數(shù)為11家；    2.提交資格預(yù)審文件的投標(biāo)人小于等于11家時(shí)，全部入圍參與投標(biāo)。    （三）工程建設(shè)項(xiàng)目采用資格后審的投標(biāo)人數(shù)量的確定。采用資格后審的工程最低控制數(shù)為3家。    （四）本條所稱(chēng)的最低控制數(shù)，是指符合投標(biāo)報(bào)名條件的投標(biāo)人。    （五）報(bào)名合格的投標(biāo)申請(qǐng)人少于相應(yīng)最低控制數(shù)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)?shù)诙伟l(fā)布公告，第二次公告發(fā)布后仍少于相應(yīng)最

31、低控制數(shù)的，經(jīng)區(qū)招管辦同意后，可以少于相應(yīng)最低控制數(shù)的投標(biāo)人參與投標(biāo)。經(jīng)兩次公開(kāi)發(fā)布公告，投標(biāo)人數(shù)仍不足三家的，經(jīng)區(qū)招管辦核準(zhǔn)，招標(biāo)人可以自行招標(biāo)，也可以不再進(jìn)行招標(biāo)，按直接發(fā)包辦理。    （六）招標(biāo)人第二次發(fā)布招標(biāo)公告的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)招標(biāo)公告中的下列內(nèi)容做出調(diào)整：    1.擴(kuò)大招標(biāo)公告信息發(fā)布范圍；    2.投標(biāo)報(bào)名條件設(shè)置有“同類(lèi)工程經(jīng)驗(yàn)”要求的，予以取消。招標(biāo)人對(duì)此有異議的，經(jīng)區(qū)招管辦同意，可從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取不少于5名的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，并按專(zhuān)家論證意見(jiàn)處理。專(zhuān)家論證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在區(qū)交易中心進(jìn)

32、行。    第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。    投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：    （一）投標(biāo)函；    （二）投標(biāo)報(bào)價(jià)；    （三）施工組織設(shè)計(jì)；    （四）商務(wù)和技術(shù)偏差表（貨物類(lèi)）。    投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在

33、投標(biāo)文件中載明。    第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)區(qū)交易中心開(kāi)標(biāo)室，由招標(biāo)人按規(guī)定簽收和保存。逾期送達(dá)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以拒收。送達(dá)的投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)，或被評(píng)委否決的，招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)或被評(píng)委否決的，經(jīng)區(qū)招管辦核準(zhǔn)后，由招標(biāo)人自行組織發(fā)包。    第三十七條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并告知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后至招標(biāo)文件規(guī)定的

34、投標(biāo)有效期終止前，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代或者撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以拒絕。    第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金（由區(qū)交易中心代收）。保證金一般不超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)（招標(biāo)部分）的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。資格后審的招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)保證金年度預(yù)繳制度。投標(biāo)人投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，境內(nèi)投標(biāo)單位保證金應(yīng)當(dāng)從其基本帳戶(hù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。投標(biāo)保證金在退還時(shí)應(yīng)同時(shí)退還存入銀行實(shí)時(shí)掛牌活期存款利息。    第三十九條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；投標(biāo)人

35、不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。    禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)、欺騙、弄虛作假行為的，一經(jīng)查實(shí)，一律取消其投標(biāo)資格、中標(biāo)資格，并作不良行為記錄和公示，對(duì)招標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)賠償損失。    第四十條 投標(biāo)人、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、造價(jià)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中作出承諾和聲明，承諾投標(biāo)中不提供虛假材料，不參與串標(biāo)圍標(biāo)等行為。若違背承諾，將無(wú)條件接受招標(biāo)人、主管部門(mén)作出的取消中標(biāo)資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標(biāo)，不準(zhǔn)繼續(xù)在

36、本區(qū)承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。    第四十一條 區(qū)住建局根據(jù)企業(yè)信用建立房建、市政、監(jiān)理等預(yù)選承包商名錄。對(duì)工程造價(jià)在500萬(wàn)元（含）以上的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房等保障性住房），招標(biāo)人須在預(yù)選承包商名錄內(nèi)招標(biāo)確定中標(biāo)單位。第四章 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)第一節(jié) 開(kāi)標(biāo)    第四十二條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，一般由招標(biāo)人主持。    第四十三條 開(kāi)標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：    （一）投標(biāo)人及有關(guān)

37、單位人員簽到；    （二）主持人宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始，介紹到會(huì)單位及人員，宣讀會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；    （三）按照招標(biāo)文件的規(guī)定核驗(yàn)投標(biāo)人與會(huì)人員資格及須帶的資料；    （四）由招標(biāo)人抽簽確定投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；    （五）按規(guī)定開(kāi)啟投標(biāo)文件，進(jìn)行唱標(biāo)；    （六）由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定投標(biāo)文件，并出具評(píng)定報(bào)告；    （七）主持人公布評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)定結(jié)果；    （八）投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)

38、評(píng)定結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；    （九）主持人宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)束。     第四十四條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件要求按時(shí)派員參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，并出具身份證件和規(guī)定的證書(shū)，未派員參加視為放棄投標(biāo)。施工合同估算價(jià)在1.5億元（含）以上的項(xiàng)目，企業(yè)注冊(cè)地在杭州城區(qū)以外的企業(yè)，其法定代表人必須到場(chǎng)參加資格審查，在資格審查時(shí)投標(biāo)人法定代表人不到場(chǎng)的作無(wú)效標(biāo)處理。投標(biāo)人法定代表人是“兩會(huì)”代表，開(kāi)標(biāo)期間正在參加“兩會(huì)”的，可以書(shū)面授權(quán)委托副總經(jīng)理參與競(jìng)標(biāo)。法定代表人授權(quán)委托人參加開(kāi)標(biāo)的，授權(quán)委托書(shū)必須經(jīng)投標(biāo)人注冊(cè)所在地的公證處公證并出具公

39、證書(shū)，對(duì)杭州城區(qū)范圍內(nèi)的投標(biāo)單位，投標(biāo)授權(quán)委托公證書(shū)實(shí)行半年一次公證，即一次公證，半年內(nèi)有效。參加投標(biāo)企業(yè)可能超100家的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件可要求投標(biāo)企業(yè)只委派一人參與投標(biāo)。若開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)異常情況被緊急叫停的，由招投標(biāo)值班領(lǐng)導(dǎo)組織召集招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位（區(qū)監(jiān)察局、行業(yè)管理部門(mén)等）負(fù)責(zé)處理。第二節(jié) 評(píng) 標(biāo)第四十五條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。    在開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人必須按照有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人只允許派1名代表參加，且招標(biāo)人

40、代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生。    評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從區(qū)級(jí)或區(qū)級(jí)以上專(zhuān)家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。    與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。    第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)書(shū)中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。投標(biāo)人應(yīng)采用書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，其澄清或者說(shuō)明不得超過(guò)投標(biāo)書(shū)的范圍或者改變投標(biāo)書(shū)的實(shí)質(zhì)性

41、內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。    評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)評(píng)標(biāo)內(nèi)容獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審。    評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)實(shí)行記名制，每個(gè)成員的個(gè)人評(píng)標(biāo)結(jié)果，應(yīng)由本人簽字認(rèn)可。    評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和現(xiàn)場(chǎng)工作人員不得單獨(dú)與投標(biāo)人接觸聯(lián)系或商談。    第四十七條 招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)方法及適用范圍：    （一）綜合評(píng)估法    以投標(biāo)文件最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和最高、最低控

42、制價(jià)要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。    1.綜合評(píng)估法僅適用于大型工程或有特殊技術(shù)要求的工程招標(biāo)。技術(shù)簡(jiǎn)單的大型工程可采用合理低價(jià)法。    大型工程是指：工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在1.5億元（含）以上的工程施工項(xiàng)目；或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在1億元以上的監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目；或設(shè)計(jì)合同估算價(jià)在300萬(wàn)元及以上或單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的其它服務(wù)類(lèi)工程；    特殊技術(shù)要求是指：技術(shù)難度較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的特殊工程，并經(jīng)招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議審議認(rèn)為確需采用綜合評(píng)估法招標(biāo)的工程項(xiàng)目。 

43、60;   2.中標(biāo)候選人推薦方式。施工類(lèi)按技術(shù)標(biāo)（含信譽(yù)）得分從高到低取7家或9家（投標(biāo)人大于等于30家時(shí)取9家，小于30家時(shí)取7家）進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，服務(wù)類(lèi)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審家數(shù)為2到5家，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后再由招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)在最高最低優(yōu)惠范圍內(nèi)，隨機(jī)抽取三個(gè)點(diǎn)的算術(shù)平均值計(jì)算出中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，最接近中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。具體方法詳見(jiàn)附件一。    （二）合理低價(jià)法    以投標(biāo)文件能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性和最高、最低控制價(jià)要求，經(jīng)評(píng)審的最接近中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。    1.合理低價(jià)

44、法適用于大中型工程，以及有一定技術(shù)要求但技術(shù)難度不是特別大的工程。    大中型工程是指：工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元以上的工程施工項(xiàng)目；或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬(wàn)元以上的綠化或1000萬(wàn)元以上的裝飾工程項(xiàng)目；或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在2000萬(wàn)元以上的其它專(zhuān)業(yè)工程；或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬(wàn)元以上的貨物采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目。    2.中標(biāo)候選人推薦方式。由招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，從所有小于等于最高控制價(jià)和大于等于最低控制價(jià)的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取15家（投標(biāo)人大于等于15家時(shí)取15家，小于15家時(shí)全部入圍）入圍評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后再由招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)在最

45、高最低優(yōu)惠范圍內(nèi)，隨機(jī)抽取三個(gè)點(diǎn)的算術(shù)平均值計(jì)算出中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，最接近中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。具體方法詳見(jiàn)附件二。    （三）低價(jià)中標(biāo)法    以投標(biāo)文件能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性與最高、最低控制價(jià)的要求，經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)格（低于成本的除外）的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。    1.低價(jià)中標(biāo)法適用于技術(shù)難度不大的中小型工程。    中小型工程是指：工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000萬(wàn)元以下（含）的工程施工項(xiàng)目；或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在10000萬(wàn)元以下（含）的監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目；或工程單項(xiàng)合同

46、估算價(jià)在500萬(wàn)元以下（含）的綠化或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元以下（含）的裝飾工程項(xiàng)目；或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在2000萬(wàn)元以下（含）的其它專(zhuān)業(yè)工程；或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬(wàn)元以下（含）的貨物采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目；或單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以下（含）的其它服務(wù)類(lèi)工程。    2.中標(biāo)候選人推薦方式。對(duì)所有小于等于最高控制價(jià)和大于等于最低控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中按由低到高的順序依次取11家（少于11家時(shí)全部入圍）入圍評(píng)審，第11家并列時(shí)由招標(biāo)人代表抽取11家入圍評(píng)審。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。具體方法詳見(jiàn)附件三。    （四

47、）隨機(jī)定標(biāo)法    以投標(biāo)文件能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)隨機(jī)確定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。    1.隨機(jī)定標(biāo)法適用于簡(jiǎn)單的小型工程。    小型工程是指：工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬(wàn)元以下（含）的房屋、市政、交通、水利等總承包工程；或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在300萬(wàn)元以下（含）的裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、土地整理、綠化等專(zhuān)業(yè)工程；或工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以下（含）的貨物采購(gòu)類(lèi)或50萬(wàn)元以下（含）的簡(jiǎn)易服務(wù)類(lèi)工程；    2.中標(biāo)候選人推薦方式。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)在50個(gè)簽號(hào)中隨機(jī)抽

48、取一個(gè)中簽號(hào)，投標(biāo)人抽取的簽號(hào)絕對(duì)值最接近中簽號(hào)且投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。具體方法詳見(jiàn)附件四。    報(bào)名全入圍的招標(biāo)項(xiàng)目需重新組織招標(biāo)的，可減少報(bào)名環(huán)節(jié)，招標(biāo)人可直接要求采用隨機(jī)定標(biāo)法或低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。    第四十八條 方案設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法分為綜合評(píng)估法、記名投票法、排序法和低價(jià)中標(biāo)法。其中：低價(jià)中標(biāo)法適用于簡(jiǎn)易工程；綜合評(píng)估法適用于設(shè)計(jì)合同估算價(jià)在300萬(wàn)元及以上或技術(shù)難度較大或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目；記名投票法、排序法適用于各類(lèi)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。    第四十九條 為保

49、證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性，在公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，建設(shè)工程施工招標(biāo)全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。    第五十條 技術(shù)標(biāo)評(píng)審可分通過(guò)制和評(píng)分制兩種形式。    技術(shù)標(biāo)采用通過(guò)制的，投標(biāo)文件有以下情況之一的，技術(shù)標(biāo)評(píng)審不予通過(guò)：    （一）項(xiàng)目管理班子配備不能滿(mǎn)足要求的；    （二）關(guān)鍵施工技術(shù)方案不可行的；    （三）生產(chǎn)措施存在重大安全隱患的；    （四）主要施工機(jī)械設(shè)備不能滿(mǎn)足施工需要的； 

50、   （五）采用的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)文件要求的；    （六）采用的施工工藝、方法或質(zhì)量安全管理措施不能滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或要求的；    （七）其它不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的。    對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性評(píng)審的項(xiàng)目，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)有三分之二以上的票數(shù)認(rèn)為不符合的，應(yīng)被評(píng)為不合格，其商務(wù)標(biāo)不再進(jìn)行評(píng)審。    對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分制的項(xiàng)目，評(píng)分分值應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。    第五十一條 商務(wù)

51、標(biāo)評(píng)審的項(xiàng)目主要有：    （一）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確（可視具體情況定）；    （二）是否擅自變更工程量清單；    （三）措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)是否與施工組織設(shè)計(jì)相匹配；    （四）單價(jià)（主材）組價(jià)是否合理；    （五）費(fèi)率計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定；    （六）報(bào)價(jià)浮動(dòng)幅度是否適當(dāng)。    商務(wù)標(biāo)評(píng)審不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。    第五十二條

52、 最高、最低控制價(jià)    所有招標(biāo)項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置最高、最低控制價(jià)，最高、最低控制價(jià)由招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布。最高、最低控制價(jià)優(yōu)惠區(qū)間一般在：建筑工程為0.920.82；安裝工程為0.920.75；市政工程為0.920.75；園林綠化為0.920.65；服務(wù)類(lèi)為0.920.55。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況在上述區(qū)間內(nèi)合理確定最高、最低控制價(jià)，特殊專(zhuān)業(yè)工程最高、最低控制價(jià)可由專(zhuān)家測(cè)算確定。    投標(biāo)報(bào)價(jià)大于最高控制價(jià)或小于最低控制價(jià)者，作無(wú)效標(biāo)處理。    當(dāng)有效投標(biāo)人不足2人時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決全部

53、投標(biāo)。    第五十三條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，放棄或拒絕簽字但未陳述不同意見(jiàn)及理由的，視作同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。    第五十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)排序前三名的投標(biāo)人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)：    1.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的；    2.投標(biāo)報(bào)價(jià)有嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的。    當(dāng)投標(biāo)價(jià)

54、格低于其企業(yè)成本，或者屬不平衡報(bào)價(jià)的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)不變?cè)瓌t修正投標(biāo)綜合單價(jià)，如修正累計(jì)額超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)2%的，作廢標(biāo)處理。    第五十五條 為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)為最高控制價(jià)的85%，中標(biāo)價(jià)低于風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金（采用匯票或支票），風(fēng)險(xiǎn)保證金至工程竣工（交工）驗(yàn)收合格后5日內(nèi)退還。    第五十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人時(shí)，如第二中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)達(dá)到3%的，只推薦第一中標(biāo)候選人。&#

55、160;   第五十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)采用限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，投標(biāo)概算超過(guò)限額設(shè)計(jì)值時(shí)作無(wú)效標(biāo)處理。第三節(jié) 定 標(biāo)    第五十八條 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人或受招標(biāo)人委托直接確定中標(biāo)人。    第五十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，第一中標(biāo)候選人因放棄中標(biāo)，因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情況，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)

56、人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。    第六十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)，在區(qū)招管辦指定的媒體和區(qū)交易中心網(wǎng)站公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。    第六十一條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向區(qū)招管辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。    前款所稱(chēng)書(shū)面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：    （一） 招標(biāo)范圍； 

57、0;  （二） 招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；    （三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；    （四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；    （五）中標(biāo)結(jié)果。    招標(biāo)人已經(jīng)提供的，可以不重復(fù)提供。    第六十二條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂施工承包合同和廉政協(xié)議，但最長(zhǎng)不超過(guò)30日。招標(biāo)人與投標(biāo)人不得

58、另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。簽訂的合同、協(xié)議須報(bào)區(qū)招管辦備案，未經(jīng)備案或違背招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合同、協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。    第六十三條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，沒(méi)收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依法作出

59、處理。     第六十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。    第六十五條  招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。    第六十六條 嚴(yán)肅招標(biāo)質(zhì)疑、投訴行為。招標(biāo)人依法受理質(zhì)疑，區(qū)招管辦及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依法受理招標(biāo)投訴。對(duì)招標(biāo)文件有異議的應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日10日前（招標(biāo)文件另有規(guī)定的依據(jù)招標(biāo)文件要求）向招標(biāo)人提出，招

60、標(biāo)人在收到質(zhì)疑之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3天內(nèi)作出答復(fù)，投訴人對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)人答復(fù)后10日內(nèi)向區(qū)招管辦或相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。違反以上規(guī)定的質(zhì)疑、投訴不予受理。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。    第六十七條 實(shí)行合同履約情況反饋。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)施工單位有否違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠；有

61、否拖延工期、民工工資；有否行賄等不良行為向區(qū)招管辦和行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行反饋，行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一錄入企業(yè)信用記錄。 第五章 附 則    第六十八條 本細(xì)則中所提及的備案資料，均需提供原件核驗(yàn)，復(fù)印件加蓋公章留作備案。    第六十九條 上級(jí)行業(yè)管理部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)街（平臺(tái)）招投標(biāo)中心可以參照本細(xì)則執(zhí)行。    第七十條 本細(xì)則由區(qū)招管辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)文之日起30日后施行。原蕭政發(fā)201089號(hào)、蕭招聯(lián)20106號(hào)文件不再執(zhí)行。 

62、60;    附件：評(píng)標(biāo)辦法（可適當(dāng)調(diào)整）附件一：綜合評(píng)估法即是投標(biāo)文件最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及最高、最低控制價(jià)要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。    具體步驟：    采用二階段開(kāi)標(biāo)，先開(kāi)技術(shù)標(biāo)、再開(kāi)商務(wù)標(biāo)。    1.評(píng)審入圍標(biāo)的確定。    評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)所有通過(guò)資格和符合性檢查的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)進(jìn)行打分，對(duì)綜合得分從高到低取7家或9家（當(dāng)通過(guò)資格和符合性審查的投標(biāo)人大于等于30家時(shí)取9家

63、，小于30家時(shí)取7家）進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，第7家或第9家并列時(shí)一并進(jìn)入評(píng)審。服務(wù)類(lèi)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審家數(shù)為2到5家。    2.有效投標(biāo)的確定。    評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)且投標(biāo)報(bào)價(jià)小于等于最高控制價(jià)和大于等于最低控制價(jià)的為有效投標(biāo)。    當(dāng)有效投標(biāo)小于等于三家時(shí)，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決所有投標(biāo)，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定仍有競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，可根據(jù)綜合得分從高到低的順序依次遞補(bǔ)滿(mǎn)7家（少于7家時(shí)全部選?。?，其余步驟同上；當(dāng)有效投標(biāo)小于三家時(shí)，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)界定仍有競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，可以推薦中標(biāo)侯選人；如有效投標(biāo)小于二家時(shí)，評(píng)標(biāo)

64、委員會(huì)應(yīng)否決所有投標(biāo)。    3.中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定。中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=招標(biāo)控制價(jià)×（1K），其中：K由招標(biāo)人代表在開(kāi)標(biāo)會(huì)上從招標(biāo)文件明確的優(yōu)惠率范圍中隨機(jī)抽取三個(gè)優(yōu)惠率的算術(shù)平均值（小數(shù)點(diǎn)后保留二位，四舍五入）。優(yōu)惠范圍的設(shè)置：根據(jù)招標(biāo)文件明確的優(yōu)惠范圍，按1%的間隔設(shè)置。    投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)取整數(shù)到元（四舍五入）。    4.排序的確定。    評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人按其有效投標(biāo)報(bào)價(jià)與中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)之差絕對(duì)值最小、次小進(jìn)行排序，并列時(shí)以得分高者優(yōu)先，若得分也相同時(shí)抽簽確定排序（先抽順序號(hào)、再抽排序號(hào)）。    5.中標(biāo)候選人的確定。    排序第一、第二的投標(biāo)人分別為第一、第二中標(biāo)候選人。如第二中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)達(dá)到3%的，只推薦第一中標(biāo)候選人。    附件二： 合理低價(jià)法即是投標(biāo)文件能滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性和最高、最低控制價(jià)要求，經(jīng)評(píng)審的最接近中標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。    具體步驟：    1.出現(xiàn)下列情形不進(jìn)入評(píng)審范圍和基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算：