行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式-

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式 在建立公共財政的過程中,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的研究相對滯后。目前,我國有的地方已率先進行了改革實踐,本文擬通過分析和比較深圳、南寧的兩種改革模式,總結(jié)出推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的一些啟示。一、深圳、南寧兩種模式分析(一深圳的政府分級授權(quán)管理模式1.建立切合實際的管理模式。深圳市政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行分級授權(quán)管理。按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則,對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行授權(quán)管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主管部門,授權(quán)市機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營性

2、國有資產(chǎn),委托市衛(wèi)生局等單位分別對本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行專項管理;對于占有、使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位,由市財政局直接授權(quán)其經(jīng)營管理。各單位對占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。在管理體制上,實行產(chǎn)權(quán)政府所有,管理部門分級監(jiān)管,單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營的管理體制。在市財政局和市機關(guān)事務(wù)管理局分別設(shè)立管理機構(gòu),加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),統(tǒng)一由市機關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記(國家法律、政策另有規(guī)定的除外,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置按權(quán)限分

3、別由市機關(guān)事務(wù)管理局和各專項資產(chǎn)管理部門報市財政局審核后,報市政府審定。2.緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個核心。產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心。通過分析研究,深圳市機關(guān)事務(wù)管理局首先歸納總結(jié)出十大類問題,征求產(chǎn)權(quán)管理部門意見,為做好產(chǎn)權(quán)登記管理打好基礎(chǔ)。然后對各種問題進行分類梳理,研究制定具體對策和解決辦法,確定管理原則和工作程序,明確任務(wù),落實責(zé)任。最后區(qū)分不同情況,分類處理各類實際問題,確保國有資產(chǎn)安全、完整。市直機關(guān)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益統(tǒng)一收繳至市財政局,納入專戶管理,實行“收支兩條線”。按人均1 9平方米標(biāo)準(zhǔn)重新核定各單位辦公用房面積,富余辦公用房由市機關(guān)事務(wù)管理局收回統(tǒng)一管理,調(diào)余補缺。對涉及

4、法律糾紛的房產(chǎn)進行跟蹤調(diào)查,掌握債權(quán)債務(wù)情況,指定專人與市法制局一起調(diào)查取證,參與案件訴訟過程,代表市政府行使資產(chǎn)所有者權(quán)利,最大限度地爭取利益、減少損失。對各單位所辦社團組織和未脫鉤企業(yè)無償占用的房產(chǎn)一律予以清退或按規(guī)定收取租金。對未結(jié)算的房地產(chǎn)項目,責(zé)成原建設(shè)單位限期結(jié)算;因增加建筑面積或更改設(shè)計方案而欠付工程款、地價款的項目,由資產(chǎn)管理部門分類核實后上報市政府。與市消防局進行積極協(xié)調(diào),對一些建設(shè)時間較早、消防安全設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑物,按照既不違反規(guī)定又有利于加強管理的原則,共同研究解決辦法。對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產(chǎn)證的物業(yè),由市國土規(guī)劃部

5、門先予凍結(jié),待問題解決后再予辦理。3.把國有資產(chǎn)管理納入法制軌道。深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革,必須從建章立制入手。深圳市機關(guān)事務(wù)管理局會同法制局、財政局,先后制定了黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)和辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn),起草了市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法,進一步規(guī)范了管理行為。建立健全國有資產(chǎn)管理制度體系,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為承擔(dān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能的機關(guān)事務(wù)部門,在制度建設(shè)方面應(yīng)著重抓好以下幾項工作:一是研究制定國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章,確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)形成機制,建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成審核制度,對超過一定金額的大

6、額資產(chǎn)的投資、購置進行決策前審核,防止非經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度,明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法,按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費,真正做到依法行政、依法管理。4.加強國有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作。對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理的過程,是一個從無序到有序、從分散到統(tǒng)一的過程,其涉及面廣、政策性強、難度大,需要各單位、各部門的大力支持和積極配合,需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,保障各項工作落到實處;深入開展調(diào)查研究,掌握實

7、際情況,為各項工作的順利開展奠定扎實基礎(chǔ);既堅持原則,又充分考慮歷史原因和特殊情況,實事求是地處理各類實際問題。(二南寧的政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的模式1.政府授權(quán)威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國有資產(chǎn)。南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公司威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司(簡稱“威寧公司”,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運市級行政事業(yè)單位的所有國有資產(chǎn)。威寧公司是由南寧市國資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營主體和責(zé)任主體,代表市政府對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利并承擔(dān)有限責(zé)任。2.摸清家底,接收資產(chǎn)。威寧公司接收的資產(chǎn)包括:本級黨和國家機關(guān)、法人團體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股

8、權(quán)。接管的主體包括:各部門、各單位占有、使用國有資產(chǎn)開辦的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務(wù)公司、咨詢服務(wù)中心、工貿(mào)公司、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資或合作企業(yè)等各種經(jīng)濟實體。在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)過程中,由市國土資源部門和房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向威寧公司結(jié)算辦證工本費,其余費用全免。通過各經(jīng)濟實體的人員、房地產(chǎn)以及各種無形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)置換和出讓,把資源集中到幾個專業(yè)性強的優(yōu)勢企業(yè),將其做大做強,然后進行公司化改造,最終使國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域。3.建立行政事業(yè)單位有償使用國有資產(chǎn)的機制。行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關(guān)系,威寧公司根據(jù)國資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金,由此實現(xiàn)國有資產(chǎn)建

9、設(shè)、投資、使用、補償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動發(fā)展。租金既可由財政部門安排列入各單位預(yù)算,統(tǒng)一支付給威寧公司,也可經(jīng)財政部門同意后由威寧公司從應(yīng)上繳財政部門的國有資產(chǎn)收益或利潤中扣除。在財政辦公經(jīng)費固定的條件下,這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動,又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用,從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入,實現(xiàn)辦公用房投資、建造、再投資的國有資產(chǎn)保值增值的良性循環(huán)。4.著力盤活國有資產(chǎn)。通過資產(chǎn)營運實現(xiàn)最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進行整合和專業(yè)化管理,公開掛牌競價出租,實現(xiàn)其價值最大化。同時,通過房屋置換,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),開發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能,使國有資產(chǎn)實現(xiàn)增值。5.塑造新型國有資產(chǎn)專營公司。威寧公司作為獨立法人企業(yè),既承擔(dān)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的職責(zé),又通過市場化資產(chǎn)營運和規(guī)范的國有資產(chǎn)財務(wù)核算,建立國有資產(chǎn)價值補償機制,向國家上繳稅收,統(tǒng)一向財政部門上繳國有資產(chǎn)收益、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等,減少國有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本,加強宏觀調(diào)控能力。威寧公司在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下實行董事會、監(jiān)事會、黨委、紀(jì)委和經(jīng)營班子相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市委組織部任