電子招標投標辦法

1、電子招標投標辦法及其新法規(guī)解讀陳川生教授級高工2013.10.27 2013年7月3日, 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部、交 通 運 輸 部、水 利 部、商 務 部聯(lián)合下發(fā)關于做好 貫徹實施工作的指導意見發(fā)改法規(guī)20131284號 一、充分認識辦法貫徹實施的重要意義 二、貫徹實施辦法的基本要求 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結合。 （二）堅持政府引導與市場調節(jié)相結合。 （三）堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結合。 （四）堅持提高效率和確保安全相結合。 三、廣泛深入地開展宣傳培訓 四、加快交易平臺的建設應用步伐（一）引導各類主體有序建設運營交易平臺 （二）依法合規(guī)建設運營交易平臺。 （三）交

2、易平臺平等競爭。 五、積極推動公共服務平臺建設（一）加快公共服務平臺建設。 （二）實現(xiàn)各平臺之間的互聯(lián)互通。 （三）探索形成可持續(xù)運營的機制 六、加強和改進行政監(jiān)管（一）明確執(zhí)法主體 （二）建設行政監(jiān)督平臺。 （三）推動在線監(jiān)管。 七、抓緊完善相關制度機制 （一）盡快制定配套規(guī)定。 （二）健全以信息為基礎的機制建設。 八、確保貫徹實施工作落到實處（一）制定貫徹落實方案。 （二）開展創(chuàng)新示范。 （三）加強協(xié)調配合 一、引言 二、電子招標示范 三、電子招標投標法 四、23號令有關部分解讀 任何法律問題都完全可以通過法律規(guī)定的程序來得以解決。但公共利益不能夠僅僅憑某個人的單獨意思私自就能決定，當然也

3、不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來參與公共利益的決策程序問題。顯而易見，凡是涉及到公共利益的問題，任何一種辦法都不可能是十全十美的，但有程序規(guī)定終究就比沒有程序規(guī)定要好得多。因此，公權力的行使往往就成為了程序性的問題。 如依特定程序設定的評標委員會的評標權利，以限制和約束招標人的法律意思表示的合法性與正當性。說到底，招投標制度的核心還是“契約自由與市場管制”的關系問題，亦即公法與私法的關系問題。 中國政法大學終身教授 江平 一、引言 1、上帝招標的故事、上帝招標的故事： 日前作者在互聯(lián)網(wǎng)下載了一個諷刺目前招標現(xiàn)狀的帖子，轉載如下： 天堂門壞了，上帝招標重修。 印度人說：3

4、000元弄好，理由是材料費1000，人工費1000，我自己賺1000。 德國人說：要6000，材料費2000，人工2000，自己賺2000。 最后中國人淡定地說：這個要9000元，3000給你，3000我的，剩下3000給那個印度人干。 上帝拍案：中國人中標！ 后來地獄的門也壞了，招標人吸取了上帝招標的教訓，制定控制價3000元。 德國人看了一眼走了，印度人報價3000。中國人給了評標的小鬼500，報價3000，中標。 德國人印度人都納悶。再后來，中國人花了500元購買材料，500元付人工費，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝責令限期完工，地獄只好追加投資3000元，工程完工！ 再后來天堂連接地

5、獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過前面兩次教訓后,上帝公示控制定價3000元而且要一次性修好。 德國人又來，看了一下走了，印度人報價3000。中國人也報價3000但補充說明完工后有茅臺酒等重謝，中國人再次中標。 拿到錢后中國人開工。500元購買材料費，500元付人工費。 完工后。上帝叫人驗收。驗收員（事先收了中國人紅包500元）說圖紙不合格要重建。于是上帝被迫追加資金9000重建！天庭大嘩。 再后來，人間的大門也壞了，投胎的上不來，經(jīng)過前幾次的教訓之后，上帝嚴格定價3000，監(jiān)理、審計現(xiàn)場跟蹤！并且免費保修1億年。 德國人嚇跑了，印度人報價3000，中國人報價免費修好并保修2億年，但要5萬年的管理權

6、，上帝同意了。 于是中國人修好后在門口設了個收費站，投胎每人每次500，雙向收費上不封頂，不給錢的下輩子一律投胎到中國。 上述案例言簡意賅，深刻揭露了招標投標領域“蘿卜賣出人參價”原因、非法分包的現(xiàn)狀、招標控制價的博弈、招標、評標環(huán)節(jié)的腐敗、低價中標設計變更的手段以及特許經(jīng)營的黑幕等多種違法現(xiàn)象。 2、招標投標的屬性 （1）招標采購的經(jīng)濟屬性 （2）招標采購的技術屬性 （3）招標采購的管理屬性 （4）招標采購的法律屬性 3、招標投標法的由來 經(jīng)濟管制下的競爭性采購 公法和私法兩重法律關系 二、電子招標示范 （一）電子招標投標示范 （二）電子招標和招標代理 （三）電子招標和評標委員會 （四）電子

7、招標和資源交易中心 （五）電子招標和行政監(jiān)督 （一）電子招標示范 1、鏈接動畫 2、電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式紙質提交供應商調查表招標公司人員自行錄入電子招標投標人網(wǎng)上自行注冊投標人信息自助維護包括企業(yè)信息、資質文件投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式合同紙質保留人工分配招標編號手工領取信息不共享電子招標合同內容電子格式化根據(jù)工作負荷分配招標信息和委托聯(lián)動共享招標編號自動生成設定操作權限，靈

8、活授權電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式根據(jù)歷史招標文件或范本剪刀+漿糊的制作方式招標文件審核工作量大招標文件發(fā)出流轉周期長電子招標根據(jù)文件模板標準定義自動生成招標文件初稿自動合成招標文件自動轉換PDF文件自動加蓋電子印章只審核可變數(shù)據(jù)，無需全審電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式專人在官網(wǎng)上發(fā)布公告專人在采招網(wǎng)上發(fā)布公告專人在國際招標網(wǎng)上發(fā)布電子招標系統(tǒng)自動進行官網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)自動在采招網(wǎng)進行發(fā)布

9、可以和國際招標網(wǎng)做接口支持和其他公共平臺對接電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式專人進行標書出售工作量非常大標書打印成本高標書發(fā)票郵寄繁瑣財務對賬困難電子招標投標人網(wǎng)上自行購買網(wǎng)上支付成功立刻下載無需專人售賣標書大大解放財務人員工作量發(fā)票快遞單可套打聯(lián)打財務對賬更為簡便電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式組織標前現(xiàn)場答疑會廠家互相見面難防范傳真郵件澄清補遺文件逐個通知，工作量大電子招標網(wǎng)上答疑、澄清、

10、補遺避免投標人標前見面澄清通知通過短信提醒投標人自行下載澄清文件減輕項目經(jīng)理工作量電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式打印裝訂紙質投標書一正四副成本高逐頁小簽手抽筋最怕領導改報價電子招標制作電子投標書離線制作安全高電子簽章防篡改電子鑰匙上好鎖網(wǎng)上投遞很方便電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式大包小包上飛機住宿打車怕誤點交通吃飯要花錢開標成本難避免電子招標網(wǎng)上開標免差旅自己加密自己解透明監(jiān)督全掌握輕松高

11、效零成本電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式評委會翻閱紙質標書評委打分后，自行計算標書信息量巨大很難精確進行指標比對評審過程相對粗放評委的工作量較大電子招標相對集中式遠程異地評標系統(tǒng)自動抓取招標投標數(shù)據(jù)自動進行橫向比對分析專家在電腦上打分系統(tǒng)自動匯總、計算可以實現(xiàn)精細化的評審評委工作量大大減輕電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標傳統(tǒng)方式手工編制評標報告專人在官網(wǎng)發(fā)布公告公示手工編制中標通知書傳真、電話通知投標

12、人電子招標評標報告可自動生成公告公示可根據(jù)模塊生成中標通知書可自動生成系統(tǒng)可自動發(fā)送郵件短信電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程 （二）電子招標和招標代理 編制招標文件和組織評標的能力是招標代理的基本功。在采用電子招標投標的形式下： 招標代理機構的發(fā)展方向-專業(yè)型、顧問式服務 市場開發(fā)、用戶開拓 深入了解、把握業(yè)主需求 供應商市場研究 招標策劃 合同履行過程跟蹤、中標人后評估 管控模式設計、流程制度梳理 （三）電子招標和評標委員會 1、評標委員會的法律地位和作用 2、評標委員會的權利義務 三權、兩責、五個判定 3、電子評標和專家 （1）促進專家評標水平的提高 （2）電子化成為評標專家的得力

13、助手 （3）有利評標專家發(fā)揮咨詢作用 （四）電子招標和招標投標交易場所 1、電子招標和交易成所是孿生姐妹 2、交易場所的作用-服務-橋梁 （1）為招投標相對人服務 （2）為政府服務 3、電子招標為平臺提供了全方位服務 （1）信息服務 （2）信用服務 （3）程序服務 （4）履約服務 （五）電子招標和監(jiān)督 法律賦予行政監(jiān)督部門的職能 1、管理職能 （1）指定發(fā)布招標公告的媒介。招標法第十六條； （2）組建綜合評標專家?guī)臁Ｕ袠朔ǖ谌邨l第三款、條例第四十五條第二款； （3）組織有關部門編制標準文本。條例第十五條； （4）對于法定需要審批、核準項目依法審批、核準招標內容。招標法第九條和條例第七條；

14、（5）對于法定需要備案項目接受自行招標備案。招標法第十二條第三款； （6）接受依法必須進行招標項目招標情況報告。招標法第四十七條； （7）對招標代理機構進行資格管理；招標法第十四條和條例第十一條。 2、監(jiān)督職能 （1）受理投訴。招標法第六十五條； （2）對評標進行監(jiān)督。條例第四十六條第四款； （3）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、虛假投標、歧視排斥投標等違法活動進行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查。招標法第七條； （4）依據(jù)招標法第四十九條至六十四條對違法當事人處罰； （5）依據(jù)條例第六十三條至八十二條對違法當事人處罰。 3、監(jiān)督方式: 甲、法定監(jiān)督方式： （1）受理并處理投訴是有關行政部門

15、對招標投標違法行為進行監(jiān)督的重要職能， （2）條例第六章法律責任中第七十九條規(guī)定：“國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定?！奔捶擅鞔_“透明化”是法定的監(jiān)督手段。 （3）按照國家重大建設項目稽察辦法規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動依照法定程序和方式定期進行監(jiān)督檢查。 乙、其他監(jiān)督方式 如 現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)督檢查等 國內外的實踐證明：落實項目法人負責制，將透明化原則作為監(jiān)督的主要手段，建立嚴格的項目結果問責制度和全社會

16、健全的信用制度，是防止商業(yè)賄賂和腐敗的有力武器。電子招標投標方式的推行，利用互聯(lián)網(wǎng)由專業(yè)監(jiān)督部門和社會公眾共同對招標投標活動進行監(jiān)督，是落實透明化原則的有效途徑。 4、電子招標為科學有效的行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件 （1）通過信息公開進行監(jiān)督 規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登陸和獲取依法公開的招標投標信息。(第9條) （2）通過信息的集成分析進行監(jiān)督 規(guī)定公共服務平臺，連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布有關信息。(第43條、第44條、第45條) （3）通過信用機制進行監(jiān)督 規(guī)定政府有關部門應當依法公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關信用信息。 (第44條第1項） （4）改

17、善行政監(jiān)管載體進行監(jiān)督 監(jiān)督部門依法設置監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責權限，連接交易平臺和公共服務平臺，實現(xiàn)對電子招標投標在線監(jiān)管。交易平臺、公共服務平臺應當為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息，為監(jiān)督部門登陸使用平臺提供必要條件。（第9、47、48條） （5）解決目前存在的突出問題 投標人方便廉價投標；可防止通過投標報名排斥潛在投標人 增強競爭性 如實記載交易過程，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處弄虛作假、串標圍標等違法行為 三、關于電子招標投標法 （一）電子招標投標實踐催生了電子招標投標辦法 （二）電子招標投標辦法的框架 （三）電子招標投標辦法解讀 無收銀員超市的啟示

18、 東南亞某國政局穩(wěn)定、市場成熟、治安良好，基本可以做到路不拾遺夜不閉戶。在此基礎上為降低營業(yè)成本，該國選擇一些地段設立了一批無收銀員超市。顧客根據(jù)商品標注的價格自覺付款，自行從貨架取貨帶出超市。該辦法施行一段后，管理者發(fā)現(xiàn)，有些超市有人買東西不付錢，超市虧損嚴重；但有些超市營業(yè)基本正常不存在問題。管理部門對兩類超市做了分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生虧損的超市有兩個特點。一是地理位置一般在火車站、公交車站等人員流動的地方，其行為人難以進行信用評價；二是現(xiàn)場雖然有攝像頭但不公開不完備。 而經(jīng)營正常的超市，一是建在小區(qū)附近，人員相對固定流動性不大，大家相互了解，都珍惜自己的名譽；二是該類超市有公開、完備的攝像頭等監(jiān)

19、控設備，投幣箱也是透明的，監(jiān)督有力。對此，管理人員及時做了調整。對丟失貨物的費用超過聘用收銀員工資的超市改為有收銀員的收款超市，對第二類超市繼續(xù)進行試驗。管理者認為，電子技術的應用可以降低營業(yè)成本，當顧客認為自己的言行在有效的監(jiān)督視野下一般都能保持自己的操守，即使攝像探頭不工作，顧客認為存在有效監(jiān)督，效果也相同。 這個故事說明給我們如下啟示， 1、即使受過良好教育的行為人，在買東西付錢這種現(xiàn)代社會最基本的常識性操守方面，如果缺乏信用評價和有效監(jiān)督，鑒于經(jīng)濟人自私的本性，好人也會有利己沖動甚至會以身試法； 2、當少數(shù)行為人違法得不到懲處時，多數(shù)守法的人也會違法； 3、監(jiān)督需要成本，隨著技術進步，

20、電子技術的應用在一定條件下可以降低監(jiān)督成本， 招標投標活動也是這樣。電子技術的應用可以降低招標投標活動的監(jiān)督成本，更加公開透明的程序增強了社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有效性。 （一）電子招標投標實踐催生了電子招標投標辦法 隨著電子招標投標市場的發(fā)展，相關問題也接踵而來。首先由于缺乏制度和規(guī)范。電子交易平臺不能互聯(lián)互通，一個地方一套軟件系統(tǒng)，例如某省共有十多個地市，各地市的有形市場全部采用電子招標，但是互不相通。投標人到某地投標先交會費加入地方協(xié)會成為會員，然后“優(yōu)惠”出售電子投標合成軟件，允許其投標；到了本省另一個地市原來的系統(tǒng)不通用，必須再入該地協(xié)會，再交一份“買路錢”才能投標，投標人苦不

21、堪言。此外，由于各級政府網(wǎng)站和相關服務平臺、交易平臺互不聯(lián)通，不利于打破技術壁壘和行業(yè)界限，阻礙了信息在全國范圍內的自由流動和全國統(tǒng)一大市場的形成； 第二，對于電子招標活動中特有的專業(yè)程序和安全問題，如投標文件傳輸失敗的救濟和法律責任，泄密的責任追究等，由于缺乏法律支撐，亟需解決。 第三，各地交易中心的建立和運行缺乏統(tǒng)一標準良莠不齊、缺乏管理，長期以往將阻礙電子招標的發(fā)展。 第四、電子招標的監(jiān)管體制不健全，有形市場內的監(jiān)督局限于開標旁站；交易市場外的項目缺乏手段疏于管理。 基于此，2013年2月4日國家發(fā)改委等部門經(jīng)過認真調研反復征求意見起草頒布了行業(yè)內盼望已久的電子招標投標辦法及其技術規(guī)范（

22、8部委20號令）。該辦法于2013年5月1日正式實施，該法的實施為建立公平公正的電子招標投標活動的市場秩序提供了法律和技術保障。是招標投標行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術里程碑。 （二）電子招標投標辦法的框架（辦法9章66條） 第一章總則共4條包含了立法宗旨、適用范圍、功能分工、建設管理和監(jiān)督分工等。 第二章共11條,關于電子交易平臺建設的相關規(guī)定。包括建設原則、建設主體、系統(tǒng)功能、技術標準、服務要求以及資格認證、從業(yè)人員、安全性、可靠度、完整性和相應義務做了規(guī)范。 第三章主要針對電子化的特點對電子招標程序的規(guī)定共7條。主要有注冊、公告、招標文件的下載、招標文本的標準、不得限制排斥潛在投標人和保密的義務以

23、及澄清程序規(guī)則等。 第四章是關于電子投標的程序規(guī)定共6條。主要有運營商回避制度、注冊登記、提交文本技術管道、編制投標文件加密、解密特殊要求、遞交規(guī)則和資格預審文件相關規(guī)定。 第五章規(guī)定應當在選定交易平臺進行，并對開標、評標和中標程序各環(huán)節(jié)針對電子招標投標的特點做了特別規(guī)定,共12條。 第六章是公共服務平臺的規(guī)定共5條。包含了對交易平臺、政府網(wǎng)站、公共服務平臺公布信息的要求和內容、以及公共服務的技術要求和職能、包括對交易平臺的管理職能。 第七章是關于電子招標投標活動中監(jiān)督管理的規(guī)定，包括相關主體接受監(jiān)督的義務、監(jiān)督平臺的建立和技術條件、職能分工、監(jiān)督方式和其他義務性規(guī)定共8條。 第八章是針對電子

24、招標投標活動特有行為設置的法律責任共8條。 第九章法規(guī)的附則一般屬于補充性內容的非規(guī)范性本章規(guī)定共6條。 （三）電子招標投標辦法解讀 一）辦法的法律淵源和電子招標的定義 二）電子招標投標的組織架構和信息共享 三）電子招標投標系統(tǒng)的保密和安全 四）電子招標投標程序的要求 五）電子招標投標的監(jiān)督 六）電子招標投標相應的法律責任 七）其他 一）法律淵源和電子招標的定義 1、辦法的法律淵源 第一條：為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例（以下分別簡稱招標投標法、招標投標法實施條例），制定本辦法。” 法律始終被認為是社會控制可以

25、信賴的權威，但法律一直只能是過去歷史的概括總結。電子招標投標辦法也是這樣，該法是過去我國電子招標投標活動司法實踐的概括性總結。電子招標投標活動的興起需要一部針對性的游戲規(guī)則，發(fā)揚其利，去除其弊，這就是所謂規(guī)范，通過統(tǒng)一規(guī)則的規(guī)范，才能達到促進該項活動健康發(fā)展的目的。顯而易見，其法律淵源是招標法及其條例。作為招標投標法律體系的組成部分，該法一個顯著的特點就是技術性強，因此，需要一個技術規(guī)范作為附錄和本法正文有相同法律效力。 2、電子招標的定義 第二條：在中華人民共和國境內進行電子招標投標活動，適用本辦法。 本辦法所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投

26、標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。 數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。 本條第一款是該法適用范圍；在我國境內，即不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的我國領土范圍內，適用本辦法。 第二款是對電子招標投標活動的定義。所謂電子招標投標活動，一是招標投標文本、程序采用數(shù)據(jù)電文形式，二是依托構成的電子招標投標網(wǎng)絡系統(tǒng)；三是完成具有完成交易、信息服務和在線監(jiān)督三項職能的綜合。其中，“部分或者全部”應當事先約定，不能隨意變動。 本條第三款考慮到地域、行業(yè)、部門應用電子招標的不同情形，依據(jù)電子簽名法第三條、第四條的規(guī)定，對紙質和電子形式的效力等級作出規(guī)范：具有同等效力。但是沒有規(guī)定如果出現(xiàn)不一致如何

27、處理，修正后的30號令、27號令規(guī)定，“出現(xiàn)不一致時以書面為準，國家另有規(guī)定的除外?！?“部分或者全部”、“電子與紙質”通過約定都具有同等法律效力，體現(xiàn)了差別管理的內涵。 二）電子招標投標的組織架構和信息共享 依據(jù)辦法,電子招標投標系統(tǒng)分為電子交易平臺、公共服務平臺、公共監(jiān)督平臺。 辦法第三條對三個平臺的功能分工做了規(guī)定; 第四十一條至四十五條對電子招標投標系統(tǒng)的信息共享和公共服務作了規(guī)定. 1、中國特色的電子招標投標系統(tǒng)的組織架構 2、交易平臺的市場化和專業(yè)化 3、公共服務平臺的公益性 4、三個平臺的相互關系 1 1、中國特色的電子招標投標系統(tǒng)的組織架構、中國特色的電子招標投標系統(tǒng)的組織架構

28、 第三條： “電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。 交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。 電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應當遵守本辦法及所附電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范（以下簡稱技術規(guī)范）。 該條是電子招標投標系統(tǒng)組織結構和功能的規(guī)范。 第一款明確統(tǒng)一了該系統(tǒng)的組織結構，即交易、服務和監(jiān)督三大平臺結構。 第二款規(guī)范了三類平臺的功能和屬性。其中，交易

29、平臺是招標投標相對人招標采購的交易市場，體現(xiàn)了相對人的私權利，其組建運營應當依靠市場在競爭中發(fā)展，政府的作用是提供維持公平市場秩序的保障，公權力不應當干預交易平臺的建立、運行和競爭，不能指定運營商或進行地區(qū)保護等；服務平臺是為社會提供公共信息服務的平臺，屬于公益性質。可以由政府或協(xié)會、招標投標交易場所等部門以公益為目的按專業(yè)或行業(yè)建立、運營； 在線監(jiān)督平臺屬于行政權力維持和保證市場秩序的渠道，監(jiān)督平臺由政府行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門依照法定分工組建和維持其運行并開展監(jiān)督活動。由于電子平臺的公開性，三個平臺都應當接受全社會的監(jiān)督，增強了監(jiān)督的有效性。電子招標活動的范圍可以是招標投標程序全過程，也可以

30、是部分過程，體現(xiàn)了法律對地區(qū)、行業(yè)、部門的差別管理。 在實踐中，一個電子招標投標系統(tǒng)可以僅具備交易平臺的功能，也可以具有交易平臺和監(jiān)督平臺功能，部分電子招標投標系統(tǒng)還可以在具備交易平臺和監(jiān)管平臺功能的同時，兼具某一方面公共服務平臺的功能。 本條第三款明確了三大平臺準入、運營的適用行政法規(guī)和技術要求。 2 2、交易平臺的市場化和專業(yè)化、交易平臺的市場化和專業(yè)化 （1）建設原則 第五條：“ 電子招標投標交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設和運營。”本條是交易平臺建設的原則：只有標準統(tǒng)一才能互聯(lián)互通，只有互聯(lián)互通才能公開透明，只有標準統(tǒng)一、互聯(lián)互

31、通、公開透明才能實現(xiàn)電子招標投標活動的安全和高效。 為確保系統(tǒng)的互聯(lián)互通本辦法規(guī)定， 一是電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)、檢測、認證、運營應當符合電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范的要求。 二是交易平臺、公共服務平臺應當執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 三是支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認。 四是不同層級的公共服務平臺分別與本行政區(qū)域內相應層級的電子招標投標系統(tǒng)連接，下一層級的公共服務平臺分別與上一層級的公共服務平臺連接。通過交易平臺與公共服務平臺的連接，公共服務平臺之間相互連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標投標網(wǎng)絡。電子招標發(fā)展方向

32、是市場化、專業(yè)化、集約化，三化的核心是市場化；專業(yè)化是平臺的技術屬性、集約化是平臺市場競爭的結果。 （2）專業(yè)化、市場化 第六條：“ 依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺進行平等競爭。” 考慮到目前國內電子招標投標系統(tǒng)應用的現(xiàn)狀，該條賦予依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織是建設和運營交易平臺的合法主體。其中，交易場所由政府依法組建屬于事業(yè)服務性質。但是從交易平臺的市場屬性考量，該平臺建設的主體應當靠市場的競爭，最終也只有靠市場決定了平臺

33、的生存和發(fā)展。 歷史證明，不是在任何領域權力都可決定一切，過去我們工業(yè)學大慶、農業(yè)學大寨，最后也沒有學成； 改革開放后，工業(yè)農業(yè)的布局重來了一遍。市場本身有一個試錯的過程，行政權力太強硬，糾錯的代價過高。政府主導的好處是立竿見影，但是弊病也多，主要是可能造成地區(qū)、部門、行業(yè)的封鎖以及部分國家工作人員的設租、尋租。因此國家鼓勵運營商公平競爭。行政監(jiān)察部門應加強對交易、服務平臺人員的監(jiān)督管理，這是監(jiān)察部門面臨的一個新的領域。 3）基本功能 第七條第七條“ 電子招投標交易平臺應當依據(jù)本辦法和技術規(guī)范，具備下列主要功能：（一）在線完成招標投標全部交易過程；（二）編輯、生成、交互和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信

34、息和文檔；（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；（四）本辦法和技術規(guī)范要求的其他功能?！?該條是本辦法對電子招標投標交易平臺規(guī)定的應當具備基本功能條件： （一） 通過在線招標采購的公平交易功能； （二） 體現(xiàn)電子平臺優(yōu)勢的信息加工功能； （三） 體現(xiàn)電子平臺公開的方便監(jiān)督功能。 （四） 民事行為的兜底條款 其中在線交易相當于電子高速公路，加工信息（編輯、生成、交互和發(fā)布）靠軟件載體完成，公路有標準接口方便行政監(jiān)督和監(jiān)察。實現(xiàn)平臺上述四大功能的依據(jù)是本辦法和技術規(guī)范，以保證系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 4） 交易平臺的信息服務的內容 第六章第六章 第四十一條：電子招標投標交易

35、平臺應當依應當依法及時法及時公布下列主要信息： （一）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（二）招標項目名稱、內容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術要求；（三）招標代理機構名稱、資格、項目負責人及聯(lián)系方式；（四）投標人名稱、資質和許可范圍、項目負責人；（五）中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限；（六）國家規(guī)定的公告、公示和技術規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。鼓勵招標投標活動當事人通過電子招標投標交易平臺公布項目完成質量、期限、結算金額等合同履行情況。本條依照招標投標法第十六條第二款關于公告的內容、第十九條關于招標文件編制的內容、第四十七條關于報告的規(guī)定，結合電子招標的特點是對交易平臺公布信息內容

36、的做出規(guī)范。除了在紙質形式招標中應當公布的信息外，辦法補充了電子平臺應當依法公布和交換信息的內容和有關合同的相關內容，包括合同締約簽訂的信息，如中標人、合同金額、簽約時間和合同期限等； 該條補充了合同履約過程信息公示的要求，包括完成項目的質量信息、工期和結算金額信息。但在目前市場情況下并考慮到項目的復雜性或可能的涉密要求，強制性的規(guī)定還有待于其他條件的成熟，因此，法條采用鼓勵的方式。盡管如此，該條規(guī)定對于規(guī)范招投標當事人依法完成合同、防止非法轉包和違法分包也有重要的意義。有關部門規(guī)章應對鼓勵的行為做具體化的補充，如在信用等級認定時加分、在參加依法必須招標項目的評審中加分等，把政策鼓勵落實到實處

37、。這種透明化的監(jiān)督方式是最有效的監(jiān)督方式。 5）交易平臺公共服務的義務 第九條：電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關按各自職責和注冊權限按各自職責和注冊權限登錄使用交易平臺提供必要條件。 本條是對交易平臺關于服務內容的規(guī)定。 交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲得應當公開的信息如招標公告等。為招標投標當事人和監(jiān)督部門開通登錄的條件。但上網(wǎng)登錄須滿足各自職責和注冊權限范圍內，以滿足招標信息保密的要求。交易平臺作為市場化的商品應當允許其獲得合法的利潤并維持平臺的建設和運營，因此對于其他不是

38、依法公開的信息如招標文件或投標文件編制軟件的獲取可以適當收費，但辦法沒有對交易平臺收費作出規(guī)定。 3 3、公共服務平臺的公益性、公共服務平臺的公益性 （1）功能定位：公益性 第四十四條：電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）鏈接鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務的相關信息；（二）連接連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息；（三）連接連接依法設立的評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享；（四）支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認；（

39、五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；（六）整合分析相關數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業(yè)績和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共服務平臺應當無償提供。公共服務平臺應同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。 本條是對電子公共平臺服務職能的具體規(guī)定，鑒于服務平臺信息樞紐的地位，該平臺應當具備本條規(guī)定的6項服務職能。 本條功能要求第一項賦予了服務平臺是鏈接交易平臺和行政網(wǎng)站的全方位信息樞紐的地位； “鏈接”只能方便單向自動搜索瀏覽信息。 第二項是關于對交易平臺的連接要求，其功能除了信息交換外還有整合加工的職能。該條重申了交易平臺公示信息的范圍和內容，“連

40、接”指建立雙向的數(shù)據(jù)信息交互關系。 第三項是連接連接政府政府專家?guī)斓募夹g要求，政府專家?guī)斓慕ㄔO和管理屬于政府的服務職能，但是由于其性質的公益性和事務性，該項工作應當委托有關事業(yè)單位管理；政府部門保留其監(jiān)督執(zhí)法的權利，事務性工作交由服務平臺的管理部門執(zhí)行，同時通過其跨部門、跨行業(yè)的事業(yè)屬性和電子系統(tǒng)的便利條件溝通政府各有關部門的專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享，在一定程度上解決專家?guī)鞂I(yè)的全面性和在一線評標專家的集中性的矛盾。 第四項是服務平臺的技術支持支持要求，實現(xiàn)服務平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺中電子身份的兼容互認是三個平臺互聯(lián)互通的基礎技術條件； 第五項是關于為監(jiān)督、監(jiān)察提供提供溝通渠道的要求； 第六

41、項是關于服務平臺對相關信息整合加工的要求，為市場提供動態(tài)的公益服務，包括市場運行、相關業(yè)績和信用，便于行政和全社會的監(jiān)督。 本條第二款是服務平臺無償服務的規(guī)定，鑒于公共服務平臺的公益性，服務平臺中依法必須公開的信息應當免費下載，無償提供。法律沒有規(guī)定不屬于應當公開信息的下載是否收費，如何收費。為了建設和維持服務平臺的正常運行，地方政府或服務平臺管理部門應當規(guī)定服務平臺有償收費的范圍和標準，允許服務平臺本著非盈利的原則對本平臺加工的信息適當收費。 本條第三款款規(guī)定了服務平臺的應當具備的條件，包括服務要求、資格認證、從業(yè)人員、軟件、硬件、管理和遵守相應義務等條件。 （2）政府網(wǎng)站信息服務 第四十二

42、條：各級人民政府有關部門應當按照中華人民共和國政府信息公開條例等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息： （一）有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件； （二）取得相關工程、服務資質證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況； （三）取得有關職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號； （四）對有關違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況； （五）依法公開的工商、稅務、海關、金融等相關信息。 政府部門網(wǎng)站具有公共行政管理和服務屬性，一般都有對招標采購服務和管理的專欄。政府網(wǎng)站作為官方平臺主要是通過政策引導建立并維持本地區(qū)、本行業(yè)電子交易市場秩序的公平、公正，依法行使法

43、律賦予本部門的執(zhí)法權。 本條規(guī)定了政府網(wǎng)站關于招標投標活動應當公開應當公開的五項內容， 第一項屬于包括本部門或行業(yè)法規(guī)在內的法規(guī)宣示，便于招標投標相關人依法約束相關人的行為應當符合法規(guī)要求。在法規(guī)框架內相對人的行為屬于私權利，公權力對這種私權利應當予以保護； 第二項是關于企業(yè)資質管理的信息公示，如對招標代理機構資質審批等工作，便于相關人監(jiān)督； 第三項是對從事特定行業(yè)準入條件的當事人的資格管理的公示； 第四項是依照條例第七十九條規(guī)定，依法公告對相關當事人違法處理的決定，這是最有效的行政監(jiān)督方式。 第五項針對招標投標活動的經(jīng)濟屬性，為方便合同雙方締結和履行合同，政府有關部門應當提供的工商、稅務、海

44、關、金融相關服務信息。這些內容體現(xiàn)了政府對招標投標活動的服務和管理職能。政府網(wǎng)站隨著政府職能的轉變，應當從微觀經(jīng)濟領域的管理中逐步退出，交由行業(yè)組織的公共服務平臺通過透明化的自律形式組織完成。 （3）政府有關部門推動服務平臺建設 第四十三條：設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關提供信息服務。 服務平臺的主體 由于招標投標服務場所和電子招標的相關性，本條參照條例第五條的規(guī)定，明確規(guī)定推動建立招標投標公共服務平臺的主體是設區(qū)的

45、地方人民政府發(fā)改委和有關部門，不包含縣級人民政府的相應機構。如有些地方由紀檢監(jiān)察部門牽頭組建了交易場所，經(jīng)政府授權日常管理由省信息中心指導。 在建立服務平臺時，則由地方發(fā)改委和相關紀檢監(jiān)察部門、信心中心等部門共同負責主導和推動電子招標投標事宜。鑒于服務平臺的公益性，在建立地方服務平臺中，政府不能包辦，政府的主導作用靠政策，通過政策引導推動平臺共建共享，所謂共建共享即服務平臺的投資主體可以多元化、包括政府投資和其他社會投資共建，并體現(xiàn)服務平臺的公益性質，為全社會開放。該平臺應當“統(tǒng)一”，所謂統(tǒng)一包含了技術標準統(tǒng)一和數(shù)量管理的統(tǒng)一，在一個行政區(qū)服務平臺也不易太多，以節(jié)約建設和運營成本。 電子招標投

46、標系統(tǒng)應當按照國家、省、市層級構建組成電子招標投標網(wǎng)絡系統(tǒng)。但這種架構是一個技術架構，相互有合同義務關系沒有行政隸屬關系。 （4 4）政府在電子政務中提升對招標的監(jiān)督能力）政府在電子政務中提升對招標的監(jiān)督能力 第四十七條:行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關結合電子政務建設，提升電子招標投標監(jiān)督能力，依法設置并公布有關法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關內容。 鑒于目前政府有關部門已經(jīng)普遍建立了電子網(wǎng)站和電子政務服務的現(xiàn)狀，依據(jù)本條授權政府有關監(jiān)督部門、監(jiān)察部門應當結合電子政務建設提升電子招標投標監(jiān)督能力。行政監(jiān)督和監(jiān)察執(zhí)法的核心內容是依法行政、越權無效

47、。因此該條通過網(wǎng)站公布了包括法律規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求、聯(lián)系方式等內容，便于社會和當事人監(jiān)督。 4 4、三個平臺的相互關系、三個平臺的相互關系 （1）注冊登記制度 第四十五條：電子招標投標交易平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標投標公共服務平臺注冊登記，并向電子招標投標公共服務平臺及時提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標投標交易平臺及時交換招標投標活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標投標公共服務平臺應當

48、按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標投標公共服務平臺連接并注冊登記，及時交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標投標公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關按各自職責和注冊權限登錄使用公共服務平臺提供必要條件。 服務平臺的管理 本條規(guī)定了電子交易平臺、服務平臺的注冊登記制度，以及服務平臺相應的技術要求和服務范圍、對象、條件和內容。 該條第一款規(guī)定了交易平臺在公共服務平臺的注冊管理制度，及交互信息的義務。為了打破地區(qū)和部門封鎖，考慮到交易平臺的經(jīng)濟屬性

49、，交易平臺可以在任何一個服務平臺注冊，并依照本辦法的規(guī)定提供相關信息。這種注冊制度屬于私權利的合同關系，依法約定雙方的權利義務。 第二款規(guī)定了服務平臺依法開放接口和信息交會的范圍和內容即對“所必須”的信息作出具體界定，并協(xié)商規(guī)定信息的范圍、內容和標準要求等；該內容屬于服務平臺和交易平臺合同關系中服務平臺的權利和義務； 第三款規(guī)定了服務平臺向上一層級服務平臺注冊登記制度。這種制度也屬于合同關系而不是管理關系。即依照本辦法第四十四條的規(guī)定交互信息。電子招標服務系統(tǒng)的屬性屬于開放性和網(wǎng)絡性，因此服務平臺按層級構造，但法律沒有規(guī)定層級的行政屬性，省級網(wǎng)站對市級網(wǎng)站沒有行政隸屬關系； 鑒于服務平臺屬于公

50、益性，本條第四款規(guī)定了服務平臺的服務對象：社會公眾和招投標市場；服務的范圍是免費注冊登錄和獲取依法應當公開的信息，服務內容相對于交易平臺應當符合本辦法第四十一條的規(guī)定，相對于不同層級的服務平臺應當符合本辦法第四十四條的規(guī)定；服務條件是按照職責或者注冊權限登陸使用平臺。 法律對對職責范圍和注冊權限之外的信息是否實行有償服務沒有作出規(guī)定。為了維持平臺的正常運行應當允許服務平臺對加工的信息有償服務，但服務平臺并不應當以營利為目的，地方物價部門應對服務平臺的收費依法作出規(guī)定。 （2）平臺的開放性規(guī)定 第四十八條：電子招標投標交易平臺和公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口

51、、公布接口要求，按有關規(guī)定及時對接交換和公布有關招標投標信息。 行政監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共服務平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關規(guī)定。 本條第一款規(guī)定了交易平臺、服務平臺向行政監(jiān)督平臺提供接口標準交互信息的義務； 第二款規(guī)定了監(jiān)督平臺開放接口的義務，以保證執(zhí)法的公正性，不得限制和排斥合法的相關平臺和交互信息，由于行政部門官員屬于公務員，本辦法第八至十六條中有關人員資格、管理制度等規(guī)定無法完全執(zhí)行，因此本條規(guī)定監(jiān)督平臺應當參照本辦法關于電子平臺相關條件的要求，具備本辦法規(guī)定的基本條件。 總結三

52、個平臺的關系： 三個平臺既相互區(qū)別，又功能互補。 交易平臺是基礎 公共服務平臺是樞紐 監(jiān)督平臺是手段 共同構成定位清晰、層次分明、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)架構。 三）電子招標投標系統(tǒng)的安全可靠性三）電子招標投標系統(tǒng)的安全可靠性 為了保證系統(tǒng)的安全可靠,辦法從標準規(guī)范、檢測認證、主體資格、運行和安全制度、軟件保障、制度約束、法律約束七個方面保障平臺的安全可靠。 1、交易平臺的基礎規(guī)范 2、檢測和認證 3、電子交易平臺運營商的資格 4、建立運行和安全制度 5、軟件要求 6、制度約束 7、法律約束 1、交易平臺的基礎規(guī)范 （1）第八條：“ 電子招標投標交易平臺應當按照技術規(guī)范要求，執(zhí)行統(tǒng)

53、一信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 電子招標投標交易平臺應接口應當保持技術中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接?！?本條規(guī)定了交易平臺關于技術基礎的條件： 第一款規(guī)定了依照全國電子招標投標技術規(guī)范，統(tǒng)一信息分類和編碼標準和開放的接口標準； 第二款規(guī)定了標準的公正性、通用性以滿足其功能需要；同時還有一項禁止性規(guī)定，不得限制或者排斥符合技術規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。如各投標人編制投標文件時可以使用自己已經(jīng)購買的符合標準的工程計價系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺公布的數(shù)據(jù)接口標準即

54、可與交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換。 招標人或平臺運營機構不得要求投標人購買指定的工程計價系統(tǒng)工具軟件；又比如，為了提高投標文件制作“打包”軟件與交易平臺的匹配性能，將制作投標文件的“打包”軟件，歸入交易平臺的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標人使用或支付合理使用費，而不得作為分離的專用工具軟件，要求投標人另行一次性購買。 2、檢測和認證 第十條： 電子招標投標交易平臺應當依照中華人民共和國認證認可條例等有關規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證的電子招標投標交易平臺應當在省級以上電子招標投標公共服務平臺上公布。 電子招標投標交易平臺服務器應當設在中華人民共和國境內。 本條是關于政府有關部門對交易平臺管理的規(guī)定。

55、 第一款規(guī)定了對檢測機構資格和認證機構的依據(jù)是中華人民共和國認證認可條例等規(guī)定，合格的運營平臺應當通過相應資格的專業(yè)檢測機構和認證機構認證，即在檢測合格的基礎上進行專業(yè)認證。 認證由交易平臺申請，認證機構檢測認證，省級人民政府有關部門監(jiān)督。 檢測認證后公示的平臺是省級以上公共服務平臺。以最大限度的通過公開化接受公眾監(jiān)督；但認證認可條例主要是對認證、認可機構的設置主體資格和運行管理的規(guī)定，關于電子交易平臺省級檢測認證機構的確定、平臺認證檢測條件、認證程序，由于行業(yè)、部門和地域的差異，還需要有關部門頒布相應的執(zhí)行細則予以落實。 為了便于管理，第二款是關于平臺的服務器應當設在國境內的規(guī)定。 3、電子

56、交易平臺運營商的資格 第十一條：電子招標投標交易平臺運營機構應當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術、招標專業(yè)人員。 本條是交易平臺運營主體的資格要求： 依法成立的法人同時擁有信息技術人員和招標專業(yè)人員，但辦法沒有對各類別技術人員人數(shù)、比例資格等級以及招標專業(yè)人員的定義做出規(guī)定，這些都屬于認證的條件之一，須相應的認證細則具體規(guī)范。 4、建立運行和安全制度 第十二條：電子招標投標交易平臺運營機構應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)及技術規(guī)范，建立健全電子招標投標交易平臺規(guī)范運行規(guī)范運行和安全管理制度，安全管理制度，加強監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。 本條是對交易平臺關于規(guī)范運行制度和安全的管理制度

57、的要求，該管理制度也是檢測和認證的技術條件之一，鑒于招標投標保密性的特點，交易平臺的運行規(guī)章制度除了滿足平臺可靠規(guī)范運行外，還必須建立安全管理制度，防止各類泄密事件發(fā)生。在制度層面保證招標投標的公正性。 為了保證電子招標的安全，本辦法技術規(guī)范從信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災備份、安全規(guī)范八個方面，對交易安全作出全面規(guī)定。 在對系統(tǒng)通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計以及對機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲（如，達到系統(tǒng)審計保護級，應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器應物理分離）、系統(tǒng)軟件（宜同時支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作

58、系統(tǒng)）等運行環(huán)境都作了具體規(guī)定。 硬件軟件系統(tǒng)的完善是建立健全管理制度的基礎，管理制度的健全和落實才能充分發(fā)揮系統(tǒng)保障規(guī)范穩(wěn)定安全運行的作用。技術規(guī)范8.2 對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境作了進一步具體要求。 5、軟件要求 第十三條 電子招標投標交易平臺運營機構應當采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防范等技術，防范非授權操作，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。 本條是辦法對電子交易平臺技術條件的四項基本要求，一是身份識別技術， 二是具備操作權限和控

59、制技術， 三是必須具備加密技術、 四是應對網(wǎng)絡專業(yè)病毒的技術。 不言而喻這四項技術功能也是平臺檢測和認證的條件之一，硬件、軟件技術的完善應當保證平臺的安全、穩(wěn)定和可靠。 6、制度約束 第十四條 電子招標投標交易平臺運營機構應當采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。 本條是對電子交易平臺信息真實可靠性管理的要求。電子傳輸?shù)膶傩灾痪褪切畔⒑圹E的可追溯型，也是方便行政監(jiān)督部門監(jiān)督的優(yōu)點，但同時也容易篡改。這就需要平臺軟件的設計有驗證數(shù)據(jù)真實性的檢驗程序、防止篡改的保證程序，確保數(shù)據(jù)錄入后不被篡改、不遺漏和可追溯，（兩不一可） 在管理制度中，平臺應建立違法和

60、不誠信黑名單制度、建立對運營人員管理制度等，以保證交易秩序的可信度，這也是電子商務競爭力的核心。 7、法律約束 第十五條：“ 電子招標投標交易平臺運營機構不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。” 本條辦法是對運營機構規(guī)定的三個不得， 即3項禁止性規(guī)定。也是招標投標活動禁止的三類違法行為，屬于運營機構的法定義務。也是本辦法第十二條、十三條、十四條、十五條規(guī)定的底線，即運營機構應當在人員、軟件、硬件和管理方面等方面保證電子招標投標的公正性。 四）電子招標投標程序的要求四）電子招標投標程序的要求 辦法用了三個章節(jié)針對