《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》解讀

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上節(jié)約集約利用土地規(guī)定解讀面對日益嚴重的粗放浪費土地的現(xiàn)象，日前，國土資源部出臺節(jié)約集約利用土地規(guī)定（以下稱“規(guī)定”），這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，共9章38條，于2014年9月1日起實施，主要涉及的內(nèi)容有：一、限定特大城市開發(fā)邊界規(guī)定明確要求：“有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模；國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制?！边@是2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的相關(guān)要求，即盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界限定。但考慮到國內(nèi)城市數(shù)量龐大、地形地貌各異，再加之對城市功能定位千差萬別，

2、國土部決定今年先劃出500萬人口以上的特大城市和京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大都市圈的發(fā)展邊界，因涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田占有、生態(tài)環(huán)境保護等方面，國土部需要與住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等多個部門達成一致意見，才能最終完成規(guī)范城市邊界的政策制定。二、擴大土地有償使用范圍、減少用地劃撥規(guī)定明確要求，“國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用?！备鶕?jù)2001年劃撥用地目錄，19類建設(shè)用地可采用劃撥方式供

3、地，而規(guī)定將19類劃撥用地目錄中的大部分供地排除在劃撥用地的范圍之外，這可能會導(dǎo)致，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等項目用地成本增加，公眾購買相關(guān)公共服務(wù)的價格會提高，或者是以BOT等方式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資回報期會延長。三、先出租后出讓針對實踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，規(guī)定提出，“市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地；采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄?！币猿鲎尫绞侥玫兀恋爻杀据^高，并且企業(yè)拿地后若效益不好，則很難退出。采用“先租后讓”的方式，企業(yè)可以先租賃土地，等進入穩(wěn)定期后，再決定是否購買土地，若

4、企業(yè)放棄購買，政府可以收回土地，通過市場重新配置土地資源。但不利于的是，企業(yè)可能無法利用租賃的土地進行融資貸款。關(guān)于工業(yè)用地方式，2013年7月出臺的北京經(jīng)開區(qū)發(fā)布加強工業(yè)用地管理的實施意見，提出了三種轉(zhuǎn)變工業(yè)用地方式：1）縮短工業(yè)用地使用權(quán)出讓年限。在法定最高出讓年限內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和用地單位經(jīng)營情況確定工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。出讓年限一般不高于20年。期限屆滿時，用地單位若達到入?yún)^(qū)時承諾的經(jīng)濟指標，仍然正常生產(chǎn)并保持增長態(tài)勢，可以申請延期使用土地。2）代建廠房用地供應(yīng)：由建設(shè)方通過出讓或直接租賃方式取得工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)標準廠房或者按照產(chǎn)業(yè)要求定制廠房，將廠房

5、出租給入?yún)^(qū)企業(yè)。3）工業(yè)用地使用權(quán)直接租賃：經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準，開發(fā)區(qū)國土資源管理部門將開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出租給入?yún)^(qū)的用地單位使用，與用地單位簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，由用地單位支付國有建設(shè)用地使用權(quán)租金。租賃年限一般為10年。期限屆滿時，用地單位若達到入?yún)^(qū)時承諾的經(jīng)濟指標，可申請續(xù)租。四、禁止變相減免土地出讓價款規(guī)定明確要求，“經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款?！闭谕恋刭Y源配置方面行使的是公權(quán)力，如果不受制約很容易出現(xiàn)非理性行為，比如為了招商引資低價出讓土地，或者在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貪大求全，浪費土地。絕對禁止抵扣或變相減免土地出讓價款，企業(yè)和政府都會理性思考土地未來收益的最大化，開發(fā)商會考慮盡量少拿土地，政府上項目也不會那么容易，實際上能提高土地利用效率。五、提高工業(yè)用地利用率規(guī)定提出，鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的