讓城市更加美麗

1、讓城市更加美麗瓊海市市容環(huán)境衛(wèi)生工作匯報自2010年3月全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市以來，我市積極開展城市環(huán)境衛(wèi)生整治，經(jīng)過近四年的努力，使我市市容環(huán)境衛(wèi)生水平不斷提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性的變化，各項指標均達到國家衛(wèi)生城市的標準。一、基本情況瓊海市城市管理局是主管全市城市市容市貌、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、路燈亮化、市政工作的市政府工作部門。局下屬4個事業(yè)單位：瓊海市城建監(jiān)察大隊、瓊海市環(huán)境衛(wèi)生管理處、瓊海市園林綠化管理處、瓊海市路燈管理處。城管系統(tǒng)共有工作人員1499人，其中編內(nèi)人員175人，編外人員1324人。擁有各類作業(yè)車輛277輛（其中灑水車、清掃車、吸污車、垃圾壓縮車等60輛，三輪保潔電瓶

2、車200輛，城管執(zhí)法車6輛，巡邏電瓶車6輛，綠化自卸式工具車4輛，枝葉壓縮車1輛），粉碎機1臺，高枝油鋸15支，除草機12臺，噴藥機2臺，綠籬機4臺。二、主要成效（一）市容環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)工作要求和瓊海市城市總體規(guī)劃，我市于2010年編制瓊海市城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將我市城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對我市以后的市容環(huán)境衛(wèi)生工作起著具體的指導作用。依據(jù)國務院頒布的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、國家建設部頒布的城市生活垃圾管理辦法和城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法、省政府頒布的海南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，我市城管部門切實履行城管執(zhí)法工作職責，突出重點，強化措

3、施，依法規(guī)范管理。市環(huán) 衛(wèi)管理處對道路的清掃保潔、垃圾清運及焚燒處理、公廁管理都制定了明確的管理制度和衛(wèi)生標準。（二）市容整潔1.我市嘉積城區(qū)主次干道和街巷路面平整。一出現(xiàn)破損情況及時進行維修。下水道一出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象及時進行疏通清理。2.主城區(qū)范圍內(nèi)沿街店鋪門前張貼門前三包責任書，并與各店鋪簽訂了門前三包協(xié)議5736份，沿街單位“門前三包”責任制度落實較好。3.設置便民疏導點。在中心市場、南門市場、北門市場等農(nóng)貿(mào)市場，利用人行道與空曠的地方設置便民疏導點150個，方便市民銷售自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品。在紀綱街設置服裝夜市銷售攤點150個，滿足市民購買服裝。4.整治街面路邊餐飲環(huán)境衛(wèi)生。將嘉積城區(qū)街道分

4、為嚴格管理街道、嚴格控制街道和允許經(jīng)營街面路邊餐飲街道。嚴格管理街道一律不準占用機動車道、非機動車道、人行道、綠化帶以及門前走廊進行餐飲經(jīng)營活動；嚴格控制街道允許當天晚上7點至次日早上5點，占用走廊經(jīng)營路邊餐飲，但不得占用人行道；允許經(jīng)營街面路邊餐飲的街道，允許當天晚上7點至次日早上5點，占用走廊、人行道進行經(jīng)營活動，但不得占用機動車道、綠化帶進行經(jīng)營活動。同時要求經(jīng)營戶認真做好門前三包工作，并與經(jīng)營戶簽訂門前三包責任書。大隊配備人員，利用電動巡邏車對經(jīng)營戶進行巡查，對門前三包不達標的經(jīng)營戶進行堅決的取締。到目前為止，共取締門前三包不達標經(jīng)營戶6戶，進一步規(guī)范了街面路邊餐飲的管理。5.對嘉積、

5、博鰲、官塘三大組團主要街道設置的不符合美化亮化要求、斑駁陳舊、文字不規(guī)范、整體不協(xié)調(diào)、安裝不牢固、尺寸不符合規(guī)范要求和廣告牌匾長期閑置無宣傳廣告內(nèi)容等有礙市容觀瞻的門頭廣告牌匾進行了集中整治，拆除西外環(huán)路立柱廣告、銀海路跨街龍門廣告、人民路四季春天酒店前Led顯示屏等大型戶外廣告牌，面積達5000；拆除教育局樓頂、東升大廈樓頂、汽車總站樓頂?shù)葟V告招牌，面積達6500；共取締未經(jīng)審批擅自發(fā)布的橫幅廣告1500條；共取締與城市街景不協(xié)調(diào)的戶外廣告1500個，進一步規(guī)范了城市廣告招牌發(fā)布的管理。6.對先鋒城、紀綱街等嘉積城區(qū)近20條主要街道和重要部位的亂搭亂建、亂擺亂賣、占道為市等違章行為進行強有力

6、的整治。一是堅決取締和整治主要街道店外經(jīng)營、流動商販和亂堆亂放行為，維護正常的市容秩序。共取締攤點800處，沒收遮陽傘、遮陽棚250個，清理各種水泥墩500多塊，教育糾正占道經(jīng)營和亂堆亂放行為800人次。二是對亂張貼、亂擺放、亂設燈箱、亂掛橫幅等行為進了整治。居民樓房陽臺屋頂無亂放雜物和亂掛衣物現(xiàn)象，街道兩側建筑物整潔美觀。三是重拳打擊違章建筑和亂搭亂建行為。二年多來，共拆除違章建筑、亂搭亂建計42700多平米，對250宗未報先建、少報多建的違法案件進行了嚴厲查處，罰款金額達128萬元，城區(qū)市容面貌得到根本改善。7.嘉積城區(qū)亮化設施運行正常，路燈照明設施完好。路燈亮燈率達98。2011年8月起

7、，我市選用達到國家規(guī)定的城市道路照明標準的路燈節(jié)能產(chǎn)品對城區(qū)主要道路的7292盞路燈進行了更換。2012年完成嘉積大橋到白石嶺出口路210盞路燈、豪華路350盞新裝路燈、金海北路56盞改造路燈和白石嶺大道900盞路燈的全部安裝和改造，標志著我市建設綠色照明示范市工作已完成。2013年在博鰲亞洲論壇期間對嘉博路、博鰲地區(qū)中遠路、文山路、南強路、大樂橋、培蘭橋、朝烈橋等主要路段的1200多盞路燈燈桿進行全面刷新美化，并且針對所管轄片區(qū)內(nèi)的底座嚴重腐蝕的路燈進行修補，共修補燈桿80余根，更換燈臂220根，燈具280個。新增安裝特色LED中國結美化燈184套，保證路燈亮燈率的同時還完善了破損路燈的修復

8、。（三）建成區(qū)清掃保潔1.建成區(qū)清掃保潔制度基本落實。2013年，經(jīng)重新核算后，嘉積城區(qū)(含溫泉墟、官塘墟、上埇墟)清掃保潔面積為2873118平方米，擁有道路保潔員789名，實行定人、定崗、定責制，人均清掃保潔面積為3641平方米。機械化清掃面積為1295900平方米,機械化清掃率達45.1%。城區(qū)實行主次干道及背街小巷三班制、18小時保潔，社區(qū)兩班制或三班制、1218小時保潔。創(chuàng)衛(wèi)四年來，嘉積城區(qū)垃圾收運實現(xiàn)了由傳統(tǒng)收運模式向桶裝收運模式轉變的目標。目前，城區(qū)主要推行以“新城區(qū)桶裝收運”為主，“老城區(qū)集中轉運”及“產(chǎn)垃圾大戶有償上門服務”為輔的垃圾收運模式，通過政府投放及鼓勵企事業(yè)單位、商

9、家等自備的方式，嘉積城區(qū)共安放660L密閉垃圾桶近900個，為做好垃圾桶管理工作，落實了保潔員對垃圾桶進行“一天三洗”及“加蓋”常態(tài)化機制。城區(qū)設15條收運線路，密閉垃圾壓縮車19輛，覆蓋整個城區(qū)，以每日三清的頻率對城區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾及時進行收運，日均收運生活垃圾160余噸，生活垃圾收集運輸均達到全面密閉化。2.全面排查清理各類垃圾死角。創(chuàng)衛(wèi)以來，各級各部門采取“強化衛(wèi)生巡邏”、“開展地毯式排查”及“人機結合清理”等措施，深入嘉積城區(qū)各社區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結合部，開展了環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，四年多來出動31922人次，車輛3262車次，清理衛(wèi)生死角936處，清理清運垃圾、雜物及建筑

10、廢料等10296噸，城區(qū)衛(wèi)生死角基本清除，城區(qū)面貌由臟亂差向潔凈美轉變。（四）生活垃圾及糞便無害化處理2009年末，為更好地解決城區(qū)生活垃圾無害化處理問題，向著“減量化、無害化、資源化”的目標，我市斥資1.1億元于嘉積泮水里邦村建成一座日處理能力為225噸的生活垃圾焚燒廠，選用機械爐排爐作為焚燒爐爐型，焚燒過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、垃圾滲濾液、粉塵等污染物通過布袋除塵、制磚、污水處理等一系列工藝處理，基本達到了國家有關法律法規(guī)及標準的排放要求，并實現(xiàn)了上網(wǎng)發(fā)電。2010-2013年，全市生活垃圾清運及無害化處理量達25.02萬噸，其中，嘉積城區(qū)生活垃圾清運及無害化處理量約達17.35萬噸，嘉積城

11、區(qū)生活垃圾清運及無害化處理率達100%。我市嘉積城區(qū)主要采取三種方式進行糞便的無害化處理。一是市政管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域實現(xiàn)由三級化糞池處理后，排入污水管道，再由污水管道輸送到市污水處理廠處理后達標排放。二是針對市政管網(wǎng)未鋪設到的區(qū)域和環(huán)保公廁的糞便，由密閉式吸污車對糞便進行收集后，一部分運至三級化糞大池進行處理（兩個處理池容積分別為20立方米及80立方米）；還有一部分運至市污水處理廠進行無害化處理。（五）生活垃圾中轉站及公廁等環(huán)衛(wèi)設施情況1生活垃圾收集轉運站建設。我市“十二五”垃圾收集轉運站建設項目建設10個轉運站，6個收集站。項目總投資5132萬元，建設期限是2012-2014年。一期建設嘉積城

12、區(qū)變電站、黃塘溪、博鰲、中原鎮(zhèn)4個轉運站；官塘區(qū)、泮水三鳥市場北側、先鋒商業(yè)城、龍灣酒店南側、燈芯嶺路機械廠5個收集站，項目投資2667萬元。工程于2012年11月11日動工建設，已全部建設完成，現(xiàn)處于設備調(diào)試及人員培訓階段。二期建設嘉積城區(qū)內(nèi)環(huán)街收集站（帶壓縮裝置）及長坡鎮(zhèn)站、潭門鎮(zhèn)站、萬泉鎮(zhèn)站、陽江鎮(zhèn)站、石壁鎮(zhèn)站、大路鎮(zhèn)站6個轉運站，項目投資2465萬元。于2013年11月底動工建設，尚未建成。2公廁布局合理，管理制度完善。我市主城區(qū)擁有公廁51座，其中環(huán)保公廁16座，二、三類固定公廁35座。為了加強全市公共廁所的管理，我市對幾年來新（改）建公廁均落實了管護人員、制定管護標準、強化服務措施

13、、投入管理經(jīng)費，并加強對車站、旅游景區(qū)、加油站等經(jīng)營管理單位公廁的指導監(jiān)督，保障了公共廁所的正常運行，確保城區(qū)公廁全部達到“燈亮、糞清、水通、地潔”的要求，全面向社會開放。3環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量充足，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善。創(chuàng)衛(wèi)以來，我市加大環(huán)衛(wèi)基礎設施投入力度，環(huán)衛(wèi)基礎硬件水平顯著提升。2010年-2013年，嘉積城區(qū)新置密閉壓縮車19輛，擺臂垃圾車2輛，清掃車1輛，沖洗車1輛，吸糞車2輛，小型掃路車1輛，電瓶清潔車1輛，電動三輪保潔車200輛，垃圾屋60座，果皮箱780個，垃圾桶630個。在做好主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的基礎上，我市環(huán)境衛(wèi)生管理觸角逐步向農(nóng)村延伸。近年來，我市采取“試點先行，以點帶面，穩(wěn)

14、步推進”的模式，通過抓硬件建設、抓重點整治、抓門前三包及抓制度建設等，大力開展“周五固定打掃衛(wèi)生保潔日”、“美麗瓊海城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔”等行動，徹底清理生活垃圾，并配足配齊垃圾桶、壓縮車輛等設施。至目前，全市各鎮(zhèn)及彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)用于垃圾收運的壓縮車輛由創(chuàng)衛(wèi)前的2輛增加至創(chuàng)衛(wèi)后的38輛，在各鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟、廣大農(nóng)村投放了660L密閉垃圾桶6118個，鄉(xiāng)村容貌得到極大改善。（六）建筑工地管理我市加大建筑工地管理力度，要求每個工場地做到圍檔作業(yè)，共發(fā)出整改通知書1500份，圍墻高度不低于1.8米；配備帶泥車輛進出沖洗設施；物料堆放整齊、無暴露垃圾，工人住宅區(qū)無衛(wèi)生死角，無污水橫流，無亂丟垃圾；有衛(wèi)生管理制度

15、；建筑垃圾倒在指定地點。同時嚴管建筑工地渣土清運，嚴把申報處置、定線準運、定點受納三個環(huán)節(jié)，及時查處違章施工行為，從源頭上遏制了帶泥車污染城市路面問題。建筑渣土整治方面，按照“全覆蓋、無盲區(qū)，全方位、無縫隙”的原則，對重點區(qū)域建筑工地進行了拉網(wǎng)式檢查，督促整改不文明施工現(xiàn)象、查處帶泥車輛，使建筑渣土治理得到進一步規(guī)范。（七）綠化建設1.我市已完成瓊海市城市綠化景觀規(guī)劃項目方案的編制工作，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制完成，并報市政府批準實施。市規(guī)委會通過瓊海市城市綠化景觀規(guī)劃項目方案，目前市發(fā)改委已委托相關單位對可行性報告進行評估。環(huán)評、節(jié)能評估等其他前期工作已經(jīng)完成。2.已完成火車站、愛華東路、官塘大

16、道、萬泉河南路、豪華路、新海路、沿河中路、萬泉河路、銀河路、東風路等枯樹、枯花的處理補種工作；同時完成了對市區(qū)內(nèi)的斜樹扶正工作；也完成了對未進行綠化、低檔次綠化的綠地，如富德酒店前的綠地，東華三角綠地，陽光萬豪廣場，市委廣場、萬泉河噴泉廣場等綠化改造；以及完成了金海路、豪華路、萬泉河路、人民路、愛華路等道路綠化改造工程；同時也在銀海路、愛華路、萬泉河路、嘉博路等路燈桿上安裝盆花；在先鋒城電信公司、嘉博路、市委廣場、豪華路、萬泉河路等種植果樹；完成了豪華路、博鰲迎賓大道、萬泉河景觀帶等種植三角梅。3.目前為止，基本上對全市的主要未綠化空閑地進行植樹栽花，達到“黃土不露天”的效果。4.對城市道路綠

17、化、景點和景區(qū)綠化進行改造升級，進一步增加開花喬木、各類鮮花等有色植物和綠化造型，形成點、線、面相結合的綠化體系。建成區(qū)綠化覆蓋率達標，綠化覆蓋率39.2%，綠地率36.7%，人均公共綠地面積14.95平方米。三、主要措施為力爭把我市創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市，我市圍繞國家衛(wèi)生城市的標準，創(chuàng)新舉措，結合實際，重點抓好工地帶泥車和建筑垃圾管理、占道經(jīng)營、市政設施維修養(yǎng)護、垃圾日產(chǎn)日清處理、戶外廣告等城市環(huán)境衛(wèi)生問題，較好地完成了各項工作任務，取得了顯著效果。（一）切實加強領導，明確工作責任市委、市政府為了加強城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，于2008年成立瓊海市城市管理局。2010年，為了理順工作關系，又將嘉

18、積鎮(zhèn)的城市管理職能劃歸市城市管理局，并增加人員，由市城市管理局負責抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。市城市管理局成立了以局長為組長、分管局長和執(zhí)法副大隊長為成員的領導小組，并對各領導成員所分擔的創(chuàng)衛(wèi)工作進行了具體分工，進一步明確了各自的責任。在創(chuàng)建工作中，對各階段創(chuàng)衛(wèi)工作進行檢查總結，研究部署，促進各項工作的落實。根據(jù)工作進度，市城市管理局及時將各項創(chuàng)衛(wèi)任務層層分解到各組室以及各中隊，并提出了明確的工作標準，責成限期完成；局督察組全方位督察，將督察情況每周進行通報，并納入爭先創(chuàng)優(yōu)績效考核。對工作敷衍、拖沓，導致責任落實不到位的，追究有關人員的責任。（二）強化環(huán)境衛(wèi)生管理，專項整治市容秩序對城市環(huán)境衛(wèi)生

19、進行縱向到底、橫向到邊的整治，進一步落實“門前三包”責任制，確保不留死角；抓好主次干道清掃、沖洗和保潔工作，重點做好人行道道牙、隔離護欄及周邊路面、綠化帶及植物葉面、城市公共附屬設施的保潔工作；修復損毀、缺失的果皮箱和垃圾收集間，加強環(huán)衛(wèi)設施的保潔，做到垃圾運輸密閉化；大力開展違規(guī)廣告牌專項治理行動；對存在較大坑凹的道路進行回填；進一步規(guī)范設攤擺點，確保市場以及主要街道周邊公共通道暢通無阻；整治背街小巷垃圾，清理地下水道，凈化城市容貌。重點開展背街小巷、老舊居民區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、垃圾回收存放點、城市出入口、建筑工地、渣土運輸?shù)拳h(huán)境衛(wèi)生專項整治。完善必要的環(huán)衛(wèi)基礎設施，清理亂搭亂建，清除衛(wèi)生死角。

20、全面整頓市場秩序，堅決取締馬路市場和占道經(jīng)營，做到坐商歸屋、零攤歸市。（三）加強市政、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，確保設施正常運作針對垃圾轉運站問題，采取人工噴灑除臭、降塵措施，要求垃圾不落地，對老式垃圾轉運站進行加蓋作業(yè)，并向壓縮式改造；對垃圾轉運站墻面進行清洗粉刷，各項管理制度上墻，加強人員管理，無違規(guī)作業(yè)。同時完善各項公廁制度并上墻，聘請保潔人員進行全天候保潔和維修工作，確保公廁運營正常。同時，做好垃圾桶、垃圾壓縮車輛保養(yǎng)、維修，保證垃圾及時收集運輸且全面密閉化。（四）加強城管隊伍建設，建立長效管理機制為進一步加強對城管行政執(zhí)法人員的管理，建設一支高素質(zhì)的城管行政執(zhí)法隊伍，我市根據(jù)創(chuàng)先爭優(yōu)文件精神

21、以及結合實際，對城管行政執(zhí)法人員實行量化考核，通過考核，建立更加科學、合理、完善的考核辦法，增強隊員的責任意識、危機意識和競爭意識，激發(fā)大家的積極性、創(chuàng)造性，加強隊伍的團結協(xié)調(diào)，努力營造積極進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。在開展創(chuàng)衛(wèi)活動中，市城管局全體員工積極參與，加班加點，犧牲節(jié)假日休息時間，狠抓各項創(chuàng)衛(wèi)工作的落實。在城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔方面，無論刮風下雨，各路段保潔人員按時到崗到位，每天定時清掃、全天巡視、隨時維持，對作業(yè)區(qū)域的清掃到邊到沿，不留死角和空檔；在綠化監(jiān)管方面，強化綠化質(zhì)量意識，在加強綠化工程質(zhì)量管理的基礎上，狠抓綠化工程進度，確保各項綠化工程任務的按時完成；在市容監(jiān)管方面，繼續(xù)實施“錯時管

22、理制”，早中晚安排專人值班，形成全天侯、無縫隙管理，執(zhí)法中隊擴大徒步執(zhí)法范圍，做到細查嚴管，同時采取專項集中行動和日常整治相結合的方式，加大管理力度，確保整治活動扎扎實實、富有成效。四、今后工作設想今后，我們將繼續(xù)結合創(chuàng)衛(wèi)工作總體部署，針對當前存在問題和不足，全力協(xié)調(diào)、組織城管系統(tǒng)，積極探索城市管理精細化、數(shù)字化、長效化的亮點，力爭為優(yōu)化城市市容做出更大的貢獻。今后市城管局計劃從以下八個方面進一步推進我市城市管理工作。（一）積極推進瓊海市城市道路綠化景觀改造項目，提升城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能和景觀效果。構筑植物豐富、色彩優(yōu)美、功能強大的生態(tài)景觀。加強我市建成區(qū)市政綠化及居住區(qū)附屬綠化建設的監(jiān)管力

23、度，加強對現(xiàn)有綠化的養(yǎng)護管理，加大對枯死樹木的補栽補種工作，完善苗圃建設，擴大種苗生產(chǎn)規(guī)模。進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。同時鼓勵單位和個人宅前屋后見縫插綠。保障 “綠化寶島”行動的順利推進。（二）加強市政基礎設施維護管理，提升市政基礎設施維護功能。加強城市道路市政設施維護管理工作，確保市政道路完好率達90%以上。嚴格城市道路挖掘管理。推進市政設施建設項目竣工交接工作，維護項目建設成果。加大排水管網(wǎng)、排澇溝渠和市區(qū)易澇點的綜合整治力度，提高排澇能力，逐步解決城市內(nèi)澇問題。（三）加大力度整治違章建筑，規(guī)范建設市場秩序。一是繼續(xù)加大城市建設監(jiān)察力度。針對各類違法建設行為，采取以不斷變換巡邏模式開展日常巡查工作，對達到立案條件案件進行立案調(diào)查，嚴格按照法定程序辦案，及時將違法事實上報，依法進行強制拆除；二是整頓市區(qū)工地施工臟亂差現(xiàn)象，加強建筑工地規(guī)范管理。為確保城市道路無帶泥車上路，進一步加大對工地進行規(guī)范管理的力度；三是大力整治違章建筑。對市區(qū)內(nèi)各類違章建設行為，繼續(xù)加大了查處監(jiān)察力度，清理拆除各類違法違章建筑及占用城市道路。（四）全面實施環(huán)衛(wèi)管理精