2022年深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報告 從XX年開頭，我省集體林權(quán)制度改革，啟動了以“明晰全部權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱忱和社會力氣參加林業(yè)進展的樂觀性。然而，主體改革取得勝利的同時，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)夫失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。 為促進我省集體林權(quán)制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟*市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參加單位

2、，對*、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權(quán)制度改革的狀況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和進展趨勢，二是當?shù)亓謾?quán)制度改革進展狀況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新狀況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。 一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景狀況： *、南平是全國和*省集體林權(quán)制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務(wù)院將*集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，XX年4月確定*為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點，XX年設(shè)立海峽兩岸（*）現(xiàn)代林業(yè)合作試驗區(qū)。*市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得肯定成

3、效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此，于XX年全面啟動了以“明晰全部權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市XX年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改閱歷。 二、調(diào)研的基本狀況： 永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的狀況下，靜靜啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個多月

4、的艱苦努力，于1998年10月在全國領(lǐng)先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實質(zhì)性步伐。XX年8月為貫徹落實中央9號打算，增加農(nóng)夫收入，永安市根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，XX年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。XX年9月，永安市在全省領(lǐng)先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探究，先行先試，并于XX年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。xxXX年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作賜予充分確定，指出“林改意義的確很重大”。 尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前

5、列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參加承包，林改時部分連續(xù)歷史，其余采納自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的進展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，消失爭山爭地造林的局面。 南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得閱歷早的一個縣。該縣本輪林改于XX年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開頭試點，在取得試點閱歷后制

6、訂方案全縣推開，XX年底完成階段性任務(wù)，XX年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于XX年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。“期貨均山”的閱歷來自于該縣。 三、主要做法和成效 這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行： 第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，通過實行分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，根據(jù)調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四

7、個步驟實施改革，使林權(quán)改革扎實、有序推動。 第二步，產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺，給予林農(nóng)處置權(quán)，落實收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。給予其林權(quán)登記、管理的職能，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)全部權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場體系。促進資源的盤活，轉(zhuǎn)變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的樂觀性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。 第三步，配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)

8、權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源愛護、產(chǎn)業(yè)進展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探究，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營狀況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)愛護體系建設(shè)，實行群防群治，強化科技護林

9、，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林愛護管理機制。五是探究林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)愛護、培育、進展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參加面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實施科技入戶，培育示范典型。 主要成效: 1、林改解放和進展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)進展活力不斷激發(fā)，進展?jié)摿Σ粩噌尫?，新?/p>

10、經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權(quán)利明確，林農(nóng)進展林業(yè)生產(chǎn)樂觀性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以*市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比XX年翻了一番，“自營林”比重從XX年的45上升至XX年的64。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。 2、林改增加了農(nóng)夫收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)夫增收致富。*市去年農(nóng)夫人均增收中，來自林業(yè)的占27.2。XX年永安市農(nóng)夫人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)夫人均收入的52.6

11、%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、削減銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開拓了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。 3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村

12、公益事業(yè)的進展。一是林改促進農(nóng)夫思想觀念變化，林農(nóng)主動詢問林業(yè)經(jīng)營學問和有用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推動了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次安排，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠懇守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。 4、林改推動了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參加權(quán)、打算權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評估

13、、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣闊林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。 四、存在問題： 雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面： 1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的狀況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權(quán)證到戶率只達54.1%。林權(quán)不清，村民心存疑慮，樂觀性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權(quán)證。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴峻。 2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。

14、收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應(yīng)收取的20，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預(yù)算收入46323元，但實際進帳只有1835元。 3、保障森林平安制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林樂觀性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在肯定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)進展。 4、生態(tài)公益林的愛護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于

15、加強。由于監(jiān)管技術(shù)力氣薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如*市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格掌握采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應(yīng)新形勢進展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只供應(yīng)管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達XX-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)夫從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。 5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以

16、落實，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序簡單、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有全部權(quán)，但無處置權(quán)，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標安排不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)樂觀性。 6、個別地方存在

17、林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已消失套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的緣由；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村全部，或想盡方法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)

18、夫因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了沖突和隱患。 7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾劇烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。 五、對策建議 （一）準時解決當前林改中反映急迫的主要問題 1、完善林地使用費收取與管理方法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必需嚴格按承包合同商定的條款繳納林地使用費，假如原合同中沒有明確繳納條款的

19、，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務(wù)；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必需實事求是向林地全部者繳納林地使用費。必需把林地使用費收取、使用和管理作為推動民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透亮，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的詳細方法，努力提高集體的公共服務(wù)力量。 2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民全部。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。假如重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當重視對山權(quán)的補償。村民用自己的山林為全省和

20、國家做出了貢獻，應(yīng)通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的樂觀性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。根據(jù)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。依據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)分對待、分類管理，允許林木全部者按有關(guān)審批程序，進行適當?shù)膿穹ァＨ锹鋵嵤芤嬲哐a償。依據(jù)“資源共享、利益共擔”的公正原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取肯定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的供應(yīng)者，而且成為生態(tài)

21、和經(jīng)濟利益的受益者。 3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)沖突糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，沖突糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，沖突糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的沖突，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，準時妥當處理好這樣的沖突，特殊是對涉黑勢力侵占農(nóng)夫山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。 （二）加強引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的沖突和問題 1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)進展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前消失了部分農(nóng)夫因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也消失了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。

22、針對這些狀況，在敬重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下沖突造成將來的隱患，應(yīng)當有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)夫山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和進展的客觀需要，也是社會進展的必定要求，更是市場經(jīng)濟進展的必定規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，根據(jù)“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和掌握林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，愛護交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正

23、的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)力量。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象消失。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。 2、穩(wěn)妥又樂觀地解決好歷史遺留問題。一是要實行措施解決好試驗林的還貸問題。試驗林是當年借世行貸款鼓舞性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應(yīng)當依據(jù)實際情形，建議由政府擔當起還貸任務(wù)，實行措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)

24、制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成很多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了沖突隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，仔細討論出解決的方案。 3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要根據(jù)“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，依據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥當處理好嚴管與放活的關(guān)系，合理掌握采伐利用方式和強度，賜予林業(yè)合作試驗區(qū)肯定的殘次林、疏林地改造指標照看和允許根據(jù)生態(tài)平安與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)整，探究資源管理的新方法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南

25、平市正在推行按林木年齡從大到小排序支配采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積掌握采伐的改革，這些都是有益和樂觀的嘗試。建議按林木年齡支配采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透亮度。 （三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序進展 l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推動新農(nóng)村建設(shè)，必需在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體制造公正競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增加”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，仔細查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的緣由，制定措施，再

26、來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補證、核證作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣闊林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清楚、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。 2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)進展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)進展和農(nóng)夫增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)夫致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。樂觀進展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。進展農(nóng)村有