關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的講課提綱

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的講課提綱一、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟(jì)各個部門，社會再生產(chǎn)各各方面的組成和構(gòu)造。主要包括：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，（2）分配結(jié)構(gòu)，（3）交換結(jié)構(gòu)，（4）消費(fèi)結(jié)構(gòu)，（5）技術(shù)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按其所包含的范圍不同，還可分為，整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的范圍，大體也應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)等五個方面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里邊的農(nóng)林牧漁或種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及其內(nèi)部的比重關(guān)系。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是指利用市場機(jī)制的作用，和一定的行政管理手段對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及其內(nèi)部的比重關(guān)系進(jìn)行

2、調(diào)配、整理的過程。2、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因（1）、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的必由之路。從國家公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，我國農(nóng)民的增收幅度1978年為134元1996年的1980元年均增長均超過10%。從1997年開始出現(xiàn)增速減緩2071元+4.6%。1998年為2160元+4.3%。1999年為2242元+4.3%。2000年為2253元，增長4.7 %。2000年農(nóng)業(yè)部對28個省份67個自然村5830個農(nóng)戶收入情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果是總體增長，但速度趨緩，部分農(nóng)戶收入下降。67個村人均純收入2147元，比上年增長1.8%。有48%的農(nóng)戶收入下降。北京市的情況同全國相比有些區(qū)別，近幾年仍保持9%左

3、右的增長幅度。98年為4028元，99年為4316元。2000年為4687元。我縣農(nóng)民人均純收入水平低于全市水平。97年為3052元，98年3366元，99年3675元，2000年4059元。從農(nóng)民人均純收入增長速度看，雖然好于全國的狀況，但也有一些問題需要引起注意，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的收入差距在擴(kuò)大。2000年全縣農(nóng)民人均純收入水平最高的是平谷鎮(zhèn)地區(qū)5135元，收入最低的是鎮(zhèn)羅營鄉(xiāng)2680元，差距是2455元。同5年前相比，收入絕對值差距增加了500元。村級人均純收入差距更大，最高的超萬元，最低的不到1500元。占10%的高收入戶掩蓋了30%低收入戶的問題。二是種植業(yè)（糧、果、菜）收入在農(nóng)民人均

4、純收入中的貢獻(xiàn)率在降低。1998年全縣農(nóng)民人均純收入從種植業(yè)中獲得的收入是1209元，占3364元的36%。1999年從種植業(yè)中獲得的收入是1202元，占3375元的32.7%。2000年從種植業(yè)中獲得的收入是1368元，占4059元的33.7%。三是平原地區(qū)種糧不賺錢或賠錢，農(nóng)民退地呈增加趨勢。全縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 24020戶退回承包的糧田21225畝。造成農(nóng)民目前增收困難的原因主要是：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有明顯增長，而價(jià)格持續(xù)低迷。1980年1996年因國家先后三次提高糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，其中糧食收購價(jià)格總體上提高了1倍多。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高對農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率為35%。換句話說，就是農(nóng)民每

5、增加100元錢收入中有35元是靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格獲得的，但自1996年以來，糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不但沒有提高，而且是持續(xù)下降。2000年糧食綜合平均價(jià)比99年又下降了18%。三年來因糧食價(jià)格下降，使農(nóng)民人均減收40元，對純收入的貢獻(xiàn)率為-15%。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入和外出打工收入緩慢，這是農(nóng)民現(xiàn)階段獲得非農(nóng)收入的兩條渠道，1997年1999年三年平均增長10.9%,增長速度比1990年1996年下降了10.6個百分點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，再靠提高價(jià)格增加收入已不可能，我國的糧食價(jià)格在95年就已經(jīng)超過國際市場價(jià)格水平，現(xiàn)在玉米價(jià)格是東北平運(yùn)到南方是1200元/噸，合0.6元/斤。而美國進(jìn)口玉米的到岸

6、價(jià)格是960元/噸，合0.48元/斤。而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要有一個過程，全縣農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)是從事一產(chǎn)的大體占50%左右，二產(chǎn)的占30% 3左右，三產(chǎn)的20%左右的水平。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，才能有效的增加農(nóng)民收入。（2）、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，滿足人民群眾多層次、多樣化消費(fèi)需求的必然選擇。新中國成立以后，我們農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通（供、銷）大體經(jīng)歷了三個變化，生產(chǎn)（計(jì)劃計(jì)劃+市場調(diào)節(jié)市場調(diào)節(jié)），消費(fèi)（吃飽吃好安全健康），流通（統(tǒng)購統(tǒng)銷供小于求的賣方市場供大于求的買方市場）們收入水平的提高，大家對農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量提出了新的要求，由“吃飽”變?yōu)椤俺院?/p>

7、”，既要美味，又有益健康。這些新的變化，是農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，過去那種“生產(chǎn)什么賣什么”“生產(chǎn)多少賣多少”的賣方市場特征逐漸消失。目前，我國118種農(nóng)產(chǎn)品除棕櫚油外，其他農(nóng)產(chǎn)品均不同程度的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品買方市場的特征表現(xiàn)的越來越明顯。這表明，今后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，將由解決溫飽為主轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康生活要求的階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾將由總量矛盾轉(zhuǎn)向總量基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量矛盾，如何滿足人民高品質(zhì)、多樣化食品需求的問題將愈來愈突出，市場需求對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用越來越突出。當(dāng)前，一些大宗低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，大量積壓，而農(nóng)民仍在盲目生產(chǎn)，在已經(jīng)發(fā)生深刻變化的市場形勢下，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有

8、出路.（3）、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是吸納安臵農(nóng)村剩余勞動力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治需要。從全國的情況來看，1999年農(nóng)村勞動力總量達(dá)4.7億人，比1998年增長1%。其中非農(nóng)業(yè)吸納了1.4億人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大約3.3億人。據(jù)測算，現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力總量約2億人，這樣至少有1.3億勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。從需求來看，一方面下崗職工在增多，農(nóng)民越來越不容易在城市找到打工機(jī) 5會。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步履艱難，吸納勞動力的能力在下降，近兩年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員減少了1000萬人左右。我縣農(nóng)村勞動力總數(shù)是149196人，比95年增加了近5000人，就業(yè)結(jié)構(gòu)是在一產(chǎn)從事種養(yǎng)業(yè)的有79235人，比

9、95年增加近1萬人。在二產(chǎn)主要是鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)的有45690人，比95年減少了5000多人。在三產(chǎn)主要是服務(wù)業(yè)就業(yè)的有24244人，和95年持平。農(nóng)村的潛性事業(yè)的現(xiàn)象也是存在的。而進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以為更多的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機(jī)會。這是因?yàn)?，第一，種養(yǎng)業(yè)仍是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，尤其是種糧改為種菜、種果以后，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)需要精細(xì)勞動，體力勞動較多，使農(nóng)村剩余勞動力有事可干。第二，通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道。（4）、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是迎接入世挑戰(zhàn)擴(kuò)大對外開放的基本要求。我國加入世界貿(mào)易組織只是時(shí)間問題了，加入WTO是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢，據(jù)對3

10、9個入時(shí)的發(fā)展中國家研究，入世后農(nóng)業(yè)的發(fā)展是弊大于利，競爭和挑戰(zhàn)是不可避免的。對此，我們應(yīng)該有充分的準(zhǔn)備，正視困難，加快調(diào)整，提高質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二、怎樣進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1、我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀（1）、種植業(yè)結(jié)構(gòu)：全縣共有土地50萬畝，其中，果樹30萬畝，1200萬株，其中大桃13.6萬畝。糧田8萬畝。菜田7.5萬畝。魚池占地2萬畝。其他經(jīng)濟(jì)作物2.5萬畝。5.85億公斤，收入3.26億元。（2）、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)：豬存欄17.7萬頭，比99年增6。7%，出欄商品豬26。1萬頭，同比，增4。8%。出欄羊8。1萬只，增19。5%。出欄肉牛8577頭，增3。3%。出欄肉雞423

11、。5萬只，增44。7%。出欄肉鴨108萬只，增3倍。奶牛存欄643頭，增6倍。鮮蛋22666噸，增8。2%。畜牧產(chǎn)值3。6億元，占大農(nóng)業(yè)比重為41%，比99年增8%。養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到23405戶。成魚捕撈1403萬公斤，收入1。06億元。從以上這些數(shù)據(jù)可以看出，我縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過近兩年的調(diào)整，具有以下三個特點(diǎn)：一是以大桃為主導(dǎo)的果品產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、區(qū)域化、基地化發(fā)展，一大批山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民靠種植大桃擺脫了貧困，走上了致富道路二是蔬菜生產(chǎn)發(fā)展較快，同98年相比面積和產(chǎn)量將近翻了一翻，保護(hù)地蔬菜面積增加了 現(xiàn)在是2萬畝。 7三是畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)總量呈現(xiàn)全面增長，布局趨于合理，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，

12、草食家畜所占比重加大，奶牛、獺兔、山綿羊在畜牧業(yè)中的產(chǎn)值已由99年不足10上升到15%。畜禽品種明顯增加，以養(yǎng)殖小區(qū)工成為代表的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)，促進(jìn)了畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。上述這些特點(diǎn)也是我們農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或者正在形成的優(yōu)勢，在看到我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢的同時(shí)，也必須看到我們的差距和不足主要是：1、龍頭企業(yè)不強(qiáng)，加工能力不足以果品加工為例，雖然泰華 、平樂、華邦等幾家果品加工企業(yè)的生產(chǎn)能力是3萬噸，但有相當(dāng)一部分原材料不是從本縣收購的。本縣果品的加工總量不足10。（1500萬公斤）2、大路產(chǎn)品、一般產(chǎn)品居多，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題已經(jīng)顯露。銷售隊(duì)伍弱；促銷手段不多（綠色通道）；重生產(chǎn)輕流通；市場建設(shè)

13、和管理仍需加強(qiáng)。（市場體系和網(wǎng)絡(luò)、職能、地位和作用）3、職能部門的管理?xiàng)l塊分割缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織和領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)委管生產(chǎn)、技術(shù)，。商委管加工和銷售。二、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路和原則這次結(jié)構(gòu)調(diào)整不同以往，以前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景 8是部分農(nóng)產(chǎn)品或部分品種只是在局部地區(qū)供過于求，而其它品種相對而言仍呈緊缺狀況，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在面積增減上作一些文章，但現(xiàn)在幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)供求平衡或供大于求，調(diào)整結(jié)構(gòu)就不能單純在面積的增增減減上做文章了，而應(yīng)把著力點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)和金額提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面上來，因此，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：以市場為導(dǎo)向，以富民為主線，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，努力改

14、善農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增加農(nóng)民收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以下6個原則：（1）、以市場為導(dǎo)向;(2)、堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢；（3）、堅(jiān)持以效益為中心；（4）、依靠科技進(jìn)步；（5）、尊重農(nóng)民的意愿和經(jīng)營自主權(quán)；（6）、堅(jiān)持循序漸進(jìn)，防止調(diào)整的盲目性。三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法1、實(shí)施大桃一品帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展以大桃為主的果品產(chǎn)業(yè)設(shè)施桃與晚桃應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展，應(yīng)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓好加工銷售和質(zhì)量上來，防止出現(xiàn)“賣桃難”。2、大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)以反季節(jié)設(shè)施菜，優(yōu)新特菜為重點(diǎn)，搞好加工增值，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)和國際市場。3、調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)專用

15、小麥、大豆、雜糧等經(jīng)濟(jì)和營養(yǎng)價(jià)值高、適銷對路的品種。4、大力發(fā)展畜牧業(yè)一是要大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)由耗糧型向節(jié)糧型轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖為主體，發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場的作用。3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值得50以上。四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的幾個問題1、放棄糧食生產(chǎn)和糧食供應(yīng)自求平衡的問題（1）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是要放棄糧食生產(chǎn)但必須適應(yīng)市場消費(fèi)需求，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧食。（2）、從國家的角度來看，糧食安全問題任何時(shí)候都不能忽視，但從一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村的角度沒必要，再自己生產(chǎn)糧食滿足家庭的消費(fèi)需求。2、大桃的面積和產(chǎn)量是多了還是少的問題。衡量一個地區(qū)一種產(chǎn)品的多與少，不能單純看面積和產(chǎn)

16、量，而應(yīng)主要看銷售，能賣出就是不多，賣不出去就多了。當(dāng)前大桃生產(chǎn)面臨的形勢是嚴(yán)峻的，全國果品生產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重過剩，99年全國果品總產(chǎn)量達(dá)5953萬噸（595.3億公斤）占世界果品總產(chǎn)量的13.39。其中蘋果、梨、桃、獼猴桃居世界第一，核桃、板栗居世界第二，葡萄第六。根據(jù)農(nóng)業(yè)部生產(chǎn)規(guī)劃，蘋果將減少 1045，由現(xiàn)在占果品總產(chǎn)量的70降至40，梨基本保持穩(wěn)定，桃需要減少早熟品種增加晚熟品種桃比例，發(fā)展加工專用品種。周邊地區(qū)大桃發(fā)展迅猛，山東肥城、河北深州、成都的龍泉驛、唐山市樂亭都已發(fā)展到10多萬畝，秦皇島的撫寧、遼寧大連發(fā)展也很快，區(qū)域種植品種結(jié)構(gòu)雷同，競爭加劇已是不可避免。就國內(nèi)市場銷售狀況來看，不會因?yàn)槲铱h少種幾畝桃就會價(jià)高并且暢銷了，也不會因?yàn)槲覀兌喾N幾畝桃就會賠本滯銷了，目前的關(guān)鍵問題是要把工作的重點(diǎn)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到流通，把大桃的銷售擺在一個突出的位臵上，強(qiáng)化促銷手段，加強(qiáng)市場建設(shè)，健全銷售隊(duì)伍，提高品質(zhì)，改善服務(wù)，提高加工能力。這樣我們才能在競爭中立于不敗之地。3、結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民的主導(dǎo)作用與政府的引導(dǎo)作用問題在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把決策權(quán)交給農(nóng)民，尊重農(nóng)民的意愿，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好是我們必須要堅(jiān)持的一個原則，但是，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用并不意味著放手不管，放任自流，而應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，運(yùn)用典型示范等多種途徑，幫助農(nóng)民搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。4、調(diào)整農(nóng)業(yè)