公共政策學(xué)59856

1、第一章 政策分析步驟1，了解和掌握政策分析的思維框架2，運用掌握的政策分析框架做具體政策的政策分析3，了解政策分析報告寫作的基本內(nèi)容案例：十幾歲的青少年是駕車者中事故發(fā)生率最高的。 1991年青少年占美國總?cè)丝诘?0%，而車禍死亡率占14%，其中絕大多數(shù)是駕車年齡在16-19歲的人，且從13-15歲年齡到16-19歲年齡段，每1000，000人的車禍死亡率急劇增長。這種狀況引起了包括青少年在內(nèi)的社會各界的普遍關(guān)注。曾經(jīng)就有人呼吁“減少我們高速公路上的屠殺”。因此政府也應(yīng)該積極的采取對策。一、政策分析的步驟（一） 認(rèn)定和細(xì)化政策問題：核實問題是否存在，如果問題存在,問題的寬度和廣度,理解不同的人

2、和團(tuán)體的立場和影響，明確關(guān)于政策問題性質(zhì)，政策問題的原因，并對問題進(jìn)行詳細(xì)陳述問題界定的方法：邊界分析，多角度分析，層級分析，類別分析，假設(shè)分析（二）建立評估標(biāo)準(zhǔn)：評估標(biāo)準(zhǔn)指用來評估方案的統(tǒng)一準(zhǔn)則。一般普遍運用的衡量標(biāo)準(zhǔn)有四種類型，即經(jīng)濟可行性，政治可行性，行政可行性，技術(shù)可行性，具體指標(biāo)包括：成本：政策資源的投入效益：政策資源投入所獲得的回報利潤率：收益與成本的比率可接受性:政策行為者是否接受這一政策回應(yīng)性:政策規(guī)劃或目標(biāo)是否符合公眾的需求公正:對利益的分配是否合理平等法定:能不能得到現(xiàn)有法律的支持權(quán)威：政策執(zhí)行機構(gòu)要有權(quán)威制度上的約定：要有制度明確劃分執(zhí)行機構(gòu)及其人員的責(zé)權(quán)能力：政策執(zhí)行人

3、員執(zhí)行政策所應(yīng)具備的素質(zhì)、能力組織支持：執(zhí)行政策所需的設(shè)備，設(shè)施效力：政策或規(guī)劃是否會，或者已經(jīng)達(dá)到它的預(yù)期目標(biāo)（三）確定備選方案：備選方案是指用來解決政策問題，達(dá)成政策目標(biāo)的措施和方法。備選方案的來源有：1)由政策問題的產(chǎn)生的原因以及政策目標(biāo)所派生的；2)解決相關(guān)問題的其他人的經(jīng)驗；3)現(xiàn)有政策；向?qū)＜艺埥蹋?)根據(jù)權(quán)威的要求；5)對相關(guān)案例的調(diào)查結(jié)果；從政策參與者的價值觀及信念，法律的規(guī)定和科技知識中進(jìn)行備選方案的搜尋的方法：頭腦風(fēng)暴法，快速調(diào)查，文獻(xiàn)評論法，理想現(xiàn)實經(jīng)驗的比較， 被動的搜集和分類，類比、暗喻的方法（四）評估備選方案：1.預(yù)測每個備選方案的效果和影響預(yù)測的方法：外推法，理論

4、預(yù)測，直覺預(yù)測2.評估預(yù)測結(jié)果，評估備選方案能在何種程度上滿足評估標(biāo)準(zhǔn)（五）展示和比較備選方案通過展示和比較結(jié)果，提出方案選擇的建議。展示和比較的方法：一對一比較，滿意方法，排列順序，非支配性被選方案法，等價備選方案法，標(biāo)準(zhǔn)備選方案法，矩陣展示系統(tǒng)，腳本寫作（六）評估政策結(jié)果:指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序，對政策的效果進(jìn)行分析和評價。前后對比，有無政策的對比，試驗性對比法，目標(biāo)結(jié)果對比法，成本效益分析，對象評定法，專家判斷法，自評法等二，政策分析案例示范狀況描述十幾歲的青少年是駕車者中事故發(fā)生率最高的。 1991年青少年占美國總?cè)丝诘?0%，而車禍死亡率占14%，其中絕大多數(shù)是駕車年齡在16-19歲

5、的人，且從13-15歲年齡到16-19歲年齡段，每1000，000人的車禍死亡率急劇增長。這種狀況引起了包括青少年在內(nèi)的社會各界的普遍關(guān)注。曾經(jīng)就有人呼吁“減少我們高速公路上的屠殺”。因此政府也應(yīng)該積極的采取對策。青少年車禍死亡率政策分析狀況描述 十幾歲的青少年是駕車者中事故發(fā)生率最高的。 1991年青少年占美國總?cè)丝诘?0%，而車禍死亡率占14%，其中絕大多數(shù)是駕車年齡在16-19歲的人，且從13-15歲年齡到16-19歲年齡段，每1000，000人的車禍死亡率急劇增長。這種狀況引起了包括青少年在內(nèi)的社會各界的普遍關(guān)注。曾經(jīng)就有人呼吁“減少我們高速公路上的屠殺”。因此政府也應(yīng)該積極的采取對策

6、。問題的界定 根據(jù)美國交通死亡事故報告系統(tǒng)部門的資料作如下分析：1、13-74年齡段中，駕車事故主要出現(xiàn)在16-19歲，因此，現(xiàn)在必須重點關(guān)注這個年齡段的駕車人群。2、從1991年的資料中可以看出，15-16歲死亡人數(shù)增幅為189%，而16-17歲的死亡人數(shù)增幅僅為115%。3.酗酒導(dǎo)致的車禍死亡人數(shù)，在18-54歲形成高峰。其中25-34歲人群所占的比例最高，達(dá)到25.7%。但從歷年趨勢來看，總體呈下降趨勢。4.從青少年車禍死亡的日時間分布看，周末18時至次日凌晨3時是事故發(fā)生的高峰。評估標(biāo)準(zhǔn)青少年車禍死亡率和違規(guī)逮捕率下降獲得社會的認(rèn)可。盡量減少家長的負(fù)擔(dān)提高家長的滿意度。不增加學(xué)校的教育

7、費用取得學(xué)校的支持。盡可能地保證青少年的自由維護(hù)人權(quán)。確認(rèn)及評估備選政策1.提高獲得駕駛執(zhí)照的最小年齡。 由于15到16歲車禍?zhǔn)鹿试鲩L最快，因此目前規(guī)定的16歲取照較為合理，民主黨人卡爾建議將駕車者年齡提高到17歲是錯誤的方法。這將增加家長的接送負(fù)擔(dān)，同時也限制了青少年的自由，對死亡率的下降和減少學(xué)校的教育費用影響不大。此政策不宜采用。2.給青少年發(fā)放限制性執(zhí)照，只允許其在白天開車。此政策可使青少年避開事故多發(fā)時段，降低出事率，但限制了青少年的機動性，可能增加家長在事故多發(fā)時段的接送負(fù)擔(dān)，對學(xué)校的教育費用無多大影響。建議盡可能少用該政策。3.給予青少年以臨時性執(zhí)照，如違反交通規(guī)則就撤銷執(zhí)照。用

8、制度來引導(dǎo)青少年交通規(guī)則，使家長及時了解青少年的違規(guī)情況并給予幫助，可降低出事率，同時也保留了青少年的正常自由，建議采用該政策。4/提高青少年考照的要求，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。使青少年駕駛技術(shù)、應(yīng)變能力進(jìn)一步提高，增強其對法律、法規(guī)的認(rèn)識和理解，從而降低出事率。但增加了學(xué)校駕駛教育的費用，提高了青少年的取證難度以及家長的負(fù)擔(dān)，政府可采用適當(dāng)?shù)难a償方式降低其不滿程度。此政策可作為備用政策。5.加強警察執(zhí)法力度，特別是提高事故多發(fā)時段的檢查頻率。此政策增加了政府的支出，可能引起駕車者的不便，但可以降低出事率，同時用罰款所得彌補政府支出和學(xué)校教育費用。6.促使酒后駕車的法律更嚴(yán)格。通過加大處罰力度，減少酒后開

9、車，降低死亡率。罰款的收入可用于彌補學(xué)校的教育費用。7.要求汽車安裝傳感器，禁止醉酒的人開車。該政策可減少酗酒導(dǎo)致的死亡，但增加了車主特別是不喝酒車主的支出，造成不滿。8.維持現(xiàn)狀不作為將無法回應(yīng)公眾的呼吁，影響政府形象。評估備用政策備用 政策評估標(biāo)準(zhǔn)車禍死亡率下降減少家長的負(fù)擔(dān)不增加教育費用保證自由小計給予青少年以臨時性執(zhí)照11013促使酒后駕車的法律更嚴(yán)格11002提高考照要求，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)1-1-10-1加強經(jīng)常執(zhí)法力度10002要求汽車安裝傳感器1-1-100發(fā)放限制性執(zhí)照1-1-1-1-1維持現(xiàn)狀0-1-110提高獲得駕駛執(zhí)照的年齡0-1-1-1-2政策的展示給予青少年以臨時性執(zhí)照，如

10、違反交通規(guī)則就撤銷執(zhí)照。（3分）促使酒后駕車的法律更嚴(yán)格。（2分）提高青少年考照的要求，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)。 （-1分）加強警察執(zhí)法力度，特別是提高事故多發(fā)時段的檢查頻率。 （2分）要求汽車安裝傳感器，禁止醉酒的人開車。 （0分）給青少年發(fā)放限制性執(zhí)照，只允許其在白天開車。 （-1分）維持現(xiàn)狀 （0分）提高獲得駕駛執(zhí)照的最小年齡。 （-2分）監(jiān)督和評估政策實施嚴(yán)格的酒后駕車法的實施，使今年前三個月交通死亡率比去年下降了25%。給予青少年以臨時性執(zhí)照，如違反交通規(guī)則就撤銷執(zhí)照和提高青少年考照的要求，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)政策的實施將進(jìn)一步降低交通死亡率。三,政策分析報告的內(nèi)容1.摘要:通常為一頁內(nèi)容，對報告的每一部

11、分用以小段來介紹，隨后詳述。2.問題界定:使用統(tǒng)計資料、圖表、軼事或其他形式來描述和解釋問題。讓讀者或委托人如何理解這個問題。3.評估標(biāo)準(zhǔn)。明確“什么是好的”。列出并解釋你使用的標(biāo)準(zhǔn)4.備選方案。描述可供選擇的內(nèi)容，對相似的可供選擇的方案進(jìn)行分組，并討論類型與變化。5.分析與比較。解釋你如何使用已經(jīng)描述的評估標(biāo)準(zhǔn)，去評估那些可供選擇的內(nèi)容。6結(jié)論。提出你的結(jié)論和建議及可能產(chǎn)生的結(jié)果，說明不確定性。7下一步。如果建議被接受，委托人應(yīng)該采取的步驟，包括管理與評估的規(guī)劃方案。第二章 構(gòu)建問題的方法一,邊界分析法1，定義：是要劃定研究對象的邊界，找出與其他事物嚴(yán)格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相隔離。

12、2，邊界分析的三個步驟：第一，飽和抽樣:通過多階段抽樣取得利益相關(guān)人的飽含樣本第二，誘導(dǎo)提問:通過各種形式引出對問題的不同陳述第三，邊界估計:估計元的邊界二，多角度分析多角度分析方法是通過系統(tǒng)地運用個人,組織及技術(shù)三方面的知識來取得對問題及其潛在方案的認(rèn)識的方法.我們以二戰(zhàn)時期美國為迫使日本投降準(zhǔn)備的五個方案:轟炸并封鎖;入侵;不加警告的原子彈攻擊;警告后原子彈攻擊;將原子彈投向無人居住的島嶼為例1，個人角度：將政策問題看作是個人的感知、需求與價值作用的結(jié)果。強調(diào)以直覺、魅力、領(lǐng)導(dǎo)能力 和自我利益作為影響和控制政策及其影響的重要因素。從個人角度看：1945年,新總統(tǒng)杜魯門為表明他是一名勇敢而果

13、斷的領(lǐng)袖決定對日本投放原子彈.2，組織角度：將政策問題及其解決看作是從一種組織狀態(tài)向另一種組織狀態(tài)的有序發(fā)展的組成部分。其主要特征是強調(diào)采用標(biāo)準(zhǔn)的操作程序、規(guī)則和機構(gòu)的常規(guī)做法。從組織的角度看,不使用原子彈的決策將導(dǎo)致政府機構(gòu)的不安,因為20億美元資金未經(jīng)國會的批準(zhǔn)就已經(jīng)投入帶研制中,投放原子彈說明錢沒白花.3，技術(shù)角度：以最優(yōu)化模型分析政策問題，尋求答案。強調(diào)目標(biāo)分析,強調(diào)在概率論,損益和決策分析,計量經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上的種種技術(shù).從技術(shù)的角度看,如果目標(biāo)是以最小的盟軍生命損失和摧毀日本來取得日本的無條件投降,那么不加警告的原子彈攻擊就是最優(yōu)方案.三、類別分析法1，定義：是一種澄清概念的

14、技術(shù)，這些概念用于對問題情勢進(jìn)行定義和分類。2，類別分析的兩個程序：第一，邏輯劃分：指將某種政策問題細(xì)分為許多次類的過程。第二，邏輯歸類：將多種問題組合成一個大的類別。3，運用類別分析法應(yīng)遵守的原則：第一，實質(zhì)相關(guān)：按分析的目的和問題情勢的本質(zhì)來建立分類的基礎(chǔ)。第二，窮盡：對分析人員有意義的所有問題和情勢都必須被用盡。4，互斥：類別之間互相排斥。5.一致性：每一個大類或子類必須基于一個單一的分類標(biāo)準(zhǔn)。6.層級分明：明確區(qū)分分類體系的層級含義（四）層級分析1，定義：將政策問題的原因劃分為可能原因、合理原因和可訴原因的方法?？赡茉?一切有可能促使某種問題得以產(chǎn)生的因素。如拒絕工作，失業(yè)，權(quán)力和財

15、富在精英中的分配可能被看作是產(chǎn)生貧困的原因。合理原因:指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的,對問題的發(fā)生產(chǎn)生重要影響的原因。拒絕工作不可能是產(chǎn)生貧困的似然原因可訴原因:指可由政策制訂者操縱的原因。權(quán)力和財富在精英中的分配不可能被看作是可爭議的原因（五）假設(shè)分析1，定義：將互相沖突的政策問題的立論假設(shè)提出，并創(chuàng)造性地加以合成。2，假設(shè)分析的五個程序第一，明確利益相關(guān)者。對政策的利益相關(guān)者加以明確，并根據(jù)其重要性進(jìn)行排序。第二，提出假設(shè):找出政策問題所依據(jù)的基本假設(shè)。方法是從政策方案到假設(shè)再到政策信息例如：誘導(dǎo)消費（方案）-人們的消費觀念落后（假設(shè)）-內(nèi)需不足（政策信息）大幅度提高收入（方案

16、）-人們可支配的貨幣量太少（假設(shè)）-內(nèi)需不足（政策信息）第三，假設(shè)質(zhì)疑:對各種假設(shè)進(jìn)行對比、評價，確定他們之間的差異、優(yōu)劣與正確性。并排列優(yōu)先次序。第四，匯集假設(shè):匯總前面階段提出各種假設(shè)和解決方法。第五，合成假設(shè):根據(jù)所建立的可接受的假設(shè)形成一個解決政策問題的方案。第三章 確立評估標(biāo)準(zhǔn)一、評估標(biāo)準(zhǔn)的含義：評估標(biāo)準(zhǔn)指用來評估方案的統(tǒng)一準(zhǔn)則。二、確立評估標(biāo)準(zhǔn)的困難1，決策者不愿意明確陳述出相關(guān)的政策目標(biāo)，而目標(biāo)不明確，也就難以有準(zhǔn)確的評估標(biāo)準(zhǔn)2，政策目標(biāo)多重且相互沖突，評估標(biāo)準(zhǔn)也是多重且可能相互沖突3，決策者和政策分析人員不愿意拋棄多重且相互沖突的政策目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)三、通常使用的評估標(biāo)準(zhǔn)（一）技

17、術(shù)可行性效力：在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，能否實現(xiàn)政策目標(biāo)，能在多大程度上實現(xiàn)政策目標(biāo)。政策規(guī)劃的影響是直接的還是間接的效力指標(biāo)可以是量化的，也可以是非量化的如：衡量回收固體廢物勞務(wù)的指標(biāo)：美觀宜人，凈化街道，健康與安全，對公民產(chǎn)生最小的不便，公民總體滿意程度（二）經(jīng)濟可行性：衡量政策或規(guī)劃的成本和效益的大小。包括：一是某一備選方案占有使用經(jīng)濟資源的可能性，進(jìn)而實現(xiàn)政策目標(biāo)的可能性；二是實施某一政策方案所花費的成本和取得的收益效率：以最小的資源消耗獲得最大的收益效力：以最小成本實現(xiàn)既定目標(biāo)。利潤率：成本與收益的比率（三）政治可行性：政策方案獲取政治資源支持的程度 可接受性:政策行為者是否接受這一政策？

18、回應(yīng)性:政策規(guī)劃或目標(biāo)是否符合公眾的需求？公正:對利益的分配是否合理平等（政策收益在利益相關(guān)集團(tuán)中是如何分配的？這些利益相關(guān)集團(tuán)又是如何負(fù)擔(dān)成本的？利益受損一方是否可得到補償？）法定:能不能得到現(xiàn)有法律的支持（四）行政可行性：現(xiàn)行的行政系統(tǒng)能否很好地執(zhí)行這項政策權(quán)威：政策執(zhí)行機構(gòu)要有權(quán)威制度上的約定：要有制度明確劃分執(zhí)行機構(gòu)及其人員的責(zé)權(quán)能力：政策執(zhí)行人員執(zhí)行政策所應(yīng)具備的素質(zhì)、能力組織支持：執(zhí)行政策所需的設(shè)備，設(shè)施案例一：關(guān)于解決青少年車禍死亡率高問題的政策方案評估標(biāo)準(zhǔn)青少年車禍死亡率和違規(guī)逮捕率下降盡量減少家長的負(fù)擔(dān)不增加學(xué)校的教育費用盡可能地保證青少年的自由案例二：古巴導(dǎo)彈危機1962年

19、，美國與蘇聯(lián)之間發(fā)生了“古巴導(dǎo)彈危機”事件，其背景是美國、蘇聯(lián)日益加深的軍事對抗。事端則起因于蘇聯(lián)將導(dǎo)彈秘密運至古巴，并設(shè)置導(dǎo)彈發(fā)射基地。美國發(fā)現(xiàn)這一問題后，針對這一嚴(yán)重的安全危機，為了實現(xiàn)國家安全目標(biāo)，美國總統(tǒng)肯尼迪馬上召集國家安全委員會及其智囊人物研究對策，很快拿出處理“導(dǎo)彈危機”的六個方案：無所作為（零方案）；對蘇聯(lián)和古巴施加外交壓力；通過各種渠道與古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅接觸；派遣美軍入侵古巴；對古巴實施先發(fā)制人的突襲；采取間接軍事行動一一封鎖海面。 陳述評估解決古巴導(dǎo)彈危機方案的標(biāo)準(zhǔn)：保護(hù)美國國家安全較少的資源消耗和人員傷亡防止戰(zhàn)爭擴大化避免國際社會的譴責(zé)和反對第四章 備選方案搜索的方法一

20、、頭腦風(fēng)暴法：指通過召開有一定數(shù)量專家參加的專家會議，以集體的智慧對共同的問題進(jìn)行判斷、產(chǎn)生意見或形成解決方案。2，頭腦風(fēng)暴法的類型直接頭腦風(fēng)暴法：召開專家會議，通過專家的信息交流，相互啟發(fā)，集體產(chǎn)生設(shè)想的方法。質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法：同時召開兩個專家會議，第一次會議完全遵循直接頭腦風(fēng)暴法的原則，第二會議對第一次會議提出的已系統(tǒng)化的設(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑。3，頭腦風(fēng)暴法應(yīng)遵守的原則（見第136頁）第一：限制議題的范圍第二：無批評原則第三：鼓勵參加者對已經(jīng)提出的設(shè)想進(jìn)行補充、改進(jìn)和綜合第四：創(chuàng)造寬松的思維環(huán)境第五：發(fā)言力求簡短精練，不允許參加者宣讀事先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿第六：選擇合乎要求的與會專家。方法論學(xué)者預(yù)測學(xué)領(lǐng)

21、域的專家設(shè)想產(chǎn)生者專業(yè)領(lǐng)域的高級專家分析者專業(yè)領(lǐng)域的高級專家演繹者具有較高邏輯思維能力的專家4，頭腦風(fēng)暴法的程序第一：熱身，使小組成員進(jìn)入思維活躍狀態(tài)第二：頭腦風(fēng)暴第三：專家會議結(jié)論的總結(jié)（對所提出的設(shè)想編制名稱一覽表，用通用術(shù)語說明每一個設(shè)想，形成綜合設(shè)想，提出對設(shè)想進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)）5，質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法第一：對各種設(shè)想提出質(zhì)疑并進(jìn)行評論第二：估價質(zhì)疑過程提出的評價意見第三：處理和分析質(zhì)疑結(jié)果二，文獻(xiàn)評論法 ：查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料，搜集有關(guān)專家或其他國家和地方解決相同或相似問題的方法。三，快速調(diào)查:（一）調(diào)查類型：1，橫向調(diào)查：根據(jù)一個單一的目標(biāo)或根據(jù)同一時間內(nèi)的幾個目標(biāo)總體來收集資料，并進(jìn)行比較；

22、同時也可以在總體的次級組群中收集資料并進(jìn)行比較（類似于分層抽樣）2，縱向調(diào)查：抽取一段時間內(nèi)，一個或幾個次群組的資料，并進(jìn)行比較（二）調(diào)查方法：1，郵件調(diào)查2，電話調(diào)查3，現(xiàn)場調(diào)查（三）問卷設(shè)計：問卷要確保調(diào)查對象能夠理解并回答這些問題，回答問卷不需要花太多的時間，同時所涉及的數(shù)據(jù)必須具有分析價值第五章 效果預(yù)測和方案比較的方法第一節(jié) 效果預(yù)測的方法一、預(yù)測方法的種類（一）趨勢外推法：根據(jù)過去的變化趨勢預(yù)測未來的方法，應(yīng)用這一方法的基本前提是：預(yù)測對象的變化規(guī)律從過去到現(xiàn)在直至未來是基本不變的，即將來是過去和現(xiàn)在的延續(xù)，因此，可利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，估計預(yù)測對象的變化趨勢。（二）因果分析法：根據(jù)已

23、經(jīng)掌握的資料，數(shù)據(jù)，找出事物變化的原因，建立有關(guān)變量之間的函數(shù)關(guān)系進(jìn)行預(yù)測。（三）直觀預(yù)測法：依靠預(yù)測者的經(jīng)驗，學(xué)識和綜合分析能力作預(yù)測。二、時間序列分析法（P347）1，定義：根據(jù)事物從過去到現(xiàn)在隨時間而變化的形態(tài)，來為今后該種事物的演變趨勢作預(yù)測2，分析步驟：第一：收集資料第二：分析資料第三：構(gòu)建數(shù)學(xué)模型第四：用數(shù)學(xué)模型預(yù)測未來趨勢三，一元線性回歸分析法1，概念：指找出只有一個自變量與一個因變量之間線性相關(guān)關(guān)系的回歸方程，然后再做進(jìn)一步的趨勢分析的技術(shù)。2，步驟：第一，根據(jù)有關(guān)政策的數(shù)據(jù)信息求出一元線性回歸方程第二，用相關(guān)系數(shù)r對方程進(jìn)行擬合度檢驗 Y=a+bxy為因變量；x為自變量；a為

24、截距即回歸直線與y軸的交點，表示起點；b為斜率，又稱回歸系數(shù)，表示變化的速度，有正負(fù)之別，正回歸系數(shù)表示上升直線，說明兩個變量之間同方向變動，反之，說明兩個變量之間反方向變動。， Y Y=a+bx .(x,y) 坐 標(biāo)大致掌握這樣的判斷標(biāo)致：r=0 完全不相關(guān) 0<|r | 0.3 基本不相關(guān)0.3 <|r |0.5 低度相關(guān)0.5<|r |0.8 顯著相關(guān)0.8 <|r | <1 高度相關(guān)|r |=1 完全相關(guān)r>0 正相關(guān)r<0 負(fù)相關(guān)P176，作業(yè)第4題解答(見附件）（三）德爾菲函詢法1，概念：采用函詢調(diào)查，向與所有預(yù)測問題有關(guān)的專家分別提出問題

25、，而后將他們回答問題的意見進(jìn)行綜合、整理、反饋的分析方法。2 ，德爾菲函詢法的基本原則（見第137頁）第一：匿名原則第二：循環(huán)往復(fù)原則第三：控制反饋原則第四：團(tuán)體回答統(tǒng)計原則第五：專家共識原則3，德爾菲函詢法的特點第一，匿名性第二，信息反饋溝通的間接性第三，預(yù)測結(jié)果統(tǒng)計的可量化性4，德爾菲分析結(jié)果的統(tǒng)計分析（137頁）第一，中位數(shù)：把各位專家的預(yù)測值按大小或高低順序排列，排在正中間的數(shù)字為中位數(shù)。中位數(shù)表示專家意見的集中趨勢。第二：上四分位數(shù)即排列在中位數(shù)與最大數(shù)之間正中間的那個數(shù)。第三：下四分位數(shù)即排列在中位數(shù)與最小數(shù)之間正中間的那個數(shù)第四：四分點間距即上下四分位數(shù)之差。它表示專家意見的離散

26、趨勢，間距越小表示意見差距越小；反之則表示意見差距越大。例：設(shè)有11位專家對某項技術(shù)的突破年代有如下的預(yù)測結(jié)果：(單位） x1 x2 x3 x4 x5 x6 x7 x8 x9 01 02 03 04 05 06 07 08 09請回答：第一：中位數(shù)是多少？ 第二：上四分位數(shù)是多少？ 第三：下四分位數(shù)是多少？ 第四：四分點間距是多少？5，德爾菲函詢法的步驟第一：選擇參與人。（選擇與所預(yù)測的問題有關(guān)的專家，人數(shù)在1050人左右）第二：問卷設(shè)計（問題含義要明確，具有獨立性，問題要簡明；回答問題的方法要統(tǒng)一；首輪問卷由分析人員事先設(shè)計，后一輪問卷必須在對前一輪問卷結(jié)果分析之后設(shè)計。）第三：在預(yù)測小組的

27、領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見征詢表把意見征詢表寄給專家小組成員，請他們填寫意見，預(yù)測工作小組收回調(diào)查表后計算出中位數(shù)和上下四分位數(shù)，將第一輪得到的中位數(shù)和上下四分位數(shù)的數(shù)值反饋給每位專家，要求他們以此為參考，重新填寫意見，預(yù)測工作小組收到調(diào)查表后就要根據(jù)新的數(shù)據(jù)重新計算出中位數(shù)和上下四分位數(shù)專家組的成員根據(jù)所得到的綜合統(tǒng)計報告，對所給出的論據(jù)進(jìn)行評論并重新進(jìn)行預(yù)測和陳述理由。專家小組各成員的重新評價和論證再次返回研究小組，研究小組計算出新的中位數(shù)和上下四分位點，并綜合各方面提出的論證，而后在次返回個應(yīng)答者。應(yīng)答者再次進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)研究小組的要求做出或不做出新的論據(jù)。研究小組根據(jù)回答，再次計算出中位

28、數(shù)和四分點。如此輪番征詢數(shù)次，直到專家們的意見大致相近為止，并得出最終相應(yīng)中位數(shù)和四分點的事件一覽表。第四：統(tǒng)計結(jié)果分析：對統(tǒng)計結(jié)果的價值取向和可信度作出結(jié)論，決定是否將其作為政策依據(jù)或參考6.政策德爾菲函詢法與傳統(tǒng)德爾菲函詢法的區(qū)別第一：有選擇的匿名第二：有見地的多種倡議第三：兩極分化第四：構(gòu)建沖突7，德爾菲法的優(yōu)缺點1）優(yōu)點費用低，適應(yīng)性強；2）缺點受主觀因素和認(rèn)識上的限制較大理論上缺乏深刻的邏輯論證P176，作業(yè)第4題解答故求得一元線性方程為：因為<0，而且，r的絕對值大于0.5，所以宏觀稅負(fù)（）與經(jīng)濟增長（）呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟增長越快，宏觀稅負(fù)越低。第六章：政策效果評估的方法第一

29、節(jié)：公共政策效果評估的標(biāo)準(zhǔn)一，事實標(biāo)準(zhǔn)：以特定事物和既定事實為依據(jù)，更多地通過調(diào)查、統(tǒng)計等實證方法建立數(shù)字、比例等量化關(guān)系，旨在確立一項公共政策在事實上產(chǎn)生了哪些實際的效果和影響。1，政策效率：指政策的投入與產(chǎn)出，成本與收益之間的比例關(guān)系。2，政策效益：指政策目標(biāo)實現(xiàn)的范圍和程度3，政策影響：政策對社會的影響程度4，回應(yīng)性：指政策實施后對特定團(tuán)體需求的滿足程度二，價值標(biāo)準(zhǔn)：建立在道德、倫理、觀念、文化等社會政治價值觀基礎(chǔ)上，旨在確立一項公共政策的價值影響。1，社會生產(chǎn)力的發(fā)展：指公共政策實施后是否解放了生產(chǎn)力，是否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展2，社會公正：指政策結(jié)果所表現(xiàn)出來的與該項政策有關(guān)的成本和收

30、益在社會不同群體或階層中分配的公平性。3，可持續(xù)發(fā)展：政策應(yīng)當(dāng)正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系以及環(huán)境、資源與發(fā)展的關(guān)系。三，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個政策評估活動，使評估活動建立在科學(xué)、客觀和可信的基礎(chǔ)上。1，多樣化：采用多種技術(shù)手段進(jìn)行政策評估2，系統(tǒng)化：從整體出發(fā)使各種評估技術(shù)系統(tǒng)化3，數(shù)量化：以定量方法為主，用數(shù)字表示政策評估活動的指標(biāo)第三節(jié) 公共政策評估的方法一，對比評估方法（一）簡單“前后”評估對比分析：將政策對象在接受政策作用后產(chǎn)生的某種變化值減去此前得到的值，兩者之差就是政策效果。（二）“目標(biāo)與結(jié)果”評估：將政策主體所制訂的政策目標(biāo)與最后政策結(jié)果之

31、間進(jìn)行比較評估，從而得出政策目標(biāo)實現(xiàn)的程度的評估方法。（三）“有無政策”對比評估法在政策執(zhí)行前、后這兩個時間點上，分別就有政策和無政策進(jìn)行前后對比，然后再比較兩次結(jié)果，以確定政策的效果(三)實驗性對比法在政策執(zhí)行之前將評估對象分為兩組,一組為實驗組,另一組控制組.前者被施加政策影響,后者不施加政策影響,然后比較這兩組在政策執(zhí)行后的情況,以確定政策效果.二,成本-效益分析法:對整個政策運行過程所投入的成本和所取得的收益進(jìn)行對比分析的一種方法.效益相等,成本越小的方案越優(yōu)成本相等,效益越大的方案越優(yōu)效益和成本的比率越大越優(yōu)三,對象評定法:政策對象通過親身感受和了解對政策及其效果予以評定的方法.四,

32、自我評定法:政策制訂和執(zhí)行人員自行對政策的影響和對預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)行評估的一種方法.五,專家判斷法:組織有關(guān)方面的專家審定各項有關(guān)政策的記錄,進(jìn)行實地考察,評定政策執(zhí)行的效果,撰寫評估報告P176頁作業(yè)第5題第七章：公共政策研究的政治學(xué)視角一，政治學(xué)對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)（一）對政策進(jìn)行政治分析：考慮方案是否被相關(guān)集團(tuán)所接受政治分析的步驟l 行動者。通常哪些人或群體關(guān)注這些問 信仰和動機。每個人所相信的問題和需要解決的問題是什么？所涉及的人物需要的和想要的是什么？ 復(fù)述每個人的信仰。 復(fù)述每個人的目標(biāo)和目的。 明確每個人物能為目標(biāo)做什么和將要做什么。 明確他們在那些方面不能讓步。l 資源。每個行動

33、者所擁有的，以及能夠獲得自己想要的資源是什么？通常資源表現(xiàn)為金錢，也可以是技巧,政治權(quán)力或權(quán)威.l 效果:哪些人能夠達(dá)到他們想達(dá)到的目的? 根據(jù)動員和使用資源的能力來對人物進(jìn)行排序。 地點：決策將由誰或在什么組織內(nèi)做出？在什么時候做出？2，關(guān)心行政可行性：現(xiàn)行的行政系統(tǒng)能否很好地執(zhí)行政策3，強調(diào)價值因素對政策分析的影響（公眾參與，公平）4，強調(diào)某些主題：政治體制改革，國際關(guān)系，公民的自由等5,提出了幾種決策模型第八章：倫理學(xué)視角和公共政策的價值分析一，公共政策研究的倫理學(xué)視角（一）什么是倫理學(xué)以道德問題和道德判斷作為研究對象，是一門研究價值和價值觀的學(xué)科（二）倫理學(xué)的三種基本理論1，描述性倫理

34、學(xué)：試圖形成一種針對倫理問題的人性理論。2，規(guī)范性倫理學(xué)：強調(diào)什么東西作為一種一般性原則是好的或正確的，并能導(dǎo)致一種規(guī)范性的判斷3，元倫理學(xué)：討論倫理和價值判斷的建立和正當(dāng)化（三）倫理學(xué)對公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)一是政策分析的職業(yè)倫理，包括政策決策者的行為標(biāo)準(zhǔn)、政策研究者的職業(yè)道德要求、政策執(zhí)行者的道德規(guī)范等。二是強調(diào)政策研究中的價值分析案例：舊港：人口規(guī)劃的危險 在舊港，市長雇用一規(guī)劃公司作為顧問，來做一項關(guān)于城市、住房、學(xué)校和社會服務(wù)設(shè)施方面的20年綜合性規(guī)劃。規(guī)劃者們最初的報告預(yù)測，人口將呈一般性增長，但人種構(gòu)成會出現(xiàn)驚人的持續(xù)的轉(zhuǎn)變，12年內(nèi)各少數(shù)民族群體將會變成多數(shù)，5年內(nèi)，在公立學(xué)校中，黑

35、人將占大多數(shù)。市長對這一初步報告反應(yīng)強烈。如果這些調(diào)查結(jié)果被公布發(fā)表，他們就會自我實現(xiàn)這一預(yù)言。所有保持學(xué)校體系完整、維護(hù)穩(wěn)定的混居民區(qū)或發(fā)展一個在強大居住基礎(chǔ)上由不同種族構(gòu)成的城市的希望就會破滅。規(guī)劃者們被要求復(fù)查他們的資料。他們同意使用更低程度的規(guī)劃少數(shù)民族將在8年后在公立學(xué)校中占支配地位，16年后變?yōu)檫@個城市的多數(shù)種族。市長不滿意，他告訴規(guī)劃者們， 或者改變這些資料，或者將其從報告中被砍掉。他們拒絕了，他們感到必須盡其所能遵從對事實的解釋。沒有對這一事實的討論，這一報告就不符合專業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。 市長私下里猛烈抨擊了他們的職業(yè)傲慢，要求他自己班子中的一名專職人員改寫這一報告以刪去那些規(guī)劃，并

36、且命令那些顧問無論在何種情況下，不能發(fā)表或透露這些有關(guān)種族問題的調(diào)查報告。討論問題1，你認(rèn)為舊港一例引發(fā)了什么問題？2，你認(rèn)為面對市長的命令，分析家們應(yīng)該怎樣做？二，政策分析的職業(yè)倫理的具體內(nèi)容：1，道德品質(zhì)要求：道德品質(zhì)是指在一定的社會中，在調(diào)節(jié)人與自然、人與社會、人與人（包括自身）關(guān)系中的行為準(zhǔn)則，以及在實際行為中顯現(xiàn)出來的精神素質(zhì)。一是公正二是勇氣三是樂觀2，行為規(guī)范要求Ø 政策選擇必須具有實踐性Ø 政策選擇應(yīng)是合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一，即公共政策方案要體現(xiàn)公共政策主體的需要與客體可能性的統(tǒng)一Ø 政策動機要體現(xiàn)公眾的利益Ø 政策選擇要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系

37、3，價值判斷要求一是：價值判斷要以事實為根據(jù)二是：價值判斷要以公共利益為重三是：價值判斷應(yīng)是利益與義務(wù)的統(tǒng)一三，公共政策的價值分析（一）什么是價值觀：廣義的價值觀指的是人們向往、希望、愛好、需要、選擇、責(zé)任、興趣、和明顯的道德義務(wù)。狹義的價值觀指評判標(biāo)準(zhǔn)。（二）什么是公共政策價值觀：指政策制訂者以及其他涉及決策過程的人共有的偏好、個人愿望和目標(biāo)。從個人角度看：政策價值觀是以選擇、愿望或興趣的形式表現(xiàn)的。例:我愿意選擇自己的代表從標(biāo)準(zhǔn)角度來看：政策價值觀則意味著對一些特定情況的論斷。例:大多數(shù)人有權(quán)選擇自己的代表從理想的角度看：政策價值觀意味著判斷例:大多數(shù)人有權(quán)選擇自己的代表是正確的（三）為什

38、么要進(jìn)行價值分析1，價值觀的影響滲透到政策過程的各個環(huán)節(jié)之中。第一：影響公共政策的制定(包括公共政策問題的認(rèn)定，目標(biāo)的確定，方案的選擇等）第二：影響政策的執(zhí)行力度第三：影響對政策的評估2,政策過程存在價值沖突（四）什么是價值分析1，概念：價值分析在于確認(rèn)某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”2，價值分析要回答的問題： 第一，為了什么目的，第二，多大風(fēng)險？第三，應(yīng)優(yōu)先考慮什么？首先考慮什么是“最優(yōu)的”，“什么是應(yīng)該的”？Ø 為了什么目的？農(nóng)村改革是為中國的改革開放尋求一個行得通的突破口Ø 為什么選擇農(nóng)村作為突破口？農(nóng)村的改革成本小，農(nóng)村家

39、庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替農(nóng)村人民公社向的政策過程成本小Ø 多大風(fēng)險？，這一政策的風(fēng)險較小。第一：這一政策對利益各方面都有好處；第二：即使對某一方面可能產(chǎn)生損害，由于有第三方承擔(dān)了這一損失，而不會引起利益沖突Ø 應(yīng)優(yōu)先考慮什么？選擇在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一政策是因為這一政策的成本低，使各個利益集團(tuán)受益；同時又堅持了四項基本原則（五）價值評價標(biāo)準(zhǔn)的類型Ø 義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)：斷言某些政策行為之所以是正確的，是因為在本質(zhì)上符合某一傳統(tǒng)原則或內(nèi)在的正確性。如：在中國，堅持公有制為主體，這是符合四項基本原則的，是正確的。Ø 目的論標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)為某些行為之所以正確，是因為它

40、們導(dǎo)致了好的或有價值的結(jié)果。如：鼓勵個人投資能增加稅收，擴大就業(yè)，所以是正確的。第一：目的論是由于行為的結(jié)果而提倡行為，而義務(wù)論則由于行為符合某些原則，或由于行為被認(rèn)為有內(nèi)在正確性而提倡行為第二：目的論是有條件的義務(wù)，義務(wù)論宣稱絕對的義務(wù)比如：同樣是對平等的追求，目的論可能認(rèn)為，平等能帶來安全和穩(wěn)定；義務(wù)論則認(rèn)為平等是一種普遍的權(quán)利第三：目的論提出的是實在的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)論提出的是形式的標(biāo)準(zhǔn)政策的目標(biāo)在于大多數(shù)人的最大幸福政策的目標(biāo)在于政策的公平、公正和透明 法則功利主義試圖使目的論和義務(wù)論的特點聯(lián)系起來，即從義務(wù)出發(fā)關(guān)心公正與一致的法則，又從目的論出發(fā)關(guān)心行為結(jié)果。例如：中國改革起步階段選擇在農(nóng)

41、村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，體現(xiàn)了政策主體既注重了堅持一個中心兩個基本點的基本原則，又注重了政策成本較小，使社會各個集團(tuán)普遍受益，至少不受損害的帕累托改進(jìn)，體現(xiàn)了義務(wù)論和目的論的統(tǒng)一。（六）價值分析的方法1，經(jīng)驗性和規(guī)范性的研究方法2，超倫理的研究方法3，價值分析的具體方法第九章：公共政策的經(jīng)濟學(xué)分析一，理論假設(shè)：1)“經(jīng)濟人”的假設(shè)。經(jīng)濟人的假設(shè)認(rèn)為：人是自私自利的，每個人總是利用自己的一切資源去獲取自身利益的最大化。2)資源的稀缺性：指相對于人們對物品和服務(wù)的欲望而言，生產(chǎn)這些物和提供這些物品和服務(wù)的資源（人力、土地、商品、技術(shù)、勞務(wù)）總是不足的。二，政策分析中常用的經(jīng)濟學(xué)概念：第一：

42、成本，指資源的投入。l 固定成本:在一定時期和一定范圍內(nèi),不隨產(chǎn)出變化而變化的成本l 邊際成本:生產(chǎn)一個額外單位的產(chǎn)量需要的成本l 機會成本：因選取某一方案而放棄另一方案所付出的代價或喪失的潛在利益l 沉淀成本：過去發(fā)生的一定情況下無法補償?shù)某杀镜诙菏找妫竿度胨鶐淼挠杏玫慕Y(jié)果直接收益：政策投入所帶來的與政策目標(biāo)相關(guān)的收益。間接收益：與政策目標(biāo)沒有密切聯(lián)系，由政策承擔(dān)者以外的組織和個人享有的收益有形收益：能用可識別的單位衡量的收益無形收益：不能用可識別的單位予以衡量的收益。第三：主體資格，指在完成成本與收益的估算時，將會考慮誰的問題。第四：外部性:是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福

43、利產(chǎn)生影響，而這種影響并不通過貨幣或市場交易反映出來。 第五：邊際，邊際量表示一單位的自變量所引起的因變量的變化。三，分析框架：福利經(jīng)濟學(xué)、公共選擇理論、制度經(jīng)濟學(xué)1）福利經(jīng)濟學(xué)：福利經(jīng)濟學(xué)理論的體系的創(chuàng)始人是“英國”新劍橋?qū)W的主要代表人物之一皮古，他在1912年和1920年分別出版了財富與福利，福利經(jīng)濟學(xué)兩部著作，使福利經(jīng)濟學(xué)具備了完整的理論體系。Ø 認(rèn)為市場是有缺陷的，它不能總是有效地分配有限的資源，使全體社會福利最大化Ø 在市場失靈的情況下，政府有責(zé)任糾正市場失靈。Ø 政府應(yīng)采用成本最低，效益最大的辦法進(jìn)行干預(yù)。2）公共選擇理論：公共選擇理論是20世紀(jì)70年

44、代發(fā)展起來的一種“新政治經(jīng)濟學(xué)”或“政治的經(jīng)濟學(xué)”理論，80年代以后被廣泛地應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。第一：“經(jīng)濟人”假設(shè)：把“經(jīng)濟人”假設(shè)擴大到人們在面臨政治選擇時的行為分析，認(rèn)為人在進(jìn)行政治決策時也受自身效用最大化的引導(dǎo)。第二：個人主義的方法論。認(rèn)為人類的一切行為，都應(yīng)從個體的角度去尋找原因，把個人作為最基本和最后的決策者，強調(diào)一切公共行為都源自于個人決策。第三：交易政治學(xué)。用交易的觀點看待政治過程，把政治過程看作是市場過程。交易的對象是公共物品和服務(wù)。在政治市場中，人們通過投票來選擇能夠給他們帶來最大利益的公共物品和服務(wù)。結(jié)論 有什么條件能夠保證政府做出的決策恰好符合社會的偏好 公共

45、選擇認(rèn)為要將個人對公共物品和服務(wù)的偏好轉(zhuǎn)換成社會偏好，需要研究投票規(guī)則，直接民主和代議民主3）新制度經(jīng)濟學(xué)：二十世紀(jì)七十年代凱恩斯主義破產(chǎn)之后，由羅德科斯教授（社會成本問題一文獲1991諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎）及其追隨者，創(chuàng)立的一種西方經(jīng)濟學(xué)理論。該理論的核心思想是：制度結(jié)構(gòu)以及制度變遷是影響經(jīng)濟效率以及經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。1）強調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度可以約束人的行為和形成期望2）強調(diào)制度運行的費用3）制度變遷產(chǎn)生路徑依賴四，分析方法和技術(shù)：公共定價法，成本與效益（損益分析），成本與效能的分析（一）公共定價法：1，公共定價：指政府憑借行政權(quán)力規(guī)定社會公共物品和服務(wù)的價格。2，公共定價

46、的種類：Ø 純公共定價：即政府直接規(guī)定自然壟斷行業(yè)價格Ø ：管制定價:政府規(guī)定競爭性管制行業(yè)的價格 3,公共定價的方法l 平均成本定價法：指政府將價格確定在產(chǎn)品的平均成本的水平上l 負(fù)荷定價法：指根據(jù)不同時段或時期的需求制定不同的價格標(biāo)準(zhǔn)。（二）成本有效性分析方法1，成本有效性分析方法：指將各種政策方案的總成本和總效果進(jìn)行量化，并對它們進(jìn)行對比從而提出建議的方法。2，成本有效性分析方法與成本效益分析方法的區(qū)別：成本收益分析方法使用統(tǒng)一的計量單位（貨幣）來計量成本和效益；成本有效性的分析方法使用兩種不同的計量單位。成本用貨幣進(jìn)行計量，效益用單位產(chǎn)品、服務(wù)或其它手段來進(jìn)行計量。

47、v 成本有效性的分析方法特別適用于這樣的問題，即為了實現(xiàn)不能用收入表示的目標(biāo)，最有效地使用資源的問題。3，成本效能分析幾種情形：1）備選方案的成本相同，只需對效能進(jìn)行比較，以效能最高為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。如：政府撥100萬元用于改善交通狀況，方案一有90%的可能，方案二有70%的可能，方案三有80%的可能，應(yīng)該選擇哪一方案？2）效能相同，只需對成本加以比較，以成本最低為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)如：為改善交通狀況，現(xiàn)有方案一，二，三，成本分別為100萬元，90萬元，95萬元，其效果均為85%，應(yīng)選擇哪一方案？3，通過比較效益-成本的比率或者成本-效益的比率，即比較每單位成本所能提供的產(chǎn)品或服務(wù)，或者每單位產(chǎn)品或服務(wù)需要多

48、少成本。例題：某市為滅鼠，有方法A和B。方法A需派出一支滅鼠隊，他們所去的每幢公寓要花去100元，并且每幢公寓都有90%的成功可能性，方法B是派出工人，他們把滅鼠藥投放到老鼠出沒之地，而平均每幢公寓只需40元，但只有50%的成功可能性。滅鼠委員會有10000元專款，據(jù)悉有500幢公寓鼠患嚴(yán)重。請問該市要選擇哪個方案？解法一：方法A可應(yīng)用到10000元/100元=100幢公寓，其有效性是100x90%=90幢；方法B可應(yīng)用到10000元/40元=250幢，其有效性是250x50%=125幢，方法B的效益大于方法A的效益，故選擇方法B。解法二： 方法A每用去100元可為0.9幢公寓滅鼠其效益為0.

49、9/100=0.009 幢公寓/元，方法B每用去 40元可為0.5幢公寓滅鼠，其效益為 0.5/40=0.0125幢公寓/元。故選擇B三，成本效益的分析方法（損益分析法）：將投入和收益量化(貨幣化），進(jìn)行比較，并根據(jù)比較結(jié)果對政策方案進(jìn)行選擇、提出建議的方法。1，成本效益分析的步驟和方法1）步驟：第一:確立目標(biāo)第二：確定備選方案第三：確定成本和收益第四：將成本和收益貨幣化第五：選擇評估標(biāo)準(zhǔn)第六：計算第七：決策（建議）2，成本效益分析的具體方法第一，凈現(xiàn)值計算。凈現(xiàn)值計算NPV（Net Present Value)是成本效益分析的重要指標(biāo)。它綜合考慮了政策成本C、效益B、貼現(xiàn)率d和時間因素（年限

50、）t，用公式表示如下： 凈現(xiàn)值的政策學(xué)意義：就是用貼現(xiàn)的方法，把所有將來可能有的政策效益都折算成現(xiàn)值，從而決定政策方案的取舍。 請看例題：5，成本收益分析的評價1）有利于我們從經(jīng)濟角度分析政策（或項目、計劃）的可行性，幫助我們在既考慮成本、又考慮收益的情況下，進(jìn)行決策。2）僅適用于是經(jīng)濟性質(zhì)的，有形的，可以用貨幣測量的公共政策。6，使用成本收益分析時要注意的問題：v 價值觀影響對成本和效益的確定v 對成本和效益的比較有多種標(biāo)準(zhǔn)，決策時使用哪種標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)他們想獲得什么樣的最大價值來決定。凈現(xiàn)值計算的公式：（t=0, 1, 2, n）例題：現(xiàn)有為期四年的四個方案，其成本效益如表所示，試通過求NV

51、P，找出其最佳政策方案。政策成本效益分析CB表 單位：萬元方案1980年1981年1982年1983年CBdCBdCBdCBd11002058060550100102012010250051008058015010207010320055080580100101001201041000580055050102025010解：由表可見，四個方案的總投資都是250萬元，但資金到位的時間順序不同，而且受利率及其他因素的影響不同，因此，凈現(xiàn)值NVP也不同，按公式計算NPV117.4同理得：NPV226.37NPV340.14NPV4-3.39可見，NVP3最大，第三個政策方案是最佳方案。因此，我們?nèi)≠Y

52、金分步到位，逐級提高的政策方案。第十章：公共政策的制度分析方法一、政治學(xué)中的制度主義 1. 制度的涵義：Ø 廣義的制度指的是一個社會為確定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些約束規(guī)則。一般包括正式約束（制度）和非正式約束（制度）兩個部分。Ø 狹義的制度指的就是正式約束及其結(jié)構(gòu)化的形式，特別是組織機構(gòu)及其所遵循的規(guī)則。Ø 正式制度：由政府和社會組織機構(gòu)頒布、執(zhí)行的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、章程、條例與準(zhǔn)則。Ø 非正式制度：人們自發(fā)形成的各種慣例、內(nèi)化規(guī)則，風(fēng)俗、價值觀等。2，政治學(xué)對制度研究的發(fā)展（1）古希臘時期，亞里士多德就曾運用制度分析方法對當(dāng)時的各種城邦政體進(jìn)

53、行了比較研究。 （2）在近代，制度分析一直是西方政治學(xué)的主要研究方法。這一時期的制度分析主要集中于對政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，從法律的角度分析政治結(jié)構(gòu)的地位，對政治制度作靜態(tài)的、規(guī)范的總結(jié)和描述。（3）20世紀(jì)20年代，行為主義開始成為政治學(xué)研究的主流方法論，主要研究政治系統(tǒng)和具體的政治行為（4）20世紀(jì)80年代，新制度主義政治學(xué)既關(guān)注制度在政治生活中的作用，又吸收行為主義的動態(tài)、過程、定量化的研究方法。強調(diào)個體行為者的行為動機，強調(diào)個體行為與制度，政策及其結(jié)果之間的互動，制度與環(huán)境之間的相互影響。二，新制度主義的三大流派（一）歷史制度主義的主要特征歷史制度主義的代表作和代表人物有：斯文.斯特默的建構(gòu)政治學(xué)：歷史制度主義的比較分析、斯科克波的國家和社會革命：法國、俄國、中國、比較分析等1，理論基礎(chǔ)是“制度人”假設(shè)。認(rèn)為人只要加入到制度中去，就會接受制度的限制。2，認(rèn)為制度是政體或政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的正式規(guī)則和程序。3，強調(diào)制度對政治策略和社會競爭團(tuán)體的權(quán)力關(guān)系的影響。4，主張制度不僅塑造行動者的策略，而且還塑造了行動者所追求的目標(biāo)。5，制度變遷在正常時期遵循路徑依賴的