我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制約因素及發(fā)展對(duì)策研究

1、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制約因素及發(fā)展對(duì)策研究    摘要: 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì),減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)發(fā)揮著重要的作用。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國發(fā)展還很不成熟,如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國的普及就顯得十分重要了。本文詳盡分析我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素,探索一條適合中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展之路,并提出有關(guān)發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的策略與實(shí)施步驟,以期有助于推進(jìn)中國“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及”工程。 關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);制度建設(shè);供給創(chuàng)造;農(nóng)險(xiǎn)營銷 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),解決“三農(nóng)”問題事關(guān)我國建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。其中,如何有效控制和化

2、解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從而穩(wěn)定及提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中提出了“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。 一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn) (一)風(fēng)險(xiǎn)單位很大,使風(fēng)險(xiǎn)難以分散 對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來講,一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位往往涉及到幾個(gè)縣或地區(qū),特別是洪澇災(zāi)害或是干旱的影響范圍更加廣泛。按照大多數(shù)法則的要求,被保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的數(shù)目要足夠大,才能分散風(fēng)險(xiǎn)。但是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位過大,會(huì)使其在一個(gè)縣、省或更大范圍的空間內(nèi)都難以得到有效分散。 (二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)與高成本 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn),在很大程度上都依賴于地理、氣候等自然條件,同時(shí)也依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平,如治理病蟲害的技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)事

3、故的防范裝備等。一旦保險(xiǎn)事故發(fā)生,財(cái)產(chǎn)損失都相當(dāng)高,賠付率也是居高不下,而且農(nóng)業(yè)在空間上有很大的分散性,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料利用有明顯的季節(jié)性,這就加大了風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與確定保險(xiǎn)費(fèi)率的工作量,進(jìn)而也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本。 (三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所承保風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性明顯并且具有廣泛的伴生性 農(nóng)業(yè)災(zāi)害特別是自然災(zāi)害具有明顯的區(qū)域性,不同的地區(qū)的災(zāi)害類型,風(fēng)險(xiǎn)頻率以及風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度差異也很大,這些特點(diǎn)是由地理與氣候的分異規(guī)律來決定的。并且農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失很容易擴(kuò)大,一種風(fēng)險(xiǎn)事故會(huì)引起其他風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生,這就很難區(qū)分各種風(fēng)險(xiǎn)事故各自的損失后果,從而也給單一風(fēng)險(xiǎn)理賠帶來了麻煩。 (四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率 由于受到自然氣候條件的

4、影響,農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的頻率很高,尤其是在我國自然災(zāi)害更加頻繁。且災(zāi)害一旦發(fā)生,牽涉的區(qū)域相當(dāng)廣泛,由此造成的損失規(guī)模也相當(dāng)大,所以在擬定費(fèi)率的時(shí)候會(huì)據(jù)此制定高比率的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。 (五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在特殊的技術(shù)障礙 農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失在年際間的差別很大,純費(fèi)率要以長期平均損失率為基礎(chǔ),而由于資料不足與缺失,保險(xiǎn)費(fèi)率難以擬定。各地的農(nóng)業(yè)實(shí)踐不同,自然災(zāi)害性質(zhì)與頻率強(qiáng)度也有差異,造成了合理的保險(xiǎn)責(zé)任難以確定。此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是有生命的動(dòng)植物,其價(jià)格在不斷的變化,很難估算預(yù)期利益與損失程度,所以又難以定損理賠。最后,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)若是小規(guī)模經(jīng)營,很難分散風(fēng)險(xiǎn),使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很大的冒險(xiǎn)性。 (六)農(nóng)業(yè)保

5、險(xiǎn)的主觀能動(dòng)影響大 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的是在人的照料下的活的動(dòng)植物,它們的生長與飼養(yǎng)都離不開人的作用。相同作物,其品種選擇、耕作方式以及精心程度的差異必然會(huì)帶來產(chǎn)量的不同,并且同樣的災(zāi)害,被保險(xiǎn)人可以預(yù)見到或是積極抗災(zāi),災(zāi)后采取積極的補(bǔ)救措施就可能減少或不受損失。所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受被保險(xiǎn)人的主觀行為影響很大。另外,被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的情況是熟知的,而保險(xiǎn)人卻往往處于信息不對(duì)稱的困境,騙賠現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的存在同樣給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展帶來了難題。 二、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題及制約我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的因素分析 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)客觀上存在著各種各樣的問題,表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足、供給增長乏力、法規(guī)不健全、

6、財(cái)政扶持太少、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系缺失、從業(yè)人員的素質(zhì)不高及廣大農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)過低等。尤其是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)十分薄弱,從1982年開始經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),政策支持不到位,并且風(fēng)險(xiǎn)高,賠付率一直居高不下。1985 2004年大部分處于都是虧損狀態(tài),1994年開始農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種逐漸減少,呈現(xiàn)出萎縮的趨勢(shì),到2004年底,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入才3.67億元?？梢?我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然存在著很多問題,嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與普及,并且使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用沒有充分發(fā)揮出來。制約我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的因素有: (一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度因素 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展,采取的是重點(diǎn)試驗(yàn)的做法,并沒有在廣大的農(nóng)村普及開來。再

7、加上我國對(duì)農(nóng)業(yè)一貫實(shí)施保護(hù)價(jià)格政策以及補(bǔ)貼政策,沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性,這就從根本上造成了中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的缺失與不完善。 (二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施系統(tǒng)因素 正是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所固有的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付等特征,使得商業(yè)保險(xiǎn)公司望而生畏,廣大農(nóng)戶也是心有余而力不足,政府則是由于財(cái)政實(shí)力薄弱,愛莫能助,最終導(dǎo)致中國巨大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)無人涉足。我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施系統(tǒng)尚有待加強(qiáng)。 (三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益因素 商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目的是為了獲取利潤,而對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付,嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)公司的正常、穩(wěn)健經(jīng)營,出現(xiàn)“保費(fèi)高了農(nóng)民交不起,保費(fèi)低了公司賠不起”的現(xiàn)實(shí)情況,使

8、保險(xiǎn)公司不但無利可圖,反而常常虧損,所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是欲興不能。 (四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銷售渠道因素 一直以來,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都只是進(jìn)行重點(diǎn)試驗(yàn),僅僅承保為數(shù)很少的農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖的品種,并且承保規(guī)模小,以強(qiáng)制投保為主,而自愿投保也是被動(dòng)地等待農(nóng)戶來投保。這些制度上的安排造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售渠道單一。許多保險(xiǎn)公司都不重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銷售渠道的擴(kuò)展與維護(hù),不積極主動(dòng)地采取有效措施吸引農(nóng)戶參加保險(xiǎn),而主要原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益,保險(xiǎn)人開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并非自愿,而是出于政策上的需要或強(qiáng)制執(zhí)行。 (五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系因素 在我國多年來的實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一,保險(xiǎn)標(biāo)的品種少,而且多為一般性的農(nóng)作物與禽畜類,很少涉及經(jīng)

9、濟(jì)作物與特種養(yǎng)殖,并且為了便于操作,多為一切險(xiǎn),沒有形成系列化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。單一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品無法滿足廣大農(nóng)民多樣化的需求,保險(xiǎn)產(chǎn)品的選擇空間過于狹小,也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購買力下降。沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化的重要性,不重視創(chuàng)新,沒有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)體系,是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展受挫的一個(gè)原因。 (六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系因素 由于我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給方對(duì)吸收農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人采取消極等待的態(tài)度,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策強(qiáng)制性特點(diǎn)很明顯,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭并不激烈,可以說不存在市場(chǎng)競(jìng)爭。因此保險(xiǎn)人也沒有必要通過服務(wù)來吸引、占領(lǐng)市場(chǎng),這樣就使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)意識(shí)缺失,沒有建立起完善的保前、保中、保后全方位服務(wù)的規(guī)范與制度。這一服務(wù)上的空白,是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落后的又一誘因。     (七)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才體系因素 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在操作上有較高的技術(shù)要求,例如保險(xiǎn)費(fèi)率擬定、損失評(píng)估等,此外,