我國內(nèi)審與國際內(nèi)審的差距(一)

1、我國內(nèi)審與國際內(nèi)審的差距 一 八十年代初期，國務(wù)院公布了?關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定? ，明確指出 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門、大中型企事業(yè)組織，應(yīng) 當建立內(nèi)部審計監(jiān)督制度。內(nèi)部審計工作經(jīng)過近二十年的開展取得了 長足的進步，并已經(jīng)適應(yīng)了經(jīng)濟體制由 “方案經(jīng)濟 向“市場經(jīng)濟 轉(zhuǎn)軌的 需要。但隨著時代的開展，企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化：如 現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)制度都發(fā)生了變化；計算機的 普及、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用， 傳統(tǒng)的 “手工操作 將完全被 現(xiàn)代化手段取代；參加“ WTO全球經(jīng)濟一體化和企業(yè)國際化，要求 我們所有的相關(guān)工作都與國際接軌，并參與國際市場競爭。

2、因此，正 確認識我國內(nèi)部審計與國際內(nèi)審之間存在的差距，對我國內(nèi)部審計的 開展，具有十分重要的意義。 一、我國內(nèi)部審計職能定位不高，導致審計理念、審計目標和審計范 圍與國際內(nèi)審存在差距 西方的內(nèi)部審計制度是企業(yè)為了生存、競爭和開展的需要而自發(fā)建立 起來的。它效勞于本單位， 對本單位領(lǐng)導或本單位所有者的代表負責。 因此，西方企業(yè)現(xiàn)代內(nèi)部審計理念從財務(wù)審計轉(zhuǎn)向經(jīng)營審計，并以經(jīng) 營審計為主導。其內(nèi)部審計工作目標要求內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問 題，而且更要善于解決問題。內(nèi)部審計涉及的領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容相 當深入。以美國為例，內(nèi)審部門已廣泛開展了企業(yè)開展戰(zhàn)略和經(jīng)營決 策審計、投資效益審計、市場景氣狀況審計、

3、物資采購審計、生產(chǎn)工藝審計，產(chǎn)品推銷審計、研究與開發(fā)審計、人力資源管理審計、后勤 效勞系統(tǒng)效率審計、信息系統(tǒng)設(shè)計與運行審計等。我國的內(nèi)部審計制度是國家根據(jù)經(jīng)濟體制改革后出現(xiàn)的新形勢，是為 強化審計監(jiān)督體系，建立和健全企業(yè)自我約束機制，用行政手段自上 而下建立的。它的存在有兩方面的因素： 一是國家審計機關(guān)力量有限、 審計覆蓋較小，不如內(nèi)部審計人員了解本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和財務(wù)等 情況；二是隨著企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的別離，企業(yè)不僅要對資產(chǎn)的完 整性、財務(wù)收支的合法性和會計信息的真實性等承當責任，還要提高 經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益，以實現(xiàn)預定的經(jīng)營目標。因此，我國的內(nèi) 部審計是社會主義審計監(jiān)督體系中的一個

4、組成局部，它的首要職能是 監(jiān)督，既要代表國家對企業(yè)進行監(jiān)督，又要代表企業(yè)廠長 經(jīng)理 對下屬 各部門、各分支機構(gòu)的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。由于內(nèi) 審監(jiān)督職能明確，長期以來我們的內(nèi)部審計工作也一直以 “查錯糾弊 、 “堵塞漏洞 等財務(wù)審計為主導， 把被審計對象看作自己的 “對立面 ，很 少以積極的方式提出問題、分析問題和解決問題。二、我國內(nèi)部審計機構(gòu)和審計人員的地位不高，與國際內(nèi)部審計差距 較大，制約了審計作用的發(fā)揮 由于我國內(nèi)部審計產(chǎn)生于 “方案經(jīng)濟 時代，那時企業(yè)主要是國營的， 它 作為政府審計監(jiān)督職能的補充和延伸有其特定的歷史意義。尤其是 “計 劃經(jīng)濟向“市場經(jīng)濟 過渡時期，審計監(jiān)

5、督在保護國有資產(chǎn)等方面確實 發(fā)揮了巨大作用。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立，國家不再扮演投資者與管 理者的雙重角色，而完全成為投資者參與企業(yè)的利潤分配。企業(yè)在市 場經(jīng)濟條件下，全部精力都放在了 “競爭、開展和生存 的關(guān)鍵要素上。 因此，內(nèi)部審計僅靠單一的監(jiān)督職能遠不能滿足企業(yè)的現(xiàn)實需要。況 且，由于監(jiān)督力度的加大， 企業(yè)自身管理的不斷完善， 審計 “成果 呈逐 漸遞減的趨勢。 “無為而無位 。由于內(nèi)部審計職能沒有能夠隨著企業(yè)的 開展而及時完善，審計作用得不到正常發(fā)揮，影響了內(nèi)審機構(gòu)及人員 的地位。在實際工作中，審計機構(gòu)和審計人員的穩(wěn)定性得不到保障， 企業(yè)負責人隨意撤并內(nèi)審機構(gòu)、 精簡內(nèi)審人員 ,尤其在“重