推進(jìn)農(nóng)地股份制-加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、推進(jìn)農(nóng)地股份制 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 溧陽市農(nóng)地股份合作社四年回眸溧陽市農(nóng)地股份合作工作起步較晚，但開展較快。 2022年 7月， 該市首家農(nóng)地股份合作社溧城鎮(zhèn)大林村農(nóng)地股份合作社創(chuàng)立， 經(jīng) 過將近四年時(shí)間努力，到 2022 年年底，全市巳成立農(nóng)地股份合作社 31 家，股東成員 6355 個(gè)，其中農(nóng)戶 6292 戶，入股土地面積 22554 畝。無論從農(nóng)地股份合作社的數(shù)量還是規(guī)模，都到達(dá)了地區(qū)前列。組建：農(nóng)民自愿 形式標(biāo)準(zhǔn)溧陽市遵循“合作生產(chǎn)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、進(jìn)出自愿的原 那么，積極推進(jìn)、 悉心指導(dǎo)農(nóng)地股份合作社開展。合作社組建形式根據(jù) 農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實(shí)際確定。 按發(fā)起人分類， 主要有三種組

2、建模式。一集體發(fā)起型。 村級(jí)集體通過土地流轉(zhuǎn)效勞站掌握村民轉(zhuǎn)出 土地的信息，對(duì)相對(duì)集中連片的轉(zhuǎn)出土地，因尚無明確的租賃者，或 者雖有租賃意向但尚未辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)， 這種情況下由村組集體牽頭引 導(dǎo)，承包農(nóng)民自主聯(lián)合，組建農(nóng)地股份合作社，農(nóng)戶用土地承包經(jīng)營 權(quán)入股而成為社員， 通過合作社決定土地經(jīng)營方式， 既減少逐戶協(xié)商 流轉(zhuǎn)條款的繁瑣工作， 也防止造成相近地塊不同補(bǔ)償?shù)拿堋?大林村 農(nóng)地股份合作社就是由于該村許多農(nóng)戶希望轉(zhuǎn)出土地， 而綠色蔬菜經(jīng) 營大戶王宇鵬也看中這些土地適合良種蔬菜種植， 村委及時(shí)宣傳股份 合作的好處和做法，形成了共識(shí)，成立了全市首家農(nóng)地股份合作社。 該合作社 2022年創(chuàng)辦時(shí)

3、有社員 123 個(gè)，入股土地 175 畝，現(xiàn)在入股 面積到達(dá) 270 畝，社員增加到 173個(gè)。二大戶帶動(dòng)型。農(nóng)業(yè)承包大戶或公司農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)匾?有初見成效的經(jīng)營工程和穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售途徑， 對(duì)周邊農(nóng)戶產(chǎn)生吸引 力，由他們牽頭，吸收農(nóng)戶參加，成立農(nóng)地股份合作社，根本上是水 到渠成。土地入股后由大戶或公司經(jīng)營，入股的農(nóng)戶享受股東權(quán)益。 天目湖蠶桑專業(yè)合作社有高產(chǎn)桑地 90 畝，有占全市蠶繭產(chǎn)量半壁江 山的營銷途徑， 為了擴(kuò)大生產(chǎn)基地而吸收農(nóng)戶入股， 農(nóng)戶看到明顯的 效益，愿意入股。 2022 年成立戴埠鎮(zhèn)南渚村農(nóng)地股份合作社，農(nóng)戶 股東 256戶，企業(yè)股東 1 個(gè)，入股土地 320畝。三企業(yè)改制型

4、。集體企業(yè)創(chuàng)辦重點(diǎn)集中在兩個(gè)時(shí)期，一是集 體統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)，通過劃調(diào)生產(chǎn)隊(duì)土地，創(chuàng)辦林場(chǎng)、茶場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng) 等村辦企業(yè)。二是上世紀(jì) 90 年代實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，村 組集體利用四荒土地或未發(fā)包到農(nóng)戶的國有土地、 集體土地， 實(shí)施種 植、養(yǎng)殖工程，創(chuàng)辦集體企業(yè)。通過改制設(shè)立農(nóng)地股份合作社，將企 業(yè)用地按所有權(quán)權(quán)屬劃分到村組， 以組為單位將土地權(quán)益股權(quán)量化到 戶。天目湖鎮(zhèn)桂林村村辦茶場(chǎng)擁有土地 1000畝，其中茶葉 500 畝， 林木 500畝，2022年成立農(nóng)地股份合作社，農(nóng)戶股東 483 戶，占股 40 股。無論何種類型， 都是按照合作社法和農(nóng)業(yè)部示范章程的要求， 成 立合作籌備工作小組和

5、合作社領(lǐng)導(dǎo)小組， 產(chǎn)生社員代表， 起草農(nóng)地股 份合作社章程， 簽訂土地入股協(xié)議， 召開社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選 舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)，通過合作社章程。去年以來成立的農(nóng)地股份 合作社，還辦理了工商登記。運(yùn)轉(zhuǎn)：因地制宜 靈活多樣農(nóng)民用承包土地的經(jīng)營權(quán)，換取合作社股份權(quán)；合作社按照“股 權(quán)清晰，責(zé)權(quán)清楚，民主決策，科學(xué)高效的原那么，以開展高效農(nóng)業(yè) 為主要經(jīng)營范圍和方向， 從本地實(shí)際出發(fā)確定生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營和利益分 配方式。一經(jīng)營方式靈活。 目前溧陽市農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營方式主 要是三種。1招租經(jīng)營。入股土地由合作社向社會(huì)招租，承租人可 以是本社社員，也可以是具有經(jīng)營能力的外地個(gè)人或組織。 集體發(fā)起、 種

6、植糧油或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的合作社，大都采用招租經(jīng)營，全市有 17 個(gè)農(nóng)地股份合作社采取這種方式，它的優(yōu)點(diǎn)是操作簡易，公開透明， 能形成規(guī)模經(jīng)營。通過競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)確定，租金相對(duì)較高。 2分戶承 包、統(tǒng)一效勞。土地分戶承包，合作社為社員提供入股土地的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞，包括種苗、肥料、耕種、技術(shù)、銷售、結(jié)算“六統(tǒng) 一。適合家庭經(jīng)營的工程一般采取這種方式，如天目湖鎮(zhèn)南渚農(nóng)地 股份合作社，有法人股東 1名，農(nóng)戶股東 255 名，經(jīng)營工程是栽桑養(yǎng) 蠶。入股土地 320 畝，由社員分戶經(jīng)營， 合作社統(tǒng)一提供桑苗、 蠶種、 蠶藥等生產(chǎn)資料， 每年兩次社員技術(shù)培訓(xùn)， 統(tǒng)一收購產(chǎn)品， 結(jié)算貨款。 有的合作社經(jīng)營糧

7、油作物也采取分戶承包， 如埭頭鎮(zhèn)后六農(nóng)地股份合 作社，2022年成立，股東 29名，其中大戶 8 名，入股土地面積 1018 畝。到去年年底股東人數(shù)到達(dá) 218名，入股土地面積到達(dá) 1615 畝。 原來入股的土地由大戶經(jīng)營， 后來新增的股東采取分戶經(jīng)營， 合作社 提供良種、育苗、耕耙、植保、收割、銷售等效勞。 3企業(yè)經(jīng)營。 企業(yè)改制型農(nóng)地股份合作社， 由于企業(yè)資產(chǎn)尤其是生產(chǎn)設(shè)備、 知識(shí)產(chǎn) 權(quán)等具有整體性， 產(chǎn)供銷緊密銜接具有流水作業(yè)特性， 入股土地一般 由企業(yè)直接經(jīng)營。二利益分配合理。合作社分配有多種形式，原那么是按章程執(zhí) 行，具體表現(xiàn)為四個(gè)結(jié)合。 一是保底分紅與二次分紅相結(jié)合。目前全 市土地

8、股份合作社均實(shí)行保底分紅， 入股土地有穩(wěn)定的收入， 確保社 員的根本權(quán)益。 少數(shù)合作社有盈余的情況下還實(shí)行二次分紅， 如梅莊 農(nóng)地股份合作社共有社員 56個(gè)，入股土地 2950 畝，計(jì) 2950股，章 程規(guī)定保底分紅每年每股 600 元，生產(chǎn)糧食由合作社統(tǒng)一銷售。 合作 社按照訂單農(nóng)業(yè)方式， 與國家糧食部門簽訂購銷合同。 糧食銷售后先 進(jìn)行第一次結(jié)算， 按市場(chǎng)價(jià)將貨款支付給社員。 年終糧食部門優(yōu)惠獎(jiǎng) 勵(lì)的資金到賬后，再進(jìn)行二次分紅。去年分紅金額為 15 萬元，按稻 谷品種每百斤 26 元，折合每畝分紅 51 元。二是土地分紅與資金分 紅相結(jié)合。有資金入股的農(nóng)地合作社， 資金股與土地股同等享受分

9、紅。 桂林村茶場(chǎng)資產(chǎn) 300萬元，組建農(nóng)地股份合作社時(shí)按每股 15 萬元， 資產(chǎn)折算為 20股，農(nóng)地 1000畝，按每股 50 畝折算為 20股，土地股 與資金股各占股金總額 50%，保底分紅每年每股 7500 元。三是股份 分紅與勞動(dòng)報(bào)酬相結(jié)合。 社員在合作社就業(yè)， 平時(shí)以職工身份完成分 配的工作，領(lǐng)取工資報(bào)酬， 年終以社員身份享受分紅。大林村農(nóng)地合 作社常年種植大棚蔬菜，局部在家務(wù)農(nóng)的社員，有蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)，就 被合作社招為職工， 入股土地每畝分紅 800 元，每人勞動(dòng)報(bào)酬一般每 年可得 2 萬元。桂林村農(nóng)地合作社社員每年勞動(dòng)報(bào)酬到達(dá)萬元。 四是 經(jīng)營收益與效勞優(yōu)惠相結(jié)合。合作社社員利益還表

10、達(dá)在享受效勞上， 包括優(yōu)先效勞和優(yōu)惠效勞兩個(gè)方面。 后六村農(nóng)地股份合作社為社員提 供育秧、耕耙、栽插、植保、灌溉、收獲一條龍效勞，社員省心、省 力，生產(chǎn)不誤農(nóng)時(shí)，收成有保證。南渚農(nóng)地股份合作社社員栽桑享受 合作社無償提供桑苗， 每年產(chǎn)繭由合作社統(tǒng)一銷售， 享受合作社高于 市價(jià)每擔(dān) 100 元補(bǔ)貼，每股優(yōu)惠利益可達(dá) 250 元。成效：優(yōu)化組合 合作共贏1、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制活力增強(qiáng)。首先，農(nóng)地股份合作社通過設(shè) 置股權(quán)，把土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離，農(nóng)戶保存承包地的股份權(quán)，讓 渡使用權(quán)， 既不改變家庭承包經(jīng)營體制， 而且創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與 經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。其次，土地股份合作社通過

11、整合土地資源，使分散的、小規(guī)模土地得以集中經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村土 地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)的優(yōu)化組合，進(jìn)一步解放和開展了農(nóng)村生產(chǎn) 力，2、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促 使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化， 進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股 權(quán)收益分配水平。 土地股份合作以全新的組織形式和經(jīng)營機(jī)制大大提 高了土地經(jīng)營收益， 保證社員能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的合作收益。 全市已經(jīng)累 計(jì)分紅萬元。 土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的別離， 推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移就業(yè)，增加了農(nóng)民工資性收入，農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制逐步形成。3、促進(jìn)農(nóng)民組織化程度不斷提高。農(nóng)民通過討論章程，完善民 主議事、決策機(jī)制，明確界定股東權(quán)利與

12、義務(wù)，聽取理事會(huì)報(bào)告等活 動(dòng)，增強(qiáng)了民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和開展意識(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從個(gè)體經(jīng)營向 集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了合作組 織凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。4、形成開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營是 根底，而通過組建農(nóng)地股份合作社那么是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。 合 作社具備購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 并能保證充分提高機(jī)械利用 率。合作社以能人帶頭， 可以不斷將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)品產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)本錢、保證食品 平安。合作社便于引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，提升經(jīng)營管理水平，提升 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的層次和水平， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從粗放

13、經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)?集約經(jīng)營。5、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以有多種形式， 但一般流轉(zhuǎn)合同容易出現(xiàn)條款理解歧義、 情勢(shì)變更等方面問題而造成 糾紛。農(nóng)地以經(jīng)營權(quán)入股， 是法定流轉(zhuǎn)形式之一，與其他流轉(zhuǎn)形式相 比，其優(yōu)點(diǎn)在于合作社以章程明確各方權(quán)利義務(wù)，更具有含義準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，可以減少土地承包糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。思考：完善提高 均衡開展溧陽市農(nóng)地股份合作社的開展取得了初步成果， 但仍有需要進(jìn)一 步深化和完善的地方。 調(diào)查座談中重點(diǎn)分析了目前在農(nóng)地股份合作社 開展存在的一些問題，并探討了改進(jìn)建議。存在問題主要有四方面：一是從農(nóng)地股份合作社分布區(qū)域看， 表現(xiàn)為相對(duì)集中在市鄰和集 鎮(zhèn)周邊

14、地區(qū)，開展不平衡。全市 10個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)鎮(zhèn)有 23家農(nóng)地股份合 作社， 大都位于市鄰和集鎮(zhèn)周邊， 占總數(shù) 74%。另 5 個(gè)鎮(zhèn)共有 8 家農(nóng) 地股份合作社， 其中一個(gè)鎮(zhèn)迄今只有一家農(nóng)地股份合作社， 有兩家的 兩個(gè)鎮(zhèn)，且大都距集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)。二是從經(jīng)營工程看，生產(chǎn)單一，綜合效益偏低。以從事種植業(yè)為 主的農(nóng)地股份合作社有 25 家，占總數(shù) 80.6%；其中以種糧為主的 9 家。從事效益較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)的農(nóng)地股份合作社分別為 4 家和 3 家。三是從內(nèi)部管理看，制度不完善。局部土地股份合作社有組織、 有章程，但運(yùn)作不夠標(biāo)準(zhǔn)，股東代表大會(huì)流于形式、 “三會(huì) 制度作用 沒有充分發(fā)揮， 產(chǎn)生的矛盾不能及時(shí)在組

15、織內(nèi)部消化， 需要政府組織 協(xié)調(diào)。有些合作社名為股份制，實(shí)際還是租賃制，農(nóng)戶入股后，以享 受保底分紅為滿足，土地入股相當(dāng)于出租。四是從開展后勁看，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，層次難提高。全市農(nóng)地股份 合作社都是當(dāng)年收益全部用于分紅， 沒有按照章程提留積累， 維持下 年度再生產(chǎn)要靠籌資、借款，擴(kuò)大再生產(chǎn)難度更大。對(duì)策與建議：1加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高廣闊農(nóng)民對(duì)農(nóng)地股份合作社的認(rèn)識(shí)。 農(nóng)地股份合作社的一條重要原那么是堅(jiān)持農(nóng)民入社自愿， 而農(nóng)民的自愿 來自對(duì)農(nóng)地股份合作社的了解， 相信合作社適合自己， 能解決家庭承 包中的一些難點(diǎn)問題， 并可以獲得更多利益。 尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民， 更需要通過勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加

16、收入， 更需要通過開展農(nóng)地股 份合作社促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高土地產(chǎn)出效益。 政府和村委應(yīng)通過各 種媒體形式，組織現(xiàn)場(chǎng)參觀介紹，以生動(dòng)鮮活的事實(shí)， 推廣優(yōu)秀典型， 宣傳農(nóng)地股份合作社的優(yōu)越性， 提高農(nóng)民創(chuàng)立和參與農(nóng)地股份合作社 的積極性。2加強(qiáng)指導(dǎo)，完善農(nóng)地股份合作社的治理結(jié)構(gòu)。完善組織機(jī) 構(gòu)和合作社章程， 實(shí)現(xiàn)組織管理的民主化和標(biāo)準(zhǔn)化。 針對(duì)合作社的管 理問題，在組織建設(shè)上要充分發(fā)揮股東的民主權(quán)利， 健全真正的股東 代表大會(huì)制度， 監(jiān)事會(huì)制度和董事會(huì)制度， 明確相應(yīng)的職能權(quán)限和運(yùn) 作程序。有關(guān)部門應(yīng)按照?農(nóng)民專業(yè)合作社法?的原那么規(guī)定，制定出 臺(tái)更為詳細(xì)具體的農(nóng)地股份合作示范社章程， 明確治理結(jié)構(gòu)， 保證股 東的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民土地的承包權(quán)和收益權(quán)， 確保農(nóng)民入股土地的平安。 3加強(qiáng)扶持，農(nóng)地股份合作社開展的優(yōu)惠政策。對(duì)從事大宗 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)地股份合作社，在開展農(nóng)田整理、科技開發(fā)、質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面， 政府給予專項(xiàng)