高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究

1、高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究(1【摘要】本文從多個(gè)方面入手,對(duì)如何創(chuàng)新高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了研究與探討。高校后勤實(shí)體是高校后勤社會(huì)化改革的新生事物,隨著改革的不斷深入,在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等財(cái)務(wù)問題。筆者認(rèn)為,要從設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度、健全監(jiān)督制約機(jī)制等幾方面入手,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系。一、高校后勤財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題及轉(zhuǎn)型的必要性高校后勤社會(huì)化最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將學(xué)校的行政管理職能與經(jīng)營服務(wù)職能分開,組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我

2、完善的后勤社會(huì)化實(shí)體,變學(xué)校辦為社會(huì)化辦后勤,最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。改革后,學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,理順學(xué)校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:(一核算方面在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上,沒有完全按照企業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。目前按照分線財(cái)務(wù)管理的要求,對(duì)于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收入”等科目用在這里顯然是不合適的。由于科目設(shè)置與企業(yè)會(huì)計(jì)的科目不一致,從而無法提供資產(chǎn)負(fù)債表和利

3、潤(rùn)表等會(huì)計(jì)報(bào)表。由于采用分線財(cái)務(wù)集中核算無法滿足后勤改革的需要,后勤嘗試著用自己的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行細(xì)化核算,會(huì)計(jì)人員的管理問題相應(yīng)出現(xiàn)。(二管理方面這里的管理分原始憑證的管理和人員的管理。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù),必須取得相應(yīng)的資質(zhì),注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提。企業(yè)在注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體以后,對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。但分線財(cái)務(wù)管理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí),都會(huì)對(duì)這些附件提出質(zhì)疑,從而帶來諸多麻煩。(三發(fā)展問題分線財(cái)務(wù)管理的細(xì)化導(dǎo)致賬戶多,在一定程度

4、上細(xì)化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度。隨著后勤業(yè)務(wù)的不斷壯大,大的投資項(xiàng)目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時(shí)機(jī)的保證,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進(jìn)行大額資金的調(diào)度幾乎不可能,不利于經(jīng)營活動(dòng)的正常開展。(四財(cái)務(wù)管理監(jiān)控力度薄弱改革前,高校后勤財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,往往只進(jìn)行預(yù)算,對(duì)支出的監(jiān)控比較薄弱。在資金支出管理方面,近幾年雖然從認(rèn)識(shí)上逐步有所加強(qiáng),但仍存在著“重預(yù)算內(nèi)資金,輕預(yù)算外管理”的思想,致使預(yù)算外資金的管理長(zhǎng)期不能規(guī)范化,甚至產(chǎn)生一些腐敗行為。(五“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重在高校后勤財(cái)務(wù)管理中,存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、收入不上交的現(xiàn)象。一些正常收入被中途截留

5、或私扣,形成“小金庫”,為某些個(gè)人和小集體謀求私利打開了方便之門,成為腐敗的重要根源之一。傳統(tǒng)的后勤財(cái)務(wù)管理還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,使高校后勤不能適應(yīng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約的要求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的后勤社會(huì)化改革的需要。中共中央關(guān)于教育體制改革的決定明確指出:所謂“高校后勤社會(huì)化是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和管理活動(dòng)自覺納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體框架,把自身活動(dòng)化為社會(huì)整體活動(dòng)的一部分。”其實(shí)質(zhì)就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部門轉(zhuǎn)化成以企業(yè)營利型、服務(wù)型為目標(biāo)的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！凹纫敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,又要注重適應(yīng)教育工作的特點(diǎn)和我國國情,重視社會(huì)效益

6、和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”,逐步建立具有高校后勤特點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。從我國高校目前的情況來看,這種社會(huì)化改革解決了高校長(zhǎng)期以來的機(jī)構(gòu)臃腫問題,促進(jìn)了人員交流,提高了員工的積極性,引進(jìn)了社會(huì)資金,在一定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張局勢(shì),保證了高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。這也重塑了后勤部門與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,打破了舊的財(cái)務(wù)管理模式,需要建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。在高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程中,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制改革,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系,是高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中亟需解決的問題。共2頁: 1 2 下一頁高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究(2二、完善后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理制度,試行新的財(cái)務(wù)管理模式面對(duì)我國高校后勤財(cái)務(wù)管理體制的制度缺失和目前的現(xiàn)狀,必須從以下幾方面對(duì)高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行大膽的創(chuàng)新,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。(一加強(qiáng)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理,設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平要成立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部,在財(cái)務(wù)管理體制上改變過去由學(xué)校直接管理、全包統(tǒng)管的模式,將學(xué)校后勤與教學(xué)行政管理分離,按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育改革發(fā)展需要的、資源配置合理、技術(shù)含量高、專業(yè)化、集約化、企業(yè)化管理的后勤社會(huì)化服務(wù)體系;組建以經(jīng)營學(xué)校資產(chǎn)、承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)保障任務(wù)為主的后勤服務(wù)實(shí)