長沙城鄉(xiāng)居民收入消費結(jié)構(gòu)性差異問題研究

1、黨的十六大報告中明確提出了中國在本世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，十六屆三中全會又提出了"堅持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展"的科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重大決策性指導(dǎo)思想?？茖W(xué)的發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是把維護(hù)人民的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，而提高人民的生活水平是維護(hù)人民利益的重要的根本性內(nèi)容。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，人民的物質(zhì)、精神生活的開展從相當(dāng)大的程度上必須通過市場行為加以貨幣化實現(xiàn)，居民收入、消費水平的高低也相應(yīng)成為衡量人民生活水平的重要

2、標(biāo)志，持續(xù)、快速、有效地提高居民收入、消費水平已成為實現(xiàn)全面小康、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度深入地看，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總量及結(jié)構(gòu)問題是不可偏廢的兩個方面，從現(xiàn)階段我國的實際情況看，結(jié)構(gòu)性問題、矛盾更加突出，更應(yīng)引起重視。居民收入、消費水平的提高同樣也涉及絕對量及居民收入消費結(jié)構(gòu)性差異問題，特別是由于建國以來的歷史原因，我國城鄉(xiāng)"二元化"體制造成的城鄉(xiāng)巨大差別使得城鄉(xiāng)居民之間的收入消費結(jié)構(gòu)性差異非常突出。雖然現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民之間收入支出差異所帶來的諸多矛盾并未突出性地激化，但合理的居民收入消費結(jié)構(gòu)的意義依然是相當(dāng)深遠(yuǎn)及重大的，其意義

3、甚至超過居民收入消費總量本身。合理的結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系到人民的切身利益，而且是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而這正是十六屆三中全會中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定所提出的當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革的"五個統(tǒng)籌"中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位的意義所在，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民收入消費水平發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性也非常突出。一、長沙居民收入消費生活水平結(jié)構(gòu)性差異現(xiàn)狀    （一）城鄉(xiāng)居民收入消費生活水平概況    近年來，隨著長沙經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，長沙居民收入消費水平也取得了突破性的增長，20

4、03年城市居民人均可支配收入達(dá)到9933元，農(nóng)村居民人均可支配收入為3647元；城市居民人均消費性支出達(dá)到8330元，農(nóng)村居民人均生活費支出為3172元。居民收入支出增長保持了較快的速度，2000-2003年城市居民人均可支配收入平均遞增速度為9.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入平均遞增速度為7.4%，城市居民人均消費性支出平均遞增速度為5.7%，農(nóng)村居民人均生活費支出平均遞增速度為7.1%。近五年長沙居民收入消費變化情況如下圖：     在全國相比較而言，長沙居民收入消費水平居中等偏上水平。2003年，在全國三十五個直轄市、省會和副省級城市的排名中，長沙的

5、城市居民人均可支配收入排第13位，城市居民人均消費性支出排第9位；農(nóng)民人均純收入排第15位，農(nóng)村居民生活費支出排第9位。    （二）城鄉(xiāng)居民之間收入消費生活水平結(jié)構(gòu)性差異狀況    2003年長沙城市居民人均可支配收入為9933元，農(nóng)村居民人均可支配收入為3647元（農(nóng)村居民收入相當(dāng)于城市居民1993-1994年的收入水平），農(nóng)村與城市居民收入之比為1:2.72，相差6286元；而2002年兩者之比為1:2.66，相差5636元；2001年之比為1:2.60，相差5054元；2000年之比為1:2.56，相差4589元；1999年之

6、比為1:2.45，相差4075元；1998年之比為1:2.31，相差3563元；收入差距呈快速擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入增速也拉開了一定的距離，2000年以來城市居民人均可支配收入平均遞增速度為9.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入平均遞增速度為7.4%，兩者相差2.3個百分點。    2003年長沙城市居民人均消費性支出為8330元，農(nóng)村居民人均生活費支出為3172元（農(nóng)村居民消費支出也相當(dāng)于城市居民1993-1994年的消費支出水平），農(nóng)村與城市居民消費支出之比為1:2.63，相差5158元；而2002年兩者之比為1:2.64，相差4882元；2001年之比為1:2.

7、73，相差4692元；2000年之比為1:2.73，相差4466元；1999年之比為1:2.63，相差3942元；1998年之比為1:2.29，相差3143元；消費支出絕對量的差距呈快速擴(kuò)大趨勢，兩者之比差距在經(jīng)歷擴(kuò)大以后稍有回落。消費支出增速差距相對于收入增速而言較小，2000年以來城市居民人均消費性支出平均遞增速度為5.7%，農(nóng)村居民人均生活費支出平均遞增速度為7.1%，農(nóng)村居民人均生活費支出平均遞增速度反而比城市居民人均消費性支出平均遞增速度高1.4個百分點。    從另一個角度看，城鄉(xiāng)居民收入、消費支出差距變化不同步的一個重要原因在于近年來城鄉(xiāng)居民消費傾向

8、（消費支出占可支配收入的比重）的不同變化，2000年城市居民的消費傾向為0.94，2003年下降為0.84，4年下降了10個百分點；2000年農(nóng)村居民的消費傾向為0.88，2003年為0.87，4年基本沒有什么變化。    從反映生活水平的消費結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)差距也非常明顯。2003年長沙城市居民人均食品消費2629元，比農(nóng)村居民多1246元，城市居民的恩格爾系數(shù)為31.6%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為43.6%，兩者相差12個百分點。從恩格系數(shù)這一普遍認(rèn)可反應(yīng)居民生活水平高低及消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)看，長沙城鄉(xiāng)居民之間差異相當(dāng)之大，2003年的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)相當(dāng)于城市居

9、民1997-1998年的水平。    從城鄉(xiāng)居民衣著消費的角度看，2003年長沙城市居民人均衣著消費為778元，農(nóng)村居民人均衣著消費支出為146元，城市居民衣著消費是農(nóng)村居民的5.33倍，且城市居民對服裝的材質(zhì)、款式、色澤、時尚、美感等方面要求普遍較高，而農(nóng)村居民由于受收入水平、生活方式、生活環(huán)境等方面影響，購買的檔次相對較低。    從城鄉(xiāng)居民居住消費的角度看，2003年長沙市城市居民家庭居住人均消費支出為792元，農(nóng)村居民人均居住消費支出為505元，兩者相差287元, 城市居民為農(nóng)村居民的1.57倍。  

10、60; 從城鄉(xiāng)居民家庭設(shè)備耐用品消費的角度看，長沙市城市居民家庭的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等耐用消費品擁有量已基本飽和，家用電腦等現(xiàn)代信息產(chǎn)品已快速進(jìn)入居民家庭。2003年末，城市居民平均每百戶家庭擁有空調(diào)106臺、電冰箱97臺、彩色電視機(jī)134臺、照相機(jī)55臺、微波爐60臺、熱水器82臺；每百戶擁有家用電腦38臺，農(nóng)村居民平均每百戶家庭擁有空調(diào)27臺、電冰箱54臺、彩色電視機(jī)123臺、照相機(jī)12臺、微波爐10臺、淋浴熱水器28臺；每百戶擁有家用電腦5臺。由于城鄉(xiāng)居民收入水平的差異，加上城鄉(xiāng)消費觀念的不同，城鄉(xiāng)居民耐用消費品普及程度存在較大差距，同時，城市居民許多耐用品已經(jīng)進(jìn)入了新的更換周期，

11、更新的品質(zhì)、檔次都比較高（例如，同樣是電視機(jī)，城市居民的品質(zhì)檔次要高得多）。農(nóng)村居民的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等處于需求增長期，普及率還處于相對較低的水平。從品質(zhì)的層面上看，農(nóng)村居民還處在相對較低層次，城鄉(xiāng)差距比較明顯。    從城鄉(xiāng)居民交通和通訊消費的角度看，近年來長沙城市居民在交通、信息資源消費等方面的支出呈現(xiàn)出大幅度提高態(tài)勢，2003年人均交通與通訊消費支出達(dá)到1115元，年末移動電話每百戶擁有量為109部。農(nóng)村居民人均用于交通和通訊消費支出為310元，僅為城市居民的27.8%，年末農(nóng)村居民每百戶移動電話擁有量為83部，農(nóng)村居民交通與通訊消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的

12、消費水平。    娛樂、文教服務(wù)支出和醫(yī)療保健支出是居民生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。隨著生活水平的提高，娛樂、文教服務(wù)支出和醫(yī)療保健消費已經(jīng)成為居民家庭的重要支出項目。2003年長沙城市居民人均娛樂、文教服務(wù)支出為1575元，人均醫(yī)療保健支出為608元。農(nóng)村居民人均娛樂、文教服務(wù)支出為461元，人均醫(yī)療保健支出為148元。兩項支出城市居民分別為農(nóng)村居民的3.42倍、4.11倍 。    （三）全國部分有代表性城市的居民收入消費生活水平結(jié)構(gòu)性差異現(xiàn)狀    居民收入消費生活水平存在結(jié)構(gòu)性差異在全國范圍內(nèi)普遍存在

13、，但隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，其結(jié)構(gòu)性差異所處的狀況也有所不同，其總的趨勢是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)差別相對較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)差別相對較大，部分有代表性城市城鄉(xiāng)居民收入消費生活水平比較情況如下表。    1、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)    2、中西部內(nèi)陸地區(qū)二、城鄉(xiāng)居民收入消費生活水平結(jié)構(gòu)性差異原因及對長沙城鄉(xiāng)差別的概評    城鄉(xiāng)收入消費生活水平差別作為市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)差別根本性的表現(xiàn)形式，這是一個市場經(jīng)濟(jì)條件下貫穿中外而普遍存在的問題，這是城市所擁有的生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)的必然結(jié)果。城市擁有數(shù)量較多、質(zhì)量較好

14、的生產(chǎn)要素為生產(chǎn)力發(fā)展提供了充盈的基礎(chǔ)，市場競爭又為生產(chǎn)力發(fā)展從客觀上施加了壓力，這就從根本上決定了城市與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然差別。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不同必將導(dǎo)致社會物質(zhì)、精神產(chǎn)品產(chǎn)出的不同，城市居民個人獲得收益相應(yīng)也會較多，城鄉(xiāng)居民收入支出生活差異也由此而產(chǎn)生。    城鄉(xiāng)差別在全世界范圍內(nèi)普遍存在，所不同的是這種差別受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的影響有所差別，歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在市場規(guī)律的有效調(diào)節(jié)下，城鄉(xiāng)差別相對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言要小得多。中國的城鄉(xiāng)差別是比較突出的，除開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會經(jīng)濟(jì)市場化程度不高等原因以外，還有以下三方面的原因： 

15、0;  一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾    我國城鄉(xiāng)差別矛盾突出關(guān)鍵性、根本性原因就是城鄉(xiāng)"二元體制"。建國以來（準(zhǔn)確的講是1958-1978年）城鄉(xiāng)分割的"二元體制"全面強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，這個時期，由于國內(nèi)外的種種原因，黨和政府為增強(qiáng)國力，度過難關(guān)，采取了城鄉(xiāng)分割的"二元體制"加快國家原始積累，采取"剪刀差"等辦法從農(nóng)業(yè)抽取資金，用于工業(yè)化和城市建設(shè)。這種"二元體制"在特定時期雖然比較有效地保證了加速國家工業(yè)化需要的資本原始積累的數(shù)量與速度，但這一方面阻礙了

16、城市化的發(fā)展，占全國絕大多數(shù)的農(nóng)民被行政手段固化在有限的土地上，進(jìn)行低效勞動，農(nóng)民長期處于普遍貧困狀況；另一方面也阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置，導(dǎo)致了全社會的生產(chǎn)要素人為地向城市集中，農(nóng)村、農(nóng)民付出了巨大的貢獻(xiàn)支援城市建設(shè)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對生產(chǎn)、生活資料進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，城鄉(xiāng)居民收入支出生活水平有差距，但差距不太大，隨著計劃經(jīng)濟(jì)成為歷史，市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)要素的巨大差別所帶來的城鄉(xiāng)居民收入支出生活水平差異就很快地爆發(fā)出來，同時，城鄉(xiāng)巨大的物質(zhì)精神生活差異以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動又反過來加劇了農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素全方位地向城市遷移和聚集，循環(huán)反復(fù)，進(jìn)一步加劇差別的擴(kuò)大。

17、0;   二是小生產(chǎn)與大市場的矛盾    一方面農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)效率難以提高，生產(chǎn)成本降不下來；另一方面農(nóng)戶駕馭市場能力普遍較低，抵御風(fēng)險能力弱，面對競爭激烈、瞬息萬變的市場農(nóng)民往往無所適從，所受到的沖擊與損失也比較大，這種先天性不足給農(nóng)民收益的有效提高帶來了根本性的負(fù)面影響。    三是勞動力超量供給與就業(yè)不足的矛盾    從供給的角度看，農(nóng)村勞動力數(shù)量逐年增加，早以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村對勞動力的需求，客觀上存在大批農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移的壓力；從需求角度看，一方面城市下崗職工

18、增多，大批大中專畢業(yè)生在尋找就業(yè)崗位，各方面素質(zhì)相對較差的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村人員越來越難找到工作的機(jī)會，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)步履艱難，吸納勞動力的能力逐步下降，也給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了一定困難。    具體的講，中國城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的根本性原因在于城鄉(xiāng)投入的巨大差異。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)投資主要來源于國家財政投入、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的投入及金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸支持，此外，還包括部分工商資本和外資。但較長時期以來，不僅財政支出中農(nóng)業(yè)所占份額較低，金融資金對農(nóng)業(yè)的信貸支持不斷弱化（全國農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的份額1995年僅為5.97%，到2001年更是下降到5.09%），農(nóng)

19、戶生產(chǎn)性現(xiàn)金支出中用于農(nóng)業(yè)的比重越來越低（大量資金轉(zhuǎn)而投入二、三產(chǎn)業(yè)），投入不足已成為制約農(nóng)業(yè)大發(fā)展的"瓶頸"。具體到長沙而言，農(nóng)業(yè)投入也非常小，在財政支出中，2003年長沙市農(nóng)業(yè)、林業(yè)支出占一般預(yù)算支出的比重僅為4.1%；在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，1980年第一產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為1.0%；1990年第一產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為0.9%；2000年第一產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為0.7%；2003年第一產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為0.5%，從整體上看，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入不僅絕對額非常小，而且所占比例還呈不斷減小的趨勢。 

20、60;  前面所述城鄉(xiāng)對比數(shù)據(jù)可以說明，長沙作為中部省會城市，城鄉(xiāng)收入支出生活水平的差異相當(dāng)大。這種差異是全方位的，如果考慮到近年來農(nóng)村居民物價指數(shù)普遍高于城市居民物價指數(shù)，以及城市居民享受的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障和各種福利性補(bǔ)貼等因素，那么城鄉(xiāng)居民之間的差距還將繼續(xù)擴(kuò)大。研究長沙城鄉(xiāng)收入支出生活水平差異還應(yīng)聯(lián)系長沙的一些特定的社會經(jīng)濟(jì)特點：    其一，人口結(jié)構(gòu)狀況。長沙的農(nóng)業(yè)人口所占比例相當(dāng)大，在全國處于較高水平，2003年長沙戶籍總?cè)丝跒?01.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為395.93萬人，農(nóng)業(yè)人口所占比例為65.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣州、南京、杭州

21、農(nóng)業(yè)人口所占比例分別為32.0%、31.6%、59.0%，與長沙同處中西部的武漢、南昌、西安農(nóng)業(yè)人口所占比例分別為39.2%、56.6%、56.3%，長沙的農(nóng)業(yè)人口所占比例不同程度地高于其他城市，而同樣的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，農(nóng)村人口基數(shù)越大，解決城鄉(xiāng)差別的難度也相應(yīng)加大。    其二、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從對比資料可以發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)差別越小，越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鄉(xiāng)差別越大，城鄉(xiāng)差別與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，雖然近年來長沙經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但長沙整體經(jīng)濟(jì)實力在全國先進(jìn)城市中處于中等水平，城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化（市場化）水平還不高，缺乏融入現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

22、提高長沙整體經(jīng)濟(jì)實力是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在。    雖然現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)居民之間這種全方位的收入支出生活水平差異在很多人看來尚能接受，并未到矛盾激化的程度，但有一點是不容置疑的，這就是城鄉(xiāng)差異的迅速擴(kuò)大趨勢應(yīng)是不可接受的。客觀的講，在很多地方，現(xiàn)今的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不只是量的問題了，在很多方面已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出質(zhì)的差別趨勢，在很多方面城市領(lǐng)先農(nóng)村已達(dá)10-15年，以現(xiàn)代社會的標(biāo)準(zhǔn)看，10-15年何嘗不是一個時代？城鄉(xiāng)差別的影響涉及很多層面，有長期的影響，也有近期的影響，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響，也有政治領(lǐng)域的影響，這些影響已經(jīng)逐步受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，去年中央提出的"統(tǒng)

23、籌城鄉(xiāng)"發(fā)展就是解決這個問題的重大方針措施。三、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化長沙城鄉(xiāng)居民收入消費結(jié)構(gòu)的相關(guān)思路及探討    談到優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入消費結(jié)構(gòu)，人們首先考慮到的是增加農(nóng)村居民的收入，近年來，各級政府相繼出臺了一系列的措施來提高農(nóng)民收入，解決"三農(nóng)"問題，也確實取得了不小的成效。但城鄉(xiāng)居民之間收入消費差距卻并未縮小，反而呈擴(kuò)大的趨勢，這就不得不讓人進(jìn)而思考一些深層次的問題。在商品經(jīng)濟(jì)社會里，人們的物質(zhì)、精神生活的開展從相當(dāng)大的程度上必須通過市場行為加以實現(xiàn)，也就是說，居民收入消費狀況實質(zhì)上是各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的貨幣化表現(xiàn)，如果不解決社

24、會經(jīng)濟(jì)生活中的諸多深層次、根本性體制矛盾、問題，城鄉(xiāng)居民之間收入支出的結(jié)構(gòu)性問題也不可能得到長久的、根本的解決。中央提出"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"的根本性目的在于通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展維護(hù)社會穩(wěn)定，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的高度來推進(jìn)涉及"三農(nóng)"問題的各項改革，通過改革化解體制矛盾，使各種矛盾得到緩解，農(nóng)村居民實際利益得到根本性提高，城鄉(xiāng)收入支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。    影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個根本性的問題是城鄉(xiāng)分割的"二元體制"問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所必需的公平、公

25、正原則，形成全國統(tǒng)一市場，充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)要素的有效配置作用，充分調(diào)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變"城市偏向"的發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。    （一）深化對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的認(rèn)識    建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度首先要解決認(rèn)識問題，也就是說要樹立公平意識，真正認(rèn)識到現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差別的不合理性，認(rèn)識到城市的現(xiàn)有繁榮離不開建國以來農(nóng)村居民超凡的貢獻(xiàn)，認(rèn)識到現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相應(yīng)傾斜的必要性，這些認(rèn)識看似順理成章，但在現(xiàn)實工作中相當(dāng)多的人（包括相當(dāng)多的農(nóng)村居民）已經(jīng)習(xí)慣于現(xiàn)有城鄉(xiāng)狀況，認(rèn)為城鄉(xiāng)存在較大差

26、別反而是順理成章的，他們在相當(dāng)多的領(lǐng)域?qū)?quot;三農(nóng)"問題持一種漠視的態(tài)度，對"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"的意義缺乏認(rèn)識，這種認(rèn)識狀況不發(fā)生根本性的變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的進(jìn)程將不可避免地受到影響。    另一種應(yīng)該統(tǒng)一的認(rèn)識是市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、貧富分化不可避免。從市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)上看，兼顧公平與效率是其精髓，任何的偏廢都會帶來諸多的政治經(jīng)濟(jì)問題。從歐美成熟的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗看，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、貧富分化絕對沒有本質(zhì)的聯(lián)系。進(jìn)一步講，我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)存在巨大差距的根本性原因是城鄉(xiāng)分割的"二元體制"

27、;，只是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，城鄉(xiāng)差距的矛盾才逐步激化、放大，也就是說，我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差別與市場經(jīng)濟(jì)本身并無太大的關(guān)系。    （二）建立、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度應(yīng)重視的幾個方面    1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度    我國目前的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度在很多方面存在較大的差異。如城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的過程中，一方面現(xiàn)有城市不斷向郊區(qū)農(nóng)村擴(kuò)張，另一方面原有部分農(nóng)村逐步演化為新興城鎮(zhèn)，兩種土地所有制不斷產(chǎn)生沖突，不利于土地的合理、高效使用。城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的不統(tǒng)一使城鄉(xiāng)之間

28、的勞動力轉(zhuǎn)移面臨巨大障礙，使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置難以順利進(jìn)行，阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度。    2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度    建國的前期階段，由于國內(nèi)外的種種原因，我國采取了城鄉(xiāng)分割的"二元體制"，采取"剪刀差"等辦法從農(nóng)業(yè)抽取資金，用于工業(yè)化和城市建設(shè)，從而人為地通過行政手段對價格體系進(jìn)行控制，基本上談不上以價值規(guī)律來決定價格高低這個概念。改革開放建立市場經(jīng)濟(jì)體制以后，各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律開始逐步對價格體系進(jìn)行調(diào)整，但由于積垢太深，現(xiàn)有的價格體系仍然存在著太多的不

29、合理性亟待解決。    城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不自由的價格制度，扭曲了合理的社會財富分配體系，不利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。即使是表面上看起來對農(nóng)民有利的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)定價，事實上由于其本身不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，并不能長久地真正保護(hù)農(nóng)民的利益，而且實踐證明對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護(hù)所帶來的利益真正落實到農(nóng)民手中的部分相當(dāng)有限（中間商往往獲得其中大頭）。因此，必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過價值規(guī)律決定價格體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格"剪刀差"，從而促成社會財富向農(nóng)村的合理流動。    3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

30、    我國現(xiàn)有戶籍管理制度同樣是城鄉(xiāng)分割的"二元體制"的產(chǎn)物，由于城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益差別很大，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權(quán)，而沒有城市戶口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔(dān)比城市居民更重的稅收和各種非稅負(fù)擔(dān)，這樣一來，通過不同的戶籍管理制度人為將全國人口劃分等次，諸多的不公平由此而產(chǎn)生。    這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度，背離市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，給勞動力資源的合理配置制造了巨大的障礙，甚至從根本上限制了農(nóng)村居民生活水平的提高。因此，要盡快改革現(xiàn)行

31、戶籍制度，有計劃地加快城市化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民參與城市經(jīng)濟(jì)活動，增加農(nóng)民人均占有資源，從而從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差別。    4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度    我國就業(yè)領(lǐng)域長期存在著嚴(yán)重的不平等，就業(yè)制度呈明顯的城鄉(xiāng)分割狀況，國家只負(fù)責(zé)城市居民的就業(yè)安排（包括下崗再就業(yè)安置）和就業(yè)登記，而基本不負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的就業(yè)安排和就業(yè)登記，農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。進(jìn)城民工一般情況下未實質(zhì)性地納入城市勞動就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇。    這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，極大地阻礙著勞動力在城

32、鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，嚴(yán)重地傷害了農(nóng)村居民的利益。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利用行政手段將勞動力分割為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力，以及本地勞動力和外來勞動力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度，承認(rèn)和實現(xiàn)勞動力的擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。    5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度    我國在改革開放前實施"二元經(jīng)濟(jì)&quo

33、t;，實行的是城鄉(xiāng)差別福利保障和教育制度，改革開放至今在這兩個領(lǐng)域的改革比較滯后。醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障、勞動保護(hù)等福利保障待遇基本上只惠及城市居民，國家對農(nóng)村的教育投資大大少于對城市的教育投資。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度對農(nóng)村居民整體基本醫(yī)療健康水平的維護(hù)、精神文化素質(zhì)的提高造成了極大的限制，這也是農(nóng)村勞動力在勞動力市場競爭當(dāng)中處于劣勢的根本性理由。這種制度甚至導(dǎo)致許多城市為了維護(hù)本市城市居民的福利保障和教育特權(quán)，對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)和落戶進(jìn)行排斥。    因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。    6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度    農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)、農(nóng)民和城市居民本來只是分工不同的兩類區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，在現(xiàn)