統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鎮(zhèn)遠(yuǎn)進(jìn)城農(nóng)民的調(diào)查與思考蔣映生（中共鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣委書記）黨的十七屆三中全會(huì)指出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的根本途徑。鎮(zhèn)遠(yuǎn)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，通過座談會(huì)、入戶走訪、發(fā)放問卷等方式，對全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1400余名農(nóng)民進(jìn)行深入調(diào)查，得到了一些新的認(rèn)識(shí)和有益啟示。一、鎮(zhèn)遠(yuǎn)農(nóng)民進(jìn)城的基本狀況經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民進(jìn)城的意愿總體比較高，但大多對進(jìn)城過程中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的艱難和進(jìn)城后的子女教育、社會(huì)保障等

2、問題心存疑慮。在對已進(jìn)城農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村居住人口、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等五個(gè)群體的綜合調(diào)查中，得出了當(dāng)前的大致狀況。從產(chǎn)業(yè)分布上看，已進(jìn)城農(nóng)民主要分布在建筑、裝修、搬運(yùn)、生產(chǎn)型企業(yè)、餐飲服務(wù)、個(gè)體經(jīng)營等行業(yè)。真正能在城里興家置業(yè)的多為從事個(gè)體經(jīng)營的小商販、小老板，占進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營的30%左右。他們除了具備其他農(nóng)民工一樣能夠吃苦耐勞的本質(zhì)外，同時(shí)還具備靈活聰明的頭腦、較為豐裕的資金儲(chǔ)備，或特殊的一技之長和良好的人際關(guān)系。這部分人雖然身份仍是農(nóng)民，但早已自然融入了城鎮(zhèn)居民的群體。從整體素質(zhì)上看，由于經(jīng)濟(jì)水平、觀念意識(shí)等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過良好教育，基本素質(zhì)普遍偏低。從抽樣分析來看，初

3、中及初中以下文化程度高達(dá)90%，高中、中專和中技占9%，大專及大專以上僅占1%。90%的進(jìn)城農(nóng)民沒有參加過專門的技能培訓(xùn)，就業(yè)競爭力低下。從就業(yè)環(huán)境上看，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境差、收入水平低、勞動(dòng)強(qiáng)度大。對于已進(jìn)城農(nóng)民，他們大多集中在建筑、搬運(yùn)等粗、重、臟、累等艱苦行業(yè)。在對用工制度是否滿意的調(diào)查中，不滿意率高達(dá)94.4%。家庭年收入最高的40000元，多數(shù)家庭在7000元至15000元之間。大多農(nóng)民工工資水平處于1000元以下，5001000元的占75%，500元以下為20%，甚至有相當(dāng)部分靠一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入維系家庭生計(jì)。80.3%的農(nóng)民工認(rèn)為,他們進(jìn)城后生活仍然艱難。從生存狀態(tài)上看，由于從事職業(yè)和

4、收入水平的限制，進(jìn)城農(nóng)民大多生存艱難，只能維系家庭一般運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展空間較小。一是住房條件差。由于進(jìn)城務(wù)工的時(shí)間短、開支大等原因，家里幾乎沒有積蓄，63.7%以上的農(nóng)民工都是靠租房居?。?7%的農(nóng)民工通過幾年的打拼，簡衣縮食，雖然在城鎮(zhèn)有了一個(gè)家，但相對較為簡陋；只有5.7%的家庭在城鎮(zhèn)購置或修建了房屋。二是農(nóng)民工子女受教育狀況差。64%的農(nóng)民工對自已的子女不能與城鎮(zhèn)居民子女享受同等的優(yōu)質(zhì)教育資源感到很不滿意。三是社會(huì)保障狀況差。進(jìn)城農(nóng)民群體幾乎游離于城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。從心理認(rèn)同上看，100%的進(jìn)城農(nóng)民工從心理上都把農(nóng)村的土地和房產(chǎn)當(dāng)著最后的生存底線，從骨子里無法割舍拋棄。90%以上進(jìn)城農(nóng)

5、民不愿意也認(rèn)為沒有必要改變現(xiàn)有的農(nóng)民身份，他們的身份與進(jìn)城從事的職業(yè)往往背離。10%左右的進(jìn)城農(nóng)民想把戶籍改變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，基本上是因?yàn)槟壳暗某堑捅?biāo)準(zhǔn)要比農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)高，還可以享受城鎮(zhèn)居民的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房等優(yōu)惠政策。由此可見，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化正步入加速發(fā)展階段，農(nóng)民進(jìn)城成為一股勢不可擋的潮流，這需要我們有更大的魄力和更加前瞻的眼光，進(jìn)行系統(tǒng)政策改革和體制革新，破解農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙。二、影響農(nóng)民進(jìn)城的障礙分析通過調(diào)查，影響農(nóng)民進(jìn)城的障礙主要有以下幾個(gè)方面：第一，嚴(yán)密的戶籍制度及與之匹配的系列政策障礙的剛性制約。戶籍制度曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)今的戶籍制度已不適應(yīng)發(fā)展的要求。農(nóng)

6、民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等方面仍存在諸多事實(shí)上的不平等。農(nóng)民工在進(jìn)入城鎮(zhèn)后由于缺少平等性的福利待遇，使他們?nèi)鄙賹Τ擎?zhèn)的認(rèn)同感、歸屬感和親和感，同時(shí)加劇了他們生活的困難度，隨之而來還將產(chǎn)生一些諸如偷、搶等方面的社會(huì)問題。但是，其他制度的實(shí)施，一般都不同程度地以戶籍制度為依托，這就加大了戶籍制度的改革難度。與此同時(shí)，各種制度之間的相互制約，進(jìn)一步放大了這一制度體系對農(nóng)民進(jìn)城的限制作用。第二，全縣統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系尚未建立。原則上進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，但由于政府財(cái)力有限，雇主不愿意為農(nóng)民工投保，加上農(nóng)民參保意識(shí)低的緣故，致使他們在城鎮(zhèn)中生活的

7、一些最基本的社會(huì)福利根本無法得到保障。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并沒有把進(jìn)城務(wù)工生活十分困難的農(nóng)民工列入最低生活保障金發(fā)放對象，因而迫切需要建立面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障體系。70%的農(nóng)民工希望通過就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，改善工作環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，使自己成為一個(gè)地地道道的城市居民。第三，農(nóng)民對土地的依附關(guān)系，使他們無法從土地中徹底解放出來。對于農(nóng)民來說，土地不僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，同時(shí)也是他們最基本的生活保障。進(jìn)城農(nóng)民普遍存在兩大隱憂：一是作為非縣城集鎮(zhèn)的外村或外地農(nóng)業(yè)戶，因?yàn)榧抑羞€有田土，如果戶口遷移了，擔(dān)心原來所承包的土地被村委會(huì)收回。二是擔(dān)心變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，計(jì)劃生育政策

8、是否要作相應(yīng)調(diào)整。由于存在后顧之憂，進(jìn)城農(nóng)民工無法割斷與土地的關(guān)聯(lián)，即使很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有的甚至買賣做得很大，卻仍然不愿意放棄農(nóng)村的承包地。第四，政府宏觀治理和服務(wù)體系不健全，法制和前瞻性政策缺失。據(jù)調(diào)查反映，農(nóng)民工離家在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，外出后，老人孩子無人照顧看管，在“您是否希望政府有幫助留守老人和兒童的措施？”一欄中，幾乎全部希望有。而如果帶子女一并外出務(wù)工，子女在外地入學(xué)較為困難；80%的被調(diào)查人員在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問題；有53.7%的務(wù)工人員認(rèn)為“在城里居住，存在與城鎮(zhèn)居民不平等”等等。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成，法制體系的不健全也增加了農(nóng)民進(jìn)城實(shí)際的難度。

9、第五，縣域經(jīng)濟(jì)依然薄弱，可供就業(yè)崗位不足，就業(yè)吸納能力不強(qiáng)。第六，城鎮(zhèn)建設(shè)功能不全，承載能力和吸納能力不強(qiáng)。目前，我縣城鎮(zhèn)人口7.37萬人，城鄉(xiāng)人口比為27：73，城鎮(zhèn)化率較低。學(xué)校、住房、公共醫(yī)療等公共服務(wù)較為落后。如92%的農(nóng)民工都有子女在他們務(wù)工的城鎮(zhèn)讀書，而64%的農(nóng)民工對自已的子女不能與城鎮(zhèn)居民子女享受同等的優(yōu)質(zhì)教育資源感到很不滿意。他們認(rèn)為，迫于九年義務(wù)教育的壓力，雖然98%以上的農(nóng)民工子女都解決了讀書的問題，但因教育資源不足和發(fā)展不平衡，一些農(nóng)民工子女并沒有解決就近入學(xué)的問題，或者入學(xué)存在困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民到集鎮(zhèn)購買宅基地建房沒有具體的規(guī)劃，更談不上為到集鎮(zhèn)來建房的農(nóng)民提供水、

10、電、路、通訊、有線電視等基本的配套設(shè)施，致使城鎮(zhèn)承載能力不夠，吸引力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查反映，由于土地開發(fā)成本過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地出讓金收益分配上存在倒掛現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在土地開發(fā)方面的積極性不高。第七，有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的融資渠道單一，政策彈性較大。由于經(jīng)濟(jì)、身份或社會(huì)地位的緣故，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的過程中相對于其他群體存在更大的困難。當(dāng)前，幾大國有商業(yè)銀行都很少對農(nóng)民放貸，更難提供進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、置業(yè)貸款，影響了有創(chuàng)業(yè)、置業(yè)發(fā)展預(yù)期農(nóng)民的積極性。另一方面，農(nóng)村金融組織發(fā)展滯后，也進(jìn)一步增加了農(nóng)民的融資困難。三、鎮(zhèn)遠(yuǎn)農(nóng)民進(jìn)城的建議按照我縣2008-2020年城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)劃，要在2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%

11、力爭達(dá)到60%。從城鎮(zhèn)化率增長因素看，一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)讓鄉(xiāng)村人口進(jìn)住城鎮(zhèn)；二是古城擴(kuò)容，按照總體規(guī)劃，加快縣城新區(qū)（小田溪、芽溪）的開發(fā)建設(shè)力度；三是著力實(shí)施好黔東工業(yè)園區(qū)和青溪、羊坪黔東新城的規(guī)劃建設(shè)；四是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓建制鎮(zhèn)的公共設(shè)施和居住設(shè)施延伸到有條件的城郊和鄉(xiāng)村；五是規(guī)劃建設(shè)古城連接黔東新城沿二級公路兩邊的城鎮(zhèn)連接帶。為了穩(wěn)步推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決阻礙農(nóng)民進(jìn)城的體制性與政策性障礙，逐步減少農(nóng)村人口，是我們的當(dāng)務(wù)之急。第一，深化戶籍制度改革，建立有利于人口合理有序流動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。城鄉(xiāng)戶籍制度改革是破解農(nóng)民進(jìn)城難題、加快推進(jìn)城

12、鎮(zhèn)化步伐的重要突破口。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全縣統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場創(chuàng)造條件。應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分。剝離依附在戶口上的勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等功能，完善相關(guān)政策，使進(jìn)城農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)保障方面享受完全平等的待遇，進(jìn)而使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。第二，按照社?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立新型的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。一是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度，凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的本

13、縣籍城鄉(xiāng)戶籍居民，均可憑身份證到戶口所在地勞動(dòng)保障部門設(shè)立的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，并免費(fèi)享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。打破“城鎮(zhèn)勞動(dòng)者”與“進(jìn)城務(wù)工人員”的身份界限，在簽訂勞動(dòng)合同和工資福利分配等方面一視同仁，平等對待，努力營造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑知識(shí)學(xué)歷和職業(yè)技能競爭就業(yè)、平等就業(yè)的環(huán)境。實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，無論是城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)或是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，符合規(guī)定條件的均可到縣勞動(dòng)保障部門辦理就業(yè)失業(yè)登記證，持證者可享受國家同等的就業(yè)扶持及其他優(yōu)惠政策。二是加大資金投入，建立城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力提供有效的服務(wù)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的

14、基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，搶抓市場機(jī)遇，以實(shí)施定向培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大對農(nóng)民的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加快高技能人才培訓(xùn)步伐，努力提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)、技能水平、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、開放靈活的職業(yè)培訓(xùn)體系。三是建立和完善城鄉(xiāng)就業(yè)援助的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)。在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。建立創(chuàng)業(yè)援助基金，明確就業(yè)援助的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理方式等，對有創(chuàng)業(yè)愿望而在資金方面存在困難的進(jìn)城農(nóng)民實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助。此外，在解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和特困家庭就業(yè)援助的同時(shí)，將就業(yè)援助政策惠及到已進(jìn)城居住的農(nóng)民乃至農(nóng)村

15、，關(guān)注和逐步解決已進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)村困難家庭的就業(yè)援助問題。四是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。通過政府協(xié)調(diào)，規(guī)范企業(yè)及用工單位用工管理，積極拓展就業(yè)渠道，確保農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，抓住建設(shè)黔東工業(yè)園區(qū)的有利時(shí)機(jī)，增加就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。第三，加快農(nóng)村土地政策改革步伐，構(gòu)建和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制，把農(nóng)民從土地的桎梏中解放出來。加快農(nóng)村土地政策改革，是新一輪農(nóng)村改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我縣應(yīng)當(dāng)利用州里將我縣確定為土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)縣的良好契機(jī)，按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地改革和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，為全縣改革奠定基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流

16、轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)。通過多種形式深入宣傳農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法及中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法等法規(guī)和政策，把政策交給農(nóng)民。同時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作，宣傳好的典型，教育廣大農(nóng)民正確處理好穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)與推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制進(jìn)程。在有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地入股的形式，將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使入股農(nóng)戶既可獲得承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的土地保底收益及合作社盈余二次分紅，又可獲得合作社優(yōu)先用工及外出務(wù)工收入。三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

17、，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。四是出臺(tái)政策，允許進(jìn)城農(nóng)民同時(shí)享有保留承包地和農(nóng)村人口生育政策。構(gòu)建自由出入的機(jī)制，讓農(nóng)村土地、山林、草山、山塘水庫等向種植能手、專業(yè)大戶、經(jīng)營能人流轉(zhuǎn)集中，使有限的人均耕地實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，理順土地出讓金收益的利益分配機(jī)制，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。第四，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善政策法制保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)村居民在教育、衛(wèi)生、文化、科技、廣電、服務(wù)設(shè)施等方面應(yīng)當(dāng)享受與

18、城鎮(zhèn)居民基本同等的政策。必須完善城鄉(xiāng)行政管理體制，突破戶籍、社保、就業(yè)等體制障礙，建立有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是努力降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民進(jìn)城的條件，不僅取決于農(nóng)民自身的愿望，更重要的是取決于潛在的城市門檻的高低。要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。二是積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善法制保障。政策完備、支持有力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證。要高度重視政府自身建設(shè)，集中物力財(cái)力解決民生問題。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)

19、管理和公共服務(wù)職能，使財(cái)力、物力更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。發(fā)展基礎(chǔ)的提升是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本條件。建立和完善進(jìn)城農(nóng)民住房保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房政策，讓公共財(cái)政的陽光也能普照在進(jìn)城農(nóng)民的身上。四是著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，不斷提高公共文化產(chǎn)品對城鎮(zhèn)邊緣、農(nóng)村的輻射和服務(wù)能力。第五，大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。積極擴(kuò)大就業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵所在，目前全縣農(nóng)民純收入的80.7%是在所在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。

20、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、城鎮(zhèn)帶縣、文化旅游興縣”戰(zhàn)略，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，形成以工業(yè)為支柱，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色縣域經(jīng)濟(jì)路子。充分利用縣域經(jīng)濟(jì)這一平臺(tái)，結(jié)合古城區(qū)企業(yè)搬遷改造和功能延伸，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，加快構(gòu)筑縣域新型產(chǎn)業(yè)體系，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)格局。在加快推進(jìn)黔東新城建設(shè)中，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，特別是增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)規(guī)模和容量?？h域經(jīng)濟(jì)也要根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，主動(dòng)與大中城市實(shí)行產(chǎn)業(yè)對接，引進(jìn)大項(xiàng)目，新建大企業(yè)，把黔東新城建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)和市場的集聚區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)縣

21、域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。依托現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。加大以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，培育后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。第六，加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)容納能力。按照規(guī)劃著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)適度超前、突出文化特色的原則，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)較快發(fā)展，形成由古城、新城和小城鎮(zhèn)組成的具有鎮(zhèn)遠(yuǎn)特色的城鎮(zhèn)體系。切實(shí)加強(qiáng)交通、供水、旅游、文化教育、通信、生態(tài)和環(huán)保等城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)力度，增

22、強(qiáng)縣城和集鎮(zhèn)發(fā)展的公共服務(wù)能力和綜合承載能力。一是堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的古城保護(hù)措施。按照古城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)和合理開發(fā)利用古城，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是依托工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃并推進(jìn)黔東新城建設(shè)。加強(qiáng)新城道路、通訊、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)和完善學(xué)、醫(yī)、娛、體等城市服務(wù)功能。大力支持青酒集團(tuán)新增萬噸白酒擴(kuò)建項(xiàng)目和發(fā)展旅游、畜牧、餐飲等事業(yè)，全力支持并服務(wù)好黔東火電廠、東立水泥廠、林漿紙等重大項(xiàng)目建設(shè)。通過大力推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)就業(yè)容納能力問題。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃。在保護(hù)好古城核心區(qū)和控制區(qū)的同時(shí)，繼續(xù)搞好

23、大小菜園開發(fā)和小田溪、芽溪的延展開發(fā)。依托黔東循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，大力推進(jìn)青溪、羊坪的發(fā)展速度。全面做好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)合理聚集轉(zhuǎn)移。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的影響最直接，農(nóng)民進(jìn)入的門檻也最低。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在堅(jiān)持集約用地的前提下，支持向小城鎮(zhèn)集中的農(nóng)民新建住房，面向周邊農(nóng)民集約建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，增強(qiáng)其集聚承載能力和對農(nóng)民的吸引力。第七，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)融資體系，提供政策優(yōu)惠支持。加大政府介入引導(dǎo)，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)融資體系，以最優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)民進(jìn)城，暢通進(jìn)城農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、置業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中邁出實(shí)質(zhì)性步伐。一是降低準(zhǔn)入條件，提供公共服務(wù)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務(wù)，及時(shí)公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。采取政府適度貼息