積極正確發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

1、廳局長論壇黨的十七屆五中全會(huì)和河北省委七屆六次全會(huì)確定“十二五”期間要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程。河北財(cái)政作為河北省政府施政的基本物質(zhì)手段、政策工具和體制保障,要積極發(fā)揮職能作用,全力支持、積極配合中央和省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議的貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分廣泛的內(nèi)涵。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中,必須正確處理政府和市場的關(guān)系,既要充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,也要積極正確地發(fā)揮政府職能作用,及時(shí)解決大量公共性問題,有效激發(fā)和引導(dǎo)各種市場活動(dòng)主體的積極性。政府發(fā)揮職能作用過程中,應(yīng)當(dāng)因事制宜地綜合運(yùn)用各種必要的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段。就地方

2、而言,財(cái)政是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種基本經(jīng)濟(jì)手段,要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供盡可能好的外部環(huán)境,但河北省財(cái)力拮據(jù),能夠直接用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有限,因此,政府運(yùn)用財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既要盡力而為又要量力而行,既要多管齊下又要因事制宜;面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾,要堅(jiān)持有所為、有所不為的方針,集中財(cái)力、突出重點(diǎn)、巧用杠桿,選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)工具努力解決加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)該由財(cái)政來解決的問題。(一積極發(fā)揮財(cái)政政策功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先,要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。這些年國家圍繞促進(jìn)科技進(jìn)步和節(jié)能減排出臺(tái)了一系列力度很大的稅收優(yōu)惠政策,包括增值稅

3、轉(zhuǎn)型、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)稅前扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等等,要不折不扣地將這些政策落實(shí)到位、用足用好,而不是在此之外千方百計(jì)越權(quán)開減免稅的政策口子。為了有利于企業(yè)監(jiān)督有關(guān)部門全面落實(shí)這些稅收優(yōu)惠政策,省財(cái)政廳2009年向全省企業(yè)免費(fèi)印發(fā)了5.1萬本專項(xiàng)宣傳手冊(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全省落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)153億元,其中僅實(shí)施促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行機(jī)器設(shè)備投資和技術(shù)改造的增值稅轉(zhuǎn)型改革抵扣稅款一項(xiàng)就達(dá)63億元。這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)很大的財(cái)政支持,今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在落實(shí)促進(jìn)科技進(jìn)步的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面下功夫。其次,堅(jiān)持資金整合使用的正確方向,以貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等杠桿引導(dǎo)方式使用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支

4、持支柱性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、節(jié)能減排和促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力提高資金使用效益。財(cái)政科技專項(xiàng)資金要改變過去那種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”分散的一次性補(bǔ)助方式,轉(zhuǎn)而采取集中財(cái)力、連續(xù)支持以重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的方式,著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大共性關(guān)鍵技術(shù)問題,然后發(fā)揮好相關(guān)科研成果的低成本轉(zhuǎn)化效應(yīng),帶動(dòng)同行業(yè)眾多企業(yè)技術(shù)提升。對(duì)中小型科技創(chuàng)新企業(yè),則主要通過財(cái)政出資建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)融資能力以及貸款擔(dān)保等方式給予支持。再次,繼續(xù)發(fā)揮好政府采購和獎(jiǎng)勵(lì)政策的作用,通過財(cái)政性資金優(yōu)先采購合法確認(rèn)的高新齊守印積極正確發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、方式加快轉(zhuǎn)變2010.22 中國財(cái)政23中國財(cái)政 CHINA STATE FINANCE技術(shù)、節(jié)能減排產(chǎn)品和對(duì)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式,促進(jìn)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。第四,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式激勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新,促進(jìn)企業(yè)提高科學(xué)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)科技進(jìn)步、降低成本、提高質(zhì)量、增加利潤的內(nèi)生動(dòng)力。(二積極發(fā)揮財(cái)政體制功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集約化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理化。2003年以來,河北省著眼于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,相繼實(shí)施了兩輪省對(duì)市縣的激勵(lì)性財(cái)政體制政策,對(duì)促進(jìn)各市縣加快項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本輪激勵(lì)性財(cái)政體制政策2010年底到期。根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

6、式轉(zhuǎn)變的要求,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變激勵(lì)性財(cái)政體制政策的調(diào)節(jié)著力點(diǎn),即由普遍強(qiáng)化一般發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變到著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,包括:對(duì)曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)繼續(xù)實(shí)行省級(jí)“四稅”定額分享、超收全返的激勵(lì)性財(cái)政體制政策,以促進(jìn)內(nèi)地部分適宜產(chǎn)業(yè)向兩個(gè)沿海新區(qū)轉(zhuǎn)移聚集,助推秦唐滄沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加快形成;對(duì)其他市縣實(shí)施激勵(lì)工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的財(cái)政體制政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)聚集區(qū)“兩低兩高”(低能耗、低排放,高技術(shù)、高效益工業(yè)加快發(fā)展,以促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間布局優(yōu)化和依托工業(yè)聚集的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速。與此同時(shí),繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“異地投資稅收分享”體制政策,繼續(xù)完善旨在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源集約布局、加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展和縣內(nèi)基本公

7、共服務(wù)均等化的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。(三進(jìn)一步健全和完善政府投融資體系,提升政府投融資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)功能。政府投融資是公共財(cái)政的延伸。當(dāng)前河北財(cái)政還不富裕,保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出需求較大、增長較快,拿不出太多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持包括農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種條件下,借助政府投融資平臺(tái)籌集部分支持城市建設(shè)、立體交通、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展資金是必要的,但不講條件地一哄而上、無序發(fā)展也會(huì)放大平臺(tái)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最終導(dǎo)致政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,應(yīng)根據(jù)融資項(xiàng)目的公益性程度,對(duì)投融資平臺(tái)及其融資進(jìn)行分類清理、整合,對(duì)其中公益性的融資項(xiàng)目,政府要通過更加規(guī)范的購買(回購商品或服務(wù)

8、的形式,將公共投融資與公共財(cái)政銜接起來,積極探索建立成熟項(xiàng)目適時(shí)退出、滾動(dòng)投入機(jī)制,充分發(fā)揮政府投融資功能,保證融資平臺(tái)有可靠的還款來源。在國家政策允許和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的范圍內(nèi),逐步將政府掌握的優(yōu)質(zhì)資源和資產(chǎn)注入投融資平臺(tái),提高投融資平臺(tái)的集中度和融資能力。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)資產(chǎn)財(cái)務(wù)以及融資規(guī)模、方式和投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度,防范和化解投融資平臺(tái)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有效防范政府投融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。(四進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用,強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資金支撐。資金是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液,其中金融資金是民間經(jīng)濟(jì)的血液,財(cái)政資金是公共經(jīng)濟(jì)的血

9、液。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,企業(yè)是主體,政府是主導(dǎo)。企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的投入離不開金融資金的支持,財(cái)政要為企業(yè)獲得更好的金融服務(wù)提供助力。河北省已經(jīng)研究制定了財(cái)政促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,包括:對(duì)引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),通過財(cái)政存款的調(diào)節(jié)運(yùn)作鼓勵(lì)銀行增加信貸投放、提高貸存比,扭轉(zhuǎn)金融資源外流的局面,改善金融供給。同時(shí),省市縣財(cái)政都不同程度地出資建立和發(fā)展政府性貸款擔(dān)保體系,其中省級(jí)已有中小企業(yè)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保、國控?fù)?dān)保三個(gè)較大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省財(cái)政支持的河北省產(chǎn)業(yè)投資基金正在爭取獲批。(五適當(dāng)調(diào)整財(cái)政對(duì)教育投入的結(jié)構(gòu),強(qiáng)化教育產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人力資源支撐。由于種種原因,目前河北省的職業(yè)教育、普通大中專教育結(jié)構(gòu)和學(xué)生質(zhì)量還明顯不適應(yīng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。因此,應(yīng)當(dāng)借助于各級(jí)財(cái)政逐步大幅度增加教育投入的契機(jī),積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政教育投入結(jié)構(gòu),相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育和普通大中專的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置,提高實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備水平,從而增強(qiáng)這些學(xué)校畢業(yè)生對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的適應(yīng)性,更好地滿足全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)人力資源的需求。(六動(dòng)態(tài)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),逐步提高居民收入水平。隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、