森林資源管護(hù)制度

1、森林資源管護(hù)制度國家林業(yè)局_天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法_xx-3-7林天發(fā)?xx?33號(hào)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,_林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)工作的管理，切實(shí)把森林管護(hù)工作落到實(shí)處，提高森林資源管護(hù)的質(zhì)量和水平，根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)工作實(shí)際，我局修訂了天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。特此通知。附件：天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法二0一二年二月二十一日附件天然

2、林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）森林管護(hù)工作，保障森林資源安全，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案、東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天保工程二期范圍（以下簡(jiǎn)稱“天保工程區(qū)”）的森林管護(hù)工作，必須遵守本辦法。第三條國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督天保工程森林管護(hù)工作天保工程區(qū)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)森林管護(hù)工作的監(jiān)督管理，分解森林管護(hù)指標(biāo)，

3、建立健全森林管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。第四條縣級(jí)林業(yè)主管部門、國有重點(diǎn)森工企業(yè)、國有林場(chǎng)等天保工程實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱“天保工程實(shí)施單位”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施森林管護(hù)工作，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，完善森林管護(hù)體系，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施。第五條天保工程區(qū)森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于生物多樣性保護(hù)、有利于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)。第六條天保工程區(qū)森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第二章組織管理第七條天保工程實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施管轄區(qū)域內(nèi)的森林管護(hù)工作，確定森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，把森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，把森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。第八條天保工程實(shí)施單位應(yīng)

4、當(dāng)建立健全由縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村（組、工區(qū)）和管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)組織體系，建立完善森林管護(hù)管理制度。第九條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案，制定森林管護(hù)工作年度實(shí)施計(jì)劃，作為組織實(shí)施森林管護(hù)、管護(hù)費(fèi)支出和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。第十條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)輅管護(hù)站點(diǎn)，配備必要的交通、通訊工具等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護(hù)重點(diǎn)地段設(shè)輅警示標(biāo)識(shí)。第十一條天保工程區(qū)國有林森林管護(hù)工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國有林業(yè)單位職工；集體和個(gè)人所有的公益林由林權(quán)所有者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)，經(jīng)林權(quán)所有者同意可以委托其他組織和個(gè)人管護(hù)。第十二條天保工程實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)森林管護(hù)人員，努力提高森林管護(hù)人員

5、的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第十三條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、交通條件、森林火險(xiǎn)等級(jí)、管護(hù)難易程度等確定管護(hù)模式，提高管護(hù)成效。第十四條森林管護(hù)方式應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)戶合作等多種管護(hù)方式。在交通不便的地方可以因地制宜設(shè)立固定管護(hù)站點(diǎn)，實(shí)行封山管護(hù)。第十五條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將管護(hù)站點(diǎn)、人員姓名、管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)和要求等內(nèi)容予以公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。第十六條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立完整的森林管護(hù)檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表、信息和統(tǒng)計(jì)資料，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。第十七條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長(zhǎng)并經(jīng)林權(quán)

6、所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護(hù)人員依法合理開發(fā)利用林下資源，增加管護(hù)人員收入。第三章管護(hù)責(zé)任第十八條天保工程區(qū)森林管護(hù)實(shí)行森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度。森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)范圍、責(zé)任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護(hù)費(fèi)支付、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書式樣由國家林業(yè)局規(guī)定（見附）。森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書每年度簽訂一次。第十九條森林管護(hù)人員的主要職責(zé)是：（一）宣傳天然林資源保護(hù)政策和有關(guān)法律、法規(guī)。（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。（三）負(fù)責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)采取有效控制措施并報(bào)告有關(guān)情況。（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林有害生物發(fā)生情

7、況。（五）制止亂捕亂獵野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。（六）阻止牲畜進(jìn)入管護(hù)責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林。（七）及時(shí)報(bào)告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對(duì)森林資源的危害情況第二十條森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡山日志等記錄，有關(guān)森林管護(hù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔管理。第二十一條森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議，完成任務(wù)并達(dá)到質(zhì)量要求的，天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。第四章監(jiān)督管理第二十二條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)天保工程區(qū)的森林管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（一）森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。（二）森林管護(hù)任務(wù)完成情況和成效。（三）森林管

8、護(hù)設(shè)施建設(shè)情況。（四）森林管護(hù)檔案建立和管理情況。（五）森林管護(hù)費(fèi)使用及管理情況（六）獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)情況。第二十三條國家林業(yè)局對(duì)天保工程實(shí)施單位森林管護(hù)工作進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果納入國家級(jí)工程核查和“四到省”責(zé)任制實(shí)施情況統(tǒng)一考核。第二十四條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書執(zhí)行情況定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為支付管護(hù)費(fèi)的主要依據(jù)。第二十五條天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善管護(hù)措施和辦法。第二十六條對(duì)違反規(guī)定使用天保工程森林管護(hù)資金的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章附則第二十七條省級(jí)林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際制定森林管護(hù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。第二

9、十八條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家林業(yè)局印發(fā)的原天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法（林天發(fā)?xx?149號(hào)）同時(shí)廢止。附：森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書（樣書）編號(hào)：甲方：乙方：姓名性別年齡_號(hào)碼：所在單位:住址：為有效保護(hù)森林資源，規(guī)范天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)行為，明確森林管護(hù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書。一、管護(hù)范圍（一）邊界：甲方將畝森林資源委托（承包）給乙方管護(hù)。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護(hù)范圍包括村（林班）小班，分別是：村（林班）小班畝，村（林班）小班畝。（二）管護(hù)范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：本協(xié)議簽署前，雙方

10、對(duì)其管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源狀況進(jìn)行互認(rèn)，建立主要林地指標(biāo)的本底檔案，對(duì)已發(fā)生破壞的情況要詳細(xì)拍照并加文字說明，建立詳細(xì)檔案資料。雙方簽字確認(rèn)，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標(biāo)包括：1. 林分郁閉度：2. 主要樹種：3. 立木蓄積量:立方米（三）管護(hù)范圍示意圖:天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法第一章總則第一條為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）森林資源管護(hù)工作，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案、東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案，以及天然林資源保護(hù)工程管理辦法和天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法（試行）的有關(guān)規(guī)定和

11、要求，特制定本辦法。第二條本辦法適用于長(zhǎng)江上游、黃河上中游，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天保工程森林管護(hù)工作。第三條森林管護(hù)，是指對(duì)納入天保工程范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行看管和保護(hù)，以及相關(guān)的組織管理。第四條按照天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”和中共中央_關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)的森林管護(hù)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是主要責(zé)任人，要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制。第五條縣（市、區(qū)、旗）林業(yè)主管部門、國有重點(diǎn)森工企業(yè)、國有林場(chǎng)等工程實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施單位）具體組織實(shí)施森林管護(hù)工作，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，定期進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。第六條地方各級(jí)人民政

12、府及林業(yè)主管部門要按照森林法和森林法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，明晰森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)，確保其所有者和使用者的合法權(quán)益。第七條森林管護(hù)應(yīng)本著有利于生物多樣性保護(hù)、有利于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，根據(jù)森林的生態(tài)區(qū)位重要程度實(shí)行分類管護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)。第二章組織管理要采第八條實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)的森林管護(hù)項(xiàng)目，取措施，將森林管護(hù)的任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人第九條實(shí)施單位要合理安排管護(hù)站點(diǎn)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的管護(hù)設(shè)備，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，重點(diǎn)地段設(shè)輅警示標(biāo)牌，編制管護(hù)分布圖，配備管護(hù)人員，做到圖冊(cè)和實(shí)地一致。第十條實(shí)施單位要按照批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案

13、，制定森林管護(hù)實(shí)施方案，作為組織實(shí)施以及安排管護(hù)資金和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。第十一條實(shí)施單位要建立健全由縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村（組、工區(qū)）及管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)體系，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到森林管護(hù)人員。集體林區(qū)管護(hù)站的建設(shè)，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，充分利用現(xiàn)有條件。第十二條國有林的管護(hù)應(yīng)優(yōu)先安排國有林業(yè)企業(yè)富余職工，集體林應(yīng)由林權(quán)所有者或經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)，也可委托其它組織和個(gè)人管護(hù)。根據(jù)不同季節(jié)和不同區(qū)域，合理聘用專職及兼職管護(hù)人員，降低管護(hù)成本。有條件的地方，應(yīng)積極推行森林管護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)制。第十三條實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)森林管護(hù)人員，努力提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。經(jīng)考核合格的，方能聘為管

14、護(hù)員。考核不合格的，不得上崗。第十四條森林管護(hù)應(yīng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，對(duì)森林管護(hù)人員實(shí)行合同制管理，明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及相應(yīng)的報(bào)酬。第十五條除國家和地方列入保護(hù)名錄的珍稀野生動(dòng)植物資源外，在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長(zhǎng)的前提下，允許管護(hù)承包人依據(jù)管護(hù)合同有關(guān)條款的規(guī)定，合理開發(fā)和利用林下資源，增加林業(yè)職工或林農(nóng)的收益。第十六條實(shí)施單位要建立完整的森林管護(hù)檔案，及時(shí)準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表和信息。積極采用先進(jìn)的手段，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。第十七條實(shí)施單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，管理使用好森林管護(hù)財(cái)政專項(xiàng)

15、資金。第三章管護(hù)責(zé)任制第十八條森林管護(hù)人員的主要職責(zé)包括:（一）廣泛宣傳天保工程的重大意義和有關(guān)保護(hù)森林的法律、法規(guī)。（二）制止偷砍濫伐森林和林木、非法毀林開墾和侵占林地的行為，及時(shí)報(bào)告情況。（三）負(fù)責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情要及時(shí)采取有效控制措施并報(bào)告情況；（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林病蟲害情況；（五）阻止獵殺野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為，并及時(shí)報(bào)告情況；（六）阻止人畜進(jìn)入管護(hù)區(qū)毀壞林木及林下植被。第十九條實(shí)施單位要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源類型、地形、地貌、交通、火險(xiǎn)等級(jí)、人畜活動(dòng)等條件，實(shí)行分類管護(hù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)，確保管護(hù)成效。要因地制宜，采取合伙承包、家庭承包、個(gè)體承包和

16、股份合作等方式，也可在交通不便的地方采取設(shè)立固定管護(hù)點(diǎn)，實(shí)行封山管護(hù)。第二十條簽訂的森林管護(hù)合同，要明確管護(hù)四至界限、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)質(zhì)量要求、管護(hù)年限、管護(hù)措施，以及管護(hù)報(bào)酬、林下資源開發(fā)利用和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。第二十一條管護(hù)人員要按照管護(hù)合同的要求，認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任,做好巡山記錄，有關(guān)管護(hù)資料要?dú)w檔管理。第二十二條按照管護(hù)合同完成管護(hù)任務(wù)并達(dá)到質(zhì)量要求的，實(shí)施單位要按照合同規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬，確保森林管護(hù)人員的權(quán)益。第四章監(jiān)督與檢查第二十三條各級(jí)林業(yè)主管部門要組織對(duì)實(shí)施單位森林管護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（一）管護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況。（二）管護(hù)任務(wù)完成情況及成效。（

17、三）管護(hù)設(shè)施建設(shè)和完成情況（四）管護(hù)檔案建立和管理情況。（五）管護(hù)資金的使用及管理情況。（六）管護(hù)報(bào)酬及獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)情況。第二十四條實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對(duì)森林管護(hù)承包單位和個(gè)人支付管護(hù)經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬的主要依據(jù)；省、市（地、州）林業(yè)主管部門的復(fù)查結(jié)果，作為對(duì)實(shí)施單位年度森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)提出調(diào)整和安排意見的主要依據(jù)；國家級(jí)核查的結(jié)果，作為對(duì)省級(jí)森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)提出調(diào)整和安排意見的主要依據(jù)。直屬管護(hù)大隊(duì)管護(hù)隊(duì)員崗位責(zé)任制一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林法、森林防火條例等林業(yè)法律法規(guī)以及國家、內(nèi)蒙古有關(guān)森林資源保護(hù)與管理的規(guī)定，積極開展林業(yè)政策的宣傳教育工作，提高廣大職工和林區(qū)群眾遵紀(jì)守法和愛林護(hù)林的自覺性。二、明確管護(hù)責(zé)任區(qū)范圍，掌握森林資源狀況，確定工作重點(diǎn)，落實(shí)管護(hù)措施，完善管護(hù)機(jī)制。三、具體負(fù)責(zé)管護(hù)責(zé)任區(qū)的林木、林地、野生動(dòng)物保護(hù)等資源管理工作。堅(jiān)決制止毀林開墾、亂挖濫采、亂占林地、亂捕濫獵和非法收購出售野生動(dòng)物等非法行為，有效保護(hù)森林資源。四、嚴(yán)格執(zhí)行入山_度。凡入山的人員、車輛要出示入山手續(xù)，工作人員要認(rèn)真登記，掌握具體活動(dòng)情況，出山時(shí)要依法從政，嚴(yán)格檢查。