試論我國高等教育管理存在的主要問題與對策

1、第3期處于世界經(jīng)濟增長中心的國家和地區(qū),伴隨著以中心城市為首的城市群和科技園區(qū),從而產(chǎn)生與之相匹配處于領(lǐng)先地位的、發(fā)達的和層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣的高等教育,在這里傳遞著最先進的知識成就,孕育著高等教育的新體制和新模式。1我們必須找準(zhǔn)目前我國高等教育管理存在的主要問題,然后走一條與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的道路。一、我國高等教育面臨的主要問題1、規(guī)模逐步擴大,但層次不高,明顯低于經(jīng)濟發(fā)展的需要。2、教育內(nèi)容陳舊,師資隊伍知識結(jié)構(gòu)老化,設(shè)備條件落后,教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺,難以培養(yǎng)與國際接軌的、處于科技前沿的高層次、高水平的人才,缺乏參與國際信息交流的條件和手段。教材十?dāng)?shù)年一貫制,教學(xué)手段落后、脫離實際,教師與

2、學(xué)生眼界狹隘。除了長期囿于計劃體制缺乏活力外,其主要原因是經(jīng)費不足。3、人才培養(yǎng)模式雷同,結(jié)構(gòu)單一,專業(yè)設(shè)置過窄且過于相似,各校辦學(xué)統(tǒng)一模式,缺乏特色,難以適應(yīng)綜合化和多樣化的人才需求。社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育需求的激增,其結(jié)果要求高等教育擴大原有的外延和內(nèi)涵。在層次上既向高、精、尖延伸,需要一大批高瞻遠矚的開創(chuàng)性人才,但另一方面又向低重心發(fā)展而更為大眾化。唯此才能滿足科技進步和職業(yè)崗位對高等教育需求的普遍化趨勢。2而我國現(xiàn)有高等教育受條件和體制限制,既難以造就具備國際水平的高級尖端人才,又不肯降低重心滿足社會需求,形成“兩頭脫空”的現(xiàn)象。這是從縱向結(jié)構(gòu)來看。從橫向結(jié)構(gòu)來看,高校習(xí)慣于閉門培養(yǎng)單

3、一學(xué)科型或?qū)W歷型人才,與社會需求量最大的復(fù)合型、技藝型、職業(yè)型人才之間供求脫節(jié),亟需發(fā)展科技教育、高等職業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育。從培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)配置來看,重點大學(xué)或研究型大學(xué)、一般本科、一般高職高專之間缺乏明顯的差異,學(xué)校缺乏個性特色,教育目標(biāo)流于空泛。4、辦學(xué)體制與機制基本停滯于計劃時代,過于統(tǒng)一僵硬,尚未形成通過供需關(guān)系進行市場調(diào)節(jié)的靈活主動的調(diào)適經(jīng)濟機制,辦學(xué)效益不高。學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán),專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、招生對象基本上是剛性的,甚至是行政干預(yù)至高無上的,學(xué)校無法根據(jù)社會需求主動及時地自我調(diào)節(jié)。統(tǒng)一的辦學(xué)模式的評價體系。從學(xué)校設(shè)置、專業(yè)目錄、課程學(xué)時、招生選拔、學(xué)籍制度等等,幾乎是生產(chǎn)

4、流水線下產(chǎn)品的重復(fù),學(xué)校束縛過多,難以辦出特色。教育資源相互割裂,難以形成流通的市場體系。如學(xué)校之間、專業(yè)之間、不同類別的教育之間相互割裂,難以通融,不利于人才的自我選擇和學(xué)科間、專業(yè)間的復(fù)合滲透。由于受制于招生指標(biāo)或其他因素,大量的成人教育生源、外地生源、國際生源均被拒之門外,造成一方面人們求學(xué)無門,另試論我國高等教育管理存在的主要問題與對策胡凱(武漢工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北武漢,430064摘要:高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位與作用已勿庸置疑。借鑒國際經(jīng)濟中心城市和發(fā)達國家高等教育的特點與規(guī)律,找準(zhǔn)我國高等教育管理存在的主要問題并提出相關(guān)對策,成為當(dāng)前高等教育管理的一個重要課題。關(guān)鍵

5、詞:高等教育;管理;問題;對策中圖分類號:G642.40文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-7412(200803-027-04收稿日期:2008-05-09作者簡介:胡凱(1981-,男,湖北武穴人,武漢工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教,計算機工程師,研究方向:高等教育學(xué),信息技術(shù)。第8卷第3期2008年9月Sep.2008湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報Journal of Hunan Metallurgical Professional Technology College27湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報第8卷一方面高校師生比偏低、辦學(xué)效益不高。高校干部選拔制度、用人制度缺乏開放性和競爭性。國外的大學(xué)校長、教授可

6、以向全社會甚至進行國際招聘,而我們的“聘任制”自我封閉、形同虛設(shè),難以遴選優(yōu)秀人才。5、與經(jīng)濟的對外開放相比,國際合作辦學(xué)步履艱難,吸收境外教育資源限制甚多,在國際信息交流、學(xué)校交往、互派留學(xué)生方面“小打小鬧”,難以走向國際化。二、國際高等教育的共同特征與發(fā)展規(guī)律1、擁有聞名于世的名牌大學(xué)和大師,培養(yǎng)出了一批出類拔萃的人才,具有高度的開放性和聚散性功能。世界各地的精英人才、最新成果信息聚散于此。這里不僅是莘莘學(xué)子求學(xué)之處,更是充分開放的世界性學(xué)術(shù)中心、研究中心、信息中心和科技開發(fā)中心。國際經(jīng)濟中心城市與名牌大學(xué)、特色大學(xué)相互依托,美國是世界上擁有名牌大學(xué)最多的國家,而以紐約為主體的城市群擁有全

7、美11%的最優(yōu)秀的大學(xué)。日本東京在70所正規(guī)大學(xué)中擁有東京大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)、立教大學(xué)、明治大學(xué)、法政大學(xué)等一批國際、國內(nèi)知名大學(xué)。英國大倫敦區(qū)域及周圍有世界著名的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)。本世紀(jì)以來劍橋大學(xué)的畢業(yè)生中有諾貝爾獎獲得者63名,目前在校的尚有諾貝爾獎獲得者7名,英國皇家學(xué)會會員近百名。其教師隊伍中,曾有如牛頓、盧瑟福、麥克斯韋、湯姆生、狄拉克、凱恩斯等一批蓋世的科學(xué)家?？ㄎ牡显S實驗室、盧瑟福原子物理實驗室都是世界聞名的研究中心,僅僅卡文迪許實驗室就培養(yǎng)出25名諾貝爾獎獲得者。在美國的麻省理工學(xué)院擁有45個跨學(xué)科研究中心和綜合實驗室,其中林肯實驗室和加州理工學(xué)院的噴氣推

8、進實驗室、噴氣技術(shù)和宇航研究中心、斯坦福大學(xué)的直線加速器中心、同步輻射實驗室等均聞名全球。世界一流大學(xué)帶動著高科技園區(qū)的形成和城市的發(fā)展,如斯坦福與硅谷、麻省理工與128號公路、劍橋的科技園和加州理工的洛杉磯航空航天工業(yè)區(qū)等。32、高勢能、高密度、多層次、多結(jié)構(gòu)以及區(qū)域化走向的高校群。在擁有著名大學(xué)的同時,這些地區(qū)的高等教育同樣有“低重心”發(fā)展的傾向,傳統(tǒng)的、卓有成效的基礎(chǔ)學(xué)科教育,與發(fā)達的職業(yè)教育體系和社區(qū)教育體系,容納了層次不等、規(guī)模不一的多樣化教育,以求得共同繁榮。隨著城市結(jié)構(gòu)的擴散化、社區(qū)化,地方辦學(xué)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)辦學(xué)、社區(qū)辦學(xué),由地方大學(xué)和名牌大學(xué)創(chuàng)辦分校,形成錯落有致的布局,與名牌大學(xué)

9、互相輝映。如在19世紀(jì)中后期與20世紀(jì)初的英國曾興起的“新大學(xué)運動”,源于工業(yè)革命以倫敦為中心的蘇格蘭南部地帶崛起了一大批工業(yè)城市,如利物浦、伯明翰、曼切斯特等。僅有牛津、劍橋已不能滿足新的社會需求,于是一大批新興大學(xué)相繼興起,特別是學(xué)科專業(yè)突破傳統(tǒng)經(jīng)典而密切結(jié)合地方工商業(yè)的需求,極富生命力。與此同時,大多數(shù)國家如美國、日本、韓國均通過吸引民間投資辦學(xué),滿足在經(jīng)濟快速增長時期對高等教育的需求,其民辦高校約占80%。3、在主動適應(yīng)社會變化中催化新的教育思想,開創(chuàng)新的教育體制。在經(jīng)濟增長中往往需要對原有的辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新。如在第一次科技革命中出現(xiàn)了德國洪堡首次提倡的“大學(xué)的教學(xué)和科研相結(jié)合”的辦學(xué)

10、指導(dǎo)思想,實施對大學(xué)的開放性改革,使德國的大學(xué)跳出經(jīng)院式傳統(tǒng)成為舉世矚目的學(xué)術(shù)中心。而這種“教學(xué)、科研”的雙重功能,在以后崛起為世界經(jīng)濟增長中心的美國,進一步被演變?yōu)榇髮W(xué)與社會的全面結(jié)合,20世紀(jì)初美國威斯康辛大學(xué)率先倡導(dǎo)高等學(xué)校為社會服務(wù),進一步拓寬了大學(xué)的功能。由于科技與經(jīng)濟的結(jié)合,第一線操作工作也必須具備相應(yīng)的文化知識背景,原有的精英教育體制已無法容納新的教育需求。德國以之為命題而獨創(chuàng)了職業(yè)教育,形成“雙軌制”教育體系,為世人所推崇。在美國突破精英教育體制的創(chuàng)舉則是社區(qū)學(xué)院,這種低重心、多功能新型教育模式被廣泛采用,同樣為世界各國所效仿。三、我國高等教育管理的對策1、實施“尖端化與大眾化

11、并行不悖”的發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)辦具有國際知名度的高質(zhì)量、高水平的大學(xué)教育,同時以實現(xiàn)高等教育的普及化為目標(biāo),形成高層次、高密度的高等教育體系。我國高等教育要有高起點、高層次、高目標(biāo),要適應(yīng)經(jīng)濟中心城市的發(fā)展趨勢,就必須形成高等教育的高密集區(qū)。當(dāng)然對具體規(guī)劃的制定,還需考慮因出生率變動、適齡人口的實際波動,以及外來常住人口等因素。4對高教規(guī)模的認(rèn)識,需跳出精英教育階段和計劃體制下對高等教育的思維方式,把提高高等教育的入學(xué)率作為滿足經(jīng)濟增長和個人需求,提高市民素質(zhì)的必然途徑和結(jié)果。2、實施“多層次、多結(jié)構(gòu)、多樣化”的發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展高等職業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育,形28第3期成門類齊全、學(xué)制相通,提供多

12、樣選擇、充分開放的終身教育體系。改變與“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。改變以學(xué)科或?qū)W歷教育為主體的單一結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高等職業(yè)教育、社區(qū)教育、短期教育,重視發(fā)展大學(xué)后繼續(xù)教育。建立完善發(fā)達的高等職業(yè)技術(shù)教育體系,與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)。圍繞我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略,針對職業(yè)崗位的裂變重組,培植學(xué)科專業(yè)課程與之相配套的高等職業(yè)技術(shù)教育體系。轉(zhuǎn)變高等?？茖W(xué)校和職工大學(xué)主要作為普通大專學(xué)歷教育的職能,使其改造為工藝型、技能型、職業(yè)型人才的培養(yǎng)基地(普通大專學(xué)歷教育主要由一般本科院校實施。選擇條件成熟的中職校、技?；蚱髽I(yè)培訓(xùn)中心舉辦高等職業(yè)教育,在普通高等學(xué)校

13、開設(shè)職教課程,形成高等職業(yè)技術(shù)教育的合理專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次布局。發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育體系,要解決好投資、師資及教育水平與資格認(rèn)定三大問題。建立大學(xué)后繼續(xù)教育體系,以與高科技時代的知識爆炸趨勢相適應(yīng)。當(dāng)今知識更新的周期已由19世紀(jì)中葉的20年縮短至3-5年,大學(xué)后繼續(xù)教育愈益成為高層次人力資源再開發(fā)的重要途徑。建議制定大學(xué)后繼續(xù)教育的地方性法規(guī),對企業(yè)、個人乃至教育單位以明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),促使繼續(xù)教育實施制度化、法制化。制定大學(xué)后繼續(xù)教育的發(fā)展計劃,建立組織實施機構(gòu),提供充分的學(xué)習(xí)機會和最先進的學(xué)習(xí)內(nèi)容。建立開放性、選擇性和社會化、網(wǎng)絡(luò)狀的教育體系,以與城市擴散化、教育需求普遍化、選擇多樣化的

14、趨勢相適應(yīng)。給區(qū)、縣政府以辦學(xué)自主權(quán),率先創(chuàng)辦若干所中國特色的社區(qū)學(xué)院,為社區(qū)、街道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的社會急需人才。5改革統(tǒng)一模式的入學(xué)制度和相互割裂的學(xué)籍管理制度,建立體現(xiàn)不同類型、不同層次教育特點的、形式不一的入學(xué)制度。在對重點學(xué)校和學(xué)科進行嚴(yán)格選拔的同時,對大專層次的學(xué)歷教育和一般的職業(yè)教育放寬入學(xué)限制,實行寬進嚴(yán)出甚至自主入學(xué)的開放性入學(xué)制度。推行與提供多樣選擇、實施彈性學(xué)制相配套的學(xué)分制。確認(rèn)大學(xué)基礎(chǔ)段教育的相對獨立性,提供基礎(chǔ)段教育與更高層次的學(xué)歷教育或職業(yè)教育相互銜接的多種選擇機會,提供在有條件的高校實施模塊結(jié)構(gòu)、提供組合選擇的專業(yè)教育模式,為就學(xué)者提供

15、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)或普通學(xué)歷教育與職業(yè)教育相通的選擇可能。進一步拓寬電視教育、函授教育、自學(xué)考試和社會教育的途徑與機會,為不同年齡、性別、經(jīng)歷、背景和職業(yè)前途的人提供充分發(fā)展的就業(yè)機會。3、實施“突出重點、創(chuàng)出名牌、辦出特色”和“國家扶持重點、鼓勵民間辦學(xué)”的發(fā)展戰(zhàn)略,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色顯著的高等教育體系。對缺乏特色、水平一般的高等院校放開搞活,使之與市場銜接,逐步向民辦公助過渡。國家集中有限的財力重點扶持少數(shù)高?；?qū)I(yè),以增加投資強度,實施跨躍式發(fā)展的目標(biāo)。6就學(xué)科專業(yè)來說,集中扶持、布設(shè)瞄準(zhǔn)2l世紀(jì)的新型學(xué)科和高新技術(shù)專業(yè),集中扶持、布設(shè)與我國第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先重點發(fā)展的部分相吻合的學(xué)科與專業(yè)。擴大

16、研究生招生規(guī)模,尤其要重點扶持、布設(shè)產(chǎn)學(xué)合作、學(xué)科交叉的碩士點、博士點,由此形成一批在國內(nèi)享有盛譽的、具備我國特色的名牌專業(yè)或特色學(xué)校。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才需求相適應(yīng)。圍繞我國支柱產(chǎn)業(yè)實行校內(nèi)外、市內(nèi)外、國內(nèi)外、跨學(xué)科的“強強聯(lián)合”,創(chuàng)出特色學(xué)科與名牌專業(yè)。4、實施“國際合作、產(chǎn)學(xué)合作、服務(wù)全國的全方位開放”的發(fā)展戰(zhàn)略,形成極富聚散力的、教育資源充分流通的高等教育體系。高等教育的資源是一個流動的體系,它由資金、設(shè)備、技術(shù)、知識、信息、人才、生源等一系列有形的與無形的要素組成。我國高校要大大增強對國際、國內(nèi)、教育內(nèi)部與社會各界的教育資源的開發(fā)利用,形成高強度的吸附力與擴散力。我國應(yīng)當(dāng)有大氣度、大手

17、筆,聯(lián)手世界知名大學(xué)、企業(yè)集團、社會團體,聯(lián)手國內(nèi)名牌大學(xué)和企業(yè)集團、社會團體,聯(lián)手國內(nèi)名牌大學(xué)和現(xiàn)代化高新企業(yè)集團,通過創(chuàng)辦分校、共建專業(yè)或?qū)嶒炇?、交換教材、信息聯(lián)網(wǎng)、人才流動等各種形式,吸附教育資源。高校的領(lǐng)導(dǎo)人、管理者、學(xué)校帶頭人和教師,完全可以實施面向全社會、全國公開招聘的制度,名牌大學(xué)和重點學(xué)科專業(yè)甚至可以進行國際招聘。5、實施“面向市場、依法治校、自主辦學(xué)、創(chuàng)新機制”的發(fā)展戰(zhàn)略,形成“以市場需求為導(dǎo)向、社會機構(gòu)為中介、政府宏觀調(diào)控、高校自主辦學(xué)”的高等教育體制與運行機制。建立以需求為導(dǎo)向的市場機制。其必要條件是改變至今仍在繼續(xù)強化的政府“計劃配給式”和“統(tǒng)一化”的管理模式,讓高校直

18、接面對市場需求胡凱:試論我國高等教育管理存在的主要問題與對策29湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報第8卷自主辦學(xué),從而使高校具備自我發(fā)展的能力,形成與社會需求主動調(diào)適的辦學(xué)機制。建立“以效益為中心”和“國家、社會、個人共辦教育”的投資機制。就政府投資而言,我國要率先建立投資效益評價制度和公開、公平、競爭制度,打破條塊分割的界限,反對平均主義、大鍋飯和對落后的保護主義。以投資為導(dǎo)向集中扶持名牌、精品和重點規(guī)劃項目,淘汰低水平、低效益的學(xué)校和專業(yè),形成競爭機制。與此同時,我國要解放思想,率先建立廣泛吸收國際教育資源、開拓國際合作辦學(xué)和廣泛吸收民間教育資源、開拓民間辦學(xué)的體制,建立起一種機制和氛圍,吸引海內(nèi)外

19、企業(yè)家、社團、僑胞、校友捐資助學(xué)。建立以社會為中介的公開化的認(rèn)定評價制度和監(jiān)督機制。主要有教育認(rèn)定評價和效益認(rèn)定評價兩大系統(tǒng)。教育評價系統(tǒng)包括對辦學(xué)設(shè)置的審議、辦學(xué)水平的評估、學(xué)歷水平的認(rèn)定等。建立體現(xiàn)現(xiàn)代化宏觀管理思路與水平的堅強有力的政府宏觀調(diào)控機制。理順關(guān)系,轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范行為。政府需將現(xiàn)有的部分管理權(quán)限與職能下放給學(xué)校,部分轉(zhuǎn)移給社會中介機構(gòu)。7建議對機關(guān)處室實施以效能和職能為導(dǎo)向的工作考核制度,引導(dǎo)機關(guān)簡政放權(quán)和提高宏觀管理的水平。參考文獻1鄧曉春.高等教育管理概論M.沈陽:遼寧人民出版社,1985.2文輔相.面向2l世紀(jì)大學(xué)教育思想的變革J.高等教育研究, 1997,(3.3李遠哲.新世紀(jì)的教育方向J.世界教育信息,1997,(4.4馬陸亭.如何實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置J.高等教育研究, 1997,(2.5林正范.高等教育管理新論M.太原:山西高校聯(lián)合出版社, 1999.6袁新文,浩滿.高等教育評估亟待走向科學(xué)化N.光明日報, 1996-6-4.7薛天祥.高等教育管理學(xué)M.桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2001.Preliminary