規(guī)劃總平面圖審核要點(diǎn)

1、規(guī)劃總平面圖審核要點(diǎn)    規(guī)劃總平面圖審核要點(diǎn)2011-05-05 09:28 來源：未知 瀏覽次數(shù)： 關(guān)鍵字： 要點(diǎn),審核,平面圖,總,規(guī)劃,規(guī)劃總平面圖審核要點(diǎn)張藝?yán)ぁ菊恳?guī)劃總平面圖一般指修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。規(guī)劃總平面圖審核是城市規(guī)劃管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，往往涉及到各方利益，在實(shí)際工作中如何掌握總平面圖審核的要點(diǎn)，把握審核的尺度，解決各類矛盾，平衡各種關(guān)系，是工作的一個(gè)難點(diǎn)。本文作者通過長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，總結(jié)出了一套在規(guī)劃管理過程中規(guī)劃 總平面圖審核的規(guī)律和方法，并通過對(duì)相關(guān)要素和要點(diǎn)的分析，將審核過程中需注意的要點(diǎn)和事

2、項(xiàng)設(shè)計(jì)成簡(jiǎn)表形式介紹給大家，希望能與大家交流，共同探討規(guī)劃的行政管理問題?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理 總平面審核要點(diǎn) 簡(jiǎn)表 廣西柳州市在城市規(guī)劃管理工作中，總平面圖審核是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)之一，因其直接涉及到各個(gè)具體部門以及個(gè)人的利益，往往容易引發(fā)各種矛盾，同時(shí)也會(huì)增加工作的難度。如何在工作中把握好總平面圖審核的關(guān)鍵和尺度，需要規(guī)劃管理人員和設(shè)計(jì)人員善于從具體的工作實(shí)踐中總結(jié)出一定的規(guī)律，掌握工作方法，盡可能做到公平公正地處理問題，既要講求原則，又要講求實(shí)效，力求使各方的利益關(guān)系達(dá)到平衡與協(xié)調(diào)。下面以柳州市為例，結(jié)合工作實(shí)際，將規(guī)劃總平面圖審核各要素及要點(diǎn)進(jìn)行分析和歸納，使大家在規(guī)劃行政管理和總平

3、面設(shè)計(jì)中能注意到以下幾個(gè)方面的問題：1、熟練掌握法規(guī)內(nèi)容和法定程序各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及城市規(guī)劃原理是規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)，沒有這些知識(shí)就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，沒有這些規(guī)范作準(zhǔn)繩，城市規(guī)劃管理就沒有了原則和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，城市規(guī)劃管理既是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，又是政策性很強(qiáng)的執(zhí)法過程。既然是執(zhí)法，就要講究法律依據(jù)和法定的程序，如果不按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，即使依據(jù)法律正確，采取的措施得當(dāng)，仍然會(huì)造成行政違法，所以對(duì)于規(guī)劃管理人員來說，掌握法規(guī)內(nèi)容和法定程序在辦理規(guī)劃審核和審批時(shí)尤為重要，也是規(guī)劃管理工作的關(guān)鍵。2、查看提交資料是否齊全首先應(yīng)對(duì)甲方提交的規(guī)劃總平面圖及相關(guān)材料進(jìn)行查驗(yàn)，看所提

4、供的材料是否齊全、準(zhǔn)確。該類材料應(yīng)包括申請(qǐng)報(bào)告（包括申請(qǐng)理由、申請(qǐng)項(xiàng)目名稱、性質(zhì)等）、土地使用證或土地行政管理部門提供的土地使用權(quán)屬資料證明及附圖、用地范圍界址點(diǎn)坐標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)文件及附圖，除上述要求外，如為新辦項(xiàng)目則必須提供建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，如屬調(diào)整總平面的應(yīng)附原審批總平面圖及相關(guān)材料，同時(shí)應(yīng)核對(duì)及查驗(yàn)各類文件內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，必要時(shí)需出具證明材料原件。核查該類材料主要是便于深入了解土地使用概況，確定用地位置和范圍，區(qū)別申報(bào)方案項(xiàng)目地塊屬新區(qū)建設(shè)還是舊城改造，因?yàn)閷?duì)上述兩種開發(fā)方式在規(guī)劃管理中給出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃要求是不同的。同時(shí)還應(yīng)對(duì)建設(shè)部門或開發(fā)商以及設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖進(jìn)

5、行初步了解，在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上也易于與他們達(dá)成共識(shí)，掌握工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。3、現(xiàn)場(chǎng)勘察審核總平面時(shí)必須要進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)照實(shí)測(cè)地形圖調(diào)查用地現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，注意查看場(chǎng)地內(nèi)的地形、地貌和地物，了解人口分布狀況，對(duì)場(chǎng)地內(nèi)以及周邊區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物、山體、丘嶺、水體、道路、綠化、植被、公用通道、管溝、排水渠（明渠、暗溝）、城市道路、公路、鐵路、高壓線廊、微波通道等設(shè)施及保護(hù)區(qū)、各種公建配套設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真勘察?，F(xiàn)場(chǎng)勘察對(duì)深入了解規(guī)劃總平面布局相關(guān)要素十分重要，也十分必要。哪些地方適建、哪些地方不適建、不允建就一目了然了。比如場(chǎng)地內(nèi)有陡石山和水體的，應(yīng)盡

6、可能利用山體和水體進(jìn)行綠化，建成小游園和公共綠地。規(guī)劃建筑物必須后退山體保護(hù)范圍來建，以免危石跌落，產(chǎn)生安全隱患，必要時(shí)還應(yīng)向國(guó)土部門要求出具地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估報(bào)告。臨近水面的需要一定的安全距離和防護(hù)措施，以免影響建筑和居民安全。同時(shí)對(duì)高壓線廊、鐵路、市政管線、微波通道等保護(hù)用地，也應(yīng)預(yù)留一定的空間。涉及兩個(gè)或幾個(gè)單位使用公用通道的，還需在圖上仔細(xì)注明清楚，必要時(shí)，還應(yīng)提交公用通道使用的協(xié)議書等文件。4、查閱相關(guān)規(guī)劃成果資料，了解規(guī)劃條件和控制要求根據(jù)地塊所處區(qū)位查閱該地塊及相關(guān)區(qū)域或相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料，包括有關(guān)規(guī)劃條件和控制要求。一般從總規(guī)開始，逐步深入到近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（包括控制

7、性詳規(guī)和修建性詳規(guī)）以及相關(guān)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)該地塊的規(guī)劃控制要求及規(guī)劃條件。查閱控制性規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)十分重要，因?yàn)橥恋爻鲎?、招?biāo)、拍賣、掛牌所確定的各類用地的建設(shè)指標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是以控規(guī)作為法定依據(jù)進(jìn)行的。作為規(guī)劃管理人員，還必須要了解相關(guān)的土地經(jīng)濟(jì)分析，包括地價(jià)等級(jí)類型、土地級(jí)差效益、有償使用狀況、地價(jià)變化、開發(fā)方式等方面的內(nèi)容。同時(shí)，還要深入了解相關(guān)城市設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃等，使之符合各類規(guī)劃的條件和控制要求。近兩年來，柳州市城市規(guī)劃局組織編制了城市主要道路的景觀規(guī)劃，除了對(duì)兩側(cè)地塊沿街在道路紅線外預(yù)留出了一定的公共空間外，對(duì)沿街的土地利用和建筑設(shè)計(jì)也做了比較具體詳細(xì)的

8、控制要求，所以我們?cè)诳偲矫鎸徍藭r(shí)同時(shí)要兼顧各類規(guī)劃的具體要求，從大到小，從淺到深逐步深入和細(xì)化，否則會(huì)很容易與規(guī)劃控制要求產(chǎn)生矛盾。我們?cè)?jīng)在一宗原有建設(shè)用地的規(guī)劃總平面審核中，由于設(shè)計(jì)人員沒有查閱相關(guān)片區(qū)的道路規(guī)劃資料，沒有將規(guī)劃道路網(wǎng)疊加到圖內(nèi)，審核后才發(fā)現(xiàn)該地塊被規(guī)劃道路切割并占用了很大的用地和空間 ，以至于報(bào)送的方案未被通過，被退回重新修改。另外有一宗規(guī)模很小的用地，設(shè)計(jì)人員只查閱了總體規(guī)劃的路網(wǎng)，未查閱控制性詳細(xì)規(guī)劃資料，以致在設(shè)計(jì)時(shí)不知道還有道路穿越，承接了建筑總平面和單體設(shè)計(jì)，送審時(shí)未能通過方案審批，給建設(shè)單位造成了損失，這些都是應(yīng)該在設(shè)計(jì)和管理的審核中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偲矫?/p>

9、審核時(shí)還尤其應(yīng)注意與周邊建筑和用地使用的關(guān)系，了解周邊人口分布狀況、公用設(shè)施、工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀情況以及各類建筑的性質(zhì)、規(guī)模、高度、使用狀況、建筑質(zhì)量、有無(wú)拆遷、有無(wú)污染、干擾等情況，同時(shí)應(yīng)兼顧到與周邊建筑的退距和安全、衛(wèi)生間距的要求。有文物保護(hù)單位的，或位于建筑控制地帶的，應(yīng)按中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法的規(guī)定和紫線管理規(guī)定進(jìn)行。在實(shí)際工作中，一些沒有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員往往忽視現(xiàn)場(chǎng)勘察和現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)場(chǎng)地內(nèi)及周邊環(huán)境不進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，在規(guī)劃時(shí)憑空想象，任意發(fā)揮，或者現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)走馬觀花，場(chǎng)地內(nèi)豎向關(guān)系不明確，設(shè)計(jì)時(shí)將場(chǎng)地當(dāng)做白紙一張，做出來的方案不切合實(shí)際，也就很難通過規(guī)劃管理部門的審核。曾經(jīng)有一個(gè)

10、開發(fā)商，看中一處山坳地，請(qǐng)了省外的建筑師設(shè)計(jì)了很多山地建筑，從單體上看，建筑頗具特色。但經(jīng)地質(zhì)勘測(cè)后，該處地形山體多為陡石山，部分山體原來已被采石場(chǎng)開采過，地質(zhì)條件很復(fù)雜，若想進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，必須先要經(jīng)過危石處理，對(duì)山體的植被綠化也需多年才能完成，同時(shí)該類建筑也不適宜在巖石層上進(jìn)行建造，若想達(dá)到理想的效果，不但施工難度很大，并且還需投入很高的工程費(fèi)用，方案實(shí)施的難度很大，可操作性不強(qiáng)。所以，規(guī)劃管理人員在現(xiàn)場(chǎng)勘察的同時(shí)，還應(yīng)與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)人員多進(jìn)行溝通和交流，了解他們的建設(shè)目的和設(shè)計(jì)意圖，同時(shí)將一些審核的原則、程序和有關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)耐心細(xì)致地進(jìn)行解答。5、查驗(yàn)地形圖、規(guī)劃用地紅線柳州市

11、城市規(guī)劃局在總平面審核時(shí)，要求必須提交在實(shí)測(cè)地形圖上設(shè)計(jì)的規(guī)劃總平面面方案的圖紙和電子文件。這樣在審核時(shí)，就要認(rèn)真核對(duì)用地紅線范圍、控制點(diǎn)的座標(biāo)、土地使用性質(zhì)、面積、規(guī)模、各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)等是否與規(guī)劃要求相符，場(chǎng)地內(nèi)地形、地貌和地物有無(wú)改變、缺漏。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)或鄉(xiāng)村規(guī)劃因設(shè)備、資金等因素，或技術(shù)力量薄弱，還未使用電子信息化管理，也應(yīng)要求先進(jìn)行基礎(chǔ)測(cè)繪，提交實(shí)測(cè)地形圖和用地紅線控制點(diǎn)座標(biāo)一并送審，以避免建筑項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤。6、規(guī)劃總體布局規(guī)劃總體布局應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)的要求，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)作好綜合的全面安排。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮一定時(shí)期國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的文化、生活水

12、平、居民的生活需要和習(xí)慣，物質(zhì)技術(shù)條件、以及氣侯、地形和現(xiàn)狀等條件，同時(shí)應(yīng)注意遠(yuǎn)近期結(jié)合、預(yù)留有發(fā)展余地。在審核中，應(yīng)注意把握規(guī)劃總體布局是否科學(xué)、合理，規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)濟(jì)、安全，設(shè)施是否配套齊全、有無(wú)相互干擾、影響和污染，尤其是應(yīng)對(duì)居住區(qū)內(nèi)一些需要配套的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施、公共綠地、組團(tuán)綠地、文化體育活動(dòng)場(chǎng)地的規(guī)劃位置、規(guī)模大小、服務(wù)半徑等是否滿足居民生活需要以及其方便程度等綜合因素加以分析，合理地進(jìn)行布局。如柳州市市區(qū)范圍內(nèi)山體較多，且多為孤峰，規(guī)劃布局中必須注意建筑空間的通透性和開敞性，盡量避免采用大面寬的建筑，比如北方地區(qū)冬天多采用集中供暖、煙囪及鍋爐房的選址和位置就應(yīng)多考慮風(fēng)

13、向和防護(hù)距離。通常對(duì)日照要求較高的北方地區(qū)建筑物的間距就要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，而南方炎熱地區(qū)則對(duì)通風(fēng)需要更高一些，建筑物的朝向就要盡量以南北朝向?yàn)橹鳎⒈M量減少西曬墻面的比例。7、道路交通應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求道路系統(tǒng)是規(guī)劃布局的骨架，道路的結(jié)構(gòu)布局和走向往往影響著整個(gè)地塊的規(guī)劃總體布局，所以在審核中，應(yīng)注意各條道路的等級(jí)、斷面形式、尺寸、轉(zhuǎn)彎半徑、視距三角形、道路、走向、坡度、中心線控制點(diǎn)坐標(biāo)，出入口方向，道口寬度、停車場(chǎng)位置、停車泊位、出入口距交叉路口距離、消防車道、人防出入口、地下停車庫(kù)出入口、主要出入口疏散空間等相關(guān)要素，是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。臨近立交、道路廣場(chǎng)、道路交叉口的，是否反

14、映出了各類道路紅線、立交及廣場(chǎng)形式及控制范圍。場(chǎng)地內(nèi)規(guī)劃道路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)布局尤其應(yīng)考慮地形的豎向變化，其主要出入口應(yīng)注意與周邊城市道路系統(tǒng)在平面和豎向關(guān)系上的相互銜接。道路中心線的控制點(diǎn)標(biāo)高的確定，往往是整個(gè)場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，合理確定豎向標(biāo)高，對(duì)土方平衡和填挖量估算，降低工程費(fèi)用十分重要。另外，在一些大型公共建筑高峰小時(shí)人流密集的場(chǎng)所如：學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、文化 藝術(shù)中心等，應(yīng)預(yù)留出入口的集散空間，以便利于大量的人流快速疏導(dǎo)，避免對(duì)周邊城市道路造成干擾。8、建筑布局總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)中，建筑布局是規(guī)劃的核心，也是規(guī)劃管理人員都非常重視的環(huán)節(jié)。在審核時(shí)，應(yīng)注意核查各類建筑的性質(zhì)、規(guī)模、容

15、積率、密度、朝向、日照、間距、退距、層數(shù)、高度等要素是否符合國(guó)家規(guī)范要求，是否符合當(dāng)?shù)卣贫ǖ南嚓P(guān)規(guī)劃管理規(guī)定和規(guī)劃技術(shù)管理要求。是否美觀、經(jīng)濟(jì)、安全，必要時(shí)應(yīng)對(duì)建筑藝術(shù)布局提出合理意見和建議。一些開發(fā)商在居住區(qū)和小區(qū)的開發(fā)過程中，為了追求利潤(rùn)，在設(shè)計(jì)時(shí)往往會(huì)在建筑層數(shù)和層高上做文章，有時(shí)還會(huì)縮小建筑間距、擴(kuò)大建筑尺寸，這就需要規(guī)劃管理人員熟練掌握設(shè)計(jì)規(guī)范，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審查。9、相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配套要求以柳州市居住區(qū)（小區(qū)）詳細(xì)規(guī)劃總平面方案審核為例，在居住區(qū)規(guī)劃中，公共服務(wù)設(shè)施配套要求及設(shè)置規(guī)定是按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）柳州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及其他相關(guān)法律法

16、規(guī)、規(guī)范執(zhí)行的，其種類及規(guī)?？筛鶕?jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)及人口規(guī)模來確定。在居住區(qū)或小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中，必設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)包括學(xué)校（中、小學(xué)）幼兒園、托兒所、社區(qū)居委會(huì)、老年活動(dòng)中心、少兒活動(dòng)中心、醫(yī)療門診點(diǎn)、公廁、垃圾站、配電室、變電房、污水處理池、泵房、煤氣站等，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)則一般根據(jù)市場(chǎng)需求來進(jìn)行設(shè)置，小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、教育文化體育設(shè)施根據(jù)居住區(qū)人口和用地規(guī)模大小分級(jí)進(jìn)行配套設(shè)置。公共服務(wù)設(shè)施的配建比例和規(guī)模應(yīng)考慮周邊該類建筑的布局情況與實(shí)際需要來確定，適當(dāng)調(diào)整其配建規(guī)模也是很有必要的。如學(xué)校、幼兒園等，如果附近已有該類項(xiàng)目，且場(chǎng)地、規(guī)模仍有較大的空間，則可考慮通過土地置換或貨幣補(bǔ)償?shù)刃问脚c其合并設(shè)置為宜

17、，若仍教條地按千人指標(biāo)來設(shè)置，則有可能會(huì)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)或造成規(guī)模過小，不利于管理等。如果附近缺乏該類項(xiàng)目和設(shè)施，則應(yīng)考慮按規(guī)范要求的上限來控制。其他一類的商業(yè)、服務(wù)性設(shè)施則可不必硬性規(guī)定設(shè)置，可以根據(jù)地段區(qū)位條件、交通條件等特點(diǎn)，由居民需要和市場(chǎng)調(diào)配來進(jìn)行引導(dǎo)和設(shè)置，但在選址時(shí)，應(yīng)注意避免對(duì)居民生活和交通造成干擾和影響。通常一些開發(fā)商為提高容積率和銷售價(jià)格，喜歡沿道路設(shè)置一些底層帶商鋪的住宅，審核時(shí)，應(yīng)注意該類建筑對(duì)居民生活和交通的干擾。最好能在退距和隔音上采取一定的措施且應(yīng)按規(guī)定留出停車場(chǎng)地。在柳州市曾經(jīng)發(fā)生過由于此類商住樓的底層商業(yè)娛樂場(chǎng)所噪音過大擾民被居民投訴的事件。近年來柳州市

18、城市規(guī)劃局在規(guī)劃管理中，就制定了非主朝向沿街通透面不得小于50%，且必須設(shè)置通透圍墻的管理規(guī)定，同時(shí)結(jié)合城市干道和主要街道 、“三項(xiàng)整治”工作（經(jīng)營(yíng)性、公益性占道專項(xiàng)整治；市區(qū)停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治；道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治）有效地改觀了城市道路景觀和城市市容面貌。10、綠地景觀綠化景觀方面除了應(yīng)審核其綠地率指標(biāo)和綠化覆蓋率是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范要求外，還應(yīng)注意一些特定地段的綠線管理規(guī)定和景觀要求，審核規(guī)劃設(shè)計(jì)是否結(jié)合了當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件、場(chǎng)地內(nèi)地形地貌特點(diǎn)，是否充分利用了原有山體、丘陵、水面進(jìn)行了綠化美化，是否突出了小區(qū)景觀特點(diǎn)和地域特點(diǎn)，改善了居住環(huán)境等因素。在綠地設(shè)計(jì)中是否合理地進(jìn)行硬質(zhì)鋪裝

19、、植物配植、屋頂綠化和垂直綠化等方面也應(yīng)作出一定的審核意見?；貫榍鹆晟降氐模瑧?yīng)突出景觀特點(diǎn)，注意豎向關(guān)系的處理，因地制宜，盡可能減少土方的填挖，以降低工程造價(jià)和開發(fā)成本。11、查驗(yàn)其他各類市政配套設(shè)施是否滿足相關(guān)規(guī)范要求該類要素如消防、防震、環(huán)保、人防、污水處理池、排水溝渠（明溝、暗渠）、泄洪溝、配電房、垃圾站等市政工程設(shè)施是否齊備，是否符合規(guī)范和規(guī)劃要求。例如，柳州市舊城區(qū)內(nèi)某處小區(qū)開發(fā)，基地地面標(biāo)高比周邊地勢(shì)低兩米左右，由于舊城區(qū)內(nèi)市政排水系統(tǒng)不完善，周邊單位和居民生活污水形成了自然溝渠從該基地西側(cè)穿越，并直接排入周邊的小河溝中，我們柳州市規(guī)劃局的管理人員在現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況，為避

20、免因小區(qū)開發(fā)時(shí)回填土造成周邊單位和居民生活污水不能排出，所以在總平面審核過程中，我們便要求開發(fā)商補(bǔ)充進(jìn)行了豎向設(shè)計(jì)和給排水規(guī)劃，并和開發(fā)商承諾保證改造原排水渠，將其納入小區(qū)排水系統(tǒng)進(jìn)行處理后再行排放。雖然開發(fā)商增加了一些開發(fā)成本和工程費(fèi)用，但避免了周邊部分居民因污水排放和雨天內(nèi)澇等問題。12、特定地段的特殊要求在總平面審核中，還應(yīng)考慮特定地段的特殊控制要求，如軍事基地、微波通道、殯葬用地、文物保護(hù)地段等。尤其是周邊有文物保護(hù)單位的，一定要符合城市紫線管理規(guī)定，符合歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、建設(shè)控制地帶和地下文物保護(hù)區(qū)等范圍的控制要求，以及城市重要景觀點(diǎn)（帶、區(qū)）、城市重要地段對(duì)其建筑形式、

21、體量、色彩、高度、建筑風(fēng)格等的規(guī)劃要求，少數(shù)民族地區(qū)還應(yīng)體現(xiàn)民族文化特點(diǎn)和地域特點(diǎn)。另外，審核重點(diǎn)地段或重要工程的總平面面規(guī)劃圖時(shí)還應(yīng)提交區(qū)域環(huán)境關(guān)系分析圖，充分反映擬建工程周圍環(huán)境及相關(guān)關(guān)系。臨立交或道路交叉口處的場(chǎng)地的總平面規(guī)劃應(yīng)審核其是否在圖上完整注明了立交或道路交叉口的控制范圍和形式。臨路段的要包括道路對(duì)面及本側(cè)周圍一定范圍的規(guī)劃控制分析，附近有重要建筑物或重要城市景觀的也應(yīng)包括在內(nèi)，處在小區(qū)或某一整體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的應(yīng)包括整個(gè)規(guī)劃范圍。除此之外，還要審核其是否反映出周圍的現(xiàn)狀建筑、需拆遷的建筑、永久性建筑和規(guī)劃已確定的建筑物，是否標(biāo)明了各類建筑的性質(zhì)、尺度、高度、層數(shù)及建筑間距等。13、

22、圖紙要素最后，還應(yīng)認(rèn)真審核其規(guī)劃編制的深度與內(nèi)容要求，是否符合國(guó)家頒布的城市規(guī)劃編制辦法、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等要求，圖面標(biāo)注內(nèi)容是否準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范，包括規(guī)劃說明書、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、圖幅比例、日期、圖例、圖示、指北針、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、等級(jí)、編號(hào)、圖簽、圖章等。必要時(shí)，在方案階段和成果階段同時(shí)審核相關(guān)的建筑方案、戶型平面、道路系統(tǒng)、綠化景觀、市政工程管線和綜合管網(wǎng)規(guī)劃圖、豎向設(shè)計(jì)圖和各類效果圖、結(jié)構(gòu)分析圖等，確保建設(shè)工程按圖件實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果?！窘Y(jié)束語(yǔ)】城市規(guī)劃是一個(gè)公共政策的問題，規(guī)劃管理人員除了應(yīng)從技術(shù)層面上理解規(guī)劃外，還應(yīng)從體現(xiàn)公平、公開、公正原則的公共政策層次

23、上考慮問題，通過規(guī)劃編制和實(shí)施管理，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。在實(shí)踐中，不僅要堅(jiān)持原則，加強(qiáng)管理，還應(yīng)樹立以人為本、為人民服務(wù)、為納稅人辦實(shí)事的服務(wù)意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)變政府職能，尊重市場(chǎng)規(guī)律，在工作中多與建設(shè)部門和設(shè)計(jì)人員溝通，耐心細(xì)致進(jìn)行解釋和探討，在管理中起好橋梁作用。由于每個(gè)地段不同，每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求也不同，這就需要我們?cè)诠ぷ髦姓莆蘸檬挛锏墓残耘c個(gè)性、普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，因地制宜、因項(xiàng)目而異地開展工作。下面，我們將有關(guān)總平面圖審核的要點(diǎn)和基本要素制成一張簡(jiǎn)表，推薦給大家。在工作中，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的大小、難易程度對(duì)

24、照該表進(jìn)行逐項(xiàng)審核，即簡(jiǎn)便易懂，又不會(huì)漏項(xiàng)，大家可以根據(jù)各地、本部門的管理規(guī)定和規(guī)劃要求，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)及工作方式對(duì)該表進(jìn)行調(diào)整，刪減或增添項(xiàng)目，方便管理。最后，希望各位同行提供寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，以便于對(duì)該表進(jìn)一步修改完善。 附表：總平面圖審核要點(diǎn)簡(jiǎn)表1 熟練掌握法規(guī)內(nèi)容和法定程序 各項(xiàng)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及法定程序2 查看提交資料是否齊全 申請(qǐng)報(bào)告、土地證復(fù)印件或立項(xiàng)批文、選址意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地出讓合同確認(rèn)書、法院拍賣文件、總平面調(diào)整的附原審批總平面等相關(guān)文件3 現(xiàn)場(chǎng)勘察、收集現(xiàn)狀和規(guī)劃基礎(chǔ)資料 對(duì)照實(shí)測(cè)地形圖，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查用地現(xiàn)狀、規(guī)劃情況，注意場(chǎng)地內(nèi)及

25、周邊建筑、山、水、路、公用通道、管溝、排水渠、鐵路、供電、微波通道等保護(hù)用地資料，收集現(xiàn)狀和規(guī)劃基礎(chǔ)資料4 查閱相關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)劃成果資料 查閱詳規(guī)（控規(guī)、修建性詳規(guī)）城市設(shè)計(jì)、近期建設(shè)規(guī)劃、總規(guī)、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃及各專項(xiàng)、專類規(guī)劃5 查驗(yàn)地形圖、用地紅線是否準(zhǔn)確 用地性質(zhì)、規(guī)模是否相符，1：200，1：500，1：1000，1：2000實(shí)測(cè)地形圖或電子文件、核對(duì)用地控制點(diǎn)坐標(biāo)及范圍、位置6 規(guī)劃總體布局 功能分區(qū)是否明確布局是否科學(xué)、合理，有無(wú)污染、干擾7 道路交通及與周邊規(guī)劃道路的銜接、相關(guān)規(guī)范要求 道路等級(jí)、斷面、形式、尺寸、轉(zhuǎn)彎半徑、視距三角形、走向、坡度、中心線控制點(diǎn)坐標(biāo)、停車泊位、出入口方向，道口寬度、距交叉口距離、消防環(huán)道、人防出入口、地下停車場(chǎng)出入口、基地出入口疏散空間8 建筑布局