論我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是否合理

1、目錄摘要關(guān)鍵字一 淺析行政領(lǐng)導(dǎo)體制1（一） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義1（二） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)11. 政治性1 2. 變革性13. 強(qiáng)制性1（三） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容11. 中央政府對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制22. 地方各級(jí)政府之間的領(lǐng)導(dǎo)體制23. 政府工作部門(mén)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制24. 各級(jí)政府機(jī)關(guān)和政府工作部門(mén)內(nèi)部所實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制2（四） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的分類(lèi)21. 首長(zhǎng)制22. 層級(jí)制與職能制23. 集權(quán)制和分權(quán)制34. 完整制和分離制3二 我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制具有中國(guó)特色的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制3（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義3（二） 行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)4（三） 行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容41. 行政首長(zhǎng)的職權(quán)42. 各

2、級(jí)行政首長(zhǎng)都要向人民負(fù)責(zé)43. 行政首長(zhǎng)承擔(dān)的責(zé)任4（四）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基本原則51.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則52. 民主集中制原則53. 依法行政原則54. 精簡(jiǎn)統(tǒng)一5（五）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本特征5三 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足6（一）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足6（二） 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端71.權(quán)力過(guò)分集中72.組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)73.領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失7 4.如何改進(jìn)我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制7注釋參考文獻(xiàn)論我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是否合理關(guān)鍵字：行政領(lǐng)導(dǎo)體制 首長(zhǎng)制 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制摘要：我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制作為政府體制的重要組成部分，從總體上看，基本適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開(kāi)放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事

3、業(yè)的發(fā)展。本文旨在研究我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是否合理，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，現(xiàn)行行政領(lǐng)導(dǎo)體制仍存在一些不適應(yīng)的方面，必須通過(guò)深化改革逐步獲得解決以期不斷提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平和效能，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。一 淺析行政領(lǐng)導(dǎo)體制（1） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義1. 行政領(lǐng)導(dǎo)體制，即政府領(lǐng)導(dǎo)體制，是行政組織為實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，依法規(guī)定的各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)，權(quán)限劃分以及其他相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)制度的總稱，它實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度化、體系化，是行政組織結(jié)構(gòu)中各層次、各部門(mén)之間的行政關(guān)系，職權(quán)劃分制度化的表現(xiàn)形式。2. 行政領(lǐng)導(dǎo)體制是指國(guó)家行政組織系統(tǒng)中行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)職責(zé)的劃分及其所設(shè)置的機(jī)構(gòu)，所形成的

4、組織體系和組織制度的總稱，它是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個(gè)重要部分，是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本框架。3. 行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)劃分限度。它是一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家行政組織中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要素間相互關(guān)系的綜合，是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法定程序制定的行政領(lǐng)導(dǎo)要素間相互關(guān)系的綜合，是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法定程序的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)制度的總和。（2） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)1. 政治性行政領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)國(guó)家的政治體制的具體表現(xiàn)，具有鮮明的政治性2. 變革性行政領(lǐng)導(dǎo)體制與一個(gè)國(guó)家特定的行政管理環(huán)境相適應(yīng)，它是歷史發(fā)展的3. 強(qiáng)制性行政領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)范，是實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主要依據(jù)，是決定

5、領(lǐng)導(dǎo)行政效率的根本機(jī)制，他以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，因而又具有強(qiáng)制性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的個(gè)人或組織行為都具有規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。（3） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容1. 中央政府對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制2. 地方各級(jí)政府之間的領(lǐng)導(dǎo)體制3. 政府工作部門(mén)之間的領(lǐng)導(dǎo)體制4. 各級(jí)政府機(jī)關(guān)和政府工作部門(mén)內(nèi)部所實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制（4） 行政領(lǐng)導(dǎo)體制的分類(lèi)1. 首長(zhǎng)制按照行政領(lǐng)導(dǎo)決策人數(shù)額所做的劃分首長(zhǎng)制：也稱獨(dú)任制，一個(gè)行政組織的法定最高決策權(quán)集中在一位行政首長(zhǎng)的身上的體制。其優(yōu)點(diǎn)是職權(quán)集中，責(zé)任明確，指揮靈活，行動(dòng)迅速，易于減少不必要的權(quán)利沖突和內(nèi)部摩擦，缺點(diǎn)是易獨(dú)斷專(zhuān)行，濫用權(quán)力，招致決策失誤?！笆组L(zhǎng)”指的是法定的“首長(zhǎng)”和推定

6、的“首長(zhǎng)”（1） 法定的“首長(zhǎng)”是指由憲法和國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定的。主要包括：國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、省長(zhǎng)，自治區(qū)主席，市長(zhǎng)，縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)。（2） 推定的“首長(zhǎng)” 是指無(wú)法律法規(guī)的明文規(guī)定，但其所在機(jī)構(gòu)具有行政管理權(quán)限和職能，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施，發(fā)布全國(guó)或區(qū)域遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定性文件。其中包括：國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的有關(guān)組成人員國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組成部門(mén)的“廳”“局”“委”的廳長(zhǎng)，局長(zhǎng)，主任地方政府根據(jù)地區(qū)行政需要設(shè)立的與中央政府不完全對(duì)口的部門(mén)機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)

7、的政治領(lǐng)導(dǎo)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、公路局的政治領(lǐng)導(dǎo)地方行政區(qū)域內(nèi)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)其他具有全國(guó)或地方行政管理權(quán)限，職能的行政機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)。2. 層級(jí)制與職能制 政府組織結(jié)構(gòu)的基本形式。政府組織縱向分做若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上層負(fù)責(zé)；各級(jí)的管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的為層級(jí)制。職能制又稱機(jī)能制，是把一個(gè)行政機(jī)關(guān)平行劃分為若干單位，每一單位所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與其他單位完全不同，但范圍大小完全一樣。采取層級(jí)制，各級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，便于事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮。但不同時(shí)采取職能制，則各級(jí)首長(zhǎng)管轄過(guò)多，責(zé)重事繁，難以勝任。而職能制的優(yōu)點(diǎn)在于合理分工，

8、相互配合，使行政首長(zhǎng)不致獨(dú)任其勞，工作效率可以提高。但是，職能制不能離開(kāi)機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在，所以，政府組織一般實(shí)行層級(jí)制與職能制相結(jié)合的混合制。它以層級(jí)制為基礎(chǔ)，在每一層級(jí)，又設(shè)若干職能部門(mén)，又由分管各種事務(wù)的若干單位組成混合參用制。3. 集權(quán)制和分權(quán)制 集權(quán)制簡(jiǎn)單的說(shuō)就是國(guó)家各項(xiàng)權(quán)利主要集中少數(shù)人手中的一種制度。分權(quán)制就是說(shuō)權(quán)利被分成幾種而被不同的人控制，以便他們相互影響相互肘制的一種制度。集權(quán)制是更能夠發(fā)揮個(gè)人的能力，使最高領(lǐng)袖的能力能夠在最少的障礙下運(yùn)行，就是我們說(shuō)的“集中精力辦大事”。分權(quán)制的好處就是能夠更大限度的發(fā)揮多數(shù)人的聰明才智，集思廣益，把問(wèn)題的方方面面都考慮到，把處理事情的矛盾協(xié)

9、調(diào)到最低4. 完整制和分離制 凡是同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的上級(jí)指揮、控制和監(jiān)督，完全集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，稱之為完整制，或集約集，俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)。反之，如果上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督不集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，則稱分離制，或獨(dú)立制，又稱多元化領(lǐng)導(dǎo)。完整制如果發(fā)揮得好，有以下優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，容易統(tǒng)籌全面的計(jì)劃與領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任明確，工作效率高；可以消除各單位之間的工作重復(fù)與權(quán)力沖突；利于加強(qiáng)合作，提高辦事效率；可以減少獨(dú)立單位，使國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)投資容易控制，避免重復(fù)布點(diǎn)和浪費(fèi)。完整制如果發(fā)揮得不好，會(huì)有一些缺點(diǎn)，甚至產(chǎn)生一些嚴(yán)重的問(wèn)題：由于

10、行政首長(zhǎng)權(quán)力高度集中，足以釀成高層領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)斷、獨(dú)裁；下屬各單位在政策上失去自主精神，不易適應(yīng)客觀需要；容易毀掉下層工作人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，釀成事事依賴上級(jí)的官僚主義和庸碌作風(fēng)；容易造成下級(jí)工作顧慮多端，行動(dòng)遲緩，效率降低。分離制如果發(fā)揮得好，有以下優(yōu)點(diǎn)：政府權(quán)力分散，容易防止專(zhuān)斷與濫權(quán)；容易適應(yīng)客觀需要和人民的要求；各單位分立，彼此之間可以競(jìng)爭(zhēng)，容易發(fā)現(xiàn)真正的領(lǐng)導(dǎo)人才；易于發(fā)揮各單位的主動(dòng)性，積極性和創(chuàng)造性；容易避免由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不健全和失誤而影響全局。分離制如果發(fā)揮得不好，缺點(diǎn)也相當(dāng)突出：政出多門(mén)，各自為政，工作重復(fù)、權(quán)力沖突、人力財(cái)力浪費(fèi)。完整制與分離制是一對(duì)矛盾的兩

11、個(gè)方面，是對(duì)立的統(tǒng)一體，在實(shí)踐中并不存在一個(gè)解決問(wèn)題的固定“良方”，只有不斷地研究新情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，才能不斷地解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題。二 我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制具有中國(guó)特色的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種制度，它是由我國(guó)民主集中制基礎(chǔ)上集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種具體形式。（2） 行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn) 集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制原則在行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的特殊體現(xiàn)。我國(guó)具有中國(guó)特色的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，集行政首長(zhǎng)制和合議制優(yōu)點(diǎn)于一身，這種體制責(zé)任明確，事權(quán)集中，分工合作，反應(yīng)迅速，效率較高。（3

12、） 行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容1. 行政首長(zhǎng)的職權(quán) 我國(guó)縣以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)行政首長(zhǎng)的職權(quán)，職責(zé)依據(jù)行政層級(jí)的高低來(lái)決定。層級(jí)越高，職位越高，職權(quán)越大，其影響力覆蓋面也越大，所負(fù)擔(dān)的責(zé)任越重。各級(jí)行政首長(zhǎng)共同的主要職權(quán)有：領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作；通過(guò)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集并主持本級(jí)政府的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議；認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)的決定。2. 各級(jí)行政首長(zhǎng)都要向人民負(fù)責(zé) 一切國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利均由人民授予，享有，和行使行政權(quán)的所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)都應(yīng)向人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督。（1）向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)（2）向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé) 地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全

13、國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院同意領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都服從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府所屬各部門(mén)的工作，其部門(mén)首長(zhǎng)向本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)（3）政府部門(mén)首長(zhǎng)向本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)3. 行政首長(zhǎng)承擔(dān)的責(zé)任（1） 公務(wù)員的責(zé)任 行政首長(zhǎng)是公務(wù)員隊(duì)伍的特殊群體，應(yīng)承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任，具體包括接受辭退，行政處分，承擔(dān)行政賠償及承擔(dān)刑事法律責(zé)任等。（2） 行政責(zé)任 違反行政法規(guī)給社會(huì)造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任。包括賠償損失，行政處分等。（3） 政治責(zé)任 維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)國(guó)家的完整、統(tǒng)一。安全、榮譽(yù)和利益，同一切分裂祖國(guó)、企圖反對(duì)和顛覆政府，破壞

14、安定團(tuán)結(jié)的勢(shì)力和言行作斗爭(zhēng)；遵守憲法，法律，法規(guī)，依照憲法，法律和法規(guī)執(zhí)行公務(wù)。（3） 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 行政首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著對(duì)全國(guó)或地區(qū)某項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于管轄內(nèi)各方面的工作，承擔(dān)相應(yīng)的后果。（四）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基本原則1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則 在我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制中堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持政府履行法定職能，依法行政，充分發(fā)揮政府的行政職能左右。2. 民主集中制原則 主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括中央人民政府與地方各級(jí)政府，由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生

15、，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；二是中央和地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，遵循在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)地方的主動(dòng)性、積極性的原則。3. 依法行政原則 主要是按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政的職能和權(quán)限，明確中央政府和地方政府的管理和服務(wù)重點(diǎn)；合理界定政府部門(mén)職能，明確部門(mén)職責(zé)，確保職責(zé)一致，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。4. 精簡(jiǎn)統(tǒng)一 主要體現(xiàn)在：

16、科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范各級(jí)政府機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)各政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化；在中央與地方、上給與下級(jí)政府機(jī)關(guān)之間，嚴(yán)格實(shí)行下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的組織原則，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；堅(jiān)持把依法行政與提高行政效能統(tǒng)一起來(lái)，既要嚴(yán)格依法辦事，又要積極履行職責(zé)，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制和機(jī)制。（五）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本特征1.在中央政府對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我國(guó)實(shí)行的是民主制的中央集權(quán)制。2.在地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，實(shí)行一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制3.在政府工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，各級(jí)政府部門(mén)受本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)人民政

17、府主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)，4.在各級(jí)人民政府和政府工作部門(mén)內(nèi)部，均實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。三 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制雖然越來(lái)越完善，但是它就沒(méi)有缺點(diǎn)嗎？我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性及政治體制改革滯后的影響,無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要,存在一定的問(wèn)題.而當(dāng)今社會(huì)瞬息萬(wàn)變,行政領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否影響巨大,這對(duì)作為整個(gè)決策樞紐的行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制提出了新的挑戰(zhàn).邁進(jìn)新世紀(jì)的中國(guó),需要進(jìn)行深入的行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制的改革,優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制,以保證中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。（一）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并延續(xù)到現(xiàn)在的中央集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)體制，在現(xiàn)

18、實(shí)中仍然表現(xiàn)為“條塊管理”的領(lǐng)導(dǎo)形式。分為“塊塊管理”和“條條管理”?！皦K塊管理”是指在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府分級(jí)管理，同級(jí)地方政府不論大小行使相同的職權(quán)，負(fù)責(zé)處理基本相同的公共事務(wù)，這是典型的中央集權(quán)制下的層級(jí)制領(lǐng)導(dǎo)模式。在這種關(guān)系中，中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1） 上級(jí)政府制定的行政法規(guī)、規(guī)章或規(guī)定的行政措施、做出的決定、頒布的政令在全國(guó)或在其管轄的地方行政區(qū)域內(nèi)普遍有效，各級(jí)下級(jí)政府必須執(zhí)行；（2） 上級(jí)政府規(guī)定下級(jí)政府職權(quán)的具體劃分；（3） 上級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章或決定、命令、指示等（4） 下級(jí)政府必須對(duì)上一級(jí)政

19、府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；（5） 下級(jí)政府必須辦理上級(jí)政府交辦的一切行政事項(xiàng)。 “塊塊管理”的實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，雖然憲法和組織法規(guī)定了中央和地方政府的職權(quán)，但規(guī)定太過(guò)彈性化，事權(quán)邊界含混不清，現(xiàn)實(shí)中地方各級(jí)政府到底應(yīng)該各自負(fù)責(zé)處理哪些公共事務(wù)及其究竟應(yīng)該具有哪些相應(yīng)的事權(quán)，完全是通過(guò)國(guó)務(wù)院或上級(jí)地方政府的“紅頭文件”進(jìn)行規(guī)定的，這在本質(zhì)上是一種集權(quán)制下的層層授權(quán)體制，這種行政只能是一種經(jīng)驗(yàn)行政。在這種非法治環(huán)境中，上級(jí)政府放權(quán)或收權(quán)的自由度太大，經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂”(“塊塊”本位導(dǎo)致各自為政)和“一收就死”(中央統(tǒng)一導(dǎo)致“塊塊”僵死)的不正常局面。與“塊塊管理”相配套的還有“條條管理”，“條

20、條管理”是指國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)對(duì)地方政府相應(yīng)部門(mén)或行業(yè)實(shí)行的垂直管理，8除極少數(shù)部門(mén)，如外交部、國(guó)防部等外，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府都設(shè)有與上級(jí)政府對(duì)口的工作部門(mén)，政府設(shè)置工作部門(mén)本來(lái)的目的在于實(shí)現(xiàn)功能制的領(lǐng)導(dǎo)方式，即職能部門(mén)幫助政府管理相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，但在高度中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，從中央到地方形成了一條條的垂直部門(mén)管理體系，即上級(jí)政府部門(mén)對(duì)下級(jí)政府部門(mén)儼然具有了指揮命令性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，給下級(jí)政府的工作帶來(lái)很大壓力。毛澤東在1956年就概括了“條條管理”的弊端：“現(xiàn)在幾十號(hào)手插到地方，使地方的事情不好辦。立了一個(gè)部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會(huì)下命令，就同省、市的廳局聯(lián)成

21、一線，天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道，國(guó)務(wù)院不知道，但卻說(shuō)是中央來(lái)的，給地方壓力很大。報(bào)表之多，鬧得泛濫成災(zāi)?！?雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“條塊管理”的形式和內(nèi)容有所變化，但由于高度的中央集權(quán)體制的存在和中央地方關(guān)系缺少法律上的規(guī)范，“條塊管理”仍有肥沃的生存土壤，政府間原有的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也不會(huì)有根本的改觀。（2） 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端1.權(quán)力過(guò)分集中2.組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)主要表現(xiàn)為組織層次與管理幅度的關(guān)系問(wèn)題。組織層次是縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，管理幅度是橫向組織的管理控制跨度，即一個(gè)管理者能夠直接管轄的人員數(shù)目。組織中的管理幅度與組織層次之間的關(guān)系具有一定的規(guī)律性，在

22、組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度則意味著較多的層次。3.領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失主要表現(xiàn)在兩方面：一是缺少完備的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與負(fù)責(zé)制。二是缺少完善的行政領(lǐng)導(dǎo)管理法規(guī)。4.如何改進(jìn)我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制要解決這個(gè)問(wèn)題，至少應(yīng)從三個(gè)方面人手：第一，部分社區(qū)管理職能劃歸企業(yè)。政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)管理職能分離，政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。贊第二，政府將一部分職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。第三，提高政府權(quán)力運(yùn)行的有效性。按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一原則，要圍繞政府職能運(yùn)行實(shí)行兩個(gè)“統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是統(tǒng)一職能目標(biāo)。按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。其主要內(nèi)容有：第一，理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系；第二