校長培訓(xùn)班考察報告他山之石可以攻玉

1、校長培訓(xùn)班考察報告他山之石可以攻玉校長培訓(xùn)班考察報告：他山之石，可以攻玉2008年 7 月 9 日 17 日，隨校長培訓(xùn)班考察團先后到哈爾濱、沈陽等地的學(xué)校進行了為期8 天的考察。特別是對沈陽實驗學(xué)校的辦學(xué)理念、校園文化建設(shè)、學(xué)校管理等方面感受頗深，值得學(xué)習(xí)借鑒的地方很多。該校特色明顯，校長的辦學(xué)思想分明，管理思路清晰。教師的課堂教學(xué)真正體現(xiàn)了培養(yǎng)能力、發(fā)展智力、培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的能力，學(xué)校以德育為抓手，以誠信為核心，構(gòu)建了“民主、和諧、開放、合作”的管理模式。幾點感悟一、校長有先進的辦學(xué)思想體系和對教育執(zhí)著的追求?？疾炱陂g，我們了解到了沈陽實驗學(xué)校一班人對教育工作的執(zhí)著的追求和對教育工作的

2、深深的情結(jié)。他們的教育目標，就是對孩子的一生負責(zé)，培養(yǎng)品德、極具愛心、有良好習(xí)慣和可持續(xù)性發(fā)展的具有終身學(xué)習(xí)能力的人。他們的一切教育活動都是圍繞這個目標開展的。所以我覺得作為校長，就應(yīng)該站在如何培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人的高度來管理學(xué)校，確立學(xué)校的辦學(xué)思想。他們是這樣說的，教育不是一件急功近利的事情，端正教育思想，校長負有重要的責(zé)任，實踐證明，全面育人的學(xué)校，它的升學(xué)率也不會低，學(xué)校本身和它所培養(yǎng)出來的學(xué)生一定具有可持續(xù)發(fā)展性。在推行素質(zhì)教育中， “教學(xué)要以培養(yǎng)學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)的能力為終極目的”。 教師的所有聰明才智都應(yīng)該用在讓學(xué)生“愿學(xué)、會學(xué)、學(xué)會”六個字上，培養(yǎng)學(xué)生“敢于質(zhì)疑，善于提問”，為學(xué)

3、生提供思維、興趣空間和發(fā)展空間，尊重學(xué)生應(yīng)成為今天教師工作的出發(fā)點，具有愛心比具有知識更重要，嚴字當(dāng)頭，愛在其中， 這種尊重教育是“人本”思想的體現(xiàn)。 我想他們的教育思想站在了教育的前沿上，緊緊抓住了“人本”規(guī)律的核心， 并且展現(xiàn)出他們對教育的深刻理解。二、加強環(huán)境建設(shè)，煅造出高素質(zhì)的教師隊伍。在培養(yǎng)教師隊伍上，學(xué)校著重的是師德建設(shè)，他們看重的是教師對事業(yè)的激情，是為了實現(xiàn)教育的理想。他們說，教育是事業(yè)，收獲的是快樂 ; 教師象一把火，不僅要點燃自己，還要復(fù)燃學(xué)生，讓學(xué)生自己去發(fā)光、發(fā)熱，自己去燃燒; 沒有壞孩子，只有心理不健康的孩子一位優(yōu)秀教師常能給他的學(xué)生以終身的影響等等。這些思想反映出他

4、們對加強教師職業(yè)道德建設(shè)的認識到位和工作到位。在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)上，學(xué)校提出了老師角色的幾個轉(zhuǎn)變，即：教師由教學(xué)實踐者向?qū)嵺`者與研究者并重的轉(zhuǎn)變; 二是由課程的實施者向?qū)嵤┱吲c開發(fā)者并重的轉(zhuǎn)變; 三是由單一的教育者向教育者與學(xué)習(xí)者并重的轉(zhuǎn)變; 四是由教案的執(zhí)行者向課堂教學(xué)、智慧的實踐者轉(zhuǎn)變等等。 這些轉(zhuǎn)變無疑使教師對教育方法、本身業(yè)務(wù)能力進行重新的思考和學(xué)習(xí)，教師課堂教學(xué)水平的標志是如何創(chuàng)造出生動的教學(xué)情境和愉悅的課堂氛圍，從而達到教育的終極目標，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。他們緊緊抓住三種人的培養(yǎng)，即：學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，無帶頭人的隊伍會走向平庸，充分發(fā)揮和挖掘教師的才干; 二是班主任隊伍的培養(yǎng)

5、 ; 他們認為一個好班主任就是一個好班集體，一批好班主任就成就了一所好學(xué)校; 三是青年教師的培養(yǎng)。只有培養(yǎng)出了品德和業(yè)務(wù)雙高的教師隊伍，才能培養(yǎng)出高水平的學(xué)生，辦出高質(zhì)量的學(xué)校。三、德育工作注重實效。近年來，一直困擾我們德育工作的一大難點就是德育的功和實效性，這也是我們苦苦思索的難點和德育出路，隨著社會的進步，學(xué)生思維能力的提高和信息量的增加，空洞的說教，在學(xué)生面前顯得乏力，很多教師抱怨，打他不行，說他不聽，沒辦法，德育的實效性已成為所有學(xué)校和教育工作者的研究課題。如何使德育工作產(chǎn)生巨大的教育力，切實培養(yǎng)學(xué)生高尚道德情操和良好品質(zhì)，規(guī)范的行為習(xí)慣，這點上沈陽實驗學(xué)校學(xué)校德育工作給了我們很大啟示

6、，很值得我們研究，他們的做法是把社會、學(xué)校、 家長、 教師的愿望變成學(xué)生自己的需要，使德育教育成為學(xué)生的一種需求，這樣就極大顯現(xiàn)出了德育工作的教育力。如：取消大掃除，成立“自動化小隊”，把評選先進變?yōu)椤吧陥蟆钡鹊?，雖然只是兩個字的變動，卻是種觀念的轉(zhuǎn)變，評先是學(xué)校的行為，學(xué)生是被動的行，而申報是班級、是學(xué)生主動要求，這樣學(xué)校的要求就變成了學(xué)生自己的需求。我想德育工作這樣進行就能充分發(fā)揮其功能，盡快達到教育目的。四、反思機制，在提高教師素質(zhì)上至關(guān)重要。沈陽實驗學(xué)校在機制建設(shè)中，有一條是反思機制，在他們的課堂教學(xué)評價中也有一條10 分的條目：教學(xué)反思，教學(xué)中的得與失，透過教學(xué)現(xiàn)象找到規(guī)律，吸取教訓(xùn)

7、的理性思考。我覺得這種反思機制，在教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高方面起到了至關(guān)重要的作用。多年來， 我們的教師往返于教室辦公室之間， 重復(fù)著上課下課的勞動， 上完課拉倒。究竟課上得怎樣，成功在哪里，失敗在哪里，沒有人去想，更沒有人上升到理性的反思，所以我們教師年年一個樣，課課一種腔，多年不能提高，造成教育失敗的機率增高，而反思機制恰恰引領(lǐng)教師時時反思自我，上升到理性的認識，會達到超越自我目的，教師的自我反思是“教學(xué)創(chuàng)新的動力”。教師的反思能力是從工匠型教師向“專家型教師”轉(zhuǎn)變的重要標志。五、教師走進知識、走進學(xué)生，創(chuàng)造出生動的教學(xué)情景，為教育質(zhì)量提高奠定堅實的基礎(chǔ)。課堂教學(xué)情境的創(chuàng)造需要教師心靈與情感的投

8、入。很難想象，一個置身于知識之外的教師能夠引領(lǐng)學(xué)生走進知識。教育需要以情激情，這就需要教師在課堂教學(xué)中要有豐富的情感。如在語文教學(xué)中要把與作者的情感交融在一起，真正走到文章的意境。這樣才能把學(xué)生帶到文章的情境中去體會、去理解、 去品位、 去感悟， 達到靈與肉的交會，情感的震撼。教師的語言才不會生硬、干巴、枯燥。理科教師也應(yīng)該帶著對知識的嚴密性、靈活性的豐富情感去教學(xué)，才能激發(fā)出學(xué)生對知識的嚴謹態(tài)度，更好的學(xué)習(xí)、掌握知識。同時培養(yǎng)學(xué)生對知識的渴求態(tài)度和對知識本身的感情，才會使課堂生動，充滿研究風(fēng)氣。這種情感教育的功力是巨大的。如果我們每位教師都帶著情感去授課，一定會激發(fā)出學(xué)生的感情，使課堂教學(xué)真

9、正變成師生情感的交流、互動式共同發(fā)展的場地。實驗學(xué)校的教師的教學(xué)真正的做到了這一點：用文章的“美”感染自己、感染學(xué)生，達到了良好的教育效果，使課堂教學(xué)很精彩，做到了課堂教學(xué)真正是一門藝術(shù)。幾點啟示一、學(xué)校要發(fā)展，必須先有教師的專業(yè)化發(fā)展，它是學(xué)校做強做大的重要因素，但教師的專業(yè)化發(fā)展應(yīng)以校本教研為主，根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，充分利用現(xiàn)有人力物力資源，適當(dāng)引進外面的資源，這樣的校本教研針對性強，一方面可以充分發(fā)揮學(xué)校骨干教師的潛力，讓他們在培訓(xùn)新教師的同時，與新教師一同成長，另一方面也可減少教育經(jīng)費的支出，把有限的資金用在刀刃上。二、要想讓教師自覺地學(xué)習(xí)，主動的工作，學(xué)校需要有制度保障，更需要有人性化

10、的管理。校長只是拿著旗幟走在教師前面的領(lǐng)頭人，而不是拿著鞭子走在教師后面的放牧人。三、 教師的成長，需要學(xué)校為他們提供發(fā)展的空間，和展示的平臺，讓教師有機會自我反思，同伴互助。在其中，使教師逐步培養(yǎng)濃厚的文化底蘊、教育的理念、教育的智慧, 使教師們逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展。四、教師的專業(yè)化發(fā)展，要從校長的專業(yè)化發(fā)展做起。校長是給學(xué)校注入靈魂或生命的人。校長成長了自己，才能影響教師。成功的學(xué)校管理者應(yīng)該是一個勤學(xué)習(xí)、善思考、重創(chuàng)新的學(xué)者、專家。5、 教師專業(yè)發(fā)展是一種“動態(tài)”發(fā)展的過程， 教師的態(tài)度、價值、信念、知識技能和種種行為表現(xiàn)無時無刻地需要不斷地調(diào)整、修訂，重新審視評估和接受挑戰(zhàn)考驗。因而教師必

11、須樹立終身學(xué)習(xí)的意識，主動吸取新知識，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能在發(fā)展過程中保存活力，永葆教育的青春。這就要求學(xué)校在終身化背景中，通盤考慮教師的專業(yè)發(fā)展，實施一體化教育，使教師終生都能受到連貫的、一致的教育。6、 學(xué)校管理向德育要效益。從抓行為規(guī)范入手，培養(yǎng)良好的校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng); 抓好德育隊伍培訓(xùn)工作，開展德育課題研究工作，讓每一位教師、學(xué)生都能感受到學(xué)校的和諧、愉快。總之，這次學(xué)習(xí)，感悟很多，感受很深，也充分認識到自己水平的不足，對教育認識的膚淺，今后要加強學(xué)習(xí)，豐富自己，盡量成為一個合格的校長。為貫徹落實全省第四次黨（工） 委書記培訓(xùn)班會議精神， 加強和改進街道黨建工作，提高街道黨組

12、織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進城市“兩個文明”建設(shè)和街道各項事業(yè)的蓬勃、健康發(fā)展，最近，我們深入到寧江區(qū)13 個街道就黨建工作進行了全面調(diào)查和研究。通過調(diào)研，了解和掌握了當(dāng)前街道、社區(qū)黨建工作的基本情況，總結(jié)了經(jīng)驗，查找了問題，分析了原因，對進一步加強和改進街道、社區(qū)黨建工作，提出了對策和建議。一、基本情況和主要做法從調(diào)查情況看，近年來， 特別是自去年全省第四次黨工委書記培訓(xùn)班后，在各級黨委和街道黨組織、廣大黨員干部共努力下，全市城區(qū)街道黨建工作有了新起色。能夠堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想及黨的基本路線為指導(dǎo)， 認真貫徹落實中組部關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見，按照“抓班子，打基

13、礎(chǔ)；抓薄弱，促整體；抓活動，上水平”的基本工作思路，從搞好城市管理、社區(qū)服務(wù)， 保持社會穩(wěn)定和發(fā)展街道經(jīng)濟需要出發(fā)，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部素質(zhì)為重點，不斷加強對街道黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好街道黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，使過去一直比較薄弱的街道黨建工作發(fā)生了明顯變化，有力地推動了街道經(jīng)濟工作和街政建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會的進步。概括起來，主要有以下幾個特點：（一）街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了進一步加強。首先，狠抓了街道領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備。寧江區(qū)委通過采取機關(guān)下派、橫向交流等形式，把一些思想政治素質(zhì)好、政績突出、群眾公認的干部選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中來。通過選

14、拔、調(diào)整，城區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)干部中大專以上學(xué)歷、45歲以下和懂經(jīng)濟、會管理的干部達到90%以上，有效地解決了部分街道班子成員年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊、開拓創(chuàng)新意識不強等實際問題。二是加強了街道干部政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市里每年都舉辦2 期街道副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、十五大報告、市場經(jīng)濟知識、城市管理知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及黨的建設(shè)有關(guān)知識等。幾年來， 全市共培訓(xùn)街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部200 多人次，培訓(xùn)面在98%以上，極大地提高了干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是認真貫徹落實民主集中制。各街道領(lǐng)導(dǎo)班子能夠堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，實行科學(xué)和民主決策，完善了各項規(guī)章制度，進一步建立

15、健全了廉潔、高效的工作機制。認真抓好民主生活會。街道領(lǐng)導(dǎo)班子每年召開2 次民主生活會，會上， 各街道班子成員都聯(lián)系自己的思想工作實際，認真對照檢查，開展批評與自我批評，對查出的問題，認真整改，保持了班子的團結(jié)協(xié)作，促進了各項工作的開展。（二） 黨員教育管理工作逐步走向了規(guī)范。街道黨工委十分重視黨員的教育管理工作。以江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)， 積極探索新時期街道黨員教育管理的方式方法，實施規(guī)范化管理。在教育方法上，針對街道黨員的不同特點，堅持實用、實效、實際原則，開展了寓教于樂、寓教于情的黨員教育活動。除了堅持“三會一課”制度外，還采取了講學(xué)、知識競賽、專題討論、觀看黨教錄像片、過政治生

16、日等形式，加強黨員的教育工作。在黨員的管理方式上，堅持“入口要嚴、出口要暢”的原則，嚴格執(zhí)行民主評議黨員制度，幾年來共評出優(yōu)秀黨員355 名，合格黨員3351 名，不合格黨員35 名，有 13名黨員受到了組織處理，保持了黨員隊伍的純潔性和先進性。在堅持民主評議黨員的同時，還加強了流動黨員、復(fù)員兵黨員、下崗職工黨員的管理，有的街道黨工委還實行了流動黨員活動證制度，如沿江街道黨工委對外出六個月以上的黨員及時發(fā)放流動黨員證，保證每個外出黨員及時參加黨組織的生活。對復(fù)員兵黨員、下崗職工黨員，采取分類管理的辦法，建立了個人檔案，把每個黨員的工作情況、詳細住址、聯(lián)系電話等都登記造冊，定期進行走訪，交任務(wù)、

17、提要求，有針對性地做好思想政治工作，保證了每個復(fù)員兵黨員和下崗職工黨員都處在黨組織的管理和監(jiān)督之下。（五）制度建設(shè)有了明顯加強。省街道黨建工作會議后，各街道黨組織理清了思路，進一步完善了制度，各項工作逐步向規(guī)范化、制度化方向邁進。結(jié)合城區(qū)街道實際，先后建立健全了黨內(nèi)各項規(guī)章制度，即黨支部“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制度，黨員責(zé)任區(qū)活動制度、定期走訪制度和干部廉政勤政制度等，嚴密了組織生活，規(guī)范了工作程序，強化了考核措施，黨建工作的基礎(chǔ)工作也更加規(guī)范。（六）精神文明建設(shè)取得了一定成果。一是多方籌措資金，加大了街道文化設(shè)施建設(shè)的投入，建

18、立了中老年活動室、圖書室、臺球室、電化教育播放點、黑板報等多個文化場所和設(shè)施，為居民群眾的業(yè)余文化生活提供了活動場所。二是廣泛開展了形式多樣的文化活動，豐富居民群眾的業(yè)余文化生活。在“三八”、 “五四”、 “七一”、 “十一”、元旦等重大節(jié)日來臨之際，結(jié)合各街道實際，積極開展“講職業(yè)道德、講社會公德、講倫理道德”的事跡報告會、演講會和知識競賽、籃球賽等文體活動，提高了居民群眾文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德水平。 三是開創(chuàng)了街企共建、街校共建、街警共建、社區(qū)共建的新路，擴大了創(chuàng)建“文明小區(qū)”成果， 促進了街道、社區(qū)精神文明建設(shè)工作整體水平的提高。二、當(dāng)前街道黨建工作存在的問題及原因盡管我市城區(qū)街道黨建

19、工作取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社區(qū)內(nèi)大黨建的工作格局沒有形成。社區(qū)黨建還沒有引起全社會的重視，街道內(nèi)的單位及部門有一種與己無關(guān)的思想，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有把部門中的黨員、退休的老干部、下崗黨員統(tǒng)一組織起來，居民委和社區(qū)黨組織不健全，該成立的沒成立，一盤散沙。二是大部分街道黨組織陣地建設(shè)不完善。由于受各方面因素的影響和制約，我市街委辦多年來處于十分困難的狀態(tài)。目前，區(qū)級財政只負擔(dān)街道辦事處在編人員的工資，正常的辦公經(jīng)費支出全靠自籌，特別是黨建經(jīng)費，財政沒有列入預(yù)算，大多數(shù)街委辦因無開展黨員教育工作所必須的黨建電教室、學(xué)習(xí)資料和電教設(shè)備，困難街道甚至連最

20、簡單的電視機和播放機都沒有，導(dǎo)致黨員學(xué)習(xí)教育工作無法開展或效果不好。三是對黨員干部的教育、管理和制約機制不健全。隨著形勢的發(fā)展變化，街道中的黨員成分越來越復(fù)雜。由于居住分散，流動性大，給居民區(qū)內(nèi)黨員教育管理工作帶來很大難度。尤其是家住街道，而工作與街道無隸屬關(guān)系的黨員8 小時以外的監(jiān)督機制尚不健全，致使街委辦對這部分黨員的8 小時之外教育、管理和制約束手無策。四是對街道、社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作指導(dǎo)不夠。近幾年來， 我市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但是由于沒有明確規(guī)定，使街道黨工委對這部分經(jīng)濟組織黨建工作無權(quán)干涉，導(dǎo)致有些中小型的非公有制經(jīng)濟該建立黨支部

21、而沒建，活動沒有開展起來，黨員先鋒模范作用也沒有很好發(fā)揮，黨的覆蓋面沒有延伸到，街道、社區(qū)內(nèi)黨建工作還有“空白點。”五是部分下崗黨員黨性觀念淡薄。由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、合并、改組， 使一部分企業(yè)黨員成為下職工，這些下崗職工黨員思想上出現(xiàn)滑坡，黨性觀念淡薄，組織紀律渙散，很難組織起來過組織生活。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是對街道黨建工作重視不夠。有的街道領(lǐng)導(dǎo)對街道黨建工作只是強調(diào)在口頭上，停留在文件中，行動上不見效。二是個別街道黨組織負責(zé)人素質(zhì)不高。個別街道領(lǐng)導(dǎo)不會抓新形勢下的黨建工作，同時也很少進行調(diào)查研究，心中無數(shù)，工作沒譜，加之思想老化，方法陳舊，對新形勢下黨建工作遇到的新情況、新

22、問題束手無策。三是街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系不理順。街道黨工委是寧江區(qū)委的派出機構(gòu)，由于隸屬關(guān)系問題，只管居民區(qū)黨組織和離退休居民黨員，很難與駐街企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織及在職黨員發(fā)生聯(lián)系。四是街道基層居民委工作人員待遇低。一些居民區(qū)黨支部書記因無經(jīng)濟報酬、活動經(jīng)費而工作情緒低落，影響了社區(qū)黨建工作的深入開展。三、對策和建議第一，要加強工作指導(dǎo)。隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展，街道和社區(qū)功能進一步擴大，街道、 社區(qū)黨的建設(shè)工作進入了一個新的階段和更高的層次，許多新的問題需要明確，基層拿不準的問題需要及時指導(dǎo)，黨的建設(shè)一些具體問題需要明確規(guī)定，各街道、 社區(qū)一些探索性的經(jīng)驗和做法需要規(guī)范，所以我們感到有

23、必要在吸收和借鑒外地先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市目前街道黨建工作的實際情況，盡快以市委名義制定下發(fā)關(guān)于加強全市街道、社區(qū)黨建工作的意見，進一步明確街道黨組織的主要職責(zé)和任務(wù)，制定工作機制，用以規(guī)范、推動全市街道、社區(qū)黨建工作的深入開展。第二，要及時總結(jié)經(jīng)驗。針對部分街道黨工委對新時期街道、社區(qū)黨建工作思路不清，方法不當(dāng)，工作不力等現(xiàn)實問題，建議召開一次全市街道、社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會。通過召開現(xiàn)場會，分析研究街道、社區(qū)黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，進一步明確當(dāng)前街道、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標和主要任務(wù)，加強和改進街道、社區(qū)黨的建設(shè)，為城市各項任務(wù)在基層貫徹落實提供組

24、織保證。第三， 要在黨建工作“四個延伸”上進行積極的探索。 一是向非公有制經(jīng)濟組織黨建工作延伸。按照屬地管理的原則，街道黨（工）委要大力加強對非公有制黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實把非公有制經(jīng)濟組織黨的工作“管起來”，緊緊抓在手上。同時，要適應(yīng)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展需要，為他們創(chuàng)造有利條件，激發(fā)他們熱心建設(shè)社區(qū)、努力回報社會的積極性。二是向駐街企事業(yè)單位黨的工作延伸。建立駐街企事業(yè)單位黨的工作聯(lián)席會，定期研究布置工作，組織黨的活動，逐步形成資源互享、優(yōu)勢互補、齊心合力抓社區(qū)黨建工作的良好氛圍。建議我市借鑒、學(xué)習(xí)長春市或別的省、市的經(jīng)驗，今后駐街企事業(yè)單位創(chuàng)先爭優(yōu)、評選先進都應(yīng)征求所在街道、社區(qū)黨組織意見，

25、實行“一票否決”， 以此督促、增強其“駐在社區(qū)、 關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)”意識，使之主動配合所在街道、社區(qū)黨組織開展工作。三是向駐街在職黨員8 小時以外教育管理工作延伸。要對居民中的在職黨員進行登記，成立“在職黨員聯(lián)系站”， 實行在職黨員雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，配合在職黨員所在單位加強對他們的8 小時之外進行教育管理，使他們在單位和社區(qū)既能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又能在自覺接受街道、社區(qū)黨組織的監(jiān)督， 保證每一名黨員無時無刻不在黨組織的管理和監(jiān)督之下，避免了黨員干部8 小時之外犯錯誤，加強了廉政建設(shè)。今后，在職黨員評選先進、提拔使用要考察他們8 小時以外的表現(xiàn)，征求街道、社區(qū)黨組織的意見，并實行會簽制，以此

26、觸動轄區(qū)內(nèi)在職黨員增強“社區(qū)”意識和責(zé)任意識。四是向團員、青年、少先隊工作延伸。街道、社區(qū)應(yīng)建立團的組織和少先隊工作聯(lián)絡(luò)站，在街道黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用“黨建帶團建促隊建”，不斷增強街道、社區(qū)黨建工作的生機活力。第四，要改善街道黨建工作的環(huán)境和條件。各級黨委、政府應(yīng)注意把解決實際問題，搞好硬件建設(shè)，作為加強街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容。要從城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門特別是財政部門，盡力解決居民區(qū)黨支部書記的經(jīng)濟待遇、基層黨組織活動經(jīng)費和居民區(qū)黨支部電化教學(xué)設(shè)備問題。要加大對街道、社區(qū)黨建工作的投入，社區(qū)黨建工作的各種費用要列入街道年度預(yù)算。要抓住居民區(qū)調(diào)整、城區(qū)改造、房地產(chǎn)

27、開發(fā)等機遇，采取有力措施，解決好社區(qū)和居民區(qū)辦公用房和黨員活動場所問題。要采取市、（區(qū)）黨委從黨費撥一點，街道黨組織自籌一點的辦法，解決街道、社區(qū)黨組織活動經(jīng)費問題，確保工作正常運轉(zhuǎn)?？萍季謱ξ铱h采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報告我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、小康建設(shè)以及農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。但與此同時，因煤炭采掘帶來的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來，嚴重影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，加強采煤塌陷地治理已成為全縣經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，成為全縣實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點難點問題。一、 煤礦采空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，采煤歷

28、史悠久。境內(nèi)含煤面積420 平方公里，占全縣國土總面積的20.9。經(jīng)過多年開采，全縣累計采掘原煤2 億多噸， 由此而造成的采空區(qū)面積達到200 平方公里，約占全縣國土總面積的十分之一成為“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)施受損，危害范圍涉及到11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 89 個行政村、7453戶居民，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達 72 萬畝，農(nóng)村人口47 萬，占全縣總?cè)丝诘?9。受煤炭開采的影響，目前全縣共有20231 畝耕地出現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導(dǎo)致糧食作物和經(jīng)濟作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。如巴公鎮(zhèn)44 個行政村，有

29、 14 個處在王臺、風(fēng)凰山、古書院三個國有煤礦的采空區(qū)范圍內(nèi)。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積達到6090 畝，占耕地總面積的9.4。所轄南山村711畝耕地有500 畝出現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的達到3 米，最寬裂縫達0.7 米，由此造成的經(jīng)濟損失每年多達40萬元。二是房屋受損，給農(nóng)民生活帶來危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類煤礦15 座。 由于該鎮(zhèn)居住人口相對稠密，因而造成的房屋損害最為嚴重。農(nóng)村房屋出現(xiàn)裂縫、倒塌的多達6050間，涉及16 個村、 1308 戶。其中有三個村出現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達21778間，涉

30、及9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 86 個行政村，直接威脅到人民群眾的生命安全。三是設(shè)施被毀，給生存環(huán)境帶來危害。煤礦采空塌陷不僅使當(dāng)?shù)卮迕窀仄茐?，房屋受損，而且造成許多基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施毀壞，道路變形，水庫漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地震等一系列地質(zhì)災(zāi)害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10 名院士對山西的考察表明，每挖一噸煤，將有2.48 噸水資源受損。全省每年有近12 億立方水資源受到破壞，相當(dāng)于整個引黃工程的總引水量。如果我縣每年生產(chǎn)原煤1800 萬噸，水資源的破壞總量在44.6 萬立方左右，約有10萬人出現(xiàn)吃水困難。四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會帶來危害。近年來，

31、因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的事件頻頻發(fā)生。去年以來，全縣共有6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32 個行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有26 人次，占上訪總數(shù)的28。這種情況嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，如果不采取有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國百強的進程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。二、治理采煤塌陷地存在的困難與問題由于采煤塌陷地的出現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時間差。 這就給煤礦采空區(qū)的治理帶來主觀上的忽視，對采空區(qū)的潛在危害估計不夠，長期以來無人問津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對采

32、空區(qū)治理和研究只有短短幾年時間。因此，治理采煤塌陷地困難大、問題多、任重而道遠。第一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴重，哪里群眾反映得強烈，就首先治理哪里，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的治理規(guī)劃。據(jù)縣國土資源局統(tǒng)計， 20 年全縣復(fù)墾土地201 畝， 20 年復(fù)墾土地282 畝，今年立項復(fù)墾 893 畝，三年共計復(fù)墾土地1376 畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一， 根本跟不上塌陷區(qū)發(fā)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)施的損壞，更是長期無人治理。第二、責(zé)任不明，資金不足。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責(zé)任

33、人界定不明確。我縣采煤高峰期，大小煤礦多達500 多個，現(xiàn)在通過關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為 124 礦 126 井， 大量的小煤礦和私開礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責(zé)任主體。沒有責(zé)任主體，資金就沒有著落。其次是組織治理的責(zé)任不明確。煤炭主管部門只負責(zé)煤炭生產(chǎn)和安全，國土部門只負責(zé)土地復(fù)墾，城建部門只負責(zé)房屋損害的評估。全縣采煤塌陷的治理形不成一個有機的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中無數(shù)，手中無錢，很難撐起塌陷地治理的責(zé)任。三是塌陷地治理沒有專項資金。治理費用沒有列入財政預(yù)算，臨時拼湊的資金只是杯水車薪，很難適應(yīng)塌陷地治理的需要。第三、

34、認識不夠，預(yù)防不力。現(xiàn)在相當(dāng)一部分干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤中，只注重煤炭生產(chǎn)，不注重煤炭危害，對采煤塌陷地危害估計不足，認識不夠。有關(guān)部門對采空區(qū)治理的宣傳也不到位，沒有在廣大人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而沒有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致使采空區(qū)缺乏有效的治理，直接影響到經(jīng)濟社會健康發(fā)展。三、加強采煤塌陷地治理的對策與建議加強煤炭塌陷地治理，不僅可以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對于進一步加強黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的意義。（一）設(shè)立采煤塌陷地治理專門機構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障。采煤塌陷地治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，直接涉及人民群眾的切身利益， 直接關(guān)系到改革開放和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、 干群關(guān)系和社會主義和諧社會的構(gòu)建。在實施治理過程中涉及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個部門去治理是遠遠不夠的。這就需要有一個權(quán)威性的機構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議縣政府成立采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)組（或設(shè)