提高資金使用效益,確保中小學(xué)校舍安全建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)

1、 為了加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，確保中小學(xué)校舍安全建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知（國(guó)辦發(fā)2013103號(hào)）、財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知（財(cái)科教20167號(hào)）、福建省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見（閩政辦201445號(hào)）和福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理若干措施的通知（閩政辦2014103號(hào)）等文件精神，省財(cái)政廳、省教育廳研究制定了福建省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金管理辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 福建省財(cái)政廳 福建

2、省教育廳 2018年 月 日福建省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金管理辦法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，確保中小學(xué)校舍安全建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知（國(guó)辦發(fā)2013103號(hào)）、財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知（財(cái)科教20167號(hào)）、福建省中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見（閩政辦201445號(hào)）和福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理若干措施的通知（閩政辦2014103號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本辦法。第

3、二條 本辦法所稱中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指中央、省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排，用于保障全省公辦中小學(xué)（含幼兒園，下同）校舍安全的資金。第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和教育部門共同管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制，會(huì)同教育部門分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。教育部門牽頭會(huì)同財(cái)政部門制定年度資金安排方案,指導(dǎo)和推動(dòng)中小學(xué)校舍安全建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工作，運(yùn)用信息化等手段加強(qiáng)項(xiàng)目管理，會(huì)同財(cái)政部門做好資金使用專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 第二章 資金使用范圍第四條 專項(xiàng)資金主要用于公辦中小學(xué)尚需使用且存在安全隱患、影響使用的校舍保障項(xiàng)目。其中，中央財(cái)政安

4、排的專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金在保障轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)現(xiàn)有校舍安全的前提下，可用于列入2018-2020年城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以及高中辦學(xué)條件提升工程項(xiàng)目的建設(shè)，但資金總額不高于當(dāng)年度省級(jí)及以上專項(xiàng)資金總額度的30%。第五條 專項(xiàng)資金嚴(yán)禁用于獨(dú)立建筑的辦公樓等項(xiàng)目。對(duì)在校生數(shù)超過(guò)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的超大規(guī)模學(xué)校，原則上不列入省級(jí)及以上專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。第三章 資金分配及下達(dá)第六條 專項(xiàng)資金主要補(bǔ)助對(duì)象為省、市、縣（區(qū)）公辦中小學(xué)校舍安全建設(shè)項(xiàng)目，廈門市及所轄區(qū)校安建設(shè)項(xiàng)目所需資金由廈門市政府統(tǒng)籌安排解決。

5、 第七條 專項(xiàng)資金采用因素法和項(xiàng)目法兩種方式進(jìn)行分配。對(duì)各市、縣（區(qū)）公辦中小學(xué)校安建設(shè)資金分配采用因素法安排，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以補(bǔ)助支持，并向山區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)傾斜。對(duì)省屬中小學(xué)專項(xiàng)資金分配采用項(xiàng)目法安排。具體分配辦法如下：（一）因素法主要根據(jù)各市、縣（區(qū)）中小學(xué)在校生數(shù)、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生數(shù)、實(shí)有大班額學(xué)生數(shù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)、現(xiàn)有校舍面積、各地投入管理等因素，以及省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分檔分擔(dān)情況，并適時(shí)根據(jù)中央、省出臺(tái)的重大財(cái)稅改革政策和中小學(xué)校舍安全建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整；（二）項(xiàng)目法主要根據(jù)省屬中小學(xué)校校園總體規(guī)劃及校安建設(shè)需要、學(xué)校建設(shè)資金

6、籌措能力及項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，按照“重急輕緩”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排,所遴選的年度實(shí)施項(xiàng)目須提供房屋安全鑒定證明材料，原則上為存在安全隱患的校舍，優(yōu)先安排拆除重建項(xiàng)目。 第八條 省教育廳根據(jù)年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，會(huì)同省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金分配方案（含績(jī)效目標(biāo)），省財(cái)政廳審核資金分配方案并完成資金下達(dá)工作。屬于因素法分配的專項(xiàng)資金，應(yīng)在收到上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件后的30日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)資金和區(qū)域性績(jī)效目標(biāo)。省財(cái)政廳和教育廳按照因素法測(cè)算后按提前下達(dá)的相關(guān)要求下達(dá)下一年度轉(zhuǎn)移支付資金，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門于同級(jí)人大預(yù)算批準(zhǔn)后的30日內(nèi)，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支

7、付資金全部正式下達(dá)。屬于項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，主管部門要提前開展下一年度的項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備工作，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。在項(xiàng)目確定后，績(jī)效目標(biāo)隨專項(xiàng)資金同時(shí)下達(dá)。第四章 資金管理第九條 專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。省屬學(xué)校專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理。第十條 任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、克扣、截留、套取專項(xiàng)資金，不得將專項(xiàng)資金用于償還債務(wù)、平衡預(yù)算、發(fā)放人員津貼、提取管理經(jīng)費(fèi)以及沖抵地方應(yīng)承擔(dān)的中小學(xué)建設(shè)、公用經(jīng)費(fèi)等支出。第十一條 縣（市、區(qū)）校安工程資金應(yīng)按項(xiàng)目做好資金核算、支付工程款等工作，不得將專項(xiàng)資

8、金下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目學(xué)校；省屬學(xué)校應(yīng)按項(xiàng)目做好資金核算、支付工程款等工作。專項(xiàng)資金核算賬簿、資金往來(lái)憑證等會(huì)計(jì)資料，分年度整理歸檔，年終決算后，存入同級(jí)教育局的校安工程檔案室（省屬校存入學(xué)校檔案）永久保留，隨時(shí)接受各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門的檢查監(jiān)督。第十二條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)在收到上級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算文件（含提前預(yù)下達(dá)文件）30天內(nèi)，完成項(xiàng)目安排計(jì)劃并報(bào)送各設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市應(yīng)認(rèn)真審核轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安排計(jì)劃的規(guī)范性和合理性，在收到上級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算文件60天內(nèi)予以批復(fù)，并報(bào)省教育廳、財(cái)政廳備案。第十三條 校舍建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算額度執(zhí)行，不得隨意變更。項(xiàng)目結(jié)余資金按照盤活財(cái)政存量資金

9、的統(tǒng)一要求，收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于教育項(xiàng)目。因不可抗力等客觀因素導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施時(shí)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行項(xiàng)目變更和預(yù)算調(diào)劑審批手續(xù)，并報(bào)省教育廳、財(cái)政廳備案。第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)第十四條 省財(cái)政廳、教育廳根據(jù)中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。市、縣（區(qū)）及有關(guān)省屬中小學(xué)校應(yīng)在每年10月底前，向省教育廳、財(cái)政廳報(bào)送下一年中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)完成情況將作為省級(jí)對(duì)各市、縣（市、區(qū)）績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為省級(jí)及以上專項(xiàng)資金安排的依據(jù)。第十五條 市、縣（區(qū)）、省屬學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效管理，建立健全資金使用全過(guò)程績(jī)

10、效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)控。有條件的地方，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。 第六章 監(jiān)督檢查第十六條 市、縣（區(qū)）教育部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)主動(dòng)在當(dāng)?shù)亟逃块T門戶網(wǎng)站公開專項(xiàng)資金安排和使用情況。相關(guān)學(xué)校（含省屬學(xué)校）應(yīng)當(dāng)在校務(wù)公開平臺(tái)公開專項(xiàng)資金使用情況，接受學(xué)校和社會(huì)監(jiān)督。第十七條 省教育廳、財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，根據(jù)各市、縣（區(qū)）、省屬學(xué)校工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。第十八條 專項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)擠占、挪用、虛列、套取專項(xiàng)資金等行為將按照預(yù)算法財(cái)政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。對(duì)報(bào)送虛假信息騙取專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，將相應(yīng)扣減下一年度資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消該設(shè)區(qū)市或相關(guān)縣（市、區(qū)）下一年度專項(xiàng)資金分配資格，并在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。第七章 附則第十九條 各市、縣（區(qū)）財(cái)政和