關(guān)于輝縣市百泉鎮(zhèn)失地農(nóng)民情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于輝縣市百泉鎮(zhèn)失地農(nóng)民情況的調(diào)研報告為了響應(yīng)學校號召，同時因為自己全家人即將成為失地農(nóng)民，所以我非常非常迫切的想深入的了解我們輝縣市百泉鎮(zhèn)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，以便對自己的未來的生活情景有個深入的了解。于是，我于2021年7月4號到2021年8月13號，利用暑假工作的閑暇時間，對百泉鎮(zhèn)所轄的33個自然村中的8個自然村分別為西王莊、貴莊、西劉店、楊莊、大官莊、小官莊、北關(guān)村、梅溪村的60戶共265位失地農(nóng)民，以入戶問卷調(diào)查和入戶訪問的形式進行了較為詳細和認真的調(diào)查研究，一、全鎮(zhèn)失地農(nóng)民的根本情況60戶失地農(nóng)民，平均每戶失地2.6畝，其中非農(nóng)業(yè)人口84人，占31.698%；17歲以下的64人，占24.

2、195%；18-59歲的男性5058人，占32%；18-49歲的女性4936人，占31%；60歲以上的男性962人，占6%；50歲以上的女性1893人，占11.7%；創(chuàng)辦企業(yè)的21人，占0.1%；在本地或外地打工的2180，占12.4%；搞經(jīng)商生意的186人，占1%；擺小攤的197人，占1.1%。目前，全鎮(zhèn)失地農(nóng)民每戶年收入共計3726元，人均收入1033元。二、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀1、失地后總體生活水平下降。據(jù)對失地農(nóng)民家庭的調(diào)查了解，農(nóng)民失地前人均月純收入約300元左右，失地后為800元左右，比失地前增加500元左右。失地前人均生活消費月支出100元左右，失地后人均生活消費月支出200元，比

3、失地前增加 100元，消費增長。原因主要是土地征用前，農(nóng)民家庭食品消費如糧、菜主要靠自給自足，學生上學、就醫(yī)、水、電、煤氣等本錢較低，現(xiàn)在根本上靠從市場購入，隨著物價上漲，導致了生活消費支出也在不斷增長。而那些生活消費水平下降的農(nóng)民，主要是就業(yè)無崗位，收入無來源而導制了生活消費無保障。2、失地后就業(yè)形勢嚴峻。土地被征用后，有的農(nóng)民當時就全部拿到了失地安置補償費，有的農(nóng)民當時就只拿到了局部補償費。在就業(yè)安置上，原來安置的工作崗位，短時間內(nèi)下崗，企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民全部以自謀職業(yè)為生。原來在外打工的繼續(xù)打工，失地后原從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民因年齡偏大、受技能限制、有病等因素而影響再就業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)

4、失地農(nóng)民中，實現(xiàn)再就業(yè)的只有3922人，占總失地人口的14.6%。在有收入的就業(yè)人口中，大局部在建筑工地打工、做生意，從事養(yǎng)殖業(yè)、從事其他職業(yè)。3、失地后社會保障不到位，低保覆蓋面不高。由于社會保障措施尚未在農(nóng)村推開，失地農(nóng)民自身參加社會養(yǎng)老保險意識差，大局部失地農(nóng)民還在等待政府出臺政策，希望政府從政策、財力上幫助他們參加社會保障養(yǎng)老、醫(yī)療保險。另外，納入低保的人群在增加。過去，在農(nóng)村孤寡老弱病殘靠土地產(chǎn)糧還能勉強維持根本的生活，失去土地后，這些人首先應(yīng)變?yōu)榈捅ο?。因受政府財力有限的制約，目前只有956人能享受到低保。三、農(nóng)民失地的主要原因及用途1、公路建設(shè)占地。由于開展需要，城鄉(xiāng)根底建設(shè)步

5、伐加快，特別是公路建設(shè)更是突飛猛進，除建設(shè)國道、高速公路外，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了村村通戶戶通柏油路。道路建設(shè)占用土地1100畝，占全部失地面積的12.4%。 2、工商業(yè)經(jīng)營性用地。近年來，隨著城關(guān)經(jīng)濟迅猛開展，招商引資力度也在不斷加大，引進了一大批工程，加之地方新上工程，占用了大量農(nóng)村土地，這類用地有2249畝，占全部失地面積的25.4%。3、其他用地。包括城市建設(shè)綜合開發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)、機關(guān)事業(yè)單位、文化教育事業(yè)、商業(yè)市場廣場、醫(yī)院、農(nóng)民宅基地等占用土地，占用面積5400畝，占全部失地面積的61%。四、失地農(nóng)民目前面臨的難題、心態(tài)及真實想法近年來，隨著經(jīng)濟迅猛開展，城市建設(shè)日新月異。一些根底設(shè)施建設(shè)、招商

6、引資工程啟動等勢必需要占用農(nóng)民土地，局部地區(qū)農(nóng)民耕地逐年減少。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管從總體上看失地后農(nóng)民的收入和生活消費水平呈下降趨勢,但大局部失地農(nóng)民心態(tài)都比擬平和，覺得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟開展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。但是近期以東街為代表的失地較早的農(nóng)民，尤其是60歲以上的失地農(nóng)民，從2003年就已開始上訪此事，最近更是情緒劇烈，揚言再不解決就要集體赴京、赴省上訪，為此城關(guān)鎮(zhèn)非常重視，已屢次向市、區(qū)領(lǐng)導匯報此事，但一直沒有明確答復，因此失地農(nóng)民穩(wěn)定問題非常嚴峻，亟待解決。問題突出表現(xiàn)在：一是耕地被占用后，有些農(nóng)民認為對自己的經(jīng)濟補償費不合理，特別補償標準一年比一年高，而且兌現(xiàn)也

7、不及時，村級截留一局部。例如，東街最早占地補償款3700元/畝，駐軍占地200元/畝，后來補償標準增加到6000元/畝、8000元/畝，2003年又增加到17185元/畝。二是局部以土地為生的農(nóng)民認為失去土地等于斷了他們血脈，失去了自己及子孫后代賴以生存的生活來源，擔憂將來生活遇到困難沒法解決。 三是一些中老年和因病喪失勞動能力的人，失去土地后再就業(yè)的可能性較小，他們目前面臨生病住院沒有錢，自己和孩子沒有生活來源。如：一些年齡稍大的失地農(nóng)民說，農(nóng)村五六十歲的人還能干點農(nóng)活，而沒了土地他們還能干些什么呢？上班沒人要，打工沒力氣?，F(xiàn)在生活勉強維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。居民靠吃補償費過日子

8、，過兩年這些補償費吃四是那些失去土地后只能靠打工、經(jīng)商、從事飲食業(yè)等方式就業(yè)的農(nóng)民擔憂就業(yè)不穩(wěn)定，怕再一次“失業(yè)，將來的生活來源沒有保障。五是只給失地農(nóng)民發(fā)一點補償費的做法，正在造成大批“種田無地，上班無崗，低保無份的“三無游民。在調(diào)查過程中，我們與失去土地后收入和生活消費水平下降的局部農(nóng)戶進行了座談，傾聽了他們的意見和想法：一是60歲以上失地農(nóng)民希望每月得到最低生活保障。二是一些農(nóng)民失去土地以后，既沒有適宜的就業(yè)崗位，又沒有維持根本生活的財力來源，僅靠土地補償費維持全家的生活，實在已杯水車薪、無濟于是，希望有關(guān)部門能夠幫助解決勞動力就業(yè)的問題，提供就業(yè)崗位，如公益崗位、就近崗位等。三是一些失

9、地農(nóng)民，由于文化水平有限，又不懂技術(shù)，不知道搞什么致富工程，希望政府部門能無償提供再就業(yè)培訓的時機，掌握一技之長取得謀生之道。四是一些失地農(nóng)民想開展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營個體業(yè)，但就是缺乏資金，希望政府提供一些小額貸款，幫助農(nóng)民自謀職業(yè)、自主經(jīng)營、自負盈虧。五、解決失地農(nóng)民生活出路問題的做法一是組建基層職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)勞動保障所為依托，在全鎮(zhèn)2個村、14個居委會成立16個就業(yè)效勞站。按照“六到位和“六清楚的工作思路，做到了機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、辦公場地和工作制度“六到位以及勞動力對象、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)特長、培訓意愿、擇業(yè)意向“六清楚，全盤撐握失地農(nóng)民的情況，為全鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)安置提供了堅強的

10、堡壘。二是大力開展技能培訓。該鎮(zhèn)實行部門聯(lián)合，采取以會帶訓、集中授課等多種形式，開展多方面內(nèi)容的培訓，重點在農(nóng)業(yè)技術(shù)和一技之長方面。目前，共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓5場次，培訓人員200名。印發(fā)宣傳資料1000份發(fā)放到農(nóng)民手中。三是建立就業(yè)統(tǒng)籌機制。針對農(nóng)民信息閉塞，找工作難的事實，該鎮(zhèn)從就業(yè)信息源入手，將用工單位分散招工轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧庸芾聿块T統(tǒng)一發(fā)布招工信息。截止目前，勞動保障所在家政效勞、機電維修、環(huán)衛(wèi)保潔、企業(yè)用工、建筑行業(yè)等領(lǐng)域為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民216名。四是建立社會救濟、幫扶保障體制。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，我鎮(zhèn)對3578名失地農(nóng)民辦理了低保。同時，我鎮(zhèn)高度關(guān)注失地農(nóng)民中貧困

11、群眾和貧困黨員的生活狀況，在逢年過節(jié)帶去慰問金和慰問品的同時，組織致富能手和富裕黨員結(jié)對幫扶，安排臨時救助款進行貧困救助，幫助他們擺脫貧困。目前，全鎮(zhèn)共結(jié)成幫扶對子47對，安排臨時救助款2萬元。六、意見、建議及對策1、改革現(xiàn)有土地征用模式。土地對農(nóng)民有多方面的保障功能，包括為農(nóng)民提供根本的生活保障和就業(yè)時機，產(chǎn)生直接收益和資產(chǎn)增值成效等，土地一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障失地農(nóng)民的利益，那么應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價補償。因此，要加快改革和完善現(xiàn)有土地征用補償一次性發(fā)放貨幣的方法，使土地補償費的發(fā)放與失地農(nóng)民的長期生活保障相結(jié)合。對于國家重點工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有根底上，按

12、照公平補償原那么，適當提高土地補償安置費的標準，使之與經(jīng)濟開展水平相一致，并為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來的失地農(nóng)民長期根本生活的風險。對于工商業(yè)經(jīng)營用地，可引入競爭機制和談判機制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補償安置費數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會進步產(chǎn)生的土地增值收益。對目前地方政府為招商引資而負擔的土地租金，應(yīng)當采取措施，實行“誰占地，誰補償，以減輕政府的財政壓力。2、開展對失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競爭中處于劣勢。解決失

13、地農(nóng)民的就業(yè)問題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其參加就業(yè)培訓，提高就業(yè)技能。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同情況，有針對性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓。要加強對失地農(nóng)民的就業(yè)指導，建立促進農(nóng)民就業(yè)城鄉(xiāng)間無障礙流動機制，多渠道安排就業(yè)。同時，對招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵扶持失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。3、確立社會保障機制。解決農(nóng)民失地問題，沒有長效的保障機制，失地農(nóng)民難免近憂遠愁。因為對失地農(nóng)民即使一次性補償再多的錢，也總有花完的一天。解決這一問題，關(guān)鍵是建立完善的社會保障機制，使農(nóng)民失地而不失“命根子。從目前實際出發(fā)，建議區(qū)委、區(qū)政府制定出臺?建立失地農(nóng)民根本生活保障制度的意見?，重點要建立好四方面的社會保障：家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保失地農(nóng)民有病治得起。建立社會保障需要的資金，可以從三個方面籌集：政府從土地出讓金拿出一局部，社會籌集一局部，農(nóng)民個人負擔一局部，以此為失地構(gòu)筑長遠的社會保障。完后，“坐吃山空生活就麻煩了，面臨更大