我國(guó)服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國(guó)服務(wù)貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策王佳元2003-02-27摘要：目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展迅速，開(kāi)放程度不斷加快，但服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易整體水平低，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，人才缺乏。提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，需要加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，提高服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，健全完善有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，加快人才培養(yǎng)。關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r1、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，其中對(duì)外工程承包、旅游、對(duì)外運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)發(fā)展迅速，特別是國(guó)際旅游業(yè)增長(zhǎng)較快，有些專項(xiàng)服務(wù)如衛(wèi)星發(fā)射

2、、醫(yī)療服務(wù)等也取得了很大的成績(jī)。目前已經(jīng)形成國(guó)際旅游、銀行、保險(xiǎn)、對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、技術(shù)貿(mào)易等諸多項(xiàng)目的服務(wù)貿(mào)易體系。服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易的比重也有所上升。在8090年代，盡管服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但由于此時(shí)中國(guó)貨物貿(mào)易以22%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，所以在此期間，服務(wù)貿(mào)易總額占貨物貿(mào)易總額之比一直徘徊在8%左右，但1992年以后，服務(wù)貿(mào)易總額年增長(zhǎng)速度快于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之比不斷上升，1997年達(dá)到16.79%。1998年以后，由于服務(wù)貿(mào)易增速趨緩，其占貨物貿(mào)易的比重呈下降趨勢(shì)，2001年時(shí)降為13.22%。2、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，增長(zhǎng)速度高于同期世界平均水平。中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開(kāi)放較之其

3、他產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展速度較快，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)既高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也高于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在1982年的貿(mào)易總額為55.39億美元，僅占當(dāng)年世界服務(wù)貿(mào)易總額8050億美元的0.6%，而在19821991年間，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額以年均12%的速度增長(zhǎng)，高于同期世界平均水平。進(jìn)入九十年代以來(lái)，其發(fā)展速度更為迅猛，19911995年增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.38%、69.99%、23.30%、41.93%、34.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界服務(wù)貿(mào)易總額分別為4.4%、12.7%、0.6%、8.4%、14.8%的增長(zhǎng)率。服務(wù)出口增長(zhǎng)率1994年達(dá)到48.31%。1996年以后，服務(wù)貿(mào)易增速趨于

4、減緩，1996年和1998年服務(wù)貿(mào)易呈負(fù)增長(zhǎng)。2000年增速有所回升，2001年在全球服務(wù)貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)的環(huán)境下，中國(guó)保持低速增長(zhǎng)，而且，服務(wù)出口增長(zhǎng)率大于進(jìn)口增長(zhǎng)率。3、服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口的份額不斷提高。據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的55.39億美元發(fā)展到2001年的674億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易的份額從不到0.6%上升到2.35%；我國(guó)服務(wù)出口占世界服務(wù)出口比重由1990年的0.72%上升為2001年的2.15%。這一時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的位次不斷前進(jìn)。據(jù)世界貿(mào)易組織2002年公布的世界主要國(guó)家貿(mào)易報(bào)告顯示， 2001年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額為674億美元

5、，在世界上排名第11位，與上年持平。其中服務(wù)出口總額為310億美元，居世界第12位；服務(wù)進(jìn)口總額為364億美元，居世界第10位，其中旅游出口和貨運(yùn)進(jìn)口兩項(xiàng)都排名在世界前十名左右。4、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程不斷加快（1） 越境交付方式正在開(kāi)放。目前，中國(guó)消費(fèi)者通過(guò)越境交付的方式獲得國(guó)外服務(wù)主要是在通訊和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。隨著全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，這種消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。（2）境外消費(fèi)。伴隨近年來(lái)國(guó)內(nèi)公民和法人出國(guó)進(jìn)行商業(yè)考察、洽談、留學(xué)和旅游活動(dòng)的增加，中國(guó)消費(fèi)者到境外獲取國(guó)外服務(wù)的數(shù)量呈上升勢(shì)頭。（3）商業(yè)存在。進(jìn)入90年代以后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)對(duì)外商投資的限制開(kāi)始放松，允許外商以商業(yè)存在

6、的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的部門(mén)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。這些新的部門(mén)包括保險(xiǎn)、商業(yè)零售、旅行社、航空運(yùn)輸、廣告、工程設(shè)計(jì)和建筑、進(jìn)出口商檢、國(guó)際貨運(yùn)代理、水運(yùn)和公路運(yùn)輸、船務(wù)、醫(yī)療保健、會(huì)計(jì)、信息咨詢等等。目前，外商在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易各部門(mén)投資建立企業(yè)和代表處的領(lǐng)域正在拓寬，地域正在擴(kuò)大，數(shù)量正在迅速增加。（4）自然人流動(dòng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的較快發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，外國(guó)服務(wù)者以自然人的形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量迅速增加。二、服務(wù)貿(mào)易面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重地制約著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為33%左右， 而發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP中的比重為60%75%

7、，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)在GDP的比重也在45%55%之間。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還低于印尼、菲律賓、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家(國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒)。服務(wù)業(yè)占就業(yè)人數(shù)的比例也僅占了30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%80%，而且第三產(chǎn)業(yè)的設(shè)施和設(shè)備陳舊，服務(wù)質(zhì)量低下，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差，服務(wù)貿(mào)易缺乏國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支柱。2、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體水平較低，在世界上的位次落后，逆差較大。我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易從總體上看，規(guī)模偏小，水平偏低，競(jìng)爭(zhēng)力差，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。2001年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額分別為310億美元和364億美元，分別占當(dāng)年世界服務(wù)貿(mào)易總額的2.15%和2.54%，而該年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易

8、的出口額和進(jìn)口額分別為2629億美元、1876億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的18.27%和13.11%。而且我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中逆差問(wèn)題日趨嚴(yán)重。從1992年開(kāi)始，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，以后，逆差額逐步增大，1999年已達(dá)75.1億美元，2001年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差為54億美元。服務(wù)貿(mào)易的嚴(yán)重逆差，說(shuō)明我國(guó)服務(wù)出口相對(duì)不足，服務(wù)產(chǎn)品的提供以及新型服務(wù)的開(kāi)拓，不能滿足國(guó)內(nèi)外服務(wù)需求的增長(zhǎng)與變化，其結(jié)果必然影響我國(guó)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，影響國(guó)際收支平衡。表1：中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口差額 單位：億美元 年份19911992199319941995199619971998199920002001差額28.

9、5-1.4-5.85.6-62.1-18-55.4-47.4-75.1-56-543、我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，傳統(tǒng)行業(yè)占比重較大，新興行業(yè)和領(lǐng)域所占比重較小。我國(guó)有些部門(mén)如電訊、郵政、民航、廣播等由國(guó)家壟斷，基本上處于封閉狀態(tài)。在電信、金融、保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)等技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、資本密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展較為落后， 處于嚴(yán)重逆差狀態(tài)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的輸出，主要集中在勞務(wù)工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、旅游等勞動(dòng)密集型部門(mén)和資源稟賦優(yōu)越的部門(mén)， 占出口服務(wù)的85%左右， 其中旅游、其他商業(yè)服務(wù)是順差，而貨運(yùn)2000年則有67.25億美元的逆差，我國(guó)服務(wù)出口基本上是以勞動(dòng)密

10、集型為主，而在美國(guó)，金融、保險(xiǎn)、咨詢、專利和許可等“其他民間服務(wù)”是美國(guó)的主要?jiǎng)?chuàng)匯途徑。而且我國(guó)服務(wù)貿(mào)易品種較少，發(fā)展不均衡，在世界上已有的150多種服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中，我國(guó)現(xiàn)在只有40多種。加入WTO后中國(guó)全面接受服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)應(yīng)履行的義務(wù)，將對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生很大的沖擊。表2：2000年服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)進(jìn)出口差額與比重單位：億美元 行業(yè)差額出口額進(jìn)口額出口比重進(jìn)口比重總額比重服務(wù)業(yè)-56.01304.3360.31100100100運(yùn)輸-67.2536.71103.9612.0628.8521.17旅游31.17162.31131.1453.3436.444.15通信服務(wù)11.031

11、3.452.424.420.672.39建筑服務(wù)-3.926.029.941.982.762.4保險(xiǎn)服務(wù)-23.631.0824.710.356.863.88金融服務(wù)-0.190.780.970.260.270.26計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)0.913.562.651.170.740.93專有權(quán)力使用費(fèi)和特許費(fèi)-12.010.812.810.263.562.05咨詢-2.843.566.41.171.781.5廣告、宣傳0.212.232.020.730.560.64電影、錄像-0.260.110.370.040.10.07其他商業(yè)服務(wù)9.6770.8461.1723.2816.9819.86別處未提及

12、的政府服務(wù)收益1.122.851.730.940.480.694、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)發(fā)展不均衡。從表4中看到，服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)為正數(shù)的部門(mén)依次為通信服務(wù)、計(jì)算機(jī)、旅游服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)和廣告、宣傳；服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)最低的是保險(xiǎn)服務(wù)，其值接近-1，表明比較優(yōu)勢(shì)小，競(jìng)爭(zhēng)力最弱。與1998年相比較，2000年的服務(wù)部門(mén)比較優(yōu)勢(shì)排序變化不大，但總體比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)大幅下降，而且各部門(mén)均下降。這表明我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還相當(dāng)差，并有進(jìn)一步下降的趨向。如果考慮到銀行、郵電的體制性壟斷因素，其結(jié)果更不容樂(lè)觀。表4：1998-2000年服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù) 行業(yè)1998年1999年2000年服務(wù)業(yè)

13、-0.09-0.14-0.08運(yùn)輸-0.57-0.53-0.48旅游0.160.130.11通信服務(wù)0.60.510.7建筑服務(wù)-0.31-0.22-0.25保險(xiǎn)服務(wù)-0.64-0.81-0.92金融服務(wù)-0.720.29-0.11計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)-0.430.080.15專有權(quán)力使用費(fèi)和特許費(fèi)-0.74-0.83-0.88咨詢-0.19-0.3-0.29廣告、宣傳-0.1100.05電影、錄像-0.44-0.66-0.54其他商業(yè)服務(wù)0.07-0.180.07別處未提及的政府服務(wù)收益-0.85-0.760.245、我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，比較優(yōu)勢(shì)不突出。表3：2001年世界部分國(guó)家和

14、地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額及比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)單位：億元 國(guó)家及地區(qū)進(jìn)出口總額出口額進(jìn)口額比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)美國(guó)4505262918760.17德國(guó)20827981285-0.23英國(guó)196810838850.1日0.26法14意大利11805955850.01荷蘭1031509523-0.01西班牙8905673220.28比利時(shí)-盧森堡8144263890.05加拿大742347396-0.07中國(guó)674310364-0.08中國(guó)香港6594302290.31中國(guó)臺(tái)灣省444208236-0.06前十位合計(jì)16302846079700.03通過(guò)表3可以看到， 2

15、001年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西班牙和中國(guó)香港，在世界服務(wù)貿(mào)易中缺乏比較優(yōu)勢(shì)。6、服務(wù)貿(mào)易法規(guī)不健全，尚未形成一套完善的法律、法規(guī)，不適應(yīng)加入WTO的要求。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法數(shù)量偏少， 服務(wù)貿(mào)易立法還未形成體系，缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。而且服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度低。GATS的透明度條款要求各成員公開(kāi)各項(xiàng)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的措施，這就要我國(guó)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的政策和做法盡快形成明確的法律法規(guī)，并加以公布。我國(guó)以往除公開(kāi)一切重要法律、條例外，一般習(xí)慣于制訂若干內(nèi)部規(guī)定，透明度不夠，這嚴(yán)重影響了外商對(duì)華貿(mào)易的信心。7、缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的相對(duì)落后是

16、制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素。服務(wù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差。尤其是長(zhǎng)期壟斷、封閉的服務(wù)企業(yè)，成本、價(jià)格居高不下，服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)品種少，市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)弱，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)大量存在。8、服務(wù)貿(mào)易方面的人才缺乏。服務(wù)貿(mào)易本身就是一種智力密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)行業(yè)中大多都是通過(guò)人的智力完成服務(wù)的過(guò)程，有的行業(yè)還需要專門(mén)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速，但從業(yè)人員素質(zhì)不高，經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練和培養(yǎng)的人員所占比例極低，缺乏熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、審計(jì)師和工程承包商等。三、提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的措施1、充分發(fā)揮勞動(dòng)、資源等優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，為服務(wù)貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然中國(guó)

17、在世界貿(mào)易中的地位、發(fā)展水平是落后的，但從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以看出，我國(guó)的某些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)仍有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，例如海運(yùn)服務(wù)、勞務(wù)出口、國(guó)際承包工程、國(guó)際旅游服務(wù)等。應(yīng)制定我國(guó)服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略，在具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，可考慮采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。對(duì)于比較落后、不具優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，可考慮進(jìn)口替代戰(zhàn)略適當(dāng)保護(hù)，并以引進(jìn)促出口，從而達(dá)到促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為服務(wù)出口提供更好的基礎(chǔ)。2、擴(kuò)大高附加值服務(wù)產(chǎn)品的出口，提高服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)， 改善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施傾斜優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)知識(shí)型、技術(shù)型、附加值高的服務(wù)出口，由勞動(dòng)密集型服務(wù)向技術(shù)密集型服務(wù)

18、和知識(shí)密集型服務(wù)轉(zhuǎn)變。我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢、電信、航空運(yùn)輸、專業(yè)服務(wù)、國(guó)際工程承包等技術(shù)密集型、資本密集型等服務(wù)貿(mào)易，并在勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)上，努力提高知識(shí)含量和技術(shù)含量，充分利用自然壟斷因素，增加輸出附加值。3、循序漸進(jìn)地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，首先開(kāi)放已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的成熟的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如國(guó)際勞務(wù)輸出、外商投資商業(yè)零售業(yè)等可實(shí)行較大程度的先行開(kāi)放，積極地參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于新興服務(wù)業(yè)我國(guó)應(yīng)實(shí)行有限度地開(kāi)放，以發(fā)達(dá)國(guó)家在新興服務(wù)業(yè)技術(shù)方面對(duì)中國(guó)提供幫助為條件來(lái)發(fā)展我國(guó)新興的服務(wù)行業(yè)，從而在較短時(shí)期內(nèi)，培養(yǎng)和促進(jìn)我國(guó)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如金融、保險(xiǎn)、電信、文化、教育等領(lǐng)域。對(duì)涉及到國(guó)家主權(quán)和安全的服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)行禁止外商投資的政策。同時(shí)，還應(yīng)分地區(qū)、有選擇地開(kāi)放。沿海地區(qū)基礎(chǔ)條件好，應(yīng)先行一步，在后進(jìn)地區(qū)，要多試點(diǎn)，確定有成效，再推廣。實(shí)踐證明，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，這種“梯度開(kāi)放”戰(zhàn)略是比較可行的，而且與各國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的慣例和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求也是完全符合的。4、健全完善有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供可靠的法律保障。（1）制定一部我國(guó)服務(wù)貿(mào)易基本法。吸收發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易立法方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂一部既符合GATS精神