固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理條例》

1、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法第一章 總則第一條 為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理, 促進科學合理 利用能源,從源頭上杜絕能源浪費, 提高能源利用效率, 根據(jù) 中 華人民共和國節(jié)約能源法和國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決 定 ,制定本辦法。第二條 本辦法適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的 在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。第三條 本辦法所稱節(jié)能評估,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準, 對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估, 并 編制節(jié)能評估報告書、 節(jié)能評估報告表 (以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件 或填寫節(jié)能登記表的行為。本辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準,對項目節(jié) 能評估文件進行審查并

2、形成審查意見, 或?qū)?jié)能登記表進行登記 備案的行為。第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、 節(jié) 能登記表及其登記備案意見, 作為項目審批、 核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。 未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查, 或節(jié)能審查未獲通過的固定 資產(chǎn)投資項目,項目審批、核準機關(guān)不得審批、核準,建設單位 不得開工建設,已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第二章 節(jié)能評估第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后 年能源消費量實行分類管理。(一 年綜合能源消費量 3000噸標準煤以上 (含 3000噸標 準煤,電力折算系數(shù)按當量值,下同 ,或年電力消費量 500萬

3、千瓦時以上,或年石油消費量 1000噸以上,或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目,應單獨編制節(jié)能評估報 告書。(二 年綜合能源消費量 1000至 3000噸標準煤 (不含 3000噸,下同 ,或年電力消費量 200萬至 500萬千瓦時,或年石油 消費量 500至 1000噸, 或年天然氣消費量 50萬至 100萬立方米 的固定資產(chǎn)投資項目,應單獨編制節(jié)能評估報告表。上述條款以外的項目,應填寫節(jié)能登記表。第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應包括下列內(nèi) 容:(一評估依據(jù);(二項目概況;(三 能源供應情況評估, 包括項目所在地能源資源條件以 及項目對所在地能源消費的影響評估;(

4、四 項目建設方案節(jié)能評估, 包括項目選址、 總平面布置、 生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設備等方面的節(jié)能評估;(五項目能源消耗和能效水平評估,包括能源消費量、能 源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估;(六節(jié)能措施評估,包括技術(shù)措施和管理措施評估;(七存在問題及建議;(八結(jié)論。節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應按照本辦法附件要求的內(nèi)容 深度和格式編制。第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設單位應委托有能力的機構(gòu) 編制節(jié)能評估文件。項目建設單位可自行填寫節(jié)能登記表。 第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行 國家有關(guān)規(guī)定,列入項目概預算。第三章 節(jié)能審查第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實 行

5、分級管理。 由國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準的項目以 及由國家發(fā)展改革委審批或核準的項目, 其節(jié)能審查由國家發(fā)展 改革委負責;由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準、備案或 核報本級人民政府審批、 核準的項目, 其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負責。第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準制的固定資產(chǎn)投資 項目, 建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時, 一 同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。 按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項 目,按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能評估和審 查。第十一條 節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后, 要委托 有關(guān)

6、機構(gòu)進行評審,形成評審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 接受委托的評審機構(gòu)應在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出 評審意見。 評審機構(gòu)在進行評審時, 可以要求項目建設單位就有 關(guān)問題進行說明或補充材料。第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應由 節(jié)能審查機關(guān)的同級財政安排,標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評 估文件進行審查:(一節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準 確適用;(二節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求;(三項目用能分析客觀準確,評估方法科學,評估結(jié)論正 確;(四節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。第十四條 節(jié)能審查機關(guān)應在收到固定資產(chǎn)

7、投資項目節(jié)能 評估報告書后 15個工作日內(nèi)、 收到節(jié)能評估報告表后 10個工作 日內(nèi)形成節(jié)能審查意見, 應在收到節(jié)能登記表后 5個工作日內(nèi)予 以登記備案。節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期 限內(nèi),節(jié)能審查(包括委托評審的時間不得超過項目審批或核 準時限。第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見, 與項目審批 或核準文件一同印發(fā)。第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如申請重新審批、 核準或申請 核準文件延期, 應一同重新進行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見延期審 核。第四章 監(jiān)管和處罰第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設計、 施工及投入使用過程 中, 節(jié)能審查機關(guān)負責對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、 節(jié)能

8、 登記表及其登記備案意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。第十八條 建設單位以拆分項目、 提供虛假材料等不正當手 段通過節(jié)能審查的, 由節(jié)能審查機關(guān)撤銷對項目的節(jié)能審查意見 或節(jié)能登記備案意見, 由項目審批、 核準機關(guān)撤銷對項目的審批 或核準。第十九條 節(jié)能評估文件編制機構(gòu)弄虛作假, 導致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的,由節(jié)能審查機關(guān)責令改正,并依法予以處罰。 第二十條 負責節(jié)能評審、 審查、 驗收的工作人員徇私舞弊、 濫用職權(quán)、 玩忽職守, 導致評審結(jié)論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審 查的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 第二十一條 負責項目審批或核準的工作人員, 對未進行節(jié) 能審查或節(jié)能審查未獲

9、通過的固定資產(chǎn)投資項目, 違反本辦法規(guī) 定擅自審批或核準的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追 究刑事責任。第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查, 或節(jié) 能審查未獲通過, 擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、 使用的固定資 產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用, 限期改造; 不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目, 由節(jié)能審查機 關(guān)報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉; 并依法追 究有關(guān)責任人的責任。第五章 附則第二十三條 省級人民政府發(fā)展改革部門, 可根據(jù) 中華人 民共和國節(jié)約能源法 、 國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定 和本 辦法,制定具體實施辦法。第二十四條 本辦法由

10、國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。 第二十五條 本辦法自 2010年 11月 1日起施行。附件 1:固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求一、評估依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策,相關(guān)標 準及規(guī)范, 節(jié)能技術(shù)、 產(chǎn)品推薦目錄, 國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、 設備、生產(chǎn)工藝等目錄,以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。 二、項目概況(一建設單位基本情況。建設單位名稱、性質(zhì)、地址、郵 編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式,企業(yè)運營總體情況。 (二項目基本情況。項目名稱、建設地點、項目性質(zhì)、建 設規(guī)模及內(nèi)容、 項目工藝方案、 總平面布置、 主要經(jīng)濟技術(shù)指標、 項目進度計劃等 (改、 擴建項目需對項

11、目原基本情況進行說明 。 (三 項目用能概況。 主要供、 用能系統(tǒng)與設備的初步選擇, 能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況(改、擴建項目需對項 目原用能情況及存在的問題進行說明 。三、能源供應情況分析評估(一項目所在地能源供應條件及消費情況。(二項目能源消費對當?shù)啬茉聪M的影響。四、項目建設方案節(jié)能評估(一項目選址、總平面布置對能源消費的影響。(二項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。(三主要用能工藝和工序,及其能耗指標和能效水平。(四主要耗能設備,及其能耗指標和能效水平。(五輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其能耗指標和能效水平。 五、項目能源消耗及能效水平評估(一項目能源消費種類、來源及消費量分析

12、評估。(二能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況(可采用能量平衡表分 析評估。(三 能效水平分析評估。 包括單位產(chǎn)品 (產(chǎn)值 綜合能耗、 可比能耗,主要工序(藝單耗,單位建筑面積分品種實物能耗 和綜合能耗,單位投資能耗等。六、節(jié)能措施評估(一節(jié)能措施1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通 與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施,包括節(jié)能新 技術(shù)、新工藝、新設備應用,余熱、余壓、可燃氣體回收利用, 建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施, 資源綜合利用, 新能源和可再生 能源利用等。2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施,能源管理機構(gòu)及 人員配備,能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。(二單項節(jié)能工程未納

13、入建設項目主導工藝流程和擬分期建設的節(jié)能工程, 詳 細論述工藝流程、設備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量 投資、投資估算及投資回收期等。(三節(jié)能措施效果評估節(jié)能措施節(jié)能量測算,單位產(chǎn)品(建筑面積能耗、主要工 序(藝能耗、單位投資能耗等指標國際國內(nèi)對比分析,設計指 標是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。(四節(jié)能措施經(jīng)濟性評估節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。七、存在問題及建議八、結(jié)論九、附圖、附表廠(場區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖;主要耗能設備 一覽表; 主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表; 能量平衡表等。附件 2:項目編號: 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表項目名稱:建設

14、單位: (蓋章編制單位: (蓋章年 月 日項目名稱 建設單位 法人代表 通訊地址 聯(lián)系電話 建設地點 項目投資管理類別 項目所屬行業(yè) 建設性質(zhì) 新建 改建 擴建 項目總投資 審批 核準 備案 聯(lián)系人 省(自治區(qū)、直轄市 傳真 市(縣 郵政編碼 工程建設內(nèi)容及規(guī)模 項目主要耗能品種及耗能量 相關(guān)法律、法規(guī)等 節(jié) 能 評 估 依 據(jù) 相關(guān)標準與規(guī)范等 行業(yè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)準入與產(chǎn)業(yè)政策等 11 項目建設地概況及能源消費情況（單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、 能 源 供 應 情 況 分 析 評 估 工藝流程與技術(shù)方案（對于改擴建項目，應對原有工藝、技術(shù)方案進行說明）對能 源消費的影響 項目

15、對當?shù)啬茉聪M的影響 項目所在地能源資源供應條件 水耗、單位建筑面積能耗、節(jié)能目標等） 項 目 用 能 情 況 分 析 評 估 主要耗能工序及其能耗指標 主要耗能設備及其能耗指標 輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施及其能耗指標 總體能耗指標（單位產(chǎn)品能耗、主要工序單耗、單位建筑面積能耗、單位產(chǎn)值或增 加值能耗等） 12 節(jié)能技術(shù)措施分析評估（生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控 制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施） 節(jié) 能 措 施 評 估 節(jié)能管理措施分析評估（節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源計 量器具配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測措施等） 結(jié) 論 與 建 議 13 附件 3： 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表 項目編號： 項目名稱： 項目建設單位 通訊地址 建設地點 聯(lián)系人 項目性質(zhì) 投資管理類別 項目所屬行業(yè) 建設規(guī)模及 主要內(nèi)容 能源種類 計量單位 年需要實物量 參考折標系數(shù) 年耗能量（噸標準煤） (蓋章 填表日期： 單位負責人 負責人電話 郵編 聯(lián)系人電話 項目總投資 年 月 日 項 目 概 況 新建