關(guān)于發(fā)展綠色建筑,推動(dòng)建筑節(jié)能的提案

1、關(guān)于發(fā)展綠色建筑,推動(dòng)建筑節(jié)能的提案摘要:全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0293號(hào)_案由:關(guān)于發(fā)展綠色建筑,推動(dòng)建筑節(jié)能的提案審查意見:建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委,財(cái)政部辦理提案人:九三學(xué)社中央主題詞:建筑,節(jié)約,能源提案形式:黨派提案內(nèi)容:推動(dòng)綠色建筑發(fā)展是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。我國(guó)高耗能建筑量大面廣、發(fā)展綠色建筑前景廣闊。我國(guó)既有建筑達(dá)400多億平方米,同時(shí)每年新建1620億平方米。然而,我國(guó)建筑95%以上是高耗能建筑,如果達(dá)到同樣的室內(nèi)舒適度,單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。截至2009年底,全國(guó)綠色建筑僅2000多萬平方米,不到既有建筑面積的

2、0.05%,發(fā)展綠色建筑的節(jié)能減排潛力巨大?！笆晃濉逼陂g,建筑節(jié)能承擔(dān)了我國(guó)全部節(jié)能任務(wù)的20%,如果切實(shí)執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),局部地方執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),到2020年,能節(jié)約3.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占同期國(guó)家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的30.7%。綠色建筑投入低、比較效益高。據(jù)測(cè)算,達(dá)到同樣的節(jié)能效率,建筑要比工業(yè)投入少。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)于2007年發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告指出:至2030年,全球建筑行業(yè)可分別以小于0美元、20美元和100美元/噸CO2當(dāng)量成本每年分別減少45億噸、50億噸和56億噸CO2當(dāng)量,大大低于工業(yè)節(jié)能的投入。綠色建筑技術(shù)相對(duì)成熟。歐盟學(xué)者針對(duì)80項(xiàng)減少建筑溫室氣體排放

3、技術(shù)的調(diào)查結(jié)果表明,就投入和節(jié)能效益而言,高能效照明技術(shù)是幾乎所有國(guó)家建筑物溫室氣體減排最有效的措施之一。就節(jié)能量而言,改進(jìn)寒冷氣候區(qū)的隔熱和分區(qū)供暖系統(tǒng),在溫暖氣候區(qū)提高制冷和通風(fēng)能效,注重遮陽、自然通風(fēng)、隔熱措施,以及改進(jìn)發(fā)展中國(guó)家炊事爐灶,是有效的節(jié)能措施。高能效比的設(shè)備、太陽能熱水裝置、節(jié)能型家用電器和能源管理體系等均是成熟的建筑節(jié)能技術(shù)。我國(guó)從“十五”開始,就組織實(shí)施了“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”、“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”等國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目,在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和建筑環(huán)境改善等方面取得了一大批研究成果,并逐步推廣,產(chǎn)生了良好的效果。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)必須長(zhǎng)

4、期應(yīng)對(duì)的艱巨任務(wù)。建筑行業(yè)的“用能鎖定”特性,決定了目前城鄉(xiāng)建設(shè)高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式以及居民生活水平的日益提高,將導(dǎo)致建筑能耗快速增長(zhǎng),建筑將超越工業(yè)等其他行業(yè)成為未來20年用能的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。綠色建筑在全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,減少室內(nèi)外污染,保護(hù)環(huán)境,改善居住舒適性、健康性和安全性,是節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手,并對(duì)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)模式、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有深遠(yuǎn)影響,應(yīng)采取切實(shí)可行措施大力推廣。為此,提出以下建議。一、將發(fā)展綠色建筑列入“十二五”規(guī)劃1、制定發(fā)展階段性目標(biāo)。明確到2020年綠色建筑在新建建筑中應(yīng)達(dá)到的剛性比例。2、將

5、發(fā)展綠色建筑納入政績(jī)考核目標(biāo)。在單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案、主要污染物總量減排考核辦法、省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表中,增加對(duì)綠色建筑的考核指標(biāo)。3、構(gòu)建適合不同氣候特征地域的綠色建筑技術(shù)和市場(chǎng)推廣體系,促進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展;完善節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)體系,加快既有建筑節(jié)能改造;強(qiáng)力實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)制度,加快供熱體制改革。二、出臺(tái)系統(tǒng)的激勵(lì)政策1、通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、低息貸款、能源合同管理等激勵(lì)手段,解決綠色建筑經(jīng)濟(jì)外部性問題;2、建立民用建筑能耗定額、超定額加價(jià)等強(qiáng)制制度,實(shí)施“節(jié)能量購(gòu)買”等激勵(lì)政策;加大節(jié)能改造財(cái)政補(bǔ)貼力度;對(duì)建造綠色建筑的企業(yè),減免部分營(yíng)業(yè)稅、所得稅;對(duì)綠

6、色建筑減免房改基金和減收水資源建設(shè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、電增容費(fèi)等配套費(fèi)用以及交易費(fèi)稅;對(duì)達(dá)到節(jié)能能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑返還固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;3、制定促進(jìn)新型建筑節(jié)能材料推廣的配套政策,扶持新型墻材及節(jié)能材料、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。三、加快綠色建筑技術(shù)體系建設(shè)1、加大科技投入。將綠色建筑作為科技發(fā)展的重要領(lǐng)域,列入“十二五”科技發(fā)展計(jì)劃。2、加強(qiáng)集成創(chuàng)新。在綠色建筑單項(xiàng)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用基礎(chǔ)上,著重推動(dòng)符合中國(guó)國(guó)情、注重地域氣候特征的綠色建筑技術(shù)集成。3、加快對(duì)引進(jìn)核心技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新,形成符合國(guó)情的綠色建筑適宜性技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備;加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。4、參照對(duì)戰(zhàn)略性新興

7、產(chǎn)業(yè)的扶持政策,重點(diǎn)支持一批綠色建筑研發(fā)建造企業(yè)、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑的技術(shù)集成、推廣及應(yīng)用。四、健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系1、健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、設(shè)備產(chǎn)品適用性評(píng)價(jià)指南。2、完善綠色建筑評(píng)價(jià)體系。加快產(chǎn)品能效分級(jí)認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度實(shí)施,推廣建筑能耗性能和綠色建筑性能評(píng)級(jí),擴(kuò)大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)范圍;明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管手段,加強(qiáng)綠色建筑的后評(píng)估和運(yùn)營(yíng)過程的綜合評(píng)估。五、扶持綠色建筑設(shè)計(jì)研究隊(duì)伍發(fā)展設(shè)計(jì)是綠色建筑的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)的理念、質(zhì)量和精細(xì)程度直接決定了綠色建筑的性能,甚至決定了綠色建筑的成敗。因此,應(yīng)對(duì)從事綠色建筑設(shè)

8、計(jì)的機(jī)構(gòu)予以鼓勵(lì)。1、細(xì)化建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改變以建筑類型進(jìn)行分類“一刀切”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加綠色建筑的收費(fèi)專項(xiàng),并對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)費(fèi)用實(shí)施稅收減免。2、相關(guān)企業(yè)和專業(yè)人員申請(qǐng)資質(zhì)、升級(jí)或執(zhí)業(yè)資格時(shí),對(duì)有綠色建筑認(rèn)證項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、建造業(yè)績(jī)的單位和個(gè)人予以加分。3、對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)咨詢成效突出的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)其擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,允許其從事綠色建筑的項(xiàng)目管理、代建或BOT等業(yè)務(wù)。4、將綠色建筑有關(guān)要求納入建筑工程師教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、職稱評(píng)定、資質(zhì)申請(qǐng)等。5、完善綠色建筑人才培養(yǎng)體系。在高校增設(shè)綠色建筑課程,強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和考核,建立綠色工程師、能源管理師執(zhí)業(yè)資格制度等。六、實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)1、大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)綠色建筑的有效途徑,各級(jí)政府應(yīng)在每年住宅建設(shè)計(jì)劃中安排一定比例的產(chǎn)業(yè)化住宅。2、大力推廣全裝修房。根據(jù)各地實(shí)際,制定可行的計(jì)劃,將房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)和室內(nèi)裝修業(yè)結(jié)合起來,強(qiáng)力推進(jìn)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式,促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化集成相統(tǒng)一,以有效減少建筑垃圾和資源浪費(fèi)。3、加快建筑節(jié)能改造。制定時(shí)間表逐步在地級(jí)以上城市全面建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額和超定額加價(jià)制度,加快節(jié)能改造,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè),