湖南省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作操作程序解答

1、湖南省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作操作程序解答縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有三項(xiàng)選舉任務(wù)：選民直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，組成本級(jí)人民代表大會(huì)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生本級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；縣級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。這是人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)中的一件大事，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)，也是最廣泛、最基礎(chǔ)的民主實(shí)踐。充分細(xì)致地做好換屆選舉前的準(zhǔn)備工作，是順利完成換屆選舉的前提和基礎(chǔ)。在這一階段中主要有以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一、作出部署，提出要求選舉法第九條第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉

2、工作。”湖南省縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我省縣級(jí)以下直接選舉細(xì)則”)第八條第二款規(guī)定：“省、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉工作?！卑凑者@一規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市、自治州要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作進(jìn)行部署、提出要求，通常由人大常委會(huì)黨組提出關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委批轉(zhuǎn)。同時(shí)，要根據(jù)憲法和有關(guān)法律關(guān)于地方各級(jí)人大每屆任期五年的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，確定本行政區(qū)域縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉時(shí)間?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉時(shí)間，可以采取由省人大常委會(huì)作出決定的方式，也可以采取由省人大常委會(huì)辦公廳

3、下發(fā)通知的方式予以明確。選舉法第九條第二款規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！卑凑者@一規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉都在縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由選舉委員會(huì)主持?？h級(jí)人大常委會(huì)黨組應(yīng)按照上級(jí)黨委和人大常委會(huì)關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)本地實(shí)際，提出本行政區(qū)域縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有關(guān)事宜的報(bào)告，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委批轉(zhuǎn)。報(bào)告由縣級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草，

4、內(nèi)容一般包括：換屆選舉的法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、目的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排、方法步驟、代表素質(zhì)與結(jié)構(gòu)要求、選舉經(jīng)費(fèi)安排等。為了新一屆縣級(jí)人大代表按期選舉新一屆上級(jí)人大代表，各地縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)間一般應(yīng)安排在設(shè)區(qū)的市、自治州人大換屆之前完成，以保證各級(jí)人大自下而上逐級(jí)順利換屆。二、成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉前，應(yīng)依法設(shè)立選舉委員會(huì)，主持新一輪本級(jí)人大代表的選舉。按照我省縣級(jí)以下直接選舉細(xì)則的規(guī)定，縣級(jí)選舉委員會(huì)一般由九至十五人組成，設(shè)主任一人，副主任二至三人，由縣級(jí)人大常委會(huì)任命；鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)由五至九人組成，設(shè)主任一人，副主任一至二人，由鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人大常

5、委會(huì)任命。選舉委員會(huì)組成人員名單，可由縣級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議商有關(guān)方面研究提出，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意后，再依法提請(qǐng)縣級(jí)人大常委會(huì)任命，任命通知以縣級(jí)人大常委會(huì)文件形式下發(fā)。根據(jù)選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。中央有關(guān)文件要求：“選舉委員會(huì)應(yīng)由黨委、人大、政府的相關(guān)部門(mén)有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成，經(jīng)縣級(jí)人大常委會(huì)任命產(chǎn)生。擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會(huì)成員，保證選舉委員會(huì)組成人員的穩(wěn)定性”“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)要在同級(jí)黨委和縣級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，辦理選舉事務(wù)”。實(shí)際工作中，可以將擬提名推薦為代表候選人的黨委、人大常

6、委會(huì)、政府的主要負(fù)責(zé)人作為換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不一定安排為選舉委員會(huì)的成員，盡量避免“大進(jìn)大出”和先“進(jìn)”再“辭”的繁瑣程序。具體來(lái)說(shuō)，可以按以下辦法處理：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在換屆選舉中不能都安排擔(dān)任人大代表。在考慮選舉委員會(huì)組成人員人選時(shí)，要事先考慮到是否要提名推薦代表候選人，擬提名推薦的代表候選人一般不要作為選舉委員會(huì)成員。二是可以從不安排擔(dān)任本級(jí)人大代表的縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志中提名擔(dān)任選舉委員會(huì)成員。三是如果有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部確因選舉組織工作需要必須參加選舉委員會(huì)或者必須擔(dān)任選舉委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，其后又被提名推薦為代表候選人的，可以

7、先行工作，在選舉委員會(huì)的實(shí)際工作基本完成后，即被確定為正式代表候選人后，再依法辭去其選舉委員會(huì)職務(wù)。辭職的具體程序?yàn)椋合蚩h級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議提出辭職報(bào)告，由主任會(huì)議討論同意，并向下一次的縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。選舉委員會(huì)成員辭職后是否要公告，法律沒(méi)有規(guī)定，為保證選民的知情權(quán)，如果任命時(shí)公告了，辭職后也應(yīng)公告，將這一情況告知選民是必要的。根據(jù)選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)的職責(zé)主要是：1.劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額。2.進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并作出決定。3.確定選舉日期。4.了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多

8、數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單。5.主持投票選舉。6.確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。我省縣級(jí)以下直接選舉細(xì)則還規(guī)定選舉委員會(huì)有制定選舉工作計(jì)劃，培訓(xùn)選舉工作人員，向選民宣傳有關(guān)選舉的法律法規(guī)，解答有關(guān)選舉工作的具體問(wèn)題，頒發(fā)代表當(dāng)選證書(shū)，負(fù)責(zé)選舉經(jīng)費(fèi)的管理使用等職責(zé)。此外，規(guī)定了選區(qū)設(shè)立選舉工作小組，負(fù)責(zé)本選區(qū)的選舉工作；選舉工作小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)由本選區(qū)各選民小組協(xié)商產(chǎn)生，報(bào)選舉委員會(huì)備案。三、制定選舉工作方案選舉工作方案是整個(gè)選舉工作的計(jì)劃大綱。為保證選舉工作有條不紊地順利進(jìn)行，選舉委員會(huì)成立后，選舉委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，起草本級(jí)人大代表選舉工作方案

9、，報(bào)經(jīng)選舉委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)。選舉工作方案應(yīng)當(dāng)可操作性強(qiáng)，內(nèi)容合法、全面，主要包括：1.換屆選舉的法律依據(jù)、重大意義、指導(dǎo)思想。2.換屆選舉的時(shí)間安排、方法步驟以及每個(gè)步驟的具體要求。通常是將換屆選舉分為宣傳發(fā)動(dòng)、成立選舉工作機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)選舉工作人員、選區(qū)劃分與選民登記、提出代表候選人、投票選舉、召開(kāi)新一屆人大一次會(huì)議等步驟。每個(gè)步驟都應(yīng)安排具體工作任務(wù)，提出時(shí)間要求，強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)。要具體確定選舉日。對(duì)選舉法有明確時(shí)間要求的工作，如公布選民名單應(yīng)在選舉日的二十日前、初步代表候選人名單應(yīng)在選舉日的十五日以前公布、正式代表候選人名單應(yīng)在選舉日的七日前公布和召開(kāi)新一屆人大第一次會(huì)議應(yīng)在本級(jí)人大代表選舉

10、完成后兩個(gè)月內(nèi)等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。3.換屆選舉的工作要求。主要是強(qiáng)調(diào)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真做好選區(qū)劃分、名額分配和選民登記工作；嚴(yán)格依法提名和確定代表候選人；堅(jiān)持差額選舉；尊重選舉結(jié)果；嚴(yán)肅換屆紀(jì)律等。4.換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)。5.換屆選舉的經(jīng)費(fèi)安排。為細(xì)化選舉工作，使之按程序有計(jì)劃、有步驟、有秩序地順利進(jìn)行，選舉委員會(huì)還應(yīng)按照選舉工作方案的總體安排，制定以下工作計(jì)劃：(1)按照換屆選舉不同階段，制定具體工作計(jì)劃，如選民登記、提名確定代表候選人、投票選舉等階段的實(shí)施計(jì)劃；(2)按照換屆選舉工作步驟，制定專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，如宣傳工作計(jì)劃、選舉經(jīng)費(fèi)預(yù)算、舉辦培訓(xùn)班工作

11、計(jì)劃；(3)按照換屆選舉工作總體方案和各項(xiàng)計(jì)劃安排，制定選舉工作流程表，以便各方面步調(diào)一致，保證全盤(pán)計(jì)劃順利實(shí)施。四、培訓(xùn)選舉工作人員培訓(xùn)好選舉工作人員，是做好選舉工作的重要基礎(chǔ)性工作。選舉委員會(huì)應(yīng)按照選舉法和我省縣級(jí)以下直接選舉細(xì)則的要求，認(rèn)真抓好本級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉每一階段前的培訓(xùn)工作。(一)培訓(xùn)的對(duì)象：主要是選舉委員會(huì)辦公室工作人員、各選區(qū)選舉工作小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、各選民小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)或單位負(fù)責(zé)人，以及選舉工作宣傳員、登記員、聯(lián)絡(luò)員、計(jì)票員、監(jiān)票員等。(二)培訓(xùn)的內(nèi)容：主要是學(xué)習(xí)選舉法、地方組織法和我省縣級(jí)以下直接選舉細(xì)則等有關(guān)換屆選舉的法律法規(guī)和上級(jí)黨委、人大常委會(huì)有關(guān)換屆

12、選舉的決定、文件，明確換屆選舉的重大意義、指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、目標(biāo)要求，樹(shù)立加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的思想，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的信心；學(xué)習(xí)選舉工作方案、選舉工作流程以及具體操作業(yè)務(wù)知識(shí)，明確換屆選舉的時(shí)間安排、方法步驟和各階段的工作任務(wù)、法律規(guī)定及注意事項(xiàng)等。(三)培訓(xùn)的方法：培訓(xùn)分為集中培訓(xùn)和分階段分層次培訓(xùn)兩種。培訓(xùn)要注重針對(duì)性和實(shí)效性。應(yīng)根據(jù)選舉各階段的主要任務(wù)和存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。盡量采取案例培訓(xùn)和互動(dòng)培訓(xùn)，以專(zhuān)題講課、組織討論、提出問(wèn)題、解答疑難等方式進(jìn)行；有條件的可進(jìn)行選舉法律知識(shí)競(jìng)賽。五、確定和分配代表名額確定和分配代表名額具有很強(qiáng)的法律性、政策性和技

13、術(shù)性，是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的基礎(chǔ)性工作。依法分配代表名額，是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，確保代表具有廣泛代表性的重要步驟，必須精心研究，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，并制定出合理的代表名額分配方案。（一）代表名額的確定。直接選舉中，代表名額的確定是劃分選區(qū)、分配各選區(qū)代表名額的前提。根據(jù)新修改的選舉法規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的代表名額確定主體、確定程序和計(jì)算方式分別是：縣級(jí)人大代表名額由省人大常委會(huì)按照“基數(shù)加人口數(shù)計(jì)算的代表數(shù)”的方法確定，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，即縣級(jí)人大的代表名額基數(shù)為一百四十名，每五千人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過(guò)四百五十名。鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額由縣級(jí)人大常委會(huì)按照“基數(shù)

14、加人口數(shù)計(jì)算的代表數(shù)”的方法確定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案，即鄉(xiāng)級(jí)人大的代表名額基數(shù)為四十五名，每一千五百人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過(guò)一百六十名。值得注意的是，聚居的少數(shù)民族多(指種類(lèi)多)或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)(不適用于設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鎮(zhèn))，經(jīng)省人大常委會(huì)決定，代表名額可以另加百分之五，即在基數(shù)和按人口數(shù)計(jì)算代表名額數(shù)兩項(xiàng)之和的基礎(chǔ)上，可以另外再增加百分之五。需另加百分之五的，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)向省人大常委會(huì)報(bào)告，由省人大常委會(huì)決定。(二)代表名額的分配。直接選舉中，代表名額的分配是指按照一定原則和人口數(shù)將縣鄉(xiāng)兩級(jí)，人大代表名額分配到各選區(qū)。根據(jù)選舉

15、法，劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)后，選舉委員會(huì)應(yīng)向本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)分配應(yīng)選代表名額。其基本原則和要求是：1.按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。2.在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)至少應(yīng)有一名代表。3.有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。4.各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等?！按篌w相等”，是指每一代表所代表的人口數(shù)不得差別過(guò)大，可以有一定合理的差別，但這種差別，參照外省的做法，應(yīng)控制在百分之三十以?xún)?nèi)。5.代表名額要一次性足額分配到各選區(qū)進(jìn)行選舉。值得注意的是，代

16、表名額分配方案制定后，要根據(jù)“推薦和確定代表候選人應(yīng)當(dāng)注意代表的廣泛性”要求，確定各方面代表的具體名額，一并分配給各選區(qū)進(jìn)行選舉。(三)代表名額的重新確定。選舉法規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)。如果由于行政區(qū)劃變動(dòng)或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的，該級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額依照本法的規(guī)定重新確定?！边@次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額確定后，以后如果出現(xiàn)選舉法上述規(guī)定的情形，需要重新確定代表名額，有關(guān)縣市區(qū)人大常委會(huì)可以根據(jù)選舉法的規(guī)定重新確定本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表名額，并在十日內(nèi)報(bào)市州人大常委會(huì)備案，市州人大常委會(huì)在十日內(nèi)還應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)備，省人大常委會(huì)在十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。個(gè)別縣市區(qū)如果出現(xiàn)選舉法規(guī)定的可以重新確定本級(jí)人大代表名額的情形，也可由相關(guān)市州人大常委會(huì)上報(bào)省人大常委會(huì)依法重新確定其代表名額，并由省人大常委會(huì)在重新確定代表名額的三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備容。這里的“三十日內(nèi)”應(yīng)當(dāng)從有權(quán)限的人大常委會(huì)重新確定代表名額之日起計(jì)算，而不是從實(shí)際選出代表公布當(dāng)選名單之日起計(jì)算。重新確定代表名額的計(jì)算方式，與確定代表名額的計(jì)算方式相同。(四)確定和分配代表名額的人口數(shù)依據(jù)