公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查實(shí)施方案

1、公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查實(shí)施方案組織單位：交通部環(huán)境保護(hù)委員會(huì)承擔(dān)單位：交通部環(huán)境保護(hù)辦公室交通部規(guī)劃研究院 交通部科學(xué)研究院二七年四月目 錄一、項(xiàng)目背景1二、工作目標(biāo)2三、工作方案3四、進(jìn)度安排7五、成果形式8六、組織實(shí)施8七、聯(lián)絡(luò)方式10一、項(xiàng)目背景隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，至“十五”期末，全國(guó)港口貨物吞吐量達(dá)48.5億噸，公路通車總里程達(dá)348萬(wàn)公里。同時(shí)，交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作亦取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步建立了較為完善的交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，開展了大量污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、科研教育宣傳等工作?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)處于

2、高速增長(zhǎng)期，五年間公路網(wǎng)總里程將增加35萬(wàn)公里，沿海港口總通過(guò)能力將增加21億噸。交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和物資運(yùn)輸量的不斷增長(zhǎng)勢(shì)必面臨巨大的資源、環(huán)境約束。對(duì)此，李盛霖部長(zhǎng)在“2007年全國(guó)交通工作會(huì)議”明確提出要“走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路”，要求把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求切實(shí)落實(shí)到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，面臨新形勢(shì)下交通行業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，交通環(huán)保工作目前尚未建立行之有效的統(tǒng)計(jì)體系，也未曾開展系統(tǒng)全面的環(huán)保工作調(diào)查，仍然存在底數(shù)不清、基礎(chǔ)不明的突出問(wèn)題。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)污染普查的通知（國(guó)發(fā)200636號(hào)）的部署，交通行業(yè)即

3、將配合開展全國(guó)污染源調(diào)查。同時(shí)，我部前期工作項(xiàng)目公路水路交通環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。對(duì)于上述工作的開展，交通行業(yè)現(xiàn)有環(huán)保工作基礎(chǔ)亦明顯不足，難以提供交通行業(yè)環(huán)境影響和污染貢獻(xiàn)的科學(xué)、權(quán)威判斷。為落實(shí)李盛霖部長(zhǎng)在2007年全國(guó)交通工作會(huì)議的講話精神，支撐交通行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略，滿足交通環(huán)保工作深入開展的實(shí)際需求，迫切需要開展全國(guó)公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查，通過(guò)對(duì)污染源情況、環(huán)保設(shè)施種類及防治效果、環(huán)保投資、交通環(huán)保管理等方面的調(diào)查，總結(jié)交通環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)和取得的成績(jī)，分析交通環(huán)保面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，并為各級(jí)交通環(huán)保管理部門工作開展提供科學(xué)依據(jù)。二、工作目標(biāo)通過(guò)本次調(diào)查，了解交通環(huán)保工作

4、的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，有利于明確今后交通環(huán)保的任務(wù)和交通部門在環(huán)保方面的職責(zé)，具體目標(biāo)如下：1、通過(guò)系統(tǒng)的全行業(yè)調(diào)查，掌握交通發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題和面臨的環(huán)境約束，為行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提供決策依據(jù)，為向社會(huì)準(zhǔn)確闡述交通環(huán)保工作開展?fàn)顩r，創(chuàng)造交通發(fā)展的良好外部環(huán)境提供權(quán)威數(shù)據(jù)。2、摸清交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容和基本業(yè)務(wù)情況，為下一步開展科學(xué)規(guī)范的交通環(huán)保統(tǒng)計(jì)奠定基礎(chǔ)，為交通環(huán)保中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制提供數(shù)據(jù)支撐。3、通過(guò)對(duì)污染源的調(diào)查和分析，確定交通行業(yè)內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)控制的污染物和重點(diǎn)治理的污染源，配合全國(guó)污染源普查工作的開展，也便于提出交通行業(yè)在污染治理方面的任務(wù)和工作重點(diǎn)。4、通過(guò)對(duì)交

5、通環(huán)保設(shè)施基本情況的調(diào)查，了解其運(yùn)行效果，為今后環(huán)保目標(biāo)的制定以及新技術(shù)、新設(shè)備的推廣提供參考；通過(guò)典型案例調(diào)研說(shuō)明交通建設(shè)存在的生態(tài)影響，為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作的開展提供依據(jù)；通過(guò)對(duì)交通環(huán)保投入、環(huán)保法規(guī)政策執(zhí)行情況的調(diào)查，了解交通環(huán)保管理現(xiàn)狀，為進(jìn)一步制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。三、工作方案（一）調(diào)查方式本次調(diào)查采用調(diào)查表及問(wèn)卷、研討會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合的方式，具體如下：1、調(diào)查表與調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容將以調(diào)查表和調(diào)查問(wèn)卷兩種形式提供給被調(diào)查單位，被調(diào)查單位需按照附件格式，結(jié)合自身實(shí)際情況認(rèn)真填寫。本次調(diào)查內(nèi)容均制成電子表格（excel）和電子文本（word），請(qǐng)各單位按要求用計(jì)算機(jī)輸入數(shù)據(jù)，

6、并打印成文本文件。經(jīng)地方交通部門環(huán)保調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，電子文件和文本文件同時(shí)提供給部環(huán)保調(diào)查辦公室。2、組織研討會(huì)議根據(jù)片區(qū)劃分和區(qū)域特征，將分別在甘肅省蘭州市、云南省昆明市、江西省南昌市、天津市、廣東省廣州市召開5次交通環(huán)保研討會(huì)，就公路水路有關(guān)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行討論和研究。其中前3次會(huì)議以公路環(huán)保為主題，后2次會(huì)議以水路環(huán)保為主題。3、開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查在表格和問(wèn)卷調(diào)查開展的同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘和交流的方式，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一方面可以核對(duì)表和問(wèn)卷調(diào)查所獲取信息的有效性和代表性，另一方面作為典型案例將有助于更深入了解交通環(huán)保的實(shí)際情況?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查將分公路環(huán)保和水運(yùn)環(huán)保兩個(gè)方面，選擇典型路段和

7、典型港口分別開展。為提高調(diào)查效率，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查將盡量結(jié)合五次研討會(huì)議同步開展。（二）調(diào)查對(duì)象與范圍1、公路調(diào)查對(duì)象與范圍公路交通環(huán)保調(diào)查的對(duì)象主要是高速公路和大型運(yùn)輸企業(yè)，適當(dāng)考慮其他等級(jí)公路。調(diào)查表、調(diào)查問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研主要針對(duì)高速公路，其他等級(jí)公路可根據(jù)實(shí)際情況，參照本次調(diào)查設(shè)計(jì)的調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容如實(shí)填寫；低等級(jí)公路可選擇有代表性的填寫調(diào)查問(wèn)卷；研討會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研也兼顧低等級(jí)公路。2、水路調(diào)查對(duì)象與范圍水路交通環(huán)保調(diào)查的對(duì)象主要是全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口，適當(dāng)考慮地區(qū)性重要港口和一般港口；調(diào)查的海事部門主要是各直屬海事局，適當(dāng)考慮地方海事局；調(diào)查中所指船舶主要是商船、客船和港作船，漁船不在本次調(diào)查

8、范圍內(nèi)。調(diào)查表、調(diào)查問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研主要針對(duì)主要港口設(shè)計(jì)，除此以外的其他港口可根據(jù)實(shí)際情況，參照本次調(diào)查設(shè)計(jì)的調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容如實(shí)填寫。（三）調(diào)查內(nèi)容1、調(diào)查表和調(diào)查問(wèn)卷主要調(diào)查交通設(shè)施建設(shè)期、營(yíng)運(yùn)期污染源情況、污染物排放、生態(tài)影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)保投資、三同時(shí)執(zhí)行情況、綠化、機(jī)構(gòu)設(shè)置和環(huán)境管理等方面內(nèi)容以及船舶污水、垃圾的接收處理情況、船舶污染事故情況等內(nèi)容。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、港口、海事部門發(fā)放的調(diào)查表和調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容見附件1（分公路和水路）和附件2（分公路和水路）。2、研討會(huì)議根據(jù)不同會(huì)議地點(diǎn)選擇不同的主題，重點(diǎn)討論和解決所關(guān)注的問(wèn)題：（1）公路研討會(huì)議

9、蘭州會(huì)議：主要討論公路施工期揚(yáng)塵、水土流失、植被修復(fù)、綠化問(wèn)題；公路營(yíng)運(yùn)期噪聲防治、節(jié)水、除塵、服務(wù)區(qū)污水處理與回用等問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注環(huán)保投資、三同時(shí)和環(huán)境管理等方面內(nèi)容。邀請(qǐng)內(nèi)蒙、甘肅、陜西、山西、河北、遼寧等省份的代表參加會(huì)議。昆明會(huì)議：主要討論公路建設(shè)的土地占用、景觀破壞、動(dòng)物通道設(shè)置問(wèn)題；公路營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題；關(guān)注環(huán)境管理、三同時(shí)等問(wèn)題，并討論生態(tài)路、景觀路的建設(shè)實(shí)踐。邀請(qǐng)?jiān)颇?、四川、重慶、廣東、廣西、福建等省份的代表參加會(huì)議。南昌會(huì)議：主要討論公路建設(shè)期土地資源占用、生態(tài)修復(fù)、噪聲問(wèn)題、景觀破壞、動(dòng)物通道設(shè)置、對(duì)敏感區(qū)影響；公路營(yíng)運(yùn)期的噪聲、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)區(qū)污水處理與

10、回用；關(guān)注三同時(shí)問(wèn)題、環(huán)境管理等問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注環(huán)保投資、公路環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況、生態(tài)路和景觀路的建設(shè)實(shí)踐等內(nèi)容。邀請(qǐng)江西、湖北、湖南、河南、山東、江蘇、安徽、浙江、上海省市的代表參加會(huì)議。（2）水路研討會(huì)議天津會(huì)議：研討集裝箱裝卸和集疏運(yùn)、雜貨裝卸的噪聲防治，油品、危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，煤炭、礦石的防塵措施和技術(shù)；船舶污染防治和船舶能源消耗，港區(qū)冬季取暖的煙塵防治，客運(yùn)船舶和港口的生活污水，港區(qū)綠化和環(huán)境管理等問(wèn)題；了解各港口水域環(huán)境保護(hù)情況。關(guān)注“生態(tài)港口”、“綠色港口”的發(fā)展規(guī)劃和具體措施。邀請(qǐng)大連港、天津港、秦皇島港、煙臺(tái)港、青島港、滄州港、葫蘆島港、上海港、南京港、寧波港、舟山港、

11、臺(tái)州港、鹽城港和河北海事局、山東海事局、天津海事局、遼寧海事局、上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、山東省地方海事局等部門代表參加會(huì)議。廣州會(huì)議：討論集裝箱裝卸和集疏運(yùn)噪聲，危險(xiǎn)品裝卸和運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，港口環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)，內(nèi)河港在環(huán)境管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、船舶溢油、三同時(shí)、噪聲防治等方面實(shí)際情況。邀請(qǐng)深圳港、廣州港、廈門港、湛江港、汕尾港、防城港港、珠海港和廣東海事局、深圳海事局、福建海事局、廣西海事局等沿海港口及海事管理部門代表參加會(huì)議，同時(shí)，邀請(qǐng)武漢港、重慶港、荊州港、南昌港、岳陽(yáng)港、梧州港、貴港港和長(zhǎng)江海事局、重慶海事局、宜昌海事局、四川地方海事局、湖南地方海事局、湖北地方海事局等內(nèi)

12、河港口及管理部門相關(guān)人員參加會(huì)議。會(huì)議過(guò)程中，根據(jù)調(diào)查表和調(diào)查問(wèn)卷反映的情況，設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)入會(huì)代表填寫。3、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查公路方面初步計(jì)劃選擇公路選擇甘肅蘭州西寧高速公路、甘肅天寶高速公路、湖北的恩施利川公路、江西景婺黃高速公路、江西武吉高速公路、云南大麗高速公路、云南大保高速公路等作為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要路段。重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容分別與上述會(huì)議重點(diǎn)討論內(nèi)容相同（相同片區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研討會(huì)議安排同時(shí)開展）。水路方面初步計(jì)劃選擇天津港、上海港、廣州港、深圳港、武漢港作為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的港口，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研港口、船舶環(huán)保相關(guān)內(nèi)容，并盡可能安排與片區(qū)的研討會(huì)議同時(shí)開展。四、進(jìn)度安排根據(jù)調(diào)查內(nèi)容等實(shí)際情況，制定了本次調(diào)查實(shí)施進(jìn)度

13、計(jì)劃（見表1）。2007年6月正式開展調(diào)查，預(yù)期將在2007年7月完成調(diào)查表格及問(wèn)卷填報(bào)，2007年9月完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及研討會(huì)議，2007年11月完成調(diào)查報(bào)告編寫。表1 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃調(diào)查項(xiàng)目時(shí)間安排具體內(nèi)容調(diào)查表及調(diào)查問(wèn)卷2007年6月7月發(fā)放調(diào)查表格及問(wèn)卷，7月底各單位將結(jié)果返回調(diào)查辦公室；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研2007年7月9月7月上旬：甘肅公路調(diào)研；7月下旬：天津港調(diào)研；8月上旬：江西公路、湖北公路調(diào)研；武漢港調(diào)研；8月下旬：廣州港、深圳港調(diào)研；9月上旬：云南公路調(diào)研；研討會(huì)議2007年7月9月研討會(huì)議地點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查地點(diǎn)與基本一致，與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研同步安排；報(bào)告編寫2007年10月11月信息匯總、分析，形

14、成調(diào)研報(bào)告。五、成果形式預(yù)期提交的工作成果為：² 公路水路交通環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告² 公路交通環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研分報(bào)告² 水路交通環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研分報(bào)告六、組織實(shí)施為保證公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查的順利進(jìn)實(shí)施，設(shè)置交通部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室、地方主管部門調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系人。1、交通部調(diào)查組織機(jī)構(gòu)交通部成立公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”），由交通部環(huán)保委員會(huì)、交通部海事局、交通部規(guī)劃研究院和交通部科學(xué)研究院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)查辦公室（簡(jiǎn)稱“部調(diào)查辦公室”），設(shè)在交通部規(guī)劃研究院。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員如下：調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

15、：徐祖遠(yuǎn)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)：劉功臣 徐 光 周 偉調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員：葉紅軍 李樹兵 高 遠(yuǎn) 王 旺石寶林 陳濟(jì)丁 徐洪磊調(diào)查辦公室成員：陳濟(jì)丁 徐洪磊 王忠岱 王麗婧謝 燕 耿 紅 衷 平 2、地方交通部門組織機(jī)構(gòu)各省、直轄市、自治區(qū)交通廳（局）、海事局和港口管理部門成立公路水路交通環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上由主管交通環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“地方調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”）。地方調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指定本次調(diào)查的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)和專職聯(lián)系人，并于本方案收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將專職聯(lián)系人的聯(lián)系方式和有關(guān)情況反饋給部調(diào)查辦公室。3、職責(zé)與任務(wù)交通部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決與本次調(diào)查工作有關(guān)的重大問(wèn)題。交通部調(diào)查辦公室在部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本次調(diào)查的組織實(shí)施工作。包括貫徹執(zhí)行部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織制定調(diào)查方案，實(shí)施調(diào)查有關(guān)工作，建立各級(jí)部門的聯(lián)系制度；收集、校驗(yàn)、匯總?cè)珖?guó)調(diào)查資料；編輯出版相關(guān)調(diào)查資料，并對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行分析研究；編寫公路水路交通環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告。地方交通部門調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)與本次調(diào)查工作有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員等問(wèn)題，并督促檢查管轄范圍內(nèi)調(diào)查工作的實(shí)施。地方交通部門調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其指定的專門聯(lián)系人負(fù)責(zé)根據(jù)部調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室的工作部署和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織本地區(qū)的調(diào)查工作；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及