關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的調(diào)查與思考

1、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的調(diào)查與思考近些年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，中央和地方各級(jí)財(cái)政為此投入了大量的資金，使廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。今年中央一號(hào)文件再一次鎖定“三農(nóng)”，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，為我們君山這樣的農(nóng)業(yè)區(qū)提供了難得的契機(jī)，為把我區(qū)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用活用好，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美好，筆者對(duì)我區(qū)近三年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有關(guān)情況作了一些調(diào)查。一、基本情況：2009-2011三年中央、省、市及區(qū)本級(jí)財(cái)政共安排強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金為97258.45萬(wàn)元。（一）從資金來(lái)源渠道分析1、上級(jí)撥入情況：20092011年，三年上級(jí)財(cái)政部門共撥付我區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金86316.07萬(wàn)元

2、，其中2009年35921.81萬(wàn)元；2010年16430.48萬(wàn)元；2011年33963.78萬(wàn)元。2、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排10942.38萬(wàn)元。其中2009年3543.98萬(wàn)元；2010年3313.7萬(wàn)元；2011年4084.7萬(wàn)元。（二）從資金用途分析1、支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)類資金8669.21萬(wàn)元。其中：2009年1766.61萬(wàn)元，小農(nóng)水建設(shè)207萬(wàn)元；農(nóng)村能源建設(shè)53.61萬(wàn)元；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)513萬(wàn)元；農(nóng)村公路建設(shè)715.4萬(wàn)元。本級(jí)安排農(nóng)村公路建設(shè)277.6萬(wàn)元。2010年2188萬(wàn)元，小農(nóng)水建設(shè)1025萬(wàn)元；農(nóng)村能源建設(shè)157萬(wàn)元；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)496萬(wàn)元；農(nóng)村公路建設(shè)3

3、10萬(wàn)元；土地治理42萬(wàn)元；本級(jí)安排長(zhǎng)江飲水工程80萬(wàn)元；本級(jí)安排鄉(xiāng)村道路建設(shè)78萬(wàn)元。2011年4714.6萬(wàn)元，小農(nóng)水建設(shè)2896萬(wàn)元；農(nóng)村能源建設(shè)10萬(wàn)元；農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)942萬(wàn)元；農(nóng)村公路建設(shè)733萬(wàn)元；土地治理36萬(wàn)元；本級(jí)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)97.6萬(wàn)元。2、涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金13331.55萬(wàn)元。2009年3678.59萬(wàn)元，畜牧良種補(bǔ)貼16.72萬(wàn)元；退耕還林補(bǔ)貼322.6萬(wàn)元；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼601萬(wàn)元；糧食直補(bǔ)262.7萬(wàn)元；糧食綜直補(bǔ)1568.4萬(wàn)元；石油價(jià)格改革補(bǔ)貼56.07萬(wàn)元；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼851.1萬(wàn)元。2010年3823.8萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)291.5萬(wàn)元；糧食綜直補(bǔ)17

4、40.7萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼 4萬(wàn)元；退耕還林 60萬(wàn)元；家電汽車摩托下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1000萬(wàn)元；石油價(jià)格改革補(bǔ)貼61.98萬(wàn)元；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼665萬(wàn)元。2011年5829.78萬(wàn)元，糧食直補(bǔ) 293.9萬(wàn)元；糧食直補(bǔ)1754.7萬(wàn)元；畜牧良種補(bǔ)貼260萬(wàn)元；退耕還林253萬(wàn)元；家電汽車摩托下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1270萬(wàn)元；石油價(jià)格改革補(bǔ)貼772.18萬(wàn)元；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼963萬(wàn)元；雙季稻補(bǔ)貼263萬(wàn)元。3、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)類資金3413.8萬(wàn)元。2009年839.3萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)526.3萬(wàn)元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展200萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展43萬(wàn)元；新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)58萬(wàn)元；本級(jí)安排

5、柳林洲鎮(zhèn)失地農(nóng)民補(bǔ)償12萬(wàn)元。2010年1201.5萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)574.5萬(wàn)元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展250萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展237萬(wàn)元；新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)104萬(wàn)元；萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)24萬(wàn)元；本級(jí)安排農(nóng)科所科研科普經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元。2011年1373萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)818萬(wàn)元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展250萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展106萬(wàn)元；新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)36萬(wàn)元。本級(jí)安排農(nóng)科所科研科普經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元；本級(jí)天井山林場(chǎng)32萬(wàn)元；本級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)58萬(wàn)元；本級(jí)創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游示范縣50萬(wàn)元；本級(jí)其他11萬(wàn)元。4、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金3815.6萬(wàn)元。2009年969.6萬(wàn)元，土地治理755

6、.6萬(wàn)元，其中本級(jí)配套35萬(wàn)元；貸款貼息112萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化102萬(wàn)元。2010年750.3萬(wàn)元，土地治理711.3萬(wàn)元，其中本級(jí)配套45萬(wàn)元；貸款貼息39萬(wàn)元。2011年2096萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)550萬(wàn)元（區(qū)農(nóng)業(yè)局250萬(wàn)元、發(fā)展改革局300萬(wàn)元）；土地治理低產(chǎn)田項(xiàng)目1264萬(wàn)元（其中區(qū)級(jí)配套69萬(wàn)元）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化200萬(wàn)元；水毀項(xiàng)目21萬(wàn)元；貸款貼息29萬(wàn)元；新農(nóng)村示范片建設(shè)20萬(wàn)元；科技推廣及其他12萬(wàn)元。5、農(nóng)村綜合改革類資金2999萬(wàn)元。 2009年820萬(wàn)元，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)710萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排200萬(wàn)元）；一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金110萬(wàn)元。2010年9

7、48萬(wàn)元，區(qū)本級(jí)安排國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革應(yīng)補(bǔ)減資金595萬(wàn)元（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)353萬(wàn)元。2011年1231萬(wàn)元，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)及農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)803萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排390萬(wàn)元）；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)428萬(wàn)元。6、農(nóng)業(yè)防病救災(zāi)類資金1957萬(wàn)元。2009年725萬(wàn)元，特大防汛抗旱補(bǔ)助440萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金285萬(wàn)元。2010年685萬(wàn)元，特大防汛抗旱補(bǔ)助370萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排100萬(wàn)元）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金315萬(wàn)元。2011年547萬(wàn)元，特大防汛抗旱補(bǔ)助215萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排100萬(wàn)元）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金203萬(wàn)元；救濟(jì)資金129萬(wàn)元。7、支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類資金387

8、41.29萬(wàn)元。2009年11186.29萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障786.5萬(wàn)元；農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)1399萬(wàn)元；農(nóng)村公共文化體系建設(shè)117萬(wàn)元；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助14.49萬(wàn)元；農(nóng)民體育健身工程建設(shè)42萬(wàn)元；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)45.5萬(wàn)元；農(nóng)村低保313萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排30萬(wàn)元）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療1144萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)130萬(wàn)元）；農(nóng)村醫(yī)療救災(zāi)190萬(wàn)元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助及醫(yī)改資金1450萬(wàn)元；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院擴(kuò)建242.9萬(wàn)元；農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)2221萬(wàn)元；農(nóng)村安居工程建設(shè)288.3萬(wàn)元；其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)81萬(wàn)元；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)220萬(wàn)元；選聘大學(xué)生到村任職14

9、.6萬(wàn)元；區(qū)本級(jí)安排其他農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展2617萬(wàn)元。2010年7865.3萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障712萬(wàn)元；農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)1643萬(wàn)元；農(nóng)村公共文化體系建設(shè)68萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)6萬(wàn)元）；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助40.3萬(wàn)元；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)40萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)2萬(wàn)元）；農(nóng)村低保307萬(wàn)元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療2219萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)312萬(wàn)元）；農(nóng)村醫(yī)療救災(zāi)180萬(wàn)元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系及醫(yī)改資金52萬(wàn)元（區(qū)本級(jí)安排52萬(wàn)元）；農(nóng)村醫(yī)療救助621萬(wàn)元；區(qū)本級(jí)安排其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展1893萬(wàn)元；民政專項(xiàng)救濟(jì)補(bǔ)助資金81（區(qū)本級(jí)安排81萬(wàn)元）；大學(xué)生村官補(bǔ)助9萬(wàn)元（區(qū)本級(jí)安排9萬(wàn)元）。2011年1

10、9689.7萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障1092萬(wàn)元；農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)1762萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排55萬(wàn)元）；農(nóng)村公共文化體系建設(shè)63萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排6萬(wàn)元）；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助17萬(wàn)元；農(nóng)民體育健身工程建設(shè)7萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排5萬(wàn)元）；農(nóng)村低保668萬(wàn)元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療3716萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)509萬(wàn)元）；農(nóng)村醫(yī)療救災(zāi)254萬(wàn)元；農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)247萬(wàn)元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補(bǔ)助及醫(yī)改資金1720萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)安排50萬(wàn)元）；農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院擴(kuò)建360萬(wàn)元；農(nóng)村安居工程（包括國(guó)有墾區(qū)危房改造）建設(shè)6039.7萬(wàn)元；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)506萬(wàn)元；民政專項(xiàng)救助資金138萬(wàn)

11、元（其中區(qū)本級(jí)138萬(wàn)元）；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)470萬(wàn)元；大學(xué)生村官補(bǔ)助61萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)14萬(wàn)元）；其他農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展2533萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)2483萬(wàn)元）；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)36萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)2萬(wàn)元）。8、財(cái)政開(kāi)發(fā)資金532萬(wàn)元。2009年282萬(wàn)元；2011年250萬(wàn)元。9、庫(kù)區(qū)移民類資金23172萬(wàn)元。2009年18864萬(wàn)元，支持庫(kù)區(qū)飲水、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)16831萬(wàn)元（包括安全圈16742萬(wàn)元）；移民后扶資金2033萬(wàn)元。2010年2119萬(wàn)元，支持庫(kù)區(qū)飲水、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)265萬(wàn)元；移民后扶資金1854萬(wàn)元。2011年2189萬(wàn)元，支持庫(kù)區(qū)飲水、道路等生產(chǎn)、生活設(shè)施

12、建設(shè)133萬(wàn)元；移民后扶資金2056萬(wàn)元。10、支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金626.3萬(wàn)元。2009年334.4萬(wàn)元，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)58.8萬(wàn)元（其中區(qū)本級(jí)40萬(wàn)元）；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)39.6萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)236萬(wàn)元。2010年163.9萬(wàn)元，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)17.7萬(wàn)元；農(nóng)村黨支部培訓(xùn)和場(chǎng)地建設(shè)30萬(wàn)元（區(qū)本級(jí)安排30萬(wàn)元）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)96.2萬(wàn)元；區(qū)本級(jí)安排采桑湖辦公樓建設(shè)20萬(wàn)元。2011年128萬(wàn)元，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)38萬(wàn)元；農(nóng)村黨支部培訓(xùn)和場(chǎng)地建設(shè)4萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)86萬(wàn)元。（三）從資金使用效果分析1、農(nóng)民補(bǔ)貼收入大大增加。2009-2011年各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼17

13、751.35萬(wàn)元是通過(guò)一卡通直接發(fā)放到農(nóng)戶，其中糧食直補(bǔ)847.4萬(wàn)元；糧食綜直補(bǔ)5063.8萬(wàn)元；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼2479.1萬(wàn)元，雙季稻補(bǔ)貼263萬(wàn)元；退耕還林補(bǔ)貼382.6萬(wàn)元；石油價(jià)格補(bǔ)貼890萬(wàn)元。都是按實(shí)際種植面積，財(cái)政直接發(fā)放到農(nóng)戶。特別是家電下鄉(xiāng)向上爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金2871萬(wàn)元，三年補(bǔ)貼兌付家電7.38萬(wàn)臺(tái)，兌付資金2181.7萬(wàn)元；摩托車6401臺(tái)，兌付資金405萬(wàn)元；汽車704臺(tái)，兌付資金295.7萬(wàn)元；庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼4419.8萬(wàn)元。2、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。2009年2011三年投入1454萬(wàn)元用于農(nóng)村道路建設(shè)和客運(yùn)站建設(shè)，暢通通鄉(xiāng)公路29.4公里，暢通通村公路28.

14、8公里，縣域公路8.68公里。投入1439.35萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水安全建設(shè)，改造和新建了柳林洲鎮(zhèn)水廠、廣興洲水廠、良心堡鎮(zhèn)水廠、錢糧湖鎮(zhèn)牛奶湖水廠，解決了19個(gè)村30759人飲水安全問(wèn)題。投入了3369.5萬(wàn)元啟動(dòng)了全區(qū)范圍內(nèi)小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、溝渠疏浚試點(diǎn)縣項(xiàng)目、水利血防工程項(xiàng)目、華洪運(yùn)河泗水項(xiàng)目、山坪塘清淤擴(kuò)容項(xiàng)目。投入3227萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，打造了廣興鎮(zhèn)、西城辦事處、錢糧湖鎮(zhèn)一批新農(nóng)村示范點(diǎn)。投入54011萬(wàn)元用于層山安全圈建設(shè)，其中2009年以前撥付了36269萬(wàn)元。投入891萬(wàn)元用于各村一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)，解決村級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)、村級(jí)道路建設(shè)自籌的不足。投入1873.6萬(wàn)元庫(kù)區(qū)移民后

15、期扶持基金扶持和解決庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)和生活環(huán)境。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)得到支持。投入682萬(wàn)元用于鞏固退耕還林成果和生態(tài)建設(shè)，改善了還耕區(qū)水利設(shè)施和退耕區(qū)農(nóng)民生活環(huán)境。投入93萬(wàn)元用于漁業(yè)繁殖放流。投入280萬(wàn)元用于生豬養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入115萬(wàn)元用于農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織的建設(shè)，扶持了銀豐棉花合作社、豐盈蔬菜合作社等一大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。20092011年投入4804萬(wàn)元用于農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)和維修，改善了農(nóng)村教學(xué)環(huán)境和條件；投入536萬(wàn)發(fā)放了8666名退休農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；投入7079.81萬(wàn)元用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，保證了全區(qū)182329人參保，其中有

16、8500名患者得到了醫(yī)療基金的救助；投入3427萬(wàn)元用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、敬老院擴(kuò)建、低保資金發(fā)放，其中有5950人得到農(nóng)村醫(yī)療大病救助，供養(yǎng)了3200名五保戶，解決了6000多人的農(nóng)村最低生活保障，新建了柳林洲鎮(zhèn)、層山、采桑湖三個(gè)敬老院，改建了廣興洲、許市、良心堡、錢糧湖等五個(gè)敬老院；投入4039.77萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立健康檔案與健康教育、預(yù)防接種、兒童保健管理、老年人保健管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等十大公共衛(wèi)生服務(wù)體系；投入248萬(wàn)元用于農(nóng)村文化體系建設(shè)，全區(qū)七個(gè)鎮(zhèn)辦都建立了鎮(zhèn)級(jí)文化站；投入4373.95萬(wàn)元用于安居保障房建設(shè)和國(guó)有墾區(qū)危房改造，其中國(guó)有墾區(qū)危房改造已驗(yàn)收1279戶，打卡發(fā)放資金

17、1215.05萬(wàn)元；投入690萬(wàn)元用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。4、農(nóng)村組織建設(shè)得到保障。2009-2011年投入710.9萬(wàn)元用于農(nóng)村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障?；咀龅搅嗣總€(gè)村都有自己的辦公活動(dòng)場(chǎng)所并且保障了一批大學(xué)生村官到村鎮(zhèn)任職。（四）從資金結(jié)余情況分析：根據(jù)清理存留財(cái)政專戶上的資金有：國(guó)有墾區(qū)危房改造資金2477.87萬(wàn)元；小農(nóng)水建設(shè)163萬(wàn)元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金180萬(wàn)元；六門閘漁船碼頭建設(shè)75萬(wàn)元；新農(nóng)合專項(xiàng)基金2042萬(wàn)元；新農(nóng)保專項(xiàng)基金264萬(wàn)元；校安工程810萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金588.9萬(wàn)元；林業(yè)血防資金360萬(wàn)元；重點(diǎn)河流治理500萬(wàn)元；農(nóng)村飲水安全資金362萬(wàn)元；移民遷建

18、資金440萬(wàn)元；移民專項(xiàng)資金102萬(wàn)元；濕地保護(hù)資金77萬(wàn)元；森林生態(tài)補(bǔ)助8.28萬(wàn)元。二、存在的問(wèn)題（一）涉農(nóng)部門間的配合欠融洽。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金涉及到很多部門，主要有農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、生態(tài)林業(yè)、民政、教育、財(cái)政、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局、移民局等，而且各有各的分管領(lǐng)導(dǎo)，各有各的上級(jí)主管部門，各有各的資金來(lái)源渠道，各有各的用途，資金分散且缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的調(diào)度，不能形成合力，很難收到較好的效益。（二）資金管理欠規(guī)范。近幾年來(lái)，上級(jí)撥入我區(qū)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金數(shù)額巨大，按實(shí)際用途可分成三大類：一是補(bǔ)貼類資金；二是運(yùn)轉(zhuǎn)類資金；三是工程項(xiàng)目類資金。通過(guò)數(shù)年的努力，補(bǔ)貼類資金基本上走向規(guī)范。但是運(yùn)轉(zhuǎn)類資金和工程項(xiàng)目

19、類資金管理欠規(guī)范，多頭管理，并且隨意性大，一到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)負(fù)責(zé)人滿處跑，找資金，尤其是少數(shù)村找到了一萬(wàn)、二萬(wàn)，除掉車費(fèi)餐費(fèi)等開(kāi)支后寥寥無(wú)幾，造成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)和挪用。再者，許多鎮(zhèn)村級(jí)工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)工程投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)，難以收到預(yù)期效益。（三）配套資金難到位。我了解到一些鎮(zhèn)、村、學(xué)區(qū)，近幾年來(lái)，在農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)中還存在著許多欠賬，主要是配套資金沒(méi)有到位，有的還采用高息集資和信用社貸款給予解決，造成行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本增大，有的還拖欠了個(gè)人的，形成了許多社會(huì)矛盾。（四）零散資金變“零用錢”。通過(guò)對(duì)近幾年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的清理，每年有上百筆10萬(wàn)元以下的零碎專項(xiàng)資金下?lián)艿?/p>

20、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和相關(guān)部門，大部分是各部門和單位用各種名目，找關(guān)系托熟人，向上爭(zhēng)取來(lái)的，有的還是戴帽下達(dá)的。但這些資金由于每筆數(shù)額小，下達(dá)后各單位沒(méi)有設(shè)立專戶，大部分變成了單位“零用錢”，支出沒(méi)有按單位年初預(yù)算收支執(zhí)行，更沒(méi)有按專門的用途?？顚Ｓ?，造成行政成本無(wú)形增大和三公經(jīng)費(fèi)的無(wú)序增長(zhǎng)。（五）農(nóng)民意愿難體現(xiàn)。隨著廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的方針政策都有所了解。所有涉農(nóng)政策和民生政策都是公開(kāi)的秘密，我們有的鎮(zhèn)村干部在政策宣傳和項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，不根據(jù)本地實(shí)際，不根據(jù)農(nóng)民意愿，出現(xiàn)了宏觀政策與具體問(wèn)題不匹配、不協(xié)調(diào)，使政策效果聽(tīng)得見(jiàn)、看不到、摸不著，農(nóng)民對(duì)政策落實(shí)的滿意度非常低，干部也認(rèn)為費(fèi)力不

21、討好，特別是在惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金的公開(kāi)、民生救助類資金的公正、社會(huì)公益事業(yè)的投入等方面，經(jīng)常受到老百姓的質(zhì)疑。三、幾點(diǎn)建議怎樣才能把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理好，真正把有限的資金最大效益化，把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，把新農(nóng)村建設(shè)的更加美好，筆者根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，特提出如下建議：（一）成立一個(gè)班子。建議成立一個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。為了提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的社會(huì)效益，各職能部門要利用深入基層走訪群眾的時(shí)機(jī)，收集與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的困難，通過(guò)規(guī)劃、評(píng)估，整合為一個(gè)個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目，進(jìn)而建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，由各職能部門根據(jù)上級(jí)政策，挑選對(duì)接后向上爭(zhēng)資。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)常

22、年調(diào)度和監(jiān)督強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作的開(kāi)展，并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的重大事項(xiàng)，檢查和督促資金管理和項(xiàng)目落實(shí)。（二）做好一個(gè)規(guī)劃。多年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，我區(qū)的農(nóng)村起到了巨大的變化，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高。但是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)化上，培育職業(yè)農(nóng)民的亮點(diǎn)在我區(qū)還是很少。只有廣興的蔬菜基地、永盛油脂、李記食品、國(guó)泰、虹宇農(nóng)莊、鄉(xiāng)村之戀、新洲村、團(tuán)西村等幾個(gè)有特色的地方。建議利用打造環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的契機(jī)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體布局規(guī)劃好，充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的龍頭作用。把道路、水利、廣播通信、文化活動(dòng)場(chǎng)所、村容村貌與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行總體規(guī)劃，分類實(shí)施，分年度、分階段、分步驟有計(jì)劃的推進(jìn)。（三）出臺(tái)一個(gè)文件。建議制定出臺(tái)君山區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法，明確強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金范圍、涉農(nóng)部門的職責(zé)、資金撥付程序、項(xiàng)目驗(yàn)收方法等，形成一個(gè)對(duì)惠農(nóng)資金管理的依據(jù)與模式。（四）創(chuàng)新一個(gè)模式。創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合集中的模式，就是要整合資金，集中投入。根據(jù)總體規(guī)劃，分步實(shí)施，責(zé)權(quán)一致，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金整合力度。明確惠農(nóng)資金的重點(diǎn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目為主，打造惠農(nóng)資金的整合平臺(tái)。做到集中財(cái)力辦大事，形成惠農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)，確保惠農(nóng)資