加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收征管工作的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收征管工作的幾點(diǎn)思考產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)的重要載體，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。近年來(lái)，博愛(ài)縣委、縣政府不斷加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度和招商引資力度，使一大批企業(yè)落戶博愛(ài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚焦、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。2011年，博愛(ài)縣國(guó)稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)全市國(guó)稅工作會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓早、抓緊、抓實(shí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收管理，圍繞全縣“大項(xiàng)目引進(jìn)年”活動(dòng)，提高政治敏銳性，努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，堅(jiān)持依法治稅，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收管理邁上新的臺(tái)階。 一、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)管理現(xiàn)狀 近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀

2、為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“四個(gè)帶動(dòng)”，經(jīng)過(guò)多年的科學(xué)規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、大膽創(chuàng)新，取得的成績(jī)十分顯著，深入推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （一）招商引資成績(jī)斐然，帶動(dòng)稅收效果明顯。明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商引資責(zé)任，加強(qiáng)縣情、鄉(xiāng)情宣傳，實(shí)施情感招商，出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，注重招商引資后續(xù)管理工作，對(duì)外資的吸引力逐年增大，不僅吸引了外地企業(yè)投資，也吸引大批博愛(ài)籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)企業(yè)良好的人脈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)逐步形成了以集聚區(qū)已初步形成了以好友輪胎公司、強(qiáng)力公司、賽爾公司、中匯公司等企業(yè)為龍頭的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以力亞公司、德克公司、制動(dòng)器公司等企業(yè)為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以妙字號(hào)公司等企業(yè)為龍頭的食品加

3、工產(chǎn)業(yè)、以裕華玻璃，華美玻璃為首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在政府的大力扶持和幫助下，招商引資工作取得了不小的成績(jī)，帶動(dòng)了稅收收入的增加：目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類企業(yè)共有98戶，屬于國(guó)稅管轄的就有93戶，正式投產(chǎn)并且實(shí)現(xiàn)稅收的有65戶，占總戶數(shù)的69.89%，解決就業(yè)崗位2萬(wàn)多個(gè)，投資1億元以上的項(xiàng)目有41個(gè)，總投資86億元，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一片生氣勃勃的景象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)共繳納國(guó)稅各稅種稅款11196.23萬(wàn)元，其中增值稅9325.67萬(wàn)元，所得稅1870.56萬(wàn)元，年納稅占全縣國(guó)稅稅收收入25411萬(wàn)元的44.06%，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)例大幅提升，綜合實(shí)力走在全縣前列。 （二

4、）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，稅收總量有新突破。 今年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)一些中長(zhǎng)期投資企業(yè)經(jīng)過(guò)前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步走上正常生產(chǎn)銷售軌道，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)投資持續(xù)升溫，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，更加大了企業(yè)發(fā)展的步伐，縣國(guó)稅局緊緊抓住機(jī)遇，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析，一層一層分解任務(wù)，一級(jí)一級(jí)抓征管，加強(qiáng)日常稅收征管，強(qiáng)化納稅輔導(dǎo)，深入開(kāi)展納稅評(píng)估，加大稅務(wù)稽查力度，稅收實(shí)現(xiàn)了新的突破。2011年1-10月產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)累計(jì)入庫(kù)稅款12096.12萬(wàn)元，其中增值稅10621.82萬(wàn)元，所得稅1474.3萬(wàn)元，與去年同期相比增收9364.75萬(wàn)元，增幅為29.17%，為完成全年國(guó)稅組織收入任務(wù)打下

5、了良好的基礎(chǔ)。 （三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)明顯，重點(diǎn)稅源納稅突出。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)形成了大項(xiàng)目引領(lǐng)大發(fā)展的格局，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，形成了以海華紡織、好友輪胎、裕華玻璃、華美新材料等一批深加工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)為龍頭企業(yè)，支撐園區(qū)形成優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)聚集地。2011年元至10月份納稅超千萬(wàn)元企業(yè)3戶，納稅超百萬(wàn)元以上的企業(yè)14戶，納稅超10萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到5戶，這些企業(yè)1-10月累計(jì)入庫(kù)稅款11923.13萬(wàn)元，占產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)1-10月稅收收入的98.57%，納稅總量都有了新的突破，這些企業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，而且在全縣納稅排行榜中位居前列，作為重點(diǎn)稅源，帶動(dòng)全縣稅收實(shí)現(xiàn)跨越

6、式增長(zhǎng)，營(yíng)造出工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)稅收發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。 （四）出口企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，開(kāi)辟新的發(fā)展市場(chǎng)。 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)發(fā)展不僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要在生產(chǎn)工藝水平、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、產(chǎn)品質(zhì)量要求、新產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、成本控制等方面，積極與國(guó)際市場(chǎng)接軌，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打響博愛(ài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌，開(kāi)辟出企業(yè)發(fā)展的新路徑、新方向。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)出口企業(yè)雖有好友輪胎，賽爾車輪，裕華玻璃，華美新材料、新開(kāi)源制藥等企業(yè)，但是在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面已經(jīng)率先走了出去，這兩家企業(yè)今年以來(lái)我局全面落實(shí)出口退稅優(yōu)惠政策，為企業(yè)及時(shí)退稅 283.55萬(wàn)元，有力支持了企業(yè)的發(fā)展，在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了

7、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)更多的企業(yè)走出去，瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)、以及國(guó)際市場(chǎng)，加快工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。 二、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)存在的問(wèn)題 在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)繁榮發(fā)展的背后，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）企業(yè)發(fā)展不平衡，規(guī)模效益難顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)從納稅貢獻(xiàn)上可以看出，列入國(guó)稅重點(diǎn)服務(wù)的22家企業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅款占園區(qū)企業(yè)稅收總收入的98%，其中年納稅超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)就有17家，其他70多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收僅占園區(qū)企業(yè)稅收總收入的2%，扣除免稅企業(yè)戶均月稅負(fù)僅2萬(wàn)多元，其中年納稅不足萬(wàn)元的就有45戶占納稅戶的54%，還有14戶企業(yè)辦理稅務(wù)登記以來(lái)一直不動(dòng)工不生產(chǎn)，存

8、在長(zhǎng)期零申報(bào)的現(xiàn)象，這些低零申報(bào)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)很不匹配，耗用有限的土地資源，影響著產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，成為制約工業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。 （二）稅種貢獻(xiàn)差距大，企業(yè)利潤(rùn)難體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)主要稅種增值稅、所得稅貢獻(xiàn)差異較大。從收入上看，1-10月份企業(yè)所得稅完成數(shù)僅占增值稅的13.88%，從增幅上看，增值稅增幅33.98%，所得稅增幅2.5%，兩個(gè)稅種收入和增幅十分不平衡。增值稅反映的是商品流通大小，所得稅反映的是企業(yè)盈利的大小，兩個(gè)稅種差異較大，說(shuō)明部分企業(yè)納稅申報(bào)時(shí)存在多列支出成本費(fèi)用、少列收入的現(xiàn)象，達(dá)到減少企業(yè)利潤(rùn)，少繳企業(yè)所得稅的目的。一是企業(yè)將不該計(jì)入成本費(fèi)用的項(xiàng)目也進(jìn)行列

9、支，如超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的招待費(fèi)、差旅費(fèi)等，有的甚至使用白條入賬。二是不了解相關(guān)稅收政策，有的企業(yè)申報(bào)的增值稅銷售收入和企業(yè)所得稅營(yíng)業(yè)收入不一致，一些所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)倒推獲得，不能如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。三是納稅輔導(dǎo)不到位，企業(yè)在進(jìn)行所得稅納稅申報(bào)時(shí)，報(bào)表之間的邏輯關(guān)系找不準(zhǔn)，影響了申報(bào)的準(zhǔn)確率，同時(shí)稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)疏于管理，缺乏監(jiān)督，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)納稅評(píng)估，稽查力度不大，導(dǎo)致企業(yè)所得稅問(wèn)題較多。 （三）管理體制不完善，企業(yè)發(fā)展難突破。經(jīng)過(guò)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)反映，雖然目前各項(xiàng)優(yōu)惠政策很到位，但仍無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際需求，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在許多困難，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會(huì)的職能和作用

10、，增加各職能部門的政治敏銳性，為企業(yè)搭建良好發(fā)展平臺(tái)。 （四）企業(yè)用工招工難，人力資源難保障。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)日常用工需求在2.5萬(wàn)人以上，隨著招商引資力度加大，大型項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)區(qū)需增工人1萬(wàn)多人，隨著用工人數(shù)的增加，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)不同程度上出現(xiàn)了招工難的問(wèn)題，特別是缺乏熟練工人，招聘不到熟練工人，產(chǎn)品合格率低，企業(yè)生產(chǎn)能力和銷售能力都受到的嚴(yán)重的影響。博愛(ài)縣是勞務(wù)輸出大縣，如何將勞動(dòng)力留在本地發(fā)展，成為當(dāng)前急需破解的難題。 （五）市場(chǎng)分析不到位，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)難把握。一是缺乏渠道，市場(chǎng)前景不明朗。如華恒裕碳素由于年初原材料價(jià)格上漲，成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)缺少危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，銷售形勢(shì)不好，找

11、不到銷售渠道，造成企業(yè)稅收同比下降66.89%，二是投資盲目，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確。如德克模具，投資生產(chǎn)后，找不到產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，又缺乏核心技術(shù)，使企業(yè)生產(chǎn)處于停頓狀體。凱森藥業(yè)，本來(lái)瞄準(zhǔn)的是博愛(ài)廣大農(nóng)村市場(chǎng)，然而產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后，才發(fā)現(xiàn)自己在資金技術(shù)、購(gòu)銷渠道上根本就競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)內(nèi)幾家大型獸藥公司，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱。 三、加強(qiáng)稅收管理的建議 今年，縣委、縣政府以招商引資為經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展“大項(xiàng)目引進(jìn)年”活動(dòng)和“人才回歸工程”活動(dòng)，確保我縣工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，稅務(wù)部門要緊緊把握好發(fā)展的機(jī)遇，協(xié)調(diào)好稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系，以“管理+服務(wù)”的模式，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)提供良好稅收服務(wù)環(huán)

12、境，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，大膽開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稅收工作跨越發(fā)展。 （一）以發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)招商項(xiàng)目建設(shè)。一是拓寬招商引資渠道。依托現(xiàn)有企業(yè)，利用它們廣泛的人脈資源和對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)良好發(fā)展環(huán)境的切身感受，吸引與其有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)入駐；加強(qiáng)與本地在外成功人士的聯(lián)系，增強(qiáng)他們對(duì)當(dāng)?shù)氐臍w屬感，吸引他們到博愛(ài)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是提高招商引資質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈及大項(xiàng)目的招商，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資金充裕和加工制造產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取多引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型的項(xiàng)目。三是狠抓項(xiàng)目引進(jìn)后續(xù)管理。圍繞“依法征收，應(yīng)收盡收”這一稅收征管思路，加強(qiáng)引進(jìn)企業(yè)的稅收征管，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)

13、，充當(dāng)企業(yè)與政府聯(lián)系的橋梁，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，盡快將企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為稅收成果。 （二）以創(chuàng)新為手段，完善園區(qū)稅收征管模式。適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合實(shí)際，研究適合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)際的征管模式，促進(jìn)提高稅收征管水平。一是搭建交流平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會(huì)，建立稅企聯(lián)系溝通機(jī)制，聯(lián)合縣直其他各個(gè)職能部門，共同服務(wù)好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。二是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收征管工作規(guī)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)園區(qū)的稅收管理，做出具體的稅收分析，建立稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制，在做好納稅服務(wù)的同時(shí)強(qiáng)化稅收征管。三是堅(jiān)持上門服務(wù)，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)劃分，定期帶隊(duì)到園區(qū)內(nèi)的分包企業(yè)走訪，了解企業(yè)生產(chǎn)流程

14、，經(jīng)營(yíng)規(guī)模，送政策、送服務(wù)上門，站在稅務(wù)部門的角度為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，鼓勵(lì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信納稅；要求稅收管理員切實(shí)加強(qiáng)日常管理，稅源管理有記錄有分析，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)管理，同時(shí)規(guī)范小規(guī)模企業(yè)。四是制定征管模型，按照稅源專業(yè)化改革總體工作要求，結(jié)合棉紡、鑄造、電子、收購(gòu)、制膠、印刷、塑膠等行業(yè)實(shí)際，綜合全縣行業(yè)稅收征管實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，探索出符合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)際的投入產(chǎn)出、能源消耗、計(jì)件數(shù)量、設(shè)備生產(chǎn)能力、以進(jìn)控銷、增值稅鏈條等征管模型，稅企雙方經(jīng)過(guò)多方探討研究，確定征管模型中相關(guān)稅收參考指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)稅收的科學(xué)化，精細(xì)化管理模式，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，進(jìn)一步體現(xiàn)出稅收征管的公平、公正、公開(kāi)的原則。 （

15、三）以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境。為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)服務(wù)，做好稅收政策宣傳，深入企業(yè)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，從稅收政策上支持企業(yè)發(fā)展。一是加大稅務(wù)人員培訓(xùn)力度。對(duì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的稅收管理員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展稅收政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政教育，提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提升廉潔自律意識(shí)和依法治稅能力，以良好的職業(yè)道德和形象服務(wù)企業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。確定將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)年納稅5萬(wàn)元以上的企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，及時(shí)幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事。三是加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的福利企業(yè)、出口退稅企業(yè)涉稅優(yōu)惠政策審批事宜、資格認(rèn)定，稅務(wù)登記內(nèi)容、申報(bào)納稅資料等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改，消除企業(yè)涉稅違法隱患，降低涉稅違法風(fēng)險(xiǎn)，解除企業(yè)后顧之憂，同時(shí)規(guī)范小鑄造、小加工、小農(nóng)資、小制造“四小”企業(yè)管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)格涉稅審批，謹(jǐn)防空殼“四小”企業(yè)擾亂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)稅收秩序。四是做好大