我國行政管理支出超常增長的實(shí)證研究（上）

1、    我國行政管理支出超常增長的實(shí)證研究（上）             摘要：結(jié)合我國1978-2006年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平、對(duì)外開放度和物價(jià)水平等幾個(gè)因素，運(yùn)用協(xié)整理論和誤差修正模型對(duì)行政管理支出的增長進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明：長期來說，我國行政管理支出占財(cái)政總支出的比重與城市化發(fā)展水平、物價(jià)水平正相關(guān)；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開放度負(fù)相關(guān)。短期來說，我國行政管理支出占財(cái)政總支出的波動(dòng)主要受物價(jià)水平波動(dòng)的影響。  &

2、#160; 關(guān)鍵詞：行政管理支出，績(jī)效評(píng)估，財(cái)政支出    一、引言    改革開放以來，我國行政管理支出無論從絕對(duì)量還是相對(duì)量都處于高速增長階段，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家的支出比例。其中，行政管理支出從1978年的52.9億元增加到2006年的7571億元，年平均增長19.83%，占財(cái)政總支出的比重由1978年的4.71%增加到2006年的18.73%；從國際橫向比較來看，2006年美國的行政管理支出占財(cái)政收入的比重只有9.9%，日本為2.38%，英國為4.19%，法國為6.5%，加拿大為7.1%。在國家提倡節(jié)約型社會(huì)和服務(wù)型

3、政府，財(cái)政支出加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域投入的背景下，行政成本持續(xù)膨脹的現(xiàn)實(shí)十分令人矚目。    我國行政管理支出是階段性的自然膨脹還是畸形膨脹？是什么原因造成行政管理支出費(fèi)用巨大？王偉認(rèn)為造成行政管理費(fèi)用激增的原因包括：一是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置多，管理成本高；二是缺乏行政成本核算概念。劉仲藜認(rèn)為造成我國行政管理支出膨脹的原因是我國五級(jí)架構(gòu)的行政層次設(shè)置，同時(shí)，必須考慮物價(jià)上漲的因素。劉桓則認(rèn)為從歷史發(fā)展的角度看，我國行政管理費(fèi)用支出的增長是必然現(xiàn)象，因?yàn)槲覈M(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，政府要管理好不斷膨脹的城市，就必須加大行政機(jī)構(gòu)和行政人員的

4、設(shè)置。2008年4月，嘹望新聞周刊也對(duì)此問題采訪了周天勇、彭懷真、葉青等幾位學(xué)者，他們把我國行政管理支出膨脹的原因歸納為：（1）機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹；（2）政府行為和公務(wù)消費(fèi)缺乏有效的約束評(píng)價(jià)機(jī)制；（3）政府支出不公開透明；（4）預(yù)算編制不完整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位；（5）財(cái)政體制改革不到位。其他學(xué)者的研究還包括：范媛媛把我國行政管理支出膨脹分為正常因素和非正常因素，其中正常因素包括社會(huì)消費(fèi)水平的提高和物價(jià)的上漲拉動(dòng)了支出的增長；非正常因素包括行政管理機(jī)構(gòu)與人員的雙膨脹導(dǎo)致行政管理支出的過度增長（3）。張雷寶從發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)為行政支出和經(jīng)濟(jì)增長水平保持同步增長是合理的，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長過

5、程本身會(huì)引致一定的行政需求增量。何翔舟認(rèn)為政府規(guī)模與公務(wù)員總量并非是行政管理成本膨脹的唯一因素；行政管理內(nèi)容和項(xiàng)目的增加是行政管理成本不斷膨脹的客觀原因之一；同時(shí)，軟約束體制和行政成本的轉(zhuǎn)嫁使政府缺乏控制成本的動(dòng)力田。房冬冬和李放認(rèn)為我國行政成本偏高的根本原因在于行政管理的供給方，政府部門并不是按照社會(huì)的需求確定公共支出的規(guī)模，官僚壟斷、官員個(gè)人利益最大化和官僚組織擴(kuò)張等因素都對(duì)行政管理費(fèi)支出規(guī)模產(chǎn)生重要的影響，也是造成我國行政成本偏高的主要原因。季建林認(rèn)為一個(gè)國家行政成本的合理極值受到四個(gè)主要因素影響：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度；二是公眾的需求與選擇方式；三是政府規(guī)模與運(yùn)作方式；四是政府的收入能

6、力和實(shí)際收入。并且認(rèn)為我國行政成本上升還會(huì)持續(xù)；遏制行政成本上升的機(jī)制與力量薄弱；政治體制與行政體制改革中降低成本的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。    綜觀學(xué)者的研究，說明我國行政管理支出的膨脹有其合理的成分和必然性，也存在非理性的成分。但是，大部分研究都是在考察行政管理體制、財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度分析、歷史比較和國際比較分析，其結(jié)論缺乏數(shù)據(jù)實(shí)證支持。因?yàn)椴煌瑖业闹贫?、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在較大差異，而且，制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于不斷發(fā)展變遷之中，所以，不能一味地進(jìn)行國際比較或歷史比較，應(yīng)該聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的軌跡考察行政管理支出的增長問題。 &#

7、160;  二、行政管理支出增長的機(jī)制分析    1.“瓦格納法則”    阿道夫·瓦格納（Adolf Wagner）在對(duì)英、美、法、德、日等國公共支出的資料進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，得出公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律的結(jié)論?！巴吒窦{法則”包含以下這個(gè)重要的內(nèi)涵：一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，要求不斷維護(hù)社會(huì)秩序，建立健全并不斷完善各種法律規(guī)章制度，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用所必需的社會(huì)“環(huán)境條件”；另一方面，在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和隨之而來的管理集中化、勞動(dòng)專業(yè)化的條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)事人之間的關(guān)系越來越趨于復(fù)雜

8、化，所有這些都有賴于公共部門活動(dòng)的加強(qiáng)。    2.鮑莫爾的“非均衡增長模型”    鮑莫爾（Baumol）從公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象人手對(duì)公共支出增長原因提供了解釋，他將國民經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部分：生產(chǎn)率迅速提高的部門（即有技術(shù)進(jìn)步的部門）和生產(chǎn)率緩慢提高的部門（如人力集中的公共部門）。公共部門屬于人力密集型部門，同時(shí)又是生產(chǎn)率發(fā)展水平較低的部門技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)率的提高貢獻(xiàn)較少，如要維持兩個(gè)部門的均衡增長，公共部門的支出只能增加，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模必然越來越大。    3.公共選擇學(xué)派的公共支出

9、增長論    該理論包括官僚行為增長論、利益集團(tuán)增長論和財(cái)政幻覺論三個(gè)類別。官僚行為增長論代表尼斯坎南（Niskanen）認(rèn)為，因?yàn)楣倭艡C(jī)構(gòu)以機(jī)構(gòu)規(guī)模最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至公共支出規(guī)模增長超出了公共產(chǎn)品最優(yōu)產(chǎn)出水平所需要的支出水平。利益集團(tuán)增長論認(rèn)為，利益集團(tuán)的存在，尤其是當(dāng)由利益集團(tuán)、官僚和被選出的代表所組成的“鐵三角”關(guān)系存在時(shí)，政府的預(yù)算規(guī)模就必然龐大。財(cái)政幻覺論則認(rèn)為，立法機(jī)構(gòu)能夠在公共部門的真實(shí)支出規(guī)模方面欺騙納稅人，也就是政府會(huì)以讓納稅人覺察不到稅收的方式（給納稅人制造財(cái)政幻覺），擴(kuò)大公共支出規(guī)模。  

10、0; 瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的一個(gè)重要內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、城市化水平的提高等因素客觀上導(dǎo)致對(duì)行政管理需求的增大，這要求行政管理支出相應(yīng)的提高；同時(shí)，鮑莫爾的結(jié)論包含以下推論：和其他部門相比，行政管理部門是生產(chǎn)率緩慢提高的低效率部門，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他生產(chǎn)率迅速提高的部門的發(fā)展進(jìn)一步導(dǎo)致行政管理支出的快速增長；公共選擇學(xué)派的理論說明了我們應(yīng)該理性的看待政治家和官僚，他們并非“大公無私”的，作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在政策制定和執(zhí)行過程中追求自己利益的同時(shí)會(huì)損害公眾利益，而且由于高昂的交易費(fèi)用，公眾對(duì)其的監(jiān)督和遏制非常困難。以上理論為我們研究我國行政管理支出的增長問題提供了基礎(chǔ)，但

11、轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)具有自身特征，分析我國行政管理支出的增長必須結(jié)合我國自身國情，借助于定量的分析才能得出科學(xué)的結(jié)論。    三、實(shí)證研究    本文選用Eviews6.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)量分析，在數(shù)據(jù)樣本選擇方面，以我國1978-2008年數(shù)據(jù)為樣本，數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（）。本文考察我國行政管理支出相對(duì)量的增長，也就是行政管理支出占財(cái)政總支出的比重，用xzgl表示；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP衡量，同時(shí)為了消除價(jià)格波動(dòng)的影響，對(duì)其用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（以1978年為基期）進(jìn)行調(diào)整，用gdp表示；城市化發(fā)展水平用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎睾饬浚?/p>

12、用csh表示；對(duì)外開放度用商品進(jìn)出口總值占GDP的比重衡量，用ick表示；物價(jià)波動(dòng)因素用各年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)衡量（1978：100），用p表示。為消除可能存在的異方差，對(duì)五個(gè)變量都作對(duì)數(shù)處理得到lnxzgl、lngdp、lncsh、lnjck、lnp。    本文實(shí)證研究的步驟為：變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，確定是否可以進(jìn)行協(xié)整分析；變量的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，考察變量之間的長期均衡關(guān)系；誤差修正模型和脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，考察變量的短期均衡關(guān)系和沖擊機(jī)制。    1.變量序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)    在經(jīng)驗(yàn)研究中，盡管DF檢驗(yàn)的DF

13、統(tǒng)計(jì)量是應(yīng)用最廣泛的單位根檢驗(yàn)，但是他的檢驗(yàn)功效偏低，尤其在小樣本條件下，數(shù)據(jù)的生成過程為高度自相關(guān)時(shí)，檢驗(yàn)功效非常不理想；另外DF檢驗(yàn)和ADF檢驗(yàn)對(duì)于含有時(shí)間趨勢(shì)的退勢(shì)平穩(wěn)序列的檢驗(yàn)是失效的；所以采用Elliott、Rothenberg，Stock基于GIS方法的退勢(shì)DF檢驗(yàn)，簡(jiǎn)稱DFGLS檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)五個(gè)變量都是非平穩(wěn)的；但是它們的一階差分序列在5%顯著性水平下都是平穩(wěn)的，因此，五個(gè)變量都是一階單整時(shí)間序列，可以進(jìn)行協(xié)整分析。    2.滯后階數(shù)和協(xié)整模型的選擇    本文使用Johansen檢驗(yàn)方法。根據(jù)無約束VAR模型確定協(xié)整模型的滯后階數(shù)，協(xié)整模型滯后階數(shù)等于VAR模型滯后階數(shù)減1。