我國人口結(jié)構(gòu)的變動對財政政策代際平衡狀況的影響

1、我國人口結(jié)構(gòu)的變動對財政政策代際平衡狀況的影響 08-10-08 14:08:00 作者：蔣云赟 任若恩編輯：studa0714內(nèi)容提要：人口因素是決定財政政策可持續(xù)性的重要因素之一，本文利用Auerbach(1991)提出的代際核算體系來分析人口因素對我國財政政策代際平衡狀況的影響，結(jié)果顯示提高城鎮(zhèn)化速度是緩解我國財政政策代際不平衡的有效措施之一，而將生育率保持在可持續(xù)生育率水平對緩解財政政策的代際不平衡有幫助。 關(guān)鍵詞：代際核算，代際平衡，城鎮(zhèn)化，總和生育率一、引言任若恩、蔣云贊(2004)已經(jīng)建立了中國第一套代際核算體系，核算結(jié)果表明我國的財政政策無法實現(xiàn)代際平衡。為了實現(xiàn)代際平衡，我們

2、必須做出一些調(diào)整，本文旨在考察人口生育率和城鎮(zhèn)化速度對財政政策代際平衡狀況的影響。二、方法分析(一)代際核算方法的基本原理代際核算方法的基本依據(jù)是政府的代際預算約束式，即政府將來所有的消費的現(xiàn)值減去政府現(xiàn)在的凈財富必須等于現(xiàn)存所有代的社會成員在其剩余的生命周期內(nèi)所繳納的凈稅支付總額的現(xiàn)值與未來所有代的社會成員在生命周期內(nèi)繳納的凈稅支付總額的現(xiàn)值之和。這里同一年出生的男女為一代，凈稅支付總額指政府征收的各種類型稅收與政府各種轉(zhuǎn)移支付的差。簡單的說，代際預算約束式是指政府所有的消費必須由現(xiàn)有財富及現(xiàn)在和未來社會成員的凈稅支付來共同分擔。用公式表示為：Nt,k是k年出生的一代在t年的代際賬戶(gen

3、erational accounts)，即k年出生的一代在t年以后(包括t年)所有剩余生命周期內(nèi)凈稅支付額的精算現(xiàn)值。D是定義的最大壽命。因此(1)式等號左邊第一項是現(xiàn)存所有代的代際賬戶和，第二項是未來所有代的代際賬戶值；等號右邊第一項是政府所有將來消費在t年的現(xiàn)值(其中Gs代表s年政府的消費，r是貼現(xiàn)率)，第二項是政府在t年的凈財富。(1)式很好地反映了財政政策的零和性，任何一項財政支出必須由現(xiàn)存代或者未來代來承擔，因此用這個式子來考慮福利及支出在不同代際之間的分配是比較合適的。這樣我們可以在現(xiàn)存的財政政策的框架下，求出現(xiàn)存各代的代際賬戶值，如果政府未來消費的現(xiàn)值也可以獲得(在一定的假設(shè)下是

4、可以做到的)，政府的凈財富也可以得到，這樣我們就可以得到未來所有代的代際賬戶和，如果假設(shè)未來人口的人均代際賬戶值按生產(chǎn)率的增長速度增長，我們就可以求出未來人口的人均代際賬戶。將未來人口的人均代際賬戶值(扣除生產(chǎn)率增長率的因素)與現(xiàn)存代的人均代際賬戶值比較，就可以知道社會負擔和福利在各代之間分配是否公平。(二)人口預測方法介紹我們采用成分法(cohort component method)以2000年為基年對我國未來分年齡，分性別以及分城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的人口進行預測。在預測中國的人口情況時，國際遷移可以忽略不計，但我們需要考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的遷移，即城鎮(zhèn)化的情況。下面是城鎮(zhèn)女性的預測方法：xa(t)

5、為第t年度初a歲女性人口數(shù)，xa+1(t+1)為第t+1年初a+1歲女性人口數(shù)。m為最高年齡。a(t)為第t年初a歲女性人口留存率。00(t)為t年女嬰留存率，hi(t)和ki(t)分別為t年度i歲育齡婦女的生育模式及其出生嬰兒中女嬰的比例。(t)為t年總和生育率。f(t)為人口遷移向量，即每年分年齡的農(nóng)村女性向城鎮(zhèn)遷移的情況。城鎮(zhèn)男性、農(nóng)村男性和農(nóng)村女性的預測方法與之類似。三、假設(shè)和數(shù)據(jù)(一)人口預測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源1.總和生育率估計：第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示19912000年中國大陸婦女總和生育率平均在1.22。由于考慮調(diào)查中可能存在漏報的可能，計生委多次都把全國的總和生育率調(diào)高至1.8。模型

6、中基準假設(shè)為：全國的城鎮(zhèn)總和生育率穩(wěn)定在1.6的水平，鄉(xiāng)村的總和生育率穩(wěn)定在2.1的水平。2.出生人口預期壽命的估計：我國2000年出生人口平均預期壽命為：城鎮(zhèn)男性74.01，女性為78.3；農(nóng)村男性68.98，女性72.33。根據(jù)聯(lián)合國的估計，發(fā)展中國家每10年平均預期壽命增加一歲，發(fā)達國家每15年平均預期壽命增加一歲。我們假設(shè)2020年以前每10年平均預期壽命增加一歲，2020年后每15年平均預期壽命增加一歲，2050年之后保持不變。3.出生性別比的估計：國際社會公認的理論值為每出生100名女嬰，其男嬰出生數(shù)置于102107名之間。我國1998年抽樣調(diào)查顯示全國活產(chǎn)嬰兒的性別比高達117，

7、這很大程度是由于瞞報、漏報女嬰引起的。我們假設(shè)中國城市嬰兒性別比目前為105，農(nóng)村嬰兒性別比在109，隨著人們性別偏好的降低，我們假設(shè)到2050年中國城市嬰兒性別比下降為104，農(nóng)村嬰兒性別比下降為107。生育模式參照2000年全國育齡婦女的生育模式。4.遷徙規(guī)模方案設(shè)計：我國1990年城鎮(zhèn)人口比重為26.41%，2003年達到40.5%，平均每年提高1%，從1996年起城市化率更是平均每年提高1.5%。20012002中國城市發(fā)展報告中提出到2050年，中國的城市化率將提高到75%以上。因此基準假設(shè)中，我們假設(shè)2020年以前，城市化率平均每年提高1%，20202050年城市化率平均每年提高0.6%，到2050年城市化率達到75%，此后基本維持不變。21世紀初期應該是我國城鎮(zhèn)化速度最快的一段時期，我們假設(shè)21世紀前5年每年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)高達1600萬，之后每5年下降200萬，2030年下降至600萬。2030后每10年下降200萬，2040年下降至400萬